（广西壮族自治区）关于贺州市钟山县全县与县本级2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
关于钟山县全县与县本级2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
——2023年2月9日在钟山县第十七届人民代表大会第三次会议上
钟山县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将全县与县本级2022年预算执行情况和2023年预算草案提请县十七届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。
一、2022年全县与县本级预算执行情况
2022年面对疫情反复、国内外环境复杂多变等超预期因素不利影响，县财政部门紧密围绕县委、县政府决策部署，贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，落实更加积极有为的财政政策，坚持稳字当头、稳中求进，靠前发力、适时加力，助力稳住经济大盘，较好完成了2022年财政收支目标任务，有力保障了全县经济和社会各项事业全面协调发展。
（一）一般公共预算执行情况
1.全县一般公共预算执行情况。
（1）一般公共预算收入完成情况。全县一般公共预算收入54062万元，完成年初预算的96.9%，比上年（以下简称“同比”）增收2719万元，扣除留抵退税因素后增长8.3%，按自然口径增长5.3%。
（2）财政总收入完成情况。全县财政总收入334972万元，其中：一般公共预算收入54062万元、上级补助收入223405万元、上年结余收入15260万元、调入预算稳定调节基金733万元、调入资金13738万元、债券转贷收入27774万元。
（3）财政总支出完成情况。全县财政总支出311441万元，其中，一般公共预算支出292691万元（完成调整预算的92.6%，同比减支24334万元，下降7.7%），上解上级支出2650万元、债务还本支出16100万元。
（4）财政收支平衡情况。全县财政总收入实现334972万元，财政总支出实现311441万元，收支相抵，年终滚存结余23531万元，均为专款结转。年终滚存结余较大原因一是部分项目开工不及时或未启动，工程进度缓慢所造成，二是自治区下达专项指标时间大部分集中在年终，导致项目当年无法执行。结余资金按政策规定结转下年继续安排使用。
2.县本级一般公共预算执行情况。
（1）县本级一般公共预算收入完成情况。全县一般公共预算收入54062万元，完成年初预算的96.9%，同比增收2719万元，增长5.3%。（县本级与全县的一般公共预算收入一致，按照我县乡镇财政管理体制，乡镇财政收入全部上划县级，作为县级收入，乡镇财力由县级通过补助安排。）
（2）县本级财政总收入完成情况。县本级财政总收入334644万元，其中：一般公共预算收入54062万元、上级补助收入223405万元、上年结余收入14932万元、调入预算稳定调节基金733万元、调入资金13738万元、债券转贷收入27774万元。
（3）县本级财政总支出完成情况。县本级财政总支出311775万元，其中：县本级一般公共预算支出266923万元、上解支出2650万元、债务还本支出16100万元、补助乡镇支出26102万元。
（4）县本级财政收支平衡情况。县本级财政总收入334644万元，财政总支出311775万元，年终结余22869万元，均为专款结转。
（5）总预备费执行情况。年初预算安排总预备费2710万元，当年动用总预备费1450万元，结余收回总预算，其中主要安排新冠肺炎疫情防控经费1242万元、信访维稳经费24万元、森林防火及应急防汛等保障经费157万元、因公负伤警员经费8万元、村级集中整治经费5万元、安全整治隐患经费14万元。以上支出均已反映在相关支出科目中。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全县政府性基金预算收入执行情况。全县政府性基金预算总收入60025万元，其中：当年政府性基金收入21324万元，（完成调整预算的47.3%，同比减收20481万元，下降49%），上级补助收入3656万元，上年结余收入9045万元，债券转贷收入26000万元。
2.全县政府性基金预算支出执行情况。全县政府性基金预算总支出55210万元，其中：当年政府性基金预算支出45322万元，完成调整预算的95.2%，同比减支20847万元，下降31.5%，调出资金9888万元。
