（广西壮族自治区）关于崇左市全市与市本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于崇左市全市与市本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年2月23日在崇左市第五届人民代表大会第二次会议上
崇左市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将全市与市本级2021年预算执行情况和2022年预算草案提请市第五届人民代表大会第二次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见和建议。
一、2021年预算执行情况
2021年，崇左全市全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“五个振兴”，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，积极防范化解债务风险，为确保财政安全平稳运行、保障和服务全市经济社会发展提供了有力支撑。
（一）一般公共预算执行情况
1．全市一般公共预算执行情况
2021年全市一般公共预算总收入3085665万元，其中：一般公共预算收入398958万元、上级补助收入1922739万元、上年结余收入71745万元，调入资金358381万元、动用预算稳定调节基金7310万元，债务转贷收入326532万元。
2021年全市一般公共预算总支出2921091万元，其中：一般公共预算支出2601398万元、上解自治区支出30815万元、债务还本支出272176万元、安排预算稳定调节基金16702万元。
收支相抵，年终结余164574万元（全部是专款结转资金）。
（1）全市收入预算执行情况。全市一般公共预算收入398958万元，比上年完成数338167万元增长18.0%。其中：税收收入254523万元，比上年完成数增加41393万元，增长19.4%；非税收入144435万元，比上年完成数增加19398万元，增长15.5 %。
（2）全市支出预算执行情况。全市一般公共预算支出2601398万元，比上年完成数下降5.7%，支出同比下降的主要原因如下：一是上级转移支付收入同比减少约11亿元，支出也相应减少11亿元；二是从2021年起市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支，以当年实际的拨款数反映支出，未实际形成支出的资金全部结转下年。增减变动较大的支出如下：节能环保支出25674万元，下降15.3%；农林水支出440504万元，下降16.4%；交通运输支出123645万元，下降17.4%；自然资源海洋气象等支出73648万元，增长11.3%；住房保障支出60958万元，下降18.7%；其他支出12490万元，下降58.2%。
2.市本级一般公共预算执行情况
2021年市本级一般公共预算总收入669936万元，其中：当年一般公共预算收入92127万元、上级补助收入348060万元、上年结余收入7672万元、各县（市、区）上解收入46444万元、债务转贷收入92370万元、从政府性基金和其他资金调入资金78239万元和动用预算稳定调节基金5024万元。
2021年市本级一般公共预算总支出613577万元，其中：一般公共预算支出455752万元、上解自治区支出7032万元、补助县（市、区）支出68430万元、债券转贷支出12098万元、债务还本支出59205万元、安排预算稳定调节基金11060万元。
收支相抵，年终结余56359万元（全部是专款结转资金）。
（1）市本级收入预算执行情况。2021年市本级一般公共预算收入92127万元，完成年初预算的126.9%，比上年完成数增加16032万元，增长21.1%。税收收入完成36932万元，比上年完成数增加2183万元，增长6.3%，主要是耕地占用税同比增加4242万元。非税收入完成55195万元，比上年完成数增加13949万元，增长33.7%，主要是罚没收入同比增加10018万元。
（2）市本级支出预算执行情况。2021年市本级一般公共预算支出455752万元，比上年完成数下降15.3%，支出下降的主要原因是驮英水库建设项目实际支出比2020年减少约7.46亿元。增减变动较大的支出如下：农林水支出59838万元，比上年完成数减少77846万元，下降56.5%，主要是2021年驮英水库建设项目实际支出比2020年减少约7.46亿元；交通运输支出32803万元，比上年完成数增加19561万元，增长147.7%，主要是G243公路项目支出同比2020年增加约1亿元；资源勘探工业信息等支出9726万元，比上年完成数增加5409万元，增长125.3%，主要是同比增加自治区下达工业高质量发展成效突出先进市奖励支出约6000万元；粮油物资储备支出428万元，比上年完成数减少1973万元，下降82.2%，主要是同比减少公共卫生应急医疗储备物资采购支出2000万元；其他支出229万元，比上年完成数减少9790万元，下降97.7%，主要是同比2020年减少市本级补充偿债准备金专户资金5500万元、纬西十路附属排水干渠工程款1000万元和工业网纵十五路道路一期工程款1500万元。
（3）总预备费执行情况。市本级年初预算安排总预备费5000万元，2021年执行中未动用总预备费。
（4）“三公”经费、会议费和培训费执行情况。崇左市本级一般公共预算安排的“三公”经费、会议费和培训费全年支出4367万元，比2020年决算数5285万元减少1493万元，节约17.4%。其中，公务接待费支出551万元，因公出国（境）经费0万元，公务用车购置费支出24万元，公务用车运行维护费1418万元，会议费支出680万元，培训费支出1694万元。
（5）税收返还和转移支付执行情况。市对县（市、区）税收返还和转移支付支出68430万元，全部是一般性转移支付。
（6）预算稳定调节基金安排使用情况。2021年年初，市本级预算稳定调节基金存量为5024万元，经市五届人大常委会第二次会议审议批准，2021年市本级财政调入预算稳定调节基金5024万元统筹用于增支项目。根据2021年预算执行情况，补充预算稳定调节基金11060万元，年底市本级预算稳定调节基金存量为11060万元。
（7）预算周转金规模和使用情况。市本级预算周转金一直保持450万元的余额规模，并按照《预算法》规定用于本级政府调剂预算年度内的季节性收支差额。
（8）超收收入使用情况。2021年，市本级一般公共预算收入执行数为92127万元，比调整预算数89095万元增加3032万元，超收的3032万元已全部用于补充预算稳定调节基金。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市政府性基金预算执行情况
