（广西壮族自治区）关于贺州市昭平县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于昭平县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年2月 日在昭平县第 届人民代表大会第 次会议上
昭平县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将昭平县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，面对复杂严峻的财政经济形势，县财政部门在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，以及县政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委“高水平建成广西东融先行示范区”总目标，按照县委“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局，实施更加积极有为的财政政策，精准进行“跨周期”调节，继续支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，严格执行县第十六届人民代表大会第七次会议审查批准的预算和各项决议，财政运行总体稳定。
（一）全县一般公共预算执行情况。
全县一般公共预算收入34,791万元，完成年度预算（36,389万元）的96%，同比增长8%；加上上级补助收入280,819 万元（其中：返还性收入4,627万元、一般性转移支付收入227,067万元、专项转移支付收入49,125万元）、上年结余收入3,083 万元、调入资金1,085 万元（从国有资本经营预算收入调入）、债券转贷收入19,061 万元（其中：新增政府一般债券收入5,630万元、再融资债券收入10,150万元、向国际组织借款收入3,281万元），收入总计338,839万元。
全县一般公共预算支出310,854万元，完成年度预算（328,689万元）的95%，同比减支78,651万元，下降20%；上解上级支出1,854万元，债务还本支出10,150万元，支出总计322,858 万元。
收支相抵，年终滚存结余15,981 万元。
以下是全县组织财政收入完成情况和一般公共预算支出减支说明：
1.全县组织财政收入56,184万元，完成年度预算（60,160万元）的93%，同比增长3%。
2.全县一般公共预算支出减支原因主要有：一是上级转移支付资金减少60,001万元，主要是2021年中央不再安排特殊转移支付和抗疫特别国债资金，两者减少15,875万元；2021年财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助下达到市财政，不再列县级财政收支，减少22,613万元；交通基础设施及“四建一通”工程项目补助资金减少24,099万元。二是受2021年财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支的会计核算要求影响，按可比口径对一般公共预算支出的影响数额为20,452万元。
（二）全县政府性基金预算执行情况。
本级政府性基金预算收入18,962万元，完成年度预算（29,292万元）的65%，同比减少17,647万元，下降48%，主要是国有土地使用权出让收入减少19,229万元；加上上级补助收入1,583万元、上年结余收入5,844万元、新增专项债券收入17,400万元，收入总计43,789万元。
全县政府性基金预算支出总计37,495万元，完成年度预算（54,037万元）的69%，同比减少38,284万元，下降51%。下降原因主要是抗疫特别国债安排的支出减少10,443万元和专项债券安排的支出减少14,200万元以及国有土地使用权出让收入安排的支出减少15,575万元。
收支相抵，年终滚存结余6,294万元。
（三）全县国有资本经营预算执行情况。
全县国有资本经营预算收入总计1,100万元，完成年度预算（1,100万元）的100%。其中：城北廉租房经营权转让收入200万元，县平台公司国有资本经营收益900万元。全县国有资本经营预算支出总计1,100万元，其中：本级国有资本经营预算支出15万元，完成年度预算（30万元）的50%；调出资金1,085万元（调入公共预算）。收支相抵保持平衡。
