（广西壮族自治区）关于百色市德保县2020年预算执行情况和 2021年预算草案的报告
关于德保县2020年预算执行情况和 2021年预算草案的报告
——2021年1月14日在德保县第十六届 人民代表大会第六次会议上
各位代表：
受县人民政府委托，现将2020年全县预算执行情况和2021年预算草案提请德保县第十六届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2020年全县财政预算执行情况
2020年，面对突如其来的疫情和复杂严峻的经济形势，财政收入面临减收压力，财政收支矛盾加剧，面对困难形势，县人民政府及其财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施更加积极有为的财政政策，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持打赢“三大攻坚战”，大力保障重点领域支出，财政运行总体平稳，较好地完成了县第十六届人民代表大会第五次会议批准的年度预算和各项工作任务。
（一）一般公共预算收支执行情况
——收入情况。2020年，德保县第十六届人民代表大会第五次会议确定的财政收入计划为11.23亿元。年内受突如其来的疫情冲击，以及国家减税降费政策性因素影响，同时调整优化我县财政收入结构，提高财政收入质量，年末调整财政收入任务为10亿元。截止2020年12月31日，我县财政收入实际完成100428万元，同比减收9690万元，下降8.8%，完成调整任务的100.43%。
在上述收入中，一般公共预算收入完成73296万元，同比增长0.11%；上划中央“两税”收入完成14782万元，同比下降26.34%；上划中央所得税收入完成6011万元，同比下降25.44%；上划自治区分享“四税”收入完成6339万元，同比下降26.64%。在地方一般公共预算收入中，税收收入完成35571万元，同比下降18.77%；非税收入完成37725万元，同比增长28.23%，占一般公共预算收入比重为51.47%。
——支出情况。2020年全县一般公共预算支出358893万元，完成年度预算的98.03%，同比减支15637万元，下降4.18%。其中：一般公共服务支出29802万元，同比下降11.96 %；国防支出252万元，同比下降16.83%；公共安全支出10264万元，同比下降16.55%；教育支出58316万元，增长0.06%；科学技术支出169万元，同比增长2.42%；文化旅游体育与传媒支出5972万元，增长8.72%；社会保障和就业支出53446万元，增长13.31%；卫生健康支出40774万元，下降6.32%；节能环保支出5815万元，增长18.60%；城乡社区支出14525万元，下降57.11%；农林水支出102408万元，增长5.06%；交通运输支出10847万元，下降12.28%；资源勘探信息等支出4363万元，增长113.66%；商业服务业等支出472万元，下降39.80%；金融支出103万元；自然资源海洋气象等支出5549万元，下降40.55%；住房保障支出6944万元，增长12.24%；粮油物资储备支出745万元，增长139.55%；灾害防治及应急管理支出3819万元，增长51.85%；其他支出10万元；债务付息支出4289万元，增长18.02%；债务发行费用支出9万元，下降67.86%。
——收支平衡情况。全县财政总收入375103万元，其中：一般公共预算收入73296万元，上级补助收入280684万元（一般性转移支付收入202971万元，专项转移支付补助74496万元，返还性收入3217万元），上年结余收入10369万元，地方政府一般债务转贷收入7500万元，调入预算稳定调节基金3254万元。全县财政总支出368193万元，其中：一般公共预算支出358893万元，上解支出764万元，地方政府一般债务还本支出8536万元。
2020年总收支相抵，年终结余6910万元。扣除结转下年继续使用的专款6910万元，当年财政净结余为0。
（二）政府性基金预算收支执行情况
2020年全县政府性基金预算总收入45840万元，其中：当年基金预算收入4257万元，上级补助收入15553万元 ，专项债券转贷收入25000万元，上年结余收入1030万元。
2020年全县政府性基金预算支出45657万元，其中：文化体育与传媒支出53万元，社会保障和就业支出636万元，城乡社区事务支出11958万元，农林水事务支出40万元，其他支出20278万元，债务付息支出671万元，债务发行费用支出36万元，抗疫特别国债安排支出10281万元，调出资金1704万元。
2020年全县政府性基金预算总收支相抵，年终滚存结余183万元。
（三)社会保险基金预算收支执行情况
2020年全县社会保险基金当年收入29297万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入17516万元，城乡居民基本养老保险基金收入11781万元。