收支相抵，年终结余4815万元，其中：专款结转2278万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
1. 全县国有资本经营预算收入执行情况。全县国有资本经营预算总收入3850万元，均为当年国有资本经营收入。
2. 全县国有资本经营预算支出执行情况。全县国有资本经营预算总支出3850万元，均为调出资金。
收支相抵，年终无结余。
（四）社会保险基金预算执行情况
1.全县社会保险基金预算收入执行情况。全县社会保险基金预算收入36998万元，完成年初预算39527万元的93.6%，同比减收2667万元，下降6.7%。其中：城乡居民基本养老保险基金收入12813万元、机关事业单位基本养老保险收入24185万元。
2.全县社会保险基金预算支出执行情况。全县社会保险基金预算支出35386万元，完成年初预算36144万元的97.9%，同比增支2045万元，增长6.1%，其中：城乡居民基本养老保险基金支出8882万元、机关事业单位基本养老保险支出26504万元。
收支相抵，全县社会保险2项预算收支结余1612万元，年终滚存结余31067万元。
（五）2022年全县债务情况
1.政府债务限额情况。自治区核定我县2022年政府债务限额294500万元，其中：一般债务限额145700万元，专项债务限额148800万元。
2.政府债务余额情况。2022年底我县政府债务余额292777万元，其中：一般债务余额143977万元，专项债务余额148800万元。我县政府债务余额均控制在限额以内。
3.新增政府债务资金安排使用情况。自治区转贷我县2022年新增政府债券37774万元，其中：新增一般债券11774万元、新增专项债券26000万元，主要用于水利、教育、乡村振兴、产业园区、棚户区改造、公立医院等重大公益性项目建设。全县新增政府债券实际支出31321万元，支出进度82.92%，其中：一般债券支出进度45.19%、专项债券支出进度100%。
4.再融资债券发行情况。自治区转贷我县2022年再融资债券16000万元，均为再融资一般债券，全部用于偿还2022年到期政府一般债券本金。
5.政府债务还本情况。2022年政府债务还本支出16100万元，均为一般债务还本。到期政府债务本金均已按时足额偿还。
6.政府债务付息情况。2022年政府债务付息支出9543万元，其中：一般债务付息支出5311万元，占一般公共预算支出的1.81%；专项债务付息支出4232万元，占政府性基金预算支出的9.34%。到期政府债务利息均已按时足额支付。
7.未来政府债券到期情况。2023年到期本息58261万元，2024年到期本息21397万元，2025年到期本息20369万元，2026年到期本息45184万元，2027年到期本息9934万元，2028年及以后年度到期本息238217万元。
各位代表，现在报告的2022年预算执行数均是快报数，具体执行情况详见预算草案，最终执行结果以决算数为准。
（六）落实人大预算决议有关情况
1.财政收入规模上新台阶。全年共完成财政收入79901万元，完成预算数的90.18%，增长12.49%，其中一般公共预算收入54062万元，完成年初预算的96.9%，同比增收2719万元，增长5.3%。财政收入规模再上新台阶。一是紧紧围绕全县预算确定的全年财政收入目标，全力做好财政收入组织工作，积极协同税务部门强化税收征收，全县征收部门围绕既定目标，迎难而上，做到了应收尽收、应缴尽缴、应退尽退。二是定期召开联席会议或经济工作调度会议，分析、研判税源情况，堵塞税收征收漏洞，强化依法征管，确保全年财政收入均衡入库。三是加强与县自然资源部门联系，关注土地招拍挂进度，对已经成交的土地出让金督促自然资源部门加快进库速度，对部分地块出现流拍的情况做好应急预案，确保完成全年土地出让收入目标，切实缓解库款紧张压力，确保全年财政收支平衡。
2.支出保障更稳。在财政比较困难的情况下，依然在重点领域保持着一定的支出强度，在保民生、保就业、保运转方面不遗余力。全年财政一般公共预算支出总量达到29.27亿元，其中民生支出完成23.46亿元，占一般公共预算支出80.15%，民生支出保障有力。在教育助学方面，重点保障义务教育经费及时足额拨付到位，全年投入教育资金8.04亿元，占一般公共预算的27.47%，将教师人员经费、学校公用经费及各类教育民生工程等教育支出足额列入预算，把教育运转、保障和发展全面纳入财政重点保障范围。在医疗卫生方面，继续推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升基本公共卫生服务水平，继续深化县级公立医院改革，破除以药补医，推动建立科学补偿机制，继续深化基层医疗卫生服务机构改革，提高基层医疗卫生机构的服务能力，全年投入卫生健康支出2亿元。