（四）全县社会保险基金预算执行情况。
全县社会保险基金预算收入总计60,593万元，完成年度预算（62,202万元）的97%。其中：当年社会保险基金预算收入36,351万元（含机关事业单位基本养老保险基金收入24,496万元，城乡居民基本养老保险基金收入11,855万元）；上年结余收入24,242万元。
全县社会保险基金预算支出总计33,374万元，完成年度预算（34,216万元）的98%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出24,447万元，城乡居民基本养老保险基金支出8,927万元。
收支相抵，当年结余2,977万元，年终滚存结余27,219万元。
以上2021年度四本预算基本实现了收支平衡。
（五）政府债务管理情况。
1.政府债务限额情况。2021年自治区财政厅核定全县政府债务限额257,700万元〔按照自治区财政厅债务处2022年1月20日下发的2021年全区各级政府债务限额分配表（第二次核对版）取数〕。2021年全县一般债务付息支出6,569万元，占一般公共预算支出的比重为2.1%，专项债务付息支出2,089万元，占政府性基金预算支出的比重为5.6%，均未超过10%，没有发生Ⅳ级及以上等级债务风险事件。
2.政府债务余额情况。（从地方政府债务管理系统中取数）2021年年初政府债务余额228,469.56万元，当年新增债务28,193.62万元，其中：新增政府专项债券17,400万元，新增政府一般债券5,630万元，国际组织借款5163.62万元；年末政府债务余额256,663.18万元，其中：一般债务余额188,463.18万元，专项债务余额68,200万元，在自治区财政厅核定的限额之内。同时，全县未发生新增隐性债务行为。新增政府一般债券5,630万元，其中：用于“四建一通”建设项目2,500万元、小型水库安全运行项目3,130万元；专项债券17,400万元，其中：用于昭平县城江滨新区地下停车场项目9,400万元、昭平县城供水提级改造工程8,000万元。
各位代表,刚才报告的2021年预算执行数均是快报数，具体执行情况详见预算草案，最终执行结果以决算数为准。
（六）2021年重点工作落实情况。
2021年，县财政部门认真贯彻县委的决策部署，遵循预算法和预算法实施条例规定，全面执行县十六届人大七次会议有关决议，财政政策更加积极有为，财政收入实现稳定增长，“三保”等重点支出保障有力，风险防控效果显著，财税体制改革持续深化，财政资金效益不断提高，有力促进了昭平经济发展和社会稳定。
1.聚力抓好抓实“跨周期”，财政管理水平持续提升。继续实施更加积极有为的财政政策，精准进行“跨周期”调节，提高财政政策落实的连续性。一是减税降费政策持续加力。全面精准落实减税降费政策，确保广大纳税人缴费人切实享受改革红利，为服务疫情防控，服务经济发展贡献力量。全年减税降费达3,800万元，让企业“轻装上阵”，让老百姓有实实在在的获得感。二是“桂惠贷”政策持续深化。2021年全县金融机构累计投放“桂惠贷”89,436万元，拨付财政贴息资金1,583万元，贷款共惠及715户市场主体，贷款加权平均利率3.68%，低于全国（4.61%）平均水平，直接降低相关市场主体融资成本1,780万元。三是开源节流力度持续提高。出台《昭平县开源节流增收节支工作暂行方案》，拓宽财政收入渠道，优化财政支出结构，全力做好增收节支工作。2021年全县一般公共预算收入增长达8%，压减单位公用经费等一般性支出达10%共298万元用于教育领域补短板。财政投资评审审减资金26,994万元，政府采购节约资金283万元，切实提高财政资金使用效益。
2.聚力抓好抓实“稳增长”，财政自给保障水平逐步增强。紧盯收入预期目标，加强分析研判，切实提高收入组织工作的前瞻性和主动性。一是组织财政收入力度不断增强。加强财税部门的沟通协调，切实加大对建筑业、房地产业、金融业等重点行业的征收力度，形成财税部门抓收入的强大合力，提高税收收入增速。强化重点企业、重点项目等税源的跟踪管理，堵塞收入漏洞，深挖增收潜力。全年组织财政收入56,184万元，同比增长3%。二是财政收入质量不断优化。正确处理财政收入平稳增长与提高财政收入质量的关系，坚持依法管理、实事求是的原则，严格执行预算法各项要求，严禁收取过头税费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入，进一步做实收入质量，着力优化财政收入结构，促进财政可持续发展。全县一般公共预算收入34,791万元，同比增长8%，其中：非税收入12,755万元，占一般公共预算收入的比重为37%，低于自治区财厅对非税占比低于40%的考核要求。三是财政自给率逐步提高。2021年，全县一般公共预算收入34,791万元，一般公共预算支出310,854万元，财政自给率为11%，比2020年提高3个百分点，财政自给保障水平逐步增强。