2021年全市政府性基金预算总收入1498877万元。其中:当年政府性基金预算收入769091万元，上级补助收入14276万元，上年结余收入105110万元，债券转贷收入610400万元。
全市政府性基金预算总支出1229949万元。其中：政府性基金预算支出765352万元，调出资金347236万元，上解上级支出13391万元，地方政府专项债务还本支出103970万元。
收支相抵，年终结余268928万元。
2.市本级政府性基金预算执行情况
2021年市本级政府性基金预算总收入383666万元。其中:当年政府性基金预算收入157100万元，主要收入来源于国有土地使用权出让收入；上年结余收入7142万元；上级补助收入2024万元；债务转贷收入217400万元。
市本级政府性基金预算总支出347440万元。其中：政府性基金预算支出203428万元，主要用于城乡社区支出、社会保障和就业支出、债务付息支出和其他支出；补助下级支出7760万元；调出资金68028万元；地方政府专项债务还本支出24524万元；债券转贷支出43700万元。
收支相抵，年终结余36226万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
1.全市国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营预算总收入-3737万元。其中：国有资本经营预算收入-6655万元（2022年国有资本经营预算收入745万元，凭祥市按照自治区审计整改要求退回2020年凭祥市国有企业上缴的利润收入冲减2021年收入7400万元）；上年结余收入2806万元；上级补助收入112万元。
全市国有资本经营预算总支出-4308万元，其中，国有资本经营预算支出-4308万元（2022年国有资本经营预算支出3092万元，凭祥市按照自治区审计整改要求退回2020年补助国有企业资金冲减2021年支出7400万元）。
收支相抵，年终结余571万元。
2.市本级国有资本经营预算执行情况
市本级国有资本经营预算总收入2885万元，其中：当年国有资本经营预算企业利润收入45万元，上级补助收入112万元，上年结余收入2728万元。
市本级国有资本经营预算总支出2840万元，其中，国有资本经营预算支出2728万元，主要用于国有企业改革改制、提高企业市场竞争力以及发展混合所有制等方面支出；补助下级支出112万元。
收支相抵，年终结余45万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
1.全市社会保险基金预算执行情况
全市社会保险基金预算收入合计556823万元，比上年完成数增加40165万元，增长7.8%。其中：城镇职工基本医疗保险基金收入95279万元，比上年完成数增加14810万元，增长18.4%；城乡居民基本医疗保险基金收入202311万元，比上年完成数增加20340万元，增长11.2%
全市社会保险基金预算支出合计538573万元，比上年完成数增加67925万元，增长14.4%，其中：城镇职工基本医疗保险基金支出83045万元，比上年完成数增加10701万元，增长13.8%；城乡居民基本医疗保险基金支出204738万元，增加43923万元，增长27.3%，主要是增加新冠疫苗费用和接种费用支出；机关事业单位基本养老保险基金支出184471万元，增加14579万元，增长8.6%。
收支相抵，2021年全市社会保险基金预算当年收支结余18250万元，年终滚存结余591088万元。
2.市本级社会保险基金预算执行情况
市本级社会保险基金预算收入合计350700万元，比上年完成数增加52385万元，增长17.6%。其中：城镇职工基本医疗保险基金收入95279万元，比上年完成数增加14809万元，增长18.4%；城乡居民基本医疗保险基金收入202310万元，比上年完成数增加20339万元，增长11.2%；机关事业单位基本养老保险基金收入42417万元，比上年完成数增加14389万元，增长51.3%，主要是基本养老保险费收入增加和财政补贴收入增加。
市本级社会保险基金预算支出合计338276万元，比上年完成数增加61203万元，增长22.0%。其中，城镇职工基本医疗保险基金支出83045万元，比上年完成数增加10071万元，增长13.8%；城乡居民基本医疗保险基金支出204737万元，增长27.3%，主要是增加新冠疫苗费用和接种费用支出；机关事业单位基本养老保险基金支出39660万元，比上年完成数增加12165万元，增长44.2%，主要是基本养老金支出增加12238万元。
收支相抵，2021年市本级社会保险基金预算当年收支结余12424万元，年终滚存结余433666万元。
各位代表，现在报告的2021年预算执行数均是预计执行数，具体执行情况详见预算草案，最终执行结果以决算数为准。
（五）政府债务情况
1.政府债务限额
崇左市2021年政府债务限额3388600万元，其中：一般债务1702400万元，专项债务1686200万元。
崇左市本级2021年政府债务限额1395900万元，其中：一般债务695900万元，专项债务700000万元。
2..政府债务余额
截至2021年底，全市政府债务余额3336539 万元，其中：一般债务1659124万元，专项债务1677415万元。全市政府债务余额均控制在政府债务限额以内。
市本级政府债务余额1362530万元，其中：一般债务666502万元，专项债务696028万元。市本级政府债务余额均控制在政府债务限额以内。
3.债务转贷及使用情况
2021年市本级债务转贷收入309770万元，其中：自治区核定分配到市本级新增债券转贷收入207142万元，再融资债券转贷收入86700万元，地方政府向国际组织借款转贷收入15928万元。2021年新增债券中，新增一般债券15142万元（市本级留用13471万元，转贷江州区1671万元），新增专项债券192000万元（市本级留用151500万元，转贷江州区40500万元）；2021年新增再融资债券中，新增一般再融资债券61300万元（市本级留用57300万元，转贷江州区4000万元），新增专项再融资债券25400万元（市本级留用22200万元，转贷江州区3200万元）；2021年地方政府向国际组织借款转贷收入中，市本级留用9501万元，转贷江州区6427万元。2021年市本级新增债券财政支出进度为100%，置换债券支出率达100%。