在社会保障方面，进一步完善社会救助体系，以保障和改善民生为主，提升社会救助科学化水平，发挥社会救助兜底功能，落实困难群众救助补助、城乡医疗救助，落实城乡居民养老保险惠民工作，积极支持做好稳就业各项工作，完善就业扶持及奖补政策，全年投入社会保障和就业支出4.55亿元。在社会稳定方面，积极做好扫黑除恶专项斗争、禁毒工作等必要经费保障，坚持把支持平安钟山工作纳入财政工作统一部署，提供资金保障，足额保障反恐、维稳、处置突发事件等资金，全年投入公共安全支出1.54亿元。在支持打赢疫情防控阻击战方面，立足财政部门职责，在用好上级补助资金的同时，千方百计筹措资金，按照“急事急办、特事特办”的原则，确保疫情防控资金足额拨付，全年投入新冠肺炎疫情防控资金0.12亿元，巩固来之不易的疫情防控成果。在持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，坚决落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。全年共筹措落实各级衔接资金2.34亿元，其中争取上级衔接资金2.15亿元、县本级衔接资金0.19亿元，同比增长0.2%。加大财政涉农资金统筹整合使用力度，结合乡村振兴规划、各部门专项规划和项目库建立情况，全年统筹整合财政涉农资金1.01亿元。在支持乡村振兴战略方面，持续推进乡村风貌建设，全年农田建设、政策性农业保险贴息、村集体经济等项目、巩固脱贫成果特色产业项目等资金支出1.05亿元。
3.向上争取支持力度更大。抓住国家积极财政政策更加积极有为的机遇，加强与各相关部门的协调配合，深入挖掘我县各方面特殊性因素，印发《钟山县财政局 钟山县委县政府督查室 钟山县绩效考评领导小组办公室关于做好争取上级转移支付有关工作的通知》，全力保障“三保”支出，全年共争取上级转移支付22.71亿元，同比增加1.41亿元，剔除一次性及不可比因素增长12.1%，按自然口径增长6.6%，其中文化旅游类、交通运输类、金融类等资金涨幅较高，下达支持小微企业留抵退税、基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金1.4亿元，弥补了部分因惠企政策形成的资金缺口。
4.积极政策落实更准。一是不折不扣落实减税降费政策。积极落实新的组合式税费支持政策，为中小微企业和个体工商户减免税金达1.46亿元，用真金白银为市场主体纾困解难。二是管好用好中央直达资金，切实发挥直达资金惠企利民作用。全年收到直达资金9.64亿元，支出9.42亿元，支出进度97.7%，直达资金直达基层，更好地促进我县经济社会持续稳定发展。三是用足用好政府债券资金。2022年自治区转贷专项债券资金2.6亿元，主要用于钟山县乡镇棚户区改造（城中村）项目（一期）、广西东融电子信息产业园（一期）标准厂房、贺州市钟山工业园区二期标准厂房建设项目、钟山县乡村振兴万亩科技产业示范园——钟山县有机农业产品加工集散中心项目、钟山县人民医院东院项目建设等，并在年内全部形成实际支出，有效发挥专项债券稳投资、促发展的积极作用。
5.创新财政支持方式。一是积极落实“桂惠贷”政策。全年累计投放“桂惠贷”11.96亿元，惠及607户市场主体；贷款加权平均利率3.53%，比2021年末全国企业加权平均利率（4.61%）降低了108个基点，直接降低相关市场主体融资成本0.24亿元。二是持续推进政府性融资担保体系建设。充分发挥县级注资0.16亿元到贺州市小微企业融资性担保公司的政府性融资作用，推进我县政府性融资担保体系建设，力争我县优质企业贷款获得放大倍数的担保贷款支持。三是积极培育税源。为充分发挥财政扶持资金的导向作用，我县财政部门安排企业发展项目资金1.42亿元，引导社会资本投向产业发展的重点领域和薄弱环节。
6.财政资金绩效管理创佳绩。
（1）绩效评价工作开展情况:一是对2021年项目开展绩效自评，资金规模达18.08亿元，在各部门开展绩效自评的基础上，选取4个项目和3个部门整体开展财政重点评价，运用合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，采用评分和评级相结合的方式，评定2个项目和2个部门整体为二等等级，2个项目和1个部门整体为三等等级。二是将70个一级主管部门纳入预算绩效管理单位，对2022年预算项目和年中追加项目全部编制项目支出绩效目标，在各部门开展绩效自行监控的基础上，选取10个项目和12个部门整体首次开展财政重点监控，通过对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对发现的问题及时纠正、确保绩效目标如期保质保量实现。