2020年全县社会保险基金支出27054万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出17516万元，城乡居民基本养老保险基金支出9538万元。
2020年社会保险基金预算收支相抵，本年收支结余2243万元，年终滚存结余24776万元。
（四)国有资本经营预算收支执行情况
因我县没有国有大中型等企业上缴的国有资本经营收益，没有单独编制国有资本经营预算。
（五）其他需要说明的问题
1.关于县级基本财力保障机制奖补资金的使用安排。根据广西壮族自治区县级基本财力保障机制奖补资金管理办法，县级基本财力用于：人员经费、公用经费、民生支出、其他必要支出等。2020年上级下达县级基本财力保障奖补资金18714万元，其中：年初提前下达7738万元。提前下达的部分在年初编制预算时已全额列入预算，主要用于人员经费支出及公用经费支出。在执行过程中，上级新增我县县级基本财力保障奖补资金10976万元，主要用于统筹安排平衡预算。
2.关于重点生态功能区转移支付资金的使用安排。根据自治区财政厅《关于印发广西壮族自治区重点生态功能区转移支付办法的通知》（桂财预〔2019〕106号）文件规定，我县将重点生态功能区转移支付资金用于生态环境保护和涉及民生的基本公共服务领域。2020年自治区财政厅下达我县重点生态功能区转移支付7652万元，我县安排用于乡村公路建设350万元、民生支出3003万元、旅游事务585万元、自然生态维护883万元、生态环境保护2831万元。
3.关于地方税收返还和转移支付收入执行情况。2020年中央、区级对我县税收返还和转移支付为280684万元，比年初预算增加110716万元，增长65.14%。其中，税收返还3217万元，一般性转移支付202971万元（其中：2020年上级下达我县共同财政事权转移支付87167万元），专项转移支付74496万元。税收返还和转移支付资金可用财力部分全部纳入2020年预算统筹安排，主要解决人员工资、机构基本运转等刚性支出。带项目一般性转移支付和专项转移支出严格实行专款专用，解决扶贫、教育等民生投入。
4.关于政府性债务的问题。2020年年初，我县政府性债务余额为132488.19万元（其中：政府债务年初余额为130510万元，政府或有债务年初余额1978.19万元）。本年度自治区财政厅下达我县债务资金36942万元（其中：2020年新增棚改专项债券资金10000万元，其他社会领域专项债券资金15000万元，再融资一般债券资金7500万元，外债转贷4442万元）。新增债券资金全部用于我县公益性、资本性项目建设；再融资债券资金用于偿还一般债券到期本金；政府外债用于我县广西扶贫示范项目。本年度债务减少8536万元（其中：偿还债券到期8300万元，偿还到期外债236万元）。2020年政府性债务年末余额160906.19万元（其中：政府债务年末余额158928万元，政府或有债务年末余额1978.19万元）。
5.关于地方政府一般债务还本情况。2020年，我县地方政府一般债务还本支出8536万元，其中：偿还债券到期8300万元，偿还到期外债236万元。
6.关于预备费安排使用情况。2020年年初预算安排预备费2600万元，全年已动用完毕，并已反映在相关支出科目中。预备费按要求用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出，以及其他难以预见的开支。
7.关于预算稳定调节基金使用情况。2020年年初编制一般公共预算草案时，调入预算稳定调节基金3254万元，统筹用于我县“保工资、保运转、保基本民生”支出，弥补一般公共预算出现的收支缺口。
各位代表：现在向大会报告的2020年预算执行数字均为预计数，全县最终预算执行情况在全区、全市财政决算汇编完成后还会有些变动，届时再向县人大常委会报告。
（六）2020年主要工作开展情况
2020年，我们认真谋划，积极作为，主动担当。克服了疫情的冲击及经济下行压力的影响，通过我县广大人民和干部职工的共同努力，经济得到了发展。有力地支持了我县经济和社会各项事业的持续、稳步推进。一年来，我县财税部门在县委、县人民政府的正确领导下，重点抓好以下工作：
1.统筹推进疫情防控，强化急需支出保障
切实发挥财政职能，积极筹措资金，加快资金拨付，全力统筹做好疫情防控资金保障工作。2020年，全县共拨付疫情防控经费13218.56万元，其中：中央补助资金1579.13万元；自治区补助资金33.69万元；粤桂帮扶资金60万元；整合资金308万元；抗疫特别国债资金10281万元；城乡医保基金预拨100万元；捐赠资金安排83.92万元；县本级资金772.82万元。拨付的资金分别用于：医疗救治100万元；设备和防控物资采购1592.40万元；抗疫特别国债资金10281万元用于传染病区、提升核酸检测和公共防疫能力、发热门诊、医院内儿科楼、卫生监督、应急指挥中心等疫情防控相关的公共卫生项目建设和医疗设备采购；疫情防控工作经费877.16万元；粤桂帮扶资金60万元用于建档立卡贫困人员疫情防控期间赴粤返岗交通补贴；整合资金308万元用于疫情期间疫情协防员公益性岗位工资。