2021年市本级一般债券转贷收入（市本级留用部分）70771万元，其中，新增一般债券13471万元，新增一般再融资债券57300万元。新增一般债券13471万元，分别用于“四建一通”公路项目3471万元、自贸区崇左片区人才公寓项目5000万元、友谊关口岸联合监管值班备勤用房项目1100万元、弄尧监管货场配套路网工程3900万元；新增一般再融资债券57300万元，全部用于偿还2021年到期的政府债务本金。
2021年市本级专项债券转贷收入（市本级留用部分）151500万元，分别用于：广西中国—东盟青年产业园铜循环下游产业园基础设施项目15000万元、年产5000吨稀土金属项目标准厂房及配套工程2500万元、广西中国-东盟青年产业园扶贫创业基地项目19500万元、中泰崇左产业园食品加工基地11000万元、崇左市城区棚户区改造项目城南安置小区一期35000万元、崇左市城区棚户区改造项目城南安置小区二期12500万元、崇左市中医壮医医院整体搬迁项目21000万元、崇左市第二人民医院改扩建项目10000万元、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区计量检验检测中心10000万元、广西民族师范学院崇左新校区第三期工程项目15000万元。
2021年市本级新增国际组织借款转贷收入9501万元，分别用于崇左市城区生态水系修复工程项目9460万元和亚行区域合作项目41万元。
4. 政府债务还本付息情况
2021年市本级政府债务还本支出83729万元，其中，一般债务还本支出59205万元（一般债券还本支出58595万元，地方政府向国际组织借款还本支出610万元）专项债务还本支出24524万元。政府债务付息支出36450万元，其中，一般债务付息支出22621万元，专项债务付息支出13829万元。
分年度看未来市本级政府债券到期情况：2022年到期本金120336万元，预计付息支出47794万元；2023年到期本金282429万元，预计付息支出42910万元；2024年到期本金69539万元，预计付息支出32526万元；2025年到期本金83761万元，预计付息支出29518万元；2026年到期本金123100万元，预计付息支出26024万元。
未来五年市本级将进入偿债高峰期，随着新发行的新增债券、外国政府组织贷款导致政府债务余额增加，债务率也会随之升高，较多的债务到期需还本付息，政府将面临较大的偿债风险。市本级将采取措施加大政府债务风险化解和应急处置力度：一是属于收益自平衡的专项债券由项目收益偿还本息；二是调整优化财政支出结构，通过强化项目管控、优化预算安排顺序、压减一般性支出和“三公”经费支出、统筹盘活各类财政资金等多渠道筹集资金偿还。市本级将从严控制新增政府债务限额，以避免因发生政府风险事件而启动财政重整计划的情况。
（六）重点支出和重大投资项目执行情况
1、污染防治资金使用情况。2021年，市本级财政积极争取上级资金、统筹安排本级资金9713万元支持污染防治工作，资金投入侧重用于生态环境保护督察整改、城市污水管网建设整治、大气污染防治、节能减排等。全年安排生态环境保护督察整改资金5000万元，支出进度为0，主要是环境保护督查整改项目工程进度未达到付款条件；安排大气污染防治相关资金2220万元，已支出1323万元，支出进度为59.6%；安排水污染防治资金1877万元，已支出1596万元，支出进度为85%。
2、中央直达资金使用情况。2021年，市本级获得中央直达资金4.33亿元，累计支出4.20亿元，支出进度97.1%。养老、就业、医疗、教育、社会保障、住房等支出占总支出的比重为58.3%，惠企利民效应更加凸显，在稳住经济基本盘、兜牢“三保”底线，缓解财政“六稳”“六保”资金压力等方面发挥了重要作用。
3、驮英水库及灌区工程项目。该项目总投资66.6亿元，截至2021年底完成的投资中，资金来源及支出情况如下：地方专项债券资金安排1亿元，支出1亿元，支出进度100%；银行贷款资金13.1亿元，支出13.1亿元，支出进度100%；中央和自治区转移支付安排51.2亿元，支出39.6亿元，支出进度77.3%。
4、新建南宁至崇左铁路项目。该项目总投资222.9亿元，其中工程建设投资184.3亿元（崇左境内工程建设投资70.9亿元），土地综合开发成本费38.6亿元。截至2021年底完成的投资中，崇左市本级负责建设部分资金来源及支出情况如下：地方一般债券资金安排8.7亿元，地方专项债券资金安排1.5亿元，支出合计10.2亿元，支出进度100%；市本级财政安排2.9亿元，支出2.8亿元，支出进度96.6%。
5、国道G243龙州至凭祥公路项目。该项目初步设计概算10亿元，该公路属中央事权普通国道，由中央承担建安费，征地拆迁等费用由地方解决。截至2021年底完成的投资中，资金来源及支出情况如下：地方专项债券资金安排0.8亿元，支出0.8亿元，支出进度100%；中央和自治区转移支付安排5.8亿元，支出2.9亿元，支出进度50%。
6、南宁-崇左城际铁路崇左南站综合体项目。该项目总投资16.1亿元，主要建设容包括高铁站站前广场，在崇善大道、站前大道、骆越大道、金龙大道等位置建设综合管廊工程、道路工程、其他附属设施等。截至2021年底完成的投资中，资金来源及支出情况如下：地方专项债券资金安排3.4亿元，支出3.4亿元，支出进度100%，市本级财政安排0.9万元，支出0.6万元，支出进度66.7%。
7、崇左市城区生态水系修复工程项目。该项目总投资约35.3亿元，截止2021年底完成的投资中，资金来源及支出情况如下：银行贷款资金8.9亿元，支出5.6亿元，支出进度62.9%；市本级财政安排2.1亿元，支出2亿元，支出进度95.2%；中央和自治区转移支付安排1.5亿元，支出1.47亿元，支出进度98%。
（七）财政运行存在的困难和问题
1.财政收入较快增长压力较大。
当前，国内外环境依然复杂严峻，我市经济恢复的基础仍不牢固，且发展不平衡，一些行业企业恢复尚未达到疫情前水平，部分引进项目仍处于政策优惠期，无法形成稳定税源。土地市场下行导致土地出让金锐减。增值税留抵退税造成部分市县财政大幅减收，2021年我市增值税留抵退税约3.4亿元，影响财政收入增长5.2个百分点。
2.预算收支平衡压力大。
我市基本公共服务均等化、城镇化、基层“三保”、债务还本付息等各类刚性支出快速扩张，地方收入缓慢增长与快速扩张的刚性支出需求不相匹配。医疗、教育、就业、社保、扶贫等民生领域支出不断增加，自疫情发生以来共投入常态化疫情防控经费22.97亿元，硬件基础设施补短板缺口资金逐渐增加，刚性增支压力只增不减，加剧了收支矛盾。
3.基层“三保”任务压力大。
目前，虽然我市各县（市、区）工资发放到位，机构运转总体平稳，基本民生保障到位，未出现“三保”风险事件，基层“三保”底线基本守住。但按地方口径和标准计算，部分县（市、区）“三保”可用财力覆盖倍数较低，“三保”存在较大风险隐患。同时，全市政府债务还本付息开始进入高峰期，政府债务还本付息支出在一定程度上增大了基层“三保”压力。