（2）主要成效:一是2022年获得自治区财政厅全面实施预算绩效管理评价优秀等次，全区排名第四，全市排名第一。二是推动预算绩效科学、精细化管理，促使部门设置科学、客观的绩效目标及指标，用明确、清晰、可衡量的绩效目标体现项目预期提供的公共产品、公共服务的数量和质量、产出和效果，推动财政预算管理向科学化、精细化，重视项目实施，从源头上规范项目支出管理。三是提高评价结果运用，首次将预算绩效重点评价结果以及全面落实预算绩效工作进展情况纳入机关绩效考核体系，按照奖优罚劣的原则，完善资金分配，全面落实绩效评价结果与预算安排挂勾机制，对上年重点评价为三等等级的项目单位，按不低于5%的比例减少预算安排15万元。
二、2023年全县与县本级预算草案
（一）2023年财政收支形势展望
2023年，从收入方面看，一是我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大地方政府债券发行力度及上级转移支付力度，保证财政支出强度。二是我县营商环境不断优化，狠抓项目建设，在花岗岩石材新材料、电子信息等产业的经济支撑作用持续提升下，将有利于我县财政收入持续增长。但我县税源缺乏且结构不优，新的支撑性税源不足，税收增长基础薄弱、县域财政稳增收预期较低，困难和挑战明显增多，短期内难以明显改善，财政收入增收形势仍然严峻。从支出方面看，落实工业振兴、乡村振兴战略、生态文明建设等重大部署，以及教育、社保、医疗等基本民生增支政策较多，政府性债务还本付息逐步进入高峰期，综合判断，2023年财政收支形势极其严峻。
（二）预算编制的指导思想和基本原则
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实习近平总书记对广西工作“五个更大”重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，也是高水平建成广西东融先行示范区的攻坚之年。根据中央和自治区预算安排及深化财税改革的总体部署，结合我县经济形势，2023年全县财政预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照“建立全面规范透明、标准科学、约束有力”的预算制度，深入推进2023年“零基预算”编制。全面学习贯彻自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”、“六保”工作；坚持党政机关过紧日子，强化预算约束和绩效管理；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化；深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制；加强地方政府债务管理，积极防范化解地方政府隐性债务风险;精准把握财政支出方向、把控好财政支出节奏和力度，稳住全县经济发展基本盘，服务好全县经济社会改革发展大局。
做好2023年财政工作，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策，同时需要着重把握好五个基本原则：一是集中财力、保障重点；二是尽力而为，量力而行；三是有保有压、厉行节约；四是坚守底线、防范风险；五是硬化约束、提升绩效。
（三）一般公共预算草案
1.全县一般公共预算安排情况
全县一般公共预算总收入295479万元，其中：一般公共预算收入57846万元、上级补助收入190403万元、上年结转收入23531万元、调入资金23094万元，动用预算稳定调节基金605万元。一般公共预算总支出安排295479万元，其中：一般公共预算支出292862万元、上解上级支出2527万元、债务还本支出90万元。收支相抵，预算平衡。
2.县本级一般公共预算安排情况
（1）县本级一般公共预算收入安排情况
县本级一般公共预算总收入294817万元，其中：一般公共预算收入57846万元、上级补助收入190403万元、上年结转收入22869万元、调入资金23094万元，动用预算稳定调节基金605万元。
（2）县本级一般公共预算支出安排情况
县本级一般公共预算总支出安排294817万元，其中：一般公共预算支出273194万元、补助乡镇支出19006万元、上解上级支出2527万元、债务还本支出90万元。
