（四川省）关于自贡市荣县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于荣县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
受县政府的委托，现将荣县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请县第十九届人民代表大会第一次会议审议，并请各位人大代表和列席人员提出意见。
近年来，面对严峻复杂的外部环境以及国内经济恢复中的矛盾问题，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，县委、县政府工作要求，在县人大、县政协的监督指导下，充分发挥财政职能作用，推进财税体制改革，促进经济发展。财政部门不畏艰难，为全县经济社会高质量发展提供强有力的财力保障。全县地方一般公共预算收入从2016年的5.8亿元增加到2021年的8.1亿元，增长40%，年平均增速为7%。财政部门将继续坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和风险防范，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，立足当前、着眼长远，不断提升财政管理水平，为“十四五”添彩。
一、2021年预算预计执行情况
2021年是中国共产党建党一百周年和 “十四五”开局之年，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，县委、县政府工作要求。严格遵循《预算法》及《预算法实施条例》，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把人民生活安全和身体健康放在第一位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”⑴任务。严格防范政府债务风险，牢固树立过“紧日子”思想，切实兜牢“三保”⑵底线，不断推进财税体制改革，推动预算管理一体化⑶建设，财政运行总体平稳。
（一）全县预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
财政收入实现新跨越。财税部门积极组织财政收入，税源培植成效显著，税收收入登上新台阶。全县地方一般公共预算⑸收入完成80,828万元，为预算的121.8%，同比增长23%，税占比65%。其中：税收收入完成52,538万元，同比增长50.7%；非税收入完成28,290万元，同比下降8.3%。
支出规模总体平稳。2021年，财政部门克服上级转移支付总量减少，财政收支矛盾巨大等不利因素，多渠道多方式盘活存量资金，统筹兼顾优化支出结构，提高资金使用绩效，确保重大决策部署落实到位。全县一般公共预算支出实现285,692万元（其中镇支出35,847万元），为调整预算的87.4%，同比下降24.3%。
2021年支出数下降的原因：一是自2021年起，财政支出列报不再实行权责发生制⑷，结余资金不能列支，故支出数有所下降（2020年权责发生制列支29,693万元）。二是我县财力2021年较2020年减少92,402万元（其中：特殊转移支付16,977万元、一般债券资金29,175万元、实现调入46,250万元）。
考虑以上因素，经测算我县2021年支出执行同口径增长11.9%。
收支预算实现平衡。全县地方一般公共预算收入加上级补助、上年结余、调入预算稳定调节基金、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等，可供安排的收入总量为406,274万元。收入总量减去当年支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务等，全县一般公共预算结转为41,146万元，结转项目为中省市专项资金，无净结余。
2.政府性基金预算执行情况
全县政府性基金预算⑹收入完成56,363万元（其中：国有土地使用权出让收入49,769万元），为预算的65.9%，同比下降16.4%;加上级补助、上年结余、地方政府专项债券转贷收入等，可供安排的收入总量为108,817万元。全县政府性基金支出执行103,211万元，为调整预算的97.6%，同比增长9.6%；债务还本支出3,000万元。以上支出项合计106,211万元。收入合计减去支出合计后，全县政府性基金预算结转2,606万元，结转项目为中省市专项资金。
3.国有资本经营预算执行情况
全县国有资本经营预算⑺收入451万元，为预算数105万元的429.5%，收入项合计451万元。全县国有资本经营预算支出74万元，为预算数74万元的100%，调出资金377万元，支出项合计451万元。收入合计等于支出合计，全县国有资本经营预算实现收支平衡。
4.社会保险基金预算执行情况