（八）落实人大预算决议和政策情况
1、履行财政使命担当，加快推进“五个振兴”。
一是坚持农业农村优先发展，大力支持乡村振兴。2021年全市筹措落实财政衔接推进乡村振兴补助资金13.36亿元，统筹整合涉农资金9.21亿元，筹措落实广东帮扶广西协作资金2.11亿元，积极争取上级转移支付资金6.45亿元支持驮英水库及灌区工程建设，7.89亿元支持全市现代农业发展，6.21亿元支持全市糖料蔗良种良法技术推广工作，1.99亿元支持崇左市农村综合改革工作，市本级安排1035万元乡村振兴奖补资金，加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是提升工业承载能力，大力支持工业振兴。筹措落实各级各类资金合计10.94亿元，投入市级四大园区基础设施、标准厂房等园区建设，大力提升工业承载能力，为工业发展筑巢引凤提供有效的资金保障。市本级财政通过直接安排和争取上级补助方式筹措安排资金2.94亿元支持企业实施技术改造和产业升级，成功推动55个产业项目列入自治区“千企技改”项目盘子，2021年全市技术改造投资同比增长60%，排名全区前3位。三是提升口岸发展水平，大力支持口岸振兴。积极向上争取筹措资金9.92亿元，支持自贸试验区崇左片区兑现政策、创新示范项目建设、重大外资项目、产业招商及基础设施建设。争取中央外经贸发展专项资金2963万元，支持中小企业开拓国际市场、促进外贸转型升级发展、优化进口结构，鼓励先进设备技术进口、进口贴息、边合区产业招商、边民互市贸易。协调推动亚投行贷款2.49亿欧元崇左边境互联互通改善项目顺利签约生效。四是提高旅游服务水平，大力支持旅游振兴。2021年市本级安排文化旅游发展资金2000万元用于旅游文化宣传，安排新建五星级和四星级旅游饭店项目建设扶持资金7300万元用于改善中心城区文化旅游基础设施，提升文化旅游接待能力和品质。五是加大基础设施建设投入，大力支持城镇振兴。筹措落实各级各类资金合计9.7亿元投入棚户区改造、学校、医院、公路、铁路建设，市本级追加安排1.06亿元支持各类市政建设，安排重大项目前期经费7000万元支持市级重大项目建设。
2、明确导向优化结构，民生福祉不断增强。
聚焦财力支持社会民生事业发展，财政支出结构不断调整优化。全市民生支出达204.4亿元，占一般公共预算支出的比重达78.6%。一是抓实抓细，大力支持社会基本民生发展。突出保障为民办实事工程。累计筹措下达为民办实事工程项目资金0.8亿元，有效解决一批群众关注度高、社会覆盖面广的民生问题。筹措就业补助资金1.2亿元，支持各项创业就业补贴政策落实。筹措困难群众补助资金3.7亿元，切实兜牢民生保障底线。安排资金5.3亿元，将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月131元，惠及全市约32万城乡参保居民，安排2.5亿元，将城乡居民医疗保险人均财政补助标准提高到580元，惠及全市约218万城乡参保居民；二是突出职能，全面保障疫情防控资金需求。2021年，全市各级财政通过多渠道筹措疫情防控资13.27亿元，用于支持医疗救治、疫情防控人员临时性工作补助、设备和防控物资补助、医疗卫生应急体系等建设。按规定从社保基金拨付新冠病毒疫苗接种专项资金4.28亿元，支持实施全市免费接种疫苗。三是继续加大科教投入，支持科教振兴。筹措城乡义务教育补助经费5.9亿元、教育基础建设资金4.21亿元、本科高校建设补助资金0.99亿元、义务教育薄弱环节改善与能力提升资金0.97亿元和职业教育发展资金0.51亿元，支持全市教育事业发展。
3、精准发力，财政政策积极有为。
一是积极主动，争取上级支持成效显著。2021年，市本级获得自治区财政管理工作绩效考核与激励奖励资金10000万元，自治区工业高质量发展成效突出先进市奖励资金10000万元。二是精打细算，节用裕民思想不断深入。坚持政府过“紧日子”原则，大力压减一般性支出，全市共压减“三公”两费1531万元，压减的资金全部用于教育补短板。财政投资评审加力提效，市本级共收到项目评审345个，送审金额120.9亿元，已完成项目审定金额72.2亿元，核减额8.8亿元，核减率达10.9%。三是细化指导强化帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线。切实提高政治站位，强化帮扶指导，压紧压实县级“三保”主体责任。市本级在自身也遭受重大困难挑战的情况下，继续加大财力下沉，全年共下达县（市、区）转移支付6.8亿元。同时，强化资金精细化调度，及时保障基层库款需求，牢牢兜住基层“三保”底线。四是强化统筹，财政保障能力不断提升。继续加大存量资金盘活力度，市本级盘活存量资金2.9亿元，盘活率达99.2%。其中，对已收回的1.1亿元存量资金用于消化暂付款。
4、稳步推进财税体制改革，不断完善公共财政体制。
一是积极推进项目支出标准体系建设，切实提高预算管理科学化、精细化水平。制定《崇左市本级2021-2022年项目支出标准体系建设工作方案》崇，选取市广播电视台和市档案馆两个市直部门，组织开展项目支出标准体系建设工作。二是不断完善预算绩效管理制度。修订了《崇左市本级项目支出绩效评价管理办法》、出台了《关于印发全面实施预算绩效管理贯彻落实方案的通知》、《崇左市本级绩效目标管理暂行办法》、《崇左市本级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》等4个相关制度办法，逐步形成绩效目标、运行监控、绩效评价和结果应用的预算绩效管理制度体系，为建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益奠定了坚实的基础。三是不断建立健全预算管理制度。制定《崇左市本级财政预算追加管理办法》，以市人民政府的名义印发执行，切实加强财政预算和财政资金管理，强化预算刚性约束，规范预算追加行为。制定《崇左市本级部门预算项目库管理暂行办法》，规范和加强崇左市本级部门预算项目管理，发挥项目库对预算管理的约束和支撑作用。四是立足创新优化服务，营商环境不断优化。积极完善政府采购电子采购平台建设，大力推进政府采购全流程电子化开评标，实现了政府采购项目“不见面”开评标。取消供应商网上报名和购买采购文件要求，停止向供应商收取投标(竞标)保证金，免收小微企业履约保证金。五是加力提速全面推进，预算管理一体化改革迈出新步伐。2021年，全市预算管理一体化系统预算编制模块、执行模块、会计核算模块顺利上线，全面整合预算管理各环节业务规范，以系统化思维和信息化手段推动深化预算管理制度改革。
5、防范化解债务风险，确保财政平稳运行。