县本级一般公共预算支出273194万元中，用于保工资、保运转的基本支出为103526万元，其余资金重点用于保障教育、科技、农业、文化、社保和医疗等民生支出以及落实中央出台的各项增支政策和县委、县政府确定的重点项目，并严格控制一般性支出增长。主要安排情况如下：
——重点支出保障和主要项目安排情况。
教育支出89565万元。重点项目主要有：城乡义务教育补助经费13032万元、义务教育薄弱环节改善与能力提升中央补助经费1537万元、薄弱学校改造县级配套、教师培训经费等项目900万元；
‚卫生健康支出16034万元。重点项目主要有：中央和自治区财政基本公共卫生服务项目补助2432万元、中央财政医疗救助补助992万元；
ƒ社会保障和就业支出40713万元。重点项目主要有：机关事业单位基本养老保险本级财政补助5000万元、机关事业养老保险制度改革补助2749万元、城乡居民基本养老保险中央和财政补助经费8878万元、困难群众救助补助资金7073万元、民政事业发展补助资金2828万元；
④农林水支出54564万元。重点项目主要有：衔接推进乡村振兴补助16108万元、县本级衔接资金投入1890万元、水利发展资金10709万元；
⑤城乡社区支出7614万元。重点项目主要有：棚户区改造1200万元、项目前期工作经费1000万元；
⑥一般公共服务支出17170万元。重点项目主要有：投资评审和第三方结算委托业务费600万元、钟山县廉政文化中心建设项目（含清廉钟山）300万元；
——总预备费安排情况。全县一般公共预算支出安排总预备费2930万元，比上年增加220万元，其中县本级总预备费2740万元，用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
——政府债务还本付息支出安排情况。2023年全县政府债务还本付息支出共计5118万元，均为付息支出。
（3）县本级一般公共预算收支平衡情况
县本级一般公共预算总收入294817万元，全县一般公共预算总支出294817万元，收支相抵，预算平衡。
（四）政府性基金预算草案
政府性基金总收入为56953万元，同比减少3072万元，下降5.1%。收入构成是：1.当年政府性基金预算收入49933万元，其中：国有土地使用权出让收入45000万元、城市基础设施配套费收入1000万元、污水处理费收入900万元、专项债券对应项目专项收入3033万元；2.上级补助收入2205万元；3.上年结余收入4815万元。政府性基金总支出56953万元，同比减少3072万元，下降5.1%。支出构成是：1.当年政府性基金预算支出38859万元；2.调出资金18094万元。收支相抵，预算平衡。
（五）国有资本经营预算草案
全县国有资本经营预算收入5000万元。全县国有资本经营预算支出5000万元，全部调入一般公共预算统筹使用。收支相抵，预算平衡。
（六）社会保险基金预算草案
全县社会保险2项基金收入41256万元， 同比增收4258万元，增长11.5%。其中：城乡居民基本养老保险基金收入13545万元、机关事业单位基本养老保险收入27711万元。社会保险2项基金支出38248万元，同比增支2862万元，增长8.1%。其中：城乡居民基本养老保险基金支出10537万元、机关事业单位基本养老保险27711万元。收支相抵，2023年全县社会保险2项预算收支结余3008万元，年终滚存结余34075万元。
（七）转移支付情况
2023年提前下达我县上级补助收入为190403万元，其中，返还性收入5476万元，一般性转移支付收入177822万元，专项转移支付收入7105万元。本级无对下转移支付。
（八）政府债务情况
2023年全县到期应偿还政府债务本金47890万元，通过申请发行再融资债券、统筹财政性资金等方式确保及时还本。2023年应付政府债券利息10371万元，通过年初预算、项目专项收入予以保障。全县政府债务风险总体可控。
（九）一般公共预算“三公”经费预算安排情况
2023年全县一般公共预算“三公”经费共1658万元，比2022年预算数下降6.32%，其中：
1.因公出国（境）费8万元，同比减少2万元，下降20%；
2.公务接待费750万元，同比减少100万元，下降11.76%；
3.公务用车费用900万元，同比减少10万元，下降1.1%，其中：公务用车运行维护费650万元，同比减少10万元，下降1.5%；公务用车购置费250万元，与上年持平。
三、做好2023年财政工作的主要措施
（一）全力挖潜增收，力争财政收入实现量质齐升