3.聚力抓好抓实“兜底线”，切实落实财政保障责任。基层“三保”事关政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”，必须摆在更加突出的位置。一是突出优先保障。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序。全县统筹自身财力和上级补助资金安排“三保”支出222,403万元，占一般公共预算支出的比重为72%。通过增收节支加强财力保障，确保国家制定的工资标准和民生政策落实到位，确保教师等重点群体工资、离退休人员养老金按时足额发放，坚决杜绝出现工资拖欠等问题。二是强化动态监控。成立“三保”工作专班并出台《昭平县“三保”风险应急处置预案》，强化风险监测和应急处置，加强“三保”情况分析研判，对可能存在的“三保”风险，及时处置、及时上报。三是积极争取上级资金。2021年全县共争取上级补助资金282,402万元，获得新增政府一般债券5,630万元，新增政府专项债券17,400万元。有力保障了我县巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接、交通、水利等重点项目建设的顺利开展，稳住了地方经济发展“基本盘”，为我县经济社会发展创造了良好的条件。四是严格库款管理。按照国库集中支付规定拨付资金，做好库款统筹调度工作，保持合理库款规模，切实保障“三保”支出需求。加快消化财政暂付款，严格控制新增财政暂付款，重点清收违规出借用于企业偿债、收储土地和垫付项目建设等资金，确保2021年年末暂付款余额有较大削减。2021年共清理消化暂付款4,542万元，余额35,279万元，严格做到暂付款只减不增。
4.聚力抓好抓实“惠民生”，小康社会焕发新面貌。坚持人民至上，进一步调整优化支出结构，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务。全县民生支出264,258万元，占一般公共预算支出的比重达85%，支持教育、社保、乡村振兴衔接等取得新成效。一是支持教育优先发展。全县教育支出达到62,113万元，同比增长2%，促进教育全面振兴和提升步伐加快，逐步改善全县教育教学质量水平。二是支持社会保障和就业。全县社会保障和就业支出47,362万元，持续大力保障各项社保补助水平，落实就业创业扶持政策，增进民生福祉。三是支持巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。全县共安排财政衔接推进乡村振兴补助资金36,565万元，支出进度达100%。围绕全县茶叶、油茶、健康饮用水等特色绿色产业，投入产业项目20,791万元，产业投入占比达60%，不断拓宽农民群众的致富门路。制定工作方案，强化资金统筹整合，围绕重点村屯打造示范亮点，扎实推进乡村振兴示范点建设“三年行动”。四是加快直达资金惠企利民进度。严格按规定做好直达资金分配、下达、拨付、使用等工作，细化资金分配方案，加快资金拨付进度，让资金尽早实现惠企利民。2021年，全县获得中央直达资金58,135万元，支出进度达到93%。
5.聚力抓好抓实“防风险”，持续强化财政风险管控。防范化解政府债务风险是一项重要的政治纪律和政治规矩，切实强化政府债务管理，有效防范金融风险，持续强化财政风险管控。一是增强财政偿债能力。强化到期债务监控预警，强化偿债主体责任意识，加大资源统筹管理，增强财政偿债能力，将政府法定债券还本付息支出足额纳入预算，足额保障债务刚性支出。二是规范政府债务管理。健全隐性债务动态监测机制，坚决遏制政府隐性债务增量，严禁违法违规举债，稳妥有序化解债务风险。三是抓实隐性债务化解。采取“还、转、减”相结合的方式化解存量隐性债务，确保年底完成上报备案的累计化解计划。四是防范化解金融风险。部门配合、多方联动，认真开展互联网金融风险专项整治工作和防范、打击非法集资工作的风险排查和宣传活动，营造防范和打击非法集资活动的良好氛围，保护社会公众切身利益，维护金融秩序和社会稳定。