2.积极筹措扶贫资金，确保扶贫投入力度不减
紧紧围绕“两不愁三保障”目标，精准发力，为全县脱贫攻坚工作提供强有力的资金保障。2020年共筹措扶贫资金74395.86万元。其中：财政专项扶贫资金29729.36万元、整合资金（剔除财政专项扶贫资金）8495.3万元、协作资金6102万元、政府债券（用于扶贫）23315.08万元、补短板资金2198.12万元、县本级财政专项扶贫资金4340万元、其他资金216万元。
3.加大教育投入力度，促进教育事业加快发展
一是支持扩大学前教育资源，解决适龄儿童入园难问题，拨付学前教育发展补助资金4004.28万元；二是提升基层教育公共服务水平，安排教育建设项目补助资金5807.55万元；三是落实学生资助政策，拨付义务教育学生营养改善计划资金2665.04万元、义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助2404.41万元，拨付普通高中免学杂费196.07万元、国家助学金529.7万元，自治区普通高中库区移民和国家扶贫开发工作重点县免学费补助307.69万元；自治区资助家庭经济困难大学新生入学补助15.21万元，拨付中职免学费140.52万元、国家助学金146.25万元；四是支持教师队伍建设，优先保障教师队伍待遇，落实乡村教师生活补助制度，根据偏远程度等因素按月350元-1000元不等的标准予以补助，2020年拨付乡村教师生活补助1177万元。
4.构建社会保险体系，增强人民群众获得感
一是推进健康扶贫，助力脱贫攻坚。筹集建档立卡贫困代缴城乡居民基本医疗保险补助资金1969.57万元，为全县符合参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困户102141人代缴参保费。筹集建档立卡贫困户代缴养老保险补助资金554.98万元，为全县符合参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困户55498人代缴参保费。二是统筹推进社会救助体系建设，落实困难群众救助补助资金19909.02万元，保障了我县45645名城乡低保群众、2418名特困人员的基本生活；三是构建社会保险体系，筹集机关事业单位养老保险资金14921.53万元；四是落实就业创业政策。筹集就业补助资金873万元，农民工创业奖补资金190万元。
5.加大医疗卫生投入，推动全县卫生事业发展
一是落实基本公共卫生补助资金2000.70万元，有力提升疾病筛查防控能力，为群众健康提供了坚实保障，并新增人均基本公共卫生服务经费补助标准5元用于疫情防控工作；二是全面取消药品加成收入，公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。医院由此减少的合理收入，80%通过调整医疗技术服务价格进行补偿，20%通过财政予以补偿。2020年，财政部门累计拨付公立医院取消药品加成补偿资金117.24万元，公立医院改革补助217.31万元。
6.落实强农惠农政策，积极兑现补贴资金
贯彻落实中央、自治区、市、县各项支农惠农政策，增强服务意识，积极主动开展支农惠农政策兑现各项工作。2020年全县到位各类财政性农业补贴资金6490.73万元，为强农惠农政策落实提供有力的保障。其中：耕地地力保护补贴4375万元、农机具购置补贴50万元、退耕还林250.6万元、森林生态效益补偿基金1815.13万元。
7.落实资金直达机制，提高资金使用效率
严格落实党中央、国务院重大决策部署，做好“六保”“六稳”工作。截至2020年12月31日，我县收到直达资金额度61,203.58万元，已累计支出60,562.20万元，支出进度为98.95%。其中:直达资金额度为37,037.98万元，已累计支出36,836.94万元，支出进度99.46%；参照直达资金额度为24,165.60万元，已累计支出23,725.26万元，支出进度98.18%。已形成的支出主要用于优先保基本民生、促就业、保障基层运转，兜牢兜实“三保”底线，以及重点支持开展常态化疫情防控长效机制，持续加大脱贫攻坚投入等方面。
8.抓好涉企政策落实，支持企业复工复产
一是落实中小微企业减免房租政策。对承租国有企业经营用房或产权为行政事业性单位房产的中小微企业（含个体工商户），免收3个月房租。通过对全县承租国有资产经营性用房的服务业小微企业及个体工商户进行全面摸排审核，全县符合减免租金的企业和个体户共91户，减免租金共计57.60万元。二是落实企业复工贷财政贴息政策，降低融资成本。我县第一批（3月10日-4月9日）财政贴息复工贷款符合财政贴息条件的共8笔，共发放金额6058万元，县本级补贴金额60.58万元；第二批（4月10日-6月30日）财政贴息复工贷款符合贴息条件的有35笔，共发放金额4357万元，上级补贴资金38.2655万元，县本级第二批配套补贴资金42.5172万元。通过积极落实复工贷财政贴息政策有效降低了企业融资成本，极大缓解企业融资负担，促进企业复工复产。