牢固树立全县一盘棋的思想，紧盯全年收入目标，层层分解落实任务，形成狠抓收入的工作合力。加强与税务部门沟通协调，加大综合治税力度，全面提升税收征管能力和效率，依法加大征管和欠税清缴力度，不断挖掘增收潜力，进一步提高税收比重，在保持财政收入平稳增长的基础上，推动财政收入实现扩量、速稳、质优。把握投资政策导向，积极会同有关部门谋划申报项目，全力争取上级财政转移支付资金和新增地方债券资金，支持经济和各项事业发展。坚持以产业结构调整为抓手，通过减税降费、资金投入、体制引导等手段，支持开辟新旧动能转换新路径，推动经济社会实现高质量发展。
（二）坚持人民至上，把增进人民福祉作为工作的根本出发点
公共财政取之于民、用之于民，落实基础性、普惠性、兜底性民生建设，推动惠民利民政策落地见效，提高财政资金使用效益，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。落实义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育一体化发展；健全学生资助制度，持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件；加强教育经费管理，积极落实教师生活待遇政策。提升就业和社会保障水平。落实积极的就业政策，扩大就业容量、提升就业质量；进一步做好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制工作，保障好困难群众基本生活；继续提高离退休人员养老金和优抚对象生活补助标准，保障低保、特困、流浪乞讨、孤儿等群体基本生活；落实好老人高龄补贴，保障好困难残疾人生存发展权益；支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益。加强医疗卫生服务体系建设。完善稳定的公共卫生事业投入机制，推进公共卫生应急管理体系建设；持续推进公立医院综合改革，切实缓解群众看病难、看病贵问题；支持医联体建设，提升医疗服务水平；提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务均等化财政补助标准，筑牢医疗服务网络“安全屏障”。推进公共文化服务体系建设。支持广泛开展全民健身活动，着力提高文化软实力；支持红色文化、优秀传统文化保护，推动文化创造性转化、创新性发展，赓续传承宝贵精神财富；不断丰富公共文化传播途径，推进媒体深度融合。推进保障性安居工程。补齐城镇老旧小区的市政基础设施和公共服务设施短板，提升老旧小区宜居环境水平。妥善处置、有序推进棚户区改造，努力将好事办好办实。
（三）坚持开拓创新，深入融入财政中心工作大局
新时代需要新思想，新问题需要新思维，推进县域经济高质量发展，必须坚定不移地贯彻新发展理念。推进新型城镇化建设。用足用好地方政府债券，加大PPP项目推广力度，引导更多社会资本积极参与城镇基础设施建设和公共服务供给。推动城镇太阳能、风能等绿色低碳消费，助力实现碳达峰碳中和目标。支持城镇综合管廊、污水处理、老旧小区改造、棚户区改造、交通网络等基础设施建设，着力提升城镇服务功能。大力支持招商引资。加大资金统筹力度，全力保障招商引资经费；坚持把“大招商招好商”作为重要工作，支持常态化驻点招商，利用好各类招商引资平台，争取招商引资工作实现新跨越。加快补齐产业发展短板。坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，打好工业振兴攻坚战；推动创新链、产业链与供应链深度融合，形成以创新为引领的经济发展模式；完善工业园区基础设施，支持电子信息产业园探索适应新技术要求的智能化标准厂房，提升产业园智慧化水平。充分发挥财政资金引导作用，突出扶优扶强，加大对龙头企业、重大项目的支持力度，加快推进花岗岩石材等传统产业转型升级。完善财税金融联动机制。全面落实各项减税降费政策，延续执行重点群体创业就业有关税收政策，有效应对经济运行中出现的新冲击和挑战。积极落实“桂惠贷”、“政采贷”、国家创业担保、农业信用担保、政府性融资担保等政策，增强财税金融服务效能，助力产业振兴。坚持乡村振兴提质发展。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进农村产业振兴，支持现代特色农业、现代设施农业建设；支持健全农村流通体系，鼓励发展消费新业态，推动城乡生产和消费有效衔接，推进农村电商高质量发展；支持红色旅游、农家乐、农业观光旅游等建设，持续推进农村三产融合发展；发展壮大村级集体经济，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴；深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、“三清三拆”整治。