一是积极筹集资金确保债务按时还本付息，防范化解政府债务风险。2021年，全市累计发行再融资债券13.46亿元偿还政府法定债务到期本金，缓释政府偿债压力。二是扎实做好化债试点工作。大新县获得30亿元的债券额度置换隐性债务，有效降低了政府债务风险。三是妥善处置国有企业债务风险。指导国有企业筹措资金按期偿还债务本息。
6、严肃纪律强化监管，不断提升财政治理能力。
一是不断完善预算绩效评价机制，拓展预算绩效评价广度和深度，持续推进全面实施预算绩效管理。开展绩效目标管理、监控及评价全流程绩效管理，进一步扩大市本级预算绩效管理范围。2021年，市本级纳入第三方评审及运行监控的项目80个，涉及资金11.7亿元；部门99个，市本级部门全部纳入。纳入第三方再评价项目数30个，涉及资金5.06亿元。纳入预算绩效管理的项目数和资金量逐年提升。二是全面推进财政监督管理工作。全年开展投融资平台会计信息质量、工信委系统会计质量及相关企业专项资金等检查，进一步严肃财经纪律，规范财政管理。
7、齐抓共管，持续推进建设面向东盟的金融开放门户。
一是强化金融服务实体经济，金融各项指标日趋向好。截至2021年末，崇左市各项人民币各项贷款余额927.58亿元，同比增长22.4%，各项存款余额1137.13亿元，同比增长9.3%；其中：贷款增速排名全区第2位。崇左市跨境人民币实际收付结算量5702.73亿元，连续十一年保持全区第一；边境跨境人民币使用改革创新作为广西唯一案例入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。二是跨境保险业务量持续增长，获批成为保险创新综合示范区。2021年，崇左市各类跨境保险业务总保额为88.39亿元，同比增长192%；总保费收入414.21万元，同比增长73.29%；总赔付12万元，同比下降41.12%。三是加大“桂惠贷”推广落实。2021年，全市累计投放“桂惠贷”100.09亿元，直接降低相关市场主体融资成本1.9亿元，惠及辖区3820户市场主体，市本级财政累计已发放桂惠贷贴息1382万元。四是完善财金联动机制，助力乡村振兴。制定《崇左市金融服务乡村振兴实施方案》，为崇左乡村全面振兴、巩固脱贫攻坚成果提供更加有力的金融支撑。五是创新边民互市结算模式。率先在全国推出“银行+第三方支付机构+服务中心”边民互市贸易跨境结算模式，通过该模式办理边民互市贸易结算的资金量高达33.82亿元，惠及边民1.6万人。
8、加强国资监管，推动国有企业高质量发展。
一是扎实推进经济稳增长工作，市直国有企业主要经济指标趋于好转。市属国有企业资产总额达到752.31亿元，同比增加74.27亿元，增长11%；所有者权益总额474.14亿元，同比增加34.69亿元，增长7.9%。营业收入381250万元，同比增加176440万元，增长86.2%。二是稳步做好国企改革工作。印发了《崇左市国企改革三年行动落实方案（2020-2022年）》，细化责任分工、实地指导推动国企重点改革任务落实落地，2021年完成改革任务总数的33.3%。
二、全市与市本级2022年预算草案
（一）预算编制的指导思想和基本原则
2022年，我市财政经济平稳运行具备不少有利条件，包括全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，经济运行保持总体平稳、稳中提质、稳中向好的态势发展质量效益在提升，经济发展基本面保持平稳健康。我市面临国家推进“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、自由贸易试验区建设等重大历史机遇，崇左区位综合优势日趋明显，进一步提升了我市的发展潜力。但是也要看到目前新冠疫情依然在全球范围内蔓延，疫情因素依然会对明年的国内外经济产生很大的影响，主要影响是我市边境贸易和边境加工业的财税收入。
收入方面，宏观经济下行压力没有改变，综合中央和自治区出台的各项税收优惠政策、新发展理念和高质量发展要求等多方面因素，预计2022年财政收入将保持平稳增长。支出方面，实施更加积极财政政策，贯彻中央和自治区各项工作决策部署、支持供给侧结构性改革等，预计财政支出将继续保持较快增长。
综上，预计2022年全市组织财政收入比2021年完成数增长12%。其中，一般公共预算收入比2021年完成数增加68492万元，增长17.2%；一般公共预算支出比2021年年初预算数增长5%。
根据中央和自治区决策部署，结合我市经济形势，2022年财政工作和预算编制总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决落实政府过紧日子要求，继续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，严控“三公”经费、会议费和培训费；大力优化支出结构，预算安排要突出重点，坚决兜住“三保”底线，支持中央和自治区确定的重点领域支出和重大项目建设；坚持运用零基预算理念，合理安排支出预算规模；全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效一体化融合；加大事业收入、经营收入和其他收入等预算收入资金统筹力度，有效盘活存量资金；进一步强化支出标准的应用，不断提高预算编制的科学性、准确性。
根据上述指导思想，2022年财政工作和预算编制将主要坚持以下原则：一是围绕中心，服务大局。全面贯彻落实中央和自治区以及市委重大决策部署，深挖“六大潜力”，推进“六个振兴”，守住“六个底线”。二是统筹兼顾，积极稳妥。全面统筹兼顾经济建设和各项社会事业发展，兜住民生底线。三是厉行节约，注重绩效。继续牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费等一般性支出。全面实施预算绩效管理，切实压减低效无效支出。四是深化改革，防范风险。完善政府预算体系，推进全口径政府预算管理。健全规范政府举债融资机制，稳妥处置隐性债务存量，防范政府债务风险。
（二）一般公共预算
1.代编全市一般公共预算草案
根据全市经济发展态势，结合我市财源实际情况，2022年全市组织的财政收入预计完成82.46亿元，全市一般公共预算收入预计完成46.75亿元，比上年完成数增加6.85亿元，增长17.2%。
全市一般公共预算总收入2472500万元，比上年年初预算数增长11.1%，其中，一般公共预算收入467450万元、上级补助收入1379648万元、上年结余收入164574万元，从政府性基金预算调入资金253228万元、从国有资本经营预算调入资金5000万元、债务转贷收入202600万元。全市一般公共预算总支出2472500万元，其中：一般公共预算支出2232138万元、上解自治区支出28822万元、债务还本支出211540万元。收支相抵，年终无结余。