9.大力压减一般支出，严控“三公”经费预算
2020年，我县牢固树立过“紧日子”的思想，一方面，坚持量入为出，以收定支的原则，科学编制2020年年初预算，且“三公”经费继续按照只减不增的原则安排预算。2020年，“我县三公”经费预计执行数1226万元，同比下降10.97%，其中：因公出国（境）经费0万元；公务接待费487万元，同比下降1.62%；公务用车运行维护费支出603万元，同比下降0.33%；公务用车购置费支出136万元，同比下降50.72%。另一方面，按照全县各部门一般公共预算安排的会议费、培训费和因公出国（境）经费分别在年初预算基础上再压减20%，其他非重点、非刚性项目支出再压减5%要求，严控行政性开支。经统计，2020年压减涉及36个部门相关经费共计1079万元。
各位代表，2020年全县财政预算执行总体良好，各项民生保障得到充分重视并持续改善。但财政工作仍面临巨大挑战和突出困难，主要表现有：财政收入受疫情冲击和减税降费政策影响，当期增收压力大，盘活资产资源等非税收入高增长不具有可持续性；盘活存量资金空间逐年缩小，支出刚性需求不断加大，特别是深化供给侧结构性改革、三大攻坚战、乡村振兴、加大民生领域的投入力度等需求不断加大；一些部门的预算绩效管理意识还比较薄弱，财政资金使用效益还需进一步提升。此外，还面临化解债务压力、防控风险任务较重等困难。对此，我们将高度重视这些问题，持续改进工作，采取措施，努力加以解决。
二、2021年预算（草案）编制
（一）预算编制的基本原则
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。展望2021年，我县经济增长长期向好的基本面没有变，依旧面临提速发展与提质发展同步推进的良好机遇。但也要看到我县经济仍处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济持续向好的基础尚需进一步巩固。收入方面，2021年，重点税源企业华银铝铝产品价格回暖；棚户区改造、德保二高、德保县妇幼保健院、镇安古府二期、德德特种高端铝合金加工项目、镇安幼儿园、镇安小学等重点项目陆续开工建设，也将促进税收增长。但减税降费政策带来的减收效应仍将持续。综合研判财政收入增速将稳中趋缓。支出方面，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，各领域对财政资金需求迫切，社会民生事业支出需求刚性增长。如落实“三保”支出，保障实施乡村振兴战略，支持供给侧结构性改革，落实惠农政策，偿还到期政府性债务等，都需要加大财政投入力度。
综合考虑上述因素，2021年全县组织的财政收入计划为10.25亿元，同比增长2%。受外部环境复杂多变等影响，财政收支平衡压力将进一步加大，我县要牢固树立过紧日子思想，勤俭节约，有保有压，确保财政收支平衡。
根据中央、自治区经济工作会议精神，结合我县经济形势，2021年全县财政工作和预算编制总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，认真落实新《预算法》、《预算法实施条例》，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极推进财政各项改革。调整优化支出结构，提高资金配置效率。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制财政一般性支出，在“保工资、保运转、保民生”的同时，集中财力保障中央、自治区、百色市和县委、县人民政府重大政策的落实和重点支出的需要。进一步发挥好财政的基础和重要支柱作用，确保积极的财政政策大力提质增效，更加注重结构调整，调整优化收入结构，提高财政收入质量。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；用好政府专项债券，规范举债融资行为，防范化解政府债务风险。
（二）一般公共预算草案
1.预算收入安排。根据我县2021年国民经济发展计划，全县组织财政收入安排10.25亿元，同比增长2%。其中：一般公共预算收入安排68252万元。
2.预算支出安排。全县2021年一般公共预算支出安排231082万元，比2020年年初预算（下同）减少22892万元，下降9.01%，主要原因是2021年收到的提前下达上级转移支付较上年减少1.39亿元，我县地方公共预算收入较上年年初预算减少5044万元，导致收入盘子同比减小，支出安排同比下降。我县一般公共预算支出各项目安排情况如下：