6.聚力抓好抓实“促改革”，财政改革迈出新步伐。做好财政改革工作事关全县财政事业健康发展，事关全县经济社会发展大局。一是加快推进“零基预算”改革。打破支出固化格局，取消“基数+增长”的预算编制模式，支出预算能更好地保障县委、县政府重大决策部署落地落实。二是加快推进预算管理一体化系统建设。财政部统一部署的预算管理一体化系统的建设实施，将统一规范预算编制和预算执行，全县2022年部门预算编制已启用一体化系统，依托一体化系统加强数据的利用分析，促进部门预算编制工作做得更全面、更细化，进一步提升财政信息化管理水平。三是全面实施预算绩效管理。将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，强化预算编制绩效管理，强化绩效目标编制，通过绩效结果的运用，与预算编制形成良性循环，逐步提高预算编制的科学性、准确性，不断提高财政资源配置效率和使用效益。四是推进政府和社会资本合作（PPP）工作。2021年全县PPP重点推进项目为昭平县第三高级中学，该项目计划总投资为3.87亿元，已进入财政部PPP项目信息平台储备库清单，完成项目可研初稿，报发改部门立项批复。五是持续推进农村金融改革工作。积极探索农村信用体系建设新模式，全面推进“文明诚信与金融同行”创建活动，认真做好信用评定调查及信用评定工作。全县累计建设村级金融综合服务平台123个，创建比例为81%；全县累计信用户54094户，创建面56%；信用村88个，创建面58%；创建信用乡镇8个，创建面67%；升级的农户信用信息系统已录入91191户，入库率达94%；2021年已完成6笔“两权”抵押贷款业务，贷款金额共计171万元。对文明守法、资信良好、创业致富的诚信户，加大信贷扶持的力度。
2021年全县财政工作取得了新的进展，但也存在诸多问题和不足，比如：税源基础薄弱，长期稳定税源暂未形成，税收增长乏力；地方可用财力严重短缺，支出刚性需求不断加大，收支平衡压力加剧；土地出让收入持续短收，库款保障水平持续下滑；政府债务还本付息加重，消化暂付款任务艰巨等。我们将高度重视这些问题，主动作为，积极应对，也恳请各位代表、委员一如既往指导和支持财政工作。
二、2022年财政预算草案
（一）预算编制的指导思想和基本原则。
2022年，我国经济社会健康稳定发展的基本面没有变，我县也将迎来县域经济发展的关键时期，财政经济发展面临机遇与挑战并存。
机遇：财政收入增速将稳中有进。全国经济会议突出一个“稳”字，稳字当头，稳中求进。中央提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。自治区明确提出要集中支持乡村振兴重点帮扶县，深化拓展粤桂协作，坚持和完善定点帮扶、社会帮扶机制。同时，贺州市高水平建设广西东融先行示范区，赋予我县建设广西东融先行示范区康养旅游集中承载地的新使命。这些，将为我们争取项目投资，发展地方经济，实现昭平经济社会高质量发展带来了难得的机遇。财政支出将适度扩张。紧扣国家、自治区、贺州市和我县“十四五”规划编制导向，重点加大对中央预算内投资、“双百双新”、“五网”建设大会战、工业振兴、乡村振兴等领域支出；上级转移支付资金退坡政策的影响减弱，预计自治区下达的转移支付有所增加；县委、县政府落实教育、医疗卫生、社保就业等民生领域保障，对民生社会事业的投入力度不断加大。综合研判，预计全县2022年一般公共预算收入增长4%以上。
挑战：财政收入增长仍然面临一定压力。受疫情防控、减税降费以及外部经济环境不稳定不确定因素增多等因素影响，财政收入增速受到制约。同时，我县财政收入中税收收入占比不高，近年来新引进的重大项目多数还处于税收抵扣期、减免期，新增税源少，非税收入中一次性收入占比高，可持续性不强，实现财政收入增长面临一定的压力。财政支出增长仍然面临一定困难。宏观政策跨周期调节作用将逐步显现，上级转移支付资金退坡政策的影响减弱，财政支出将保持一定强度。但受本级财力制约，特别是土地出让收入增长乏力，基金和国有资金经营收入调入一般公共预算统筹使用资金大幅减少，实现支出增长仍然面临一定困难。