全市一般公共预算支出预计完成2232138万元，比上年年初预算数增长5%。除支持经济增长以外，全市一般公共预算支出安排向民生方面倾斜，涉及民生方面支出合计1729513万元，占一般公共预算支出的77.5%。
2.市本级一般公共预算草案
（1）市本级收入预算安排情况
根据经济发展态势，结合市本级财源实际情况，2022年市本级财政收入预计完成169280万元，比上年完成数增长5%，一般公共预算收入预计完成100681万元，比上年完成数增长9.3%。
市本级一般公共预算总收入安排690683万元，其中：当年一般公共预算收入100681万元，上级补助收入263088万元，下级上解收入39743万元，上年结余收入56359万元，调入资金123013万元，债务转贷收入107800万元。
（2）市本级支出预算安排情况
市本级一般公共预算总支出安排690683万元，其中：当年一般公共预算支出504613万元，比上年预算数增长32.2%；上解自治区支出15320万元，补助县（市、区）支出59114万元，债务还本支出111636万元。收支相抵，年终无结余。
市本级一般公共预算支出中，变动较大的支出如下：教育支出30018万元，比2021年年初预算数减少15965万元，下降34.7%，主要是广西民族师范学院上划自治区管理，预计减少高等教育支出（包含上级转移支付）约1.5亿元；卫生健康支出123191万元，比2021年年初预算数增加107924万元，增长706.9%，主要是根据《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城乡居民基本医疗保险基金市级统筹实施方案的通知》（崇政办发﹝2021﹞6号）文件精神，崇左所辖各县（市、区）按规定征收的城乡居民基本医疗保险费和相应的各级财政财政补助资金由市级统筹，全市城乡居民基本医疗保险补助支出在市本级支出中反映；社会保障和就业支出48797万元，比2021年年初预算数增加15291万元，增长45.6%，主要是城乡居民基本医疗保险由市级统筹后，以往年度对江州区的城乡居民基本医疗保险补助支出约1.5亿元不再列入对下补助，在市本级支出中反映。
市本级一般公共预算支出504613万元中，用于保工资、保运转的基本支出为116206万元，其余388407万元重点用于保障教育、科技、农业、文化、社保和医疗等民生支出以及落实中央和自治区出台的各项增支政策，并严格控制一般性支出增长。
——总预备费安排情况。市本级一般公共预算安排总预备费6000万元，比2021年年初预算数增加1000万元，主要是根据预算法规定，按照本级支出504613万元的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
——市对县（市、区）税收返还和转移支付补助安排情况。市对县（市、区）税收返还和转移支付预计支出59114.3万元，其中，一般性转移支付支出57205.6万元，专项转移支付支出1908.7万元。
——“三公”经费、会议费和培训费安排情况。2022年，市本级一般公共预算安排“三公”经费、会议费和培训费合计5484万元，比2021年预算数5776万元减少444万元，下降5.3%。其中，公务接待费1241万元，比2021年预算数1307万元减少66万元，下降5%；因公出国（境）经费252万元，比2021年预算数266万元减少14万元，下降5.3%；公务用车购置费0万元，与2021年预算数持平；公务用车运行维护费1816万元，比2021年预算数1912万元减少96万元，下降5%；会议费727万元，比2021年预算数766万元减少39万元，下降5.1%；培训费1448万元，比2020年预算数1525万元减少77万元，下降5.3%。
3.重点支出保障和主要项目安排情况
（1）保障崇左市重大发展战略资金需求
①为加快美丽崇左建设，助推全域旅游发展，安排旅游发展资金5000万；
②大力支持重点园区建设，安排资金8583万元用于中泰产业园（城市工业区）、凭祥边境经济合作区、崇左市中国－东盟青年产业园园区和中国（广西）自由贸易试验区崇左市片区的建设和发展；
③安排广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园（一期）PPP项目资本金1770万元；
④安排PPP项目可行性缺口补助33816万元，分别用于以下PPP项目：边合区工业集中区基础设施一期工程PPP项目可行性缺口补助2830万元、中泰产业园坚果PPP项目政府可行性缺口补助5099万元、崇左市中心城区路灯提升改造可行性缺口补助497万元、崇左市环城北路改扩建工程PPP项目可行性缺口补助10841万元、南宁-崇左城际铁路崇左南站综合体PPP项目可行性缺口补助2608万元、江北污水处理厂及配套管网PPP项目可行性缺口补助1460万元、崇左市城西片区基础设施及配套工程（一期）PPP项目可行性缺口补助2170万元、崇左市公园绿地景观工程PPP项目可行性缺口补助2151万元、崇左大新德天至宁明花山公路（硕龙至天西段）PPP项目（市本级部分）可行性缺口补助6160万元；
⑤为了推动科技强市，安排科学研究与发展资金1000万元，用于崇左市与广西大学、江南大学、广西教育学院的科研项目及技术合作；
⑥为做大做强崇左坚果产业，安排崇左坚果产业发展资金2000万元；
⑦为深入开展“桂惠贷”，支持我市经济高质量发展，安排“桂惠贷”市本级财政贴息资金1500万元；
⑧为推动人才强市，安排人才引进和管理经费1107万元。
（2）保障重大基础设施建设资金需求
①为完善基础设施建设，持续增强发展承载能力，安排项目前期工作经费10800万元；
②积极推动工业发展，安排工业发展资金3820万元；
③为推动我市信息化建设，安排智慧城市信息化建设经费3036万元；
④为推动我市“互联网+”数字经济产业园建设，安排京东 （崇左）数字经济产业园产业扶持资金2000万元；
⑤为深化农村公路管理养护体制改革，推进“四好农村路”高质量发展，安排农村公路养护费市本级配套资金1300万元。
（3）保障重大民生政策落实资金需求
①为加快推进乡村振兴奖补及乡村风貌建设，安排乡村振兴奖补及乡村风貌建设资金1000万元、脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金3800万元；
②为全力支持全市教育事业发展，安排学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育等普通教育资金27291万元；
③为保障疫情防控常态化需要，安排新冠疫情防控常态化资金2000万元。
（4）保障养老保险与一般公共服务资金需求
为保证养老保险与一般公共服务资金需求，安排养老保险缺口补助13170万元、离退休人员生活补助1931万元，离休人员及享受医疗照顾待遇人员医疗费1000万元，安排职业年金记实资金6222万元，预留行政事业单位人员增人增资经费6500万元。