（1）一般公共服务支出26371万元；
（2）国防支出276万元；
（3）公共安全支出9566万元；
（4）教育支出44248万元；
（5）科学技术支出136万元;
（6）文化旅游体育与传媒支出1519万元；
（7）社会保障和就业支出41086万元；
（8）卫生健康支出16221万元；
（9）节能环保支出1540万元；
（10）城乡社区支出4573万元；
（11）农林水支出54502万元；
（12）交通运输支5663万元；
（13）资源勘探工业信息等支出356万元；
（14）商业服务业等支出105万元；
（15）金融支出40万元；
（16）自然资源海洋气象等支出3865万元；
（17）住房保障支出4913万元；
（18）粮油物资储备支出203万元；
（19）灾害防治及应急管理支出2063万元；
（20）预备费支出2400万元；
（21）其他支出11436万元。
3.收支平衡情况。2021年全县财政总收入安排231842万元，其中：一般公共预算收入68252万元、上级补助收入156059万元（其中：返还性收入3217万元，一般性转移支付收入141520万元，上级专项追加收入11322万元），上年结转收入5827万元，动用预算稳定调节基金1704万元。2021年全县财政总支出安排231842万元，其中：一般公共预算支出231082万元，上解支出760万元。全年财政总收支平衡。
4.重点支出保障和主要项目预算安排情况说明
全县一般公共预算支出231082万元中，用于保工资、保运转的基本支出为138845万元，其余92237万元重点用于保障教育、扶贫、社保和医疗等民生支出以及落实中央、自治区出台的各项增支政策和县委、县政府确定的重点项目，并严格控制一般性支出增长。
——上级转移支付补助安排情况。2021年，上级提前下达我县转移支付152842万元（其中：一般性转移支付141520万元；专项转移支付11322万元）。按照文件要求，已全额编入年初预算，待2021年预算年度开始后，按程序拨付。
——预备费安排情况。一般公共预算安排预备费2400万元，同比上年减少200万元。主要是根据预算法规定，按照本级一般公共预算支出的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
——预算稳定调节基金安排使用情况。本级财政调入预算稳定调节基金1704万元，统筹安排用于机关事业单位工资和养老保险制度改革等支出。
——重点民生支出预算安排情况。2021年民生支出预算安排178574万元，占一般公共预算支出预算231082万元的77.28%，民生领域得到有效保障。
——2021年“三公”经费、会议费和培训费预算安排情况。2021年本级一般公共预算安排的“三公”经费、会议费和培训费支出共计3115万元，比上年年初预算增长4.14%，增长原因主要是公务用车平台出于行车安全考虑更换公务车辆。其中：公务接待费735万元，公务用车运行维护费748万元，公务用车购置费369万元，因公出国（境）经费0万元，会议费336万元，培训费927万元。
（三）政府性基金预算草案
2021年全县政府性基金预算总收入安排2522万元，其中：当年基金预算收入2300万元，上年结余收入183万元、政府性基金转移性收入39万元。
2021年全县政府性基金预算支出安排2522万元，其中：文化旅游体育与传媒5万元，社会保障和就业支出56万元，城乡社区事务支出2316万元，其他支出145万元。
2021年全县政府性基金预算总收支相抵，收支平衡。
（四）社会保险基金预算草案
2021年全县社会保险基金当年收入安排31732万元，比上年预计完成数（下同）增长8.31%，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入18335万元，城乡居民基本养老保险基金收入13397万元。
2021年全县社会保险基金支出安排28191万元，比上年增长4.2%，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出18335万元，城乡居民基本养老保险基金支出9856万元。
2021年社会保险基金预算收支相抵，本年收支结余3541万元，年终滚存结余28317万元。
（五)国有资本经营预算草案
我县没有国有大中型等企业上缴的国有资本经营收益，没有单独编制国有资本经营预算草案。
以上预算安排的具体情况详见县本级的预算草案表格。
（六）政府债务情况
2021年全县到期政府债务预计11370万元，对于到期政府债务，我们将通过向自治区申请置换债券、统筹安排一般公共预算和政府性基金预算等方式筹措资金，及时还本付息，确保不发生政府债务风险事件。同时，我们将积极主动向自治区申报我县2021年项目建设资金需求，争取新增债券资金用于项目开展，并根据自治区财政厅下达我县的政府新增债券额度，按规定程序编制预算调整方案报请县人大常委会审查和批准。
（七）确保完成2021年预算任务的工作措施