结合我县经济形势，2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神和市委、市政府有关要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，贯彻新发展理念，紧紧围绕县第十五次党代会、县委决策部署及全县经济工作会议要求，落实积极的财政政策，优化财政收支结构，继续做好“六稳”、“六保”工作，切实兜牢“三保”支出底线，防范化解财政金融风险，着力稳定宏观经济大盘，为高水平建成广西东融先行示范区提供坚强的财力支撑。
根据上述指导思想，2022年财政工作和预算编制将坚持以下原则：一是坚持量入为出、收支平衡的原则。按照收入预算与国民经济和社会发展相适应的要求，实事求事编制收入计划，既落实好减税降费政策，又积极组织收入，依法依规征收，确保应收尽收。坚持量入为出、量力而行，合理安排支出规模，保持适度的支出强度，确保财政收支平衡。二是坚持有保有压、统筹兼顾的原则。支出预算按照“过紧日子、保基本、保民生、保战略、保重点”的要求，坚持有保有压，继续大力压缩一般性支出、“三公经费”支出和非急需非刚性支出，集中财力办大事。三是坚持底线思维、防控风险的原则。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算。积极化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，增强财政可持续性，确保财政安全运行。四是坚持绩效管理、提质增效的原则。全面推行预算管理一体化，实现对财政资金“横向到边、纵向到底”全流程监控，及时发现和纠正财政运行中的问题。将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果运用，大力削减和取消低效无效支出，提高财政资金配置效率和使用效益。
遵循上述指导思想和编制原则，综合考虑我县财力实际情况等多种因素，对2022年全县预算安排如下：
（二）全县一般公共预算方案（草案）。
全县一般公共预算收入36,190万元，加上上级补助收入197,073万元（其中：返还性收入4,627万元、一般性转移支付收入185,695万元、专项转移支付收入6,751万元）、上年结余收入15,981万元、调入资金49,597万元（其中：从土地出让金收入调入48,427万元，国有资本经营预算收入调入1,170万元），收入总计298,841万元。
按照收支平衡原则，安排一般公共预算支出296,987万元，比上年年初预算增加12,958万元，增长5%；上解上级支出安排1,854万元，支出总计298,841万元。收支相抵保持平衡。一般公共预算支出具体安排如下：
1.工资福利支出安排75,248万元，同比增加1,942万元。主要是特岗教师和控制数教师人员增加，工资福利支出增加1,150万元。
2.对个人和家庭的补助安排13,009万元，同比增加845万元。主要是机关事业单位基本养老补助上年年初未足额安排，增加2,590万元。
3.商品和服务支出安排6,746万元，同比减少739万元。主要是全县单位公用经费减少261万元（去年年初按单位申报数压减5%，今年年初压减10%），工会经费中职工疗休养活动经费减少546万元。
4.本级专项支出安排87,145万元，同比减少493万元。主要原因是大力压减各单位非急需非刚性项目支出，剔除已完工项目和非必要项目，压减幅度达到20%。主要支出有：绩效考核奖励（含村级绩效考评、优秀公务员奖励等）安排11,790万元，项目前期工作经费安排3,670万元，县本级财政衔接推进乡村振兴补助资金安排3,010万元，消化历年财政借垫款安排5,000万元，工业发展资金安排1,000万元，全域旅游资金安排5,000万元，疫情防控专项经费安排800万元，“桂惠贷”财政贴息安排1,000万元等。
5.上级财力转移专项支出83,876万元，同比增加9,330万元。属于一般性转移支付补助资金中有规定用途的资金，不得挪用，必须安排。
6.偿还一般债券利息支出6,731万元，同比增加1,835万元，主要是上年年初未足额安排。
7.上年结转专项支出15,981万元，同比增加12,852万元。属上年上级专项追加结转结余资金，主要是教育、社保和农林水等项目资金，继续使用，必须安排。
8.总预备费1,500万元。与上年年初持平，用于应急、救灾等不可预测支出。