（四）坚持系统观念，统筹推进财政监管工作
1.加强支出预算管理，牢固树立党政机关“过紧日子”思想，大力压减一般性开支及低效无效资金，严控“三公”经费，坚持把“保基本民生、保工资、保运转”放在财政支出的优先位置。加快推动民生实事落实落地，确保民生支出只增不减，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，推动民生保障更加公平、更可持续。积极统筹整合地方政府债券资金、政府性基金、上级转移支付资金等财政资金，加大资源、资产、资金的盘活力度，防止条块分割、“撒胡椒面”，提升财政资金使用效益。
2.积极稳妥防范化解风险隐患，继续抓实化解地方政府隐性债务风险，严控政府债务规模，夯实举债主体责任，实现“借、用、还”相统一。加强地方政府融资平台公司治理，绷紧防范风险的神经，进一步规范政府融资举债行为，加强财政承受能力评估，积极化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。加强政府债务的统计、分析和监测，完善地方政府债务风险预警和应急处置机制。管好用好债券资金，有效发挥政府债务融资改善民生和拉动经济增长积极作用。积极配合防范化解重要领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
3.全过程推进预算绩效管理。牢固树立绩效理念，严格绩效目标管理，强化支出责任，坚持将预算绩效理念融入到预算编制、执行、监督全过程，强化项目全过程预算绩效管理，真正做到花钱必问效，无效必问责。一是绩效目标编制全覆盖，按照“绩效先行”的原则，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，推动绩效目标与部门预算同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。2023年部门预算项目全部编制项目支出绩效目标，部门整体支出绩效目标编制工作覆盖全县75个一级主管部门。二是绩效管理评价结果运用取得新成效，将预算绩效重点评价结果以及全面落实预算绩效工作进展情况纳入机关绩效考核体系，充分调动各部门各单位履职尽责和干事创业的积极性。按照奖优罚劣的原则，完善资金分配，全面落实绩效评价结果与预算安排挂钩机制，对上年重点评价为三等等级的项目单位，按不低于5%的比例减少预算安排108.06万元。
4.以依法理财为依托，深化财政体制改革，不断提升监督效能，全面提升财政管理现代化水平。深化预算管理改革。深入推进预算管理一体化改革，整合预算管理业务，加快建立现代财政制度。实行“铁预算”，硬化预算约束，按照“先有项目，再安排预算”的原则，推进零基预算运用，加快推进项目支出标准体系建设，提高预算管理的科学化、规范化水平。积极开展项目论证评审和财政可承受能力评估，推动财政可持续发展。深化国库管理改革。完善国库集中支付制度，全面提升资金支付效率。加强库款管理，健全库款风险预警机制，加大暂付款清理收回力度。深化投资评审管理改革。前移财政投资评审关口，严控超规模建设、超标准设计、超预算执行；加强财政投资评审与预算管理有机结合，提高评审效用；完善财政投资评审制度，规范评审流程，提升评审效率。深化财政监管体制。做好常态化财政直达资金工作，加强民生领域财政资金监管。健全财政资金动态监控体系，保障财政资金安全、规范、高效运行。严肃财经纪律，加强内部管理和日常监管，大力推进法治财政建设。深化政府采购改革。全面推进政府采购意向公开，推动政府“阳光采购；聚焦采购人主体责任，着力完善采购需求管理制度。深化国企国资改革。推进政府投融资平台公司市场化、实体化转型，规范国有企业运行。健全规范国有资产经营、处置管理程序，推动国有资产共享共用，提高财政资源配置效益。
各位代表，2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，扎实完成了2022年各项财政工作。当前全县财政发展工作任务艰巨、责任重大，面对新形势、新机遇，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、省、市和县委决策部署，认真落实本次会议决议，履职尽责，真抓实干，努力做好各项财政工作，积极主动服务大局。同时也请各位代表、委员更加关心、理解和支持财政工作，共同为全县经济社会高质量发展，勇往直前奋力拼搏，为全面开启建设幸福美好钟山崭新征程而努力奋斗！