2021年，全县财税工作将紧紧围绕县委、县政府确定的目标和任务，全力抢抓发展机遇，积极应对各项挑战，坚决落实“六稳”、“六保”工作，重点做好以下几个方面：
1、进一步开源节流，着力培育厚植财源
一是抓政策落地。按照“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，做好财源建设和收入管理工作。用足用好疫情期间出台的各项援企稳岗、金融支持政策，继续加大减税降费力度，保护好市场主体，促进全县经济平稳运行。二是抓财源培育。充分发挥财政职能作用，强化税源培育举措，大力招商引资，优化营商环境，挖掘潜在税源、开发增量税源。三是抓争资争项。围绕上级财政支持投资领域，紧扣中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目，全力做好项目争取工作。四是抓实征管举措。大力加强非税收入管理力度，加快处置闲置、低效资产。多渠道筹措资金，继续清理结转结余资金，加大各类结转结余资金盘活使用力度。
2、进一步提质增效,着力优化支出结构
一是从“紧”预算。严格预算执行管理，提高预算约束力。按照“有预算不超支，无预算不开支”的原则，切实增强预算的严肃性和约束力。坚持政府带头过“紧日子”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的思想，从严从紧编制部门预算。二是强化统筹。加大部门结转资金与年度预算的统筹力度，对于预计结转资金规模较大的项目，不再安排或减少预算安排。继续清理整合专项资金,取消政策到期、预定目标实现等已无必要继续实施的专项，及时调整无法完成目标、执行严重滞后等绩效低下的专项，切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项。三是着力压减。大力压减非刚性、非重点、非急需项目支出,集中财力投向教育、就业、医疗、保障房等与民生密切相关领域，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
3、进一步改革创新，着力提升财政治理能力
一是认真贯彻《预算法》、《预算法实施条例》，深入推进财政体制改革工作，落实财政事权和支出责任划分改革部署，不断提升财政管理的质量水平。二是严格落实预算管理一体化建设要求，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行规范整合。三是深入推进中期财政规划编制工作，重点加强项目库建设管理，完善政府预算体系，加强四本预算、年度预算与中期财政规划的有机衔接与统筹联动。四是深入推进预算绩效管理工作，拓展预算绩效管理深度和广度，按照勤俭办事的原则，科学设置绩效目标，实施绩效目标“开门”评审，推进绩效目标编报合法合规、真实完整、科学可行。
4、进一步强化监控,着力防范化解债务风险
一是贯彻落实中央、自治区、市关于防范和化解地方政府性债务要求。按程序将债务收支纳入预算管理，严格将地方政府债务还本付息资金列入预算，强化预算约束。建立健全地方政府债券项目库，管好用好专项债券资金，坚持“资金跟项目走”，优化投资结构，提高使用效益。二是防范化解政府债务风险。严格落实化债计划，采取有力措施化解存量债务特别是隐性债务。坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规举债融资行为，对发现的违法违规举债融资行为，按照终身问责、倒查责任的要求，依法依规实施问责。三是注重加强风险监测预警。强化全口径债务动态监测管理，健全地方政府债务风险评估和预警机制，做好地方政府债务信息公开工作，积极稳妥防范化解债务风险。
5、进一步强化管理，着力提升财政稳健运行
始终坚持财政管理改革，确保财政稳健运行。一是持续贯彻过“紧日子”思想，继续压减全县一般性支出和非重点、非刚性支出。严格执行各项经费开支标准，加强财务报账审核，坚决杜绝铺张浪费行为。二是加快推动绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，提升绩效目标质量，加强评价结果运用，坚决削减低效无效支出，优化预算支出结构。三是完善全过程、全方位联动的财政监管机制，加大财政性资金监管力度，堵塞管理漏洞，确保各项资金规范安全高效运行。四是继续抓好财政队伍建设，持续提高依法理财、科学理财水平，进一步严肃财经纪律，切实提高基层财政服务经济社会发展能力。
各位代表，2021年的财政工作虽挑战犹在，但未来可期。我们将在县委的正确领导下，严格按照本次大会的决议和要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚决贯彻落实好中央、自治区和市的各项决策部署，扎实做好2021年的预算执行和各项财政工作，全力确保圆满完成2021年财政预算任务，为“十四五”开好局、起好步，为建设社会主义现代化新德保作出新的更大贡献！