9.上级专项追加安排的支出6,751万元，同比减少12,614万元。上级提前下达专项资金，需按上级文件规定用途使用，不得挪用，必须安排。
（三）全县政府性基金预算方案（草案）。
全县政府性基金预算总收入预计为76,751万元，其中：国有土地使用权出让收入66,203万元，城市基础设施配套费收入650万元，污水处理费收入95万元，专项债务对应项目专项收入2,493万元，上级补助收入1,016万元，上年结余收入6,294万元。
全县政府性基金预算支出安排28,012万元，其中：文化旅游体育与传媒支出73万元，社会保障和就业支出3,049万元，城乡社区事务支出20,710万元（含国有土地使用权出让收入安排的支出18,731万元、城市基础设施配套费安排的支出1,195万元、污水处理费安排的支出784万元），农林水支出411万元，彩票公益金安排的支出1,276万元，专项债券付息支出2,493万元；调出资金48,427万元（调入公共预算）;支出总计76,439万元。收支相抵，年终结余312万元。
本级政府性基金支出预算安排的项目主要是：土地收购成本15,000万元，易地扶贫搬迁贷款本金及利息支出2,300万元，专项债券付息支出2,493万元等。
（四）全县国有资本经营预算方案（草案）。
全县国有资本经营预算总收入预计为1,200万元，全部是平台公司国有资本经营收益。安排支出30万元，调出资金1,170万元（调入公共预算），支出总计1,200万元。收支相抵保持平衡。
（五）全县社会保险基金预算方案（草案）。
全县社会保险基金预算总收入预计为66,711万元，其中：当年社会保险基金预算收入39,492万元（含城乡居民基本养老保险基金收入12,879万元，机关事业单位基本养老保险基金收入26,613万元）；上年结余收入27,219万元。全县社会保险基金预算支出安排35,823万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出9,258万元，机关事业单位基本养老保险基金支出26,565万元。收支相抵，当年结余3,669万元，年终滚存结余30,888万元。
三、2022年财政重点工作
2022年是党的二十大召开之年，也是贺州市建市二十周年，做好各项财政工作意义重大。我们将紧紧围绕中央、自治区、贺州市和县委决策部署，努力完成全年预算各项目标任务。
（一）坚持增收节支，增强财政保障能力。一是强化收入组织。坚持“实事求是、积极稳妥”原则确定财政收入预期目标，既充分考虑实施减税降费政策、新冠疫情影响和经济下行因素，又确保各项收入依法征收、应收尽收。努力开源增收，加大税源培植力度，持续优化收入结构。加大盘活财政存量资金和资产资源力度，统筹协调税收、非税征管执收部门依法依规加强征管，形成收入组织工作合力，深挖增收潜力。二是落实过紧日子要求。严格预算约束，坚持“以收定支”，确保预算支出与财力来源相匹配，实现一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算相统筹。优化支出结构，继续落实“零基预算”理念，打好“铁算盘”，调减无效和低效支出，把钱用在刀刃上。继续大力压减一般性支出，当好“铁公鸡”，大力压减非刚性、非急需项目支出，全力以赴兜“三保”、抓重点、补短板、强弱项。三是严控预算追加。从严控制新增支出预算，不做“老好人”，除中央、自治区、市和县委、县政府确定的重点支出外，年度预算执行中新增的临时性支出，通过部门争取上级资金、内部调剂等方式解决，原则上不再追加支出预算，确保全年预算收支平衡。
（二）坚持提质增效，保障全县经济社会发展。一是深耕财源建设。继续落实积极的财政政策，充分调动工业园区招商引资、发展经济、培植财源的积极性、主动性、创造性，通过不断深化和完善园区财政收入分配办法，提升园区财政的保障和引导能力，提高园区对全县经济发展的贡献度。二是深化财政金融联动。进一步提升“桂惠贷”投放量和惠及面，继续完善融资担保体系，落实供应链金融支持政策，加快推广运用PPP模式，合理统筹用好财承空间，推动更多高质量的PPP项目落地支持全力东融。三是积极争取自治区支持。加大争取自治区支持力度，紧跟自治区“十四五”规划导向，抓牢自治区赋予我市广西东融先行示范区等相关重大规划的宝贵发展机遇，强化向上争取的针对性、精准性，更好地推动各项政策措施落地见效，保障全县经济社会发展的资金需求。