（三）政府性基金预算
1.代编全市政府性基金预算草案
全市政府性基金预算总收入804288万元。其中:当年政府性基金预算收入513000万元，比上年完成数减少256091万元，下降33.3%；上年结余收入268928万元，上级补助收入4660万元，专项债务转贷收入17700万元。
全市政府性基金预算总支出783934万元，其中：当年政府性基金预算支出447694万元，比上年预算数增加94507万元，增长26.8%，调出资金253228万元，政府专项债务还本支出84000万元。
收支相抵，年终结余19366万元。
2.市本级政府性基金预算草案
市本级政府性基金预算总收入261697万元，其中：当年政府性基金预算收入215300万元，债务转贷收入9960万元，上年结余收入36226万元，上级补助收入211万元。
市本级政府性基金预算总支出253026万元，其中，当年政府性基金预算支出120013万元，调出资金123013万元，专项债务还本支出10000万元。
收支相抵，年终结余8671万元。
（四）国有资本经营预算
1.代编全市国有资本经营预算草案
全市国有资本经营预算总收入10519万元，其中：当年国有资本经营预算收入9885万元，上级补助收入63万元，上年结余收入571万元。
全市国有资本经营预算总支出8948万元，其中，当年国有资本经营预算支出3948万元，调出资金5000万元。
收支相抵，年终结余1571万元。
2.市本级国有资本经营预算草案
市本级国有资本经营预算总收入1108万元，其中，当年国有资本经营预算收入1000万元，上级补助收入63万元，上年结余收入45万元。
市本级国有资本经营预算总支出1108万元，其中，当年国有资本经营预算支出1045万元，补助下级支出63万元。
收支相抵，年终无结余。
（五）社会保险基金预算
1.代编全市社会保险基金预算草案
全市社会保险基金预算收入608750万元，增长9.3%。其中：失业保险基金收入8500万元，增长13.4%；城镇职工基本医疗保险基金收入104552万元，增长9.7%；工伤保险基金收入5134万元，增长60.4%，增长的主要原因是2022年恢复正常征收工伤保险费。城乡居民基本医疗保险基金收入220037万元，增长8.8%；城乡居民基本养老保险基金收入82410万元，增长11.7%；机关事业单位基本养老保险基金收入188117万元，增长7.6%。
全市社会保险基金预算支出合计安排549828万元，增长2.1%。其中：失业保险基金支出6843万元，下降2.5%，下降的主要原因是2022年预计不执行困难企业稳岗返还政策；城镇职工基本医疗保险基金支出89857万元，增长8.2%；工伤保险基金支出4571万元，增长19.8%；城乡居民基本医疗保险基金支出200550万元，下降2.0%；城乡居民基本养老保险基金支出60425万元，增长8.9%；机关事业单位基本养老保险基金支出187582万元，增长1.7%。
收支相抵，2022年全市社会保险基金预算收支结余58922万元，年终滚存结余650010万元。
2.市本级社会保险基金预算草案
市本级社会保险基金预算收入372409万元，增长6.2%。其中：失业保险基金收入8500万元，增长13.4%；城镇职工基本医疗保险基金收入104552万元，增长9.7%；工伤保险基金收入5134万元，增长60.4%；城乡居民基本医疗保险基金收入220038万元，增长8.8%；机关事业单位基本养老保险基金收入34185万元，下降19.4%。
市本级社会保险基金预算支出合计安排336006万元，下降0.7%。其中：失业保险基金支出6843万元，下降2.5%；城镇职工基本医疗保险基金支出89857万元，增长8.2%；工伤保险基金支出4571万元，增长19.8%；城乡居民基本医疗保险基金支出200550万元，下降2.0%；机关事业单位基本养老保险基金支出34185万元，下降7.0%。
收支相抵，2022年市本级社会保险基金预算收支结余36403万元，年终滚存结余470067万元。
（六）政府债务安排情况
2022年从一般公共预算安排资金偿还到期的地方政府债务本金211540万元，其中，市本级110636万元，各县（市、区）合计100904万元。市本级到期的一般债务本金拟通过发行一般再融资债券偿还107800万元，市本级一般公共预算财力偿还2836万元｡从政府性基金预算安排资金偿还政府债务本金84000万元，其中，市本级10000万元，各县（市、区）合计74000万元。市本级到期的专项债务本金拟通过发行再融资专项债券偿还9960万元，市本级政府性基金收入中偿还40万元｡
2022年从一般公共预算安排资金偿还政府债务利息57673万元，其中市本级23675万元，各县（市､区）33998元｡从政府性基金预算安排资金偿还政府债务利息61322万元，其中市本级25319万元，各县（市､区）36003万元。
（七）预算草案批准前安排支出情况
在本次人民代表大会批准2022年市本级预算草案前，我们按照新预算法的规定，加快安排上年结转项目支出，并及时安排必须支付的部门基本支出、项目支出以及对县（市、区）转移支付支出。预计市本级财政2022年1—2月共安排支出约3.2亿元，全部是一般公共预算支出。
以上预算安排的具体情况详见预算草案。
各位代表，现在报告的2022年全市预算是代编的预算草案，是一个指导性的指标，待各县（市、区）预算经同级人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报市人大常委会备案。
三、2022年财政改革发展重点工作
2022年，崇左市财政部门全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、全区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“四个新”总要求，突出抓好四个方面重要工作，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，努力克服新冠疫情带来的不利影响，深挖“六大潜力”、推进“六个振兴”、守住“六个底线”，坚定信心、迎难而上，切实把中央、自治区和崇左市党委、政府的决策部署落到实处。重点做好以下工作：
（一）坚持开源节流，切实增强财政统筹保障能力。