（三）坚持保障重点，持续增进民生福祉。一是全力保障基本民生。健全多层次社会保障体系，坚持就业优先战略，加强生态文明建设，推进保障性安居工程建设，继续支持做好常态化疫情防控，加强公共卫生体系和疾病预防控制体系建设。二是大力推进教育振兴。加大学前教育财政投入，巩固完善城乡义务教育经费保障机制，加强普通高中基础能力建设，支持职业教育改革发展。三是持续强化卫生健康领域保障。聚焦医疗保障、公共卫生和医疗服务，健全投入机制，优化投入结构，将卫生健康投入向困难人群倾斜、向重大传染病预防救治倾斜。四是加快推进产业振兴。继续统筹1,000万元资金集中支持工业振兴，聚焦优势产业、重大项目持续补链强链延链，支持产业振兴三年行动。五是全面推进乡村振兴。继续支持做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，用足用好财政乡村振兴衔接资金，保持主要帮扶政策稳定和财政投入力度不减。
（四）坚持重点改革，提高财政发展效力。一是深化零基预算改革。打破预算编制基数概念和支出固化格局，所有预算支出均以零为基点，严格执行“资金跟着项目走”“先有项目后排预算”“项目优先排序”等编制理念，强化零基预算编制绩效考核，提高支出效率和资金绩效。二是全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，稳步推动预算和绩效管理一体化，强化绩效评价结果应用，根据绩效监控和绩效评价结果改进资金管理、完善政策、优化预算安排，提升全过程预算绩效管理水平。三是深化税费制度改革。积极推进各项税制改革，理顺税费关系，逐步构建和完善地方税收体系。四是持续深化政府采购制度改革。不断探索改进政府采购监管方式，构建现代政府采购制度主体框架，提高政府采购效率、绩效和满意度。五是加快推进县以下各领域财政事权和支出责任划分改革。抓好已出台相关领域财政事权和支出责任划分改革后续工作，着力构建科学合理、职责明确的基本公共服务标准体系。
（五）坚持监督管理，提升资金使用效益。一是严格资金使用监管。建立完善各项工作机制，加强资金使用全流程监管，严格监督资金使用的方向、范围和用途，确保每一笔资金发挥效益。二是加强预算绩效执行监管。对预算绩效执行监管中发现的突出问题，及时采取纠偏措施或调整经费安排，确保资金投向符合政策规定，达到预期目标。三是强化基层“三保”保障。持续强化基层“三保”监控体系建设，扩大监督检查范围，将与财政有缴拨关系的单位纳入检查范围；优化“三保”预算编制审核机制，确保对“三保”预算足额安排、优先支出。四是加强库款日常监测。严禁无预算安排的暂付性款项违规挤占库款，对可能出现的资金保障困难和财政运行风险，提前做好预判、评估和应对。五是不断强化财政监督检查工作。进一步完善内控制度，加强政府采购备案监管、财政投资评审审核和政府债务管理专项检查，确保财政资金安全高效运行。
（六）坚持严格管控，积极化解财政风险。一是加强政府债务监管。加大政府债务风险防范化解力度，稳妥化解存量隐性债务，加强偿债资金管理，强化偿债责任，按时足额还本付息，确保法定限额内政府债券不出任何风险。落实好地方政府隐性债务化解机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。二是防范财政运行风险。按照以收定支、量入为出原则，进一步规范政府收支行为，强化预算约束。进一步规范财政库款管理，坚持“先有预算，后有支出”，不得无预算、超预算拨款，不得通过违规新增暂付款实现收支平衡或解决新增支出需求。严格控制新增暂付款，着力消化存量暂付款，积极落实消化措施按进度完成清理消化任务。三是积极推动平台公司转型。研究吃透、用足用好中央和自治区关于防范化解平台公司债务风险的系列政策文件，同时认真学习借鉴区内外推动平台公司市场化转型的先进经验，积极推动本地区平台公司转型。严格落实中央和自治区有关要求，分类推进转型，逐步剥离政府融资职能。
各位代表，做好2022年财政工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及中央经济工作会议、全区、全市、全县经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，狠抓工作落实，扎实做好财政预算各项工作，为推动昭平高质量发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的“二十大”胜利召开！