一是坚持把支持财源建设作为财政工作的立足点，支持推动产业转型升级、重大项目落地，加快重点园区、重点项目建设，不断增强投资拉动作用，做大财政收入“蛋糕”。加快支持经济稳增长各项政策落到实处，强化收入组织。在落实减税降费政策的同时，坚决维护税收法规的严肃性，进一步完善财税联动征管机制，强化依法征管，坚持“颗粒归仓”，确保应收尽收。二是大力争取上级支持。抢抓国家和自治区“十四五”规划重大机遇，深入挖掘重做各方面特殊性因素，督促各地各部门加强项目谋划和储备，做好做实项目前期准备工作，加强向上汇报沟通，积极争取上级更多的政策和资金支持。三是大力统筹盘活财政资金。加强政府预算统筹衔接，强化部门和单位对各类资源统一管理，加快存量资金盘活使用，提高财政资源统筹能力。加强预算安排与部门单位事业收入、经营收入等非财政拨款收入的统筹衔接，优先使用部门单位资金，减少或不再安排财政拨款补助。四是大力压减一般性支出。从严从紧把好财政支出关口，严控“三公”经费、会议费和培训费，大力压减非刚性、非重点项目支出，坚决取消不必要支出，腾出更多宝贵的财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。
（二）聚焦“六个振兴”，切实助力经济高质量发展。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进“六个振兴”，构建经济社会发展新格局。一是全力支持工业振兴。围绕强龙头、补链条、聚集群，支持传统产业做优、支持新兴产业做大、支持特色产业做强，支持培育壮大“4+2”产业体系，提升我市主导产业在区域经济和行业中的地位和话语权。二是全力促进乡村振兴。保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的县（市、区）倾斜，加强资金资产项目管理。完善财政支农政策，保障“菜篮子”“米袋子”安全，支持现代特色农业发展，提高农业质量效益和竞争力。三是全力促进口岸振兴，加快提升通关便利化水平。抓住RCEP正式生效实施的重大机遇，抓住国内部分产业向南转移重要“窗口期”，支持跨境产业链发展，大力支持自贸区崇左片区基础设施建设，创建跨境合作示范区、构建西部陆海贸易新通道、打造新时代沿边开放新高地,全力打造面向东盟、更好服务“一带一路”开放合作新高地。四是加快推进旅游振兴。以承办2022年广西文化旅游发展大会为契机，支持打造国家边海旅游风景道和国家非遗旅游文化精品。支持文旅融合发展战略，加快打造文化旅游强市推动文化旅游产业高质量发展。五是大力支持推进城镇振兴。支持城镇老旧小区改造建设，支出补齐城市交通和物流短板，支持提升完善中心城区经济、商贸物流、文化教育、城市交通、旅游集散等中心功能。大力支持县域经济与质量发展三年攻坚行动，支持壮大县域特色优势主导产业，促进中心城市、县城、城镇协调发展。六是大力支持科教振兴。支持引进“专精特新”企业，大力支持培育提升高新技术企业。大力支持引进科技领军人才、高水平工程师和高技能人才，推进教育高质量发展。大力支持“留人计划”，以科教兴市，让更多高校师生融入崇左，建设崇左。
（三）加强风险防范，兜牢兜紧财政安全发展底线。
一是兜牢“三保”底线。压实各县（市、区）“三保”主体责任，加强预算审核、动态监控和风险预警，确保全市“三保”不出风险。通过增收节支加强财力保障，特别是要确保国家制定的工资标准和民生政策落实到位，确保教师等重点群体工资、离退休人员养老金按时足额发放，坚决杜绝出现工资拖欠等问题。二是兜牢债务安全底线，坚决守住风险底线，强化政府债务风险防控，确保不出现任何债务风险事件，严控新增政府债务。督促使用专项债券的项目单位及时缴纳年度还本付息资金，及时足额偿还到期政府债务本息，确保政府法定债务不发生任何风险。采取“还、转、减”相结合的方式化解存量隐性债务，确保年底完成上报备案的累计化解计划。三是兜牢基本民生底线。聚焦全面提质目标，把保障民生摆在优先位置予以保障，进一步统筹财力落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，支持发展文化事业产业，大力推动绿色发展。支持深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，支持健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系，加快推动经济社会发展全面绿色转型。保障疫情防控常态化资金需求，坚决守住疫情防控底线。四是防范财政运行风险。强化库款监测预警，确保库款规模处于安全合理区间。
（四）持续推进财政管理改革，不断完善公共财政体制。
一是深入推进预算管理制度改革。积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。加快推进财政支出标准化建设，强化标准应用和机制调整。二是深入推进财政体制改革。加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，改革完善园区财政管理体制。三是强化预算绩效管理。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，硬化预算绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。四是强化财政监督检查。聚焦财政中心工作，加大对重大财税政策和民生领域资金的监督检查力度，切实提高财政政策效能和资金效益。
（五）全力做好金融协调服务工作，促进经济平稳发展。
一是深化财政金融联动。进一步提升“桂惠贷”投放量和惠及面，继续完善融资担保体系，落实供应链金融支持政策，加快推广运用PPP模式，进一步撬动金融资金和社会资本投入实体经济。二是指导各金融机构继续加大信贷支持力度，继续落实融资政策，支持糖业、林业、文化旅游、脱贫攻坚等重点领域相关政策要求，积极满足有效融资需求。三是加强银保联动，开展保险产品和服务模式创新，以保险示范区建设引领带动沿边金融进一步开放发展。四是坚决守住金融风险底线。抓实隐性债务存量化解、坚决遏制政府隐性债务增量，科学拓宽融资渠道，加强财金联动和政金企对接，为推动经济社会高质量发展提供优质金融供给。
（六）做大做强做优国企，提高国有资本经营收益。
一是围绕崇左市“六大振兴”和新兴产业布局规划，推动国有企业聚焦主业发展，加快培育支柱产业。二是盘活国有资产，整合同类板块，经营性国有资产进一步集中，壮大国有企业。三是持续降本增效、提高管理水平，对标现代化、市场化，在深化改革、强化创新、完善监管等工作持续发力，确保国企三年行动改革实效。
各位代表，2022年是“十四五”关键之年，我们将在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实好中央、自治区和市委的各项决策部署，主动接受市人大的依法监督，虚心听取市政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、改革创新、担当实干，全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