全县社会保险基金预算⑻收入19,464万元，为预算数21,413万元的90.9%；加上上年滚存结余29,338万元，收入项合计为48,802万元。全县社会保险基金预算支出实现13,376万元，为预算数13,797万元的97%。收入合计减去当年支出后，全县滚存结余35,426万元（其中：当年收支结余6,088万元）。
（二）县本级预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
县本级地方一般公共预算收入完成80,828万元，为预算的121.8%,同比增长23%，县本级地方一般公共预算收入加上级补助、上年结余、调入预算稳定调节基金、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等，可供安排的收入总量为406,274万元。收入总量减去上解上级支出⑼、补充预算稳定调节基金⑽、偿还地方政府一般债务等，县本级一般公共预算支出实现249,845万元，同比下降25.6%。县本级一般公共预算结转为41,146万元，结转项目为中省市专项资金。县本级财政实现收支平衡。
县本级地方一般公共预算超收收入14,457万元，全部按规定补充预算稳定调节基金。
2.政府性基金预算执行情况
县本级政府性基金收入、支出、结转和平衡情况与全县政府性基金预算一致。
3.国有资本经营预算执行情况
县本级国有资本经营预算收入、支出和平衡情况与全县国有资本经营预算一致。
4.社会保险基金预算执行情况
县本级社会保险基金预算收入、支出和滚存结余与全县社会保险基金预算一致。
以上为2021年县本级预算预计执行情况，请予审查批准。需说明的是，以上全县和县本级预算执行情况，是根据快报统计的预计数据，在完成决算审查汇总并与财政厅办理结算后将会有所调整，届时再向县人大常委会报告。
（三）落实县人大及其常委会预算决议及重点支出情况
2021年，面对财政收支矛盾巨大的困局，财政部门勇于担当，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，县委、县政府工作要求，深入落实“三保一优一防” ⑾重要要求，切实保障了疫情防控、生态环保、安全生产、乡村振兴等重点工作。同时积极贯彻《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》，认真落实县十八届人大第五次会议预算决议要求，充分听取人大代表、财经专家关于部门预决算审查和预算绩效管理方面的意见建议，提升财政管理水平，增强县委、县政府重大任务财力保障，有力促进经济稳定恢复和民生持续改善。
1. 凝心聚力做好疫情防控，助推经济发展。一是全力保障疫情防控。坚持人民至上、生命至上。累计安排疫情防控资金6,582万元。积极发挥财政职能，坚决落实常态化疫情防控要求，开通拨款绿色通道，以最快速度拨付疫情防控应急资金5,036万元。二是加强公共卫生体系建设。加大财政投入力度，着力补齐公共卫生基础设施建设短板。2021年公基卫建设投入资金5,157万元。三是千方百计助企纾困。培植优质税源，严格落实减税降费政策，主动服务，精准辅导，拓宽产业渠道，突出产业招商，积极争取“陶兴贷”“园保贷”，为辖区企业唤来“及时雨”。大力助推农业农村发展，提供农业产业融资担保1.1亿元；持续推行金融奖补政策，助力中小微企业，目前已发放财政贴息90万元，新增发放贷款485万元；同时全力做好小额担保贷款工作，为下岗失业人员自主创业营造更加宽松的就业环境，今年帮助25户发放贷款785万元。四是加大稳岗就业力度。安排就业创业资金3,135万元，惠及3,600人，88家企业。五是继续扶持中小企业发展。2021年通过企业应急周转金为5户企业累计办理了8笔银行转贷支持，转贷规模为5,876万元，有效降低了企业融资成本，缓解企业过桥资金缺乏，解决企业融资难、融资贵等问题，促进了我县企业可持续健康发展。六是积极争取地方政府债券资金。全年共争取资金48,300万元（其中：一般债券4,500万元,专项债券43,800万元），主要安排用于现代农业园区建设、老旧小区改造、污染防治、市政设施建设等领域。
2.群策群力巩固脱贫成果，衔接乡村振兴。统筹整合使用财政涉农资金，确保不发生返贫事件，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。荣县财政局成立推进乡村振兴工作领导小组，并组建工作专班，2021年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入9,890万元，其中：中省资金7,790万元、市级资金200万元，县级资金1,900万元。大力支持产业发展，重点支持培育和壮大我县茶叶、蔬菜、水果特色优势产业，着重对产业基础设施，品牌建设，现代农业园区建设进行完善和支持，为我县全面落实四川省建设现代农业“10+3”产业体系，深入实施“五个一”工程，加快推进“种养加”一体化、“储运销”一条龙全产业链发展，争创全省乡村振兴先进县。
3.多措并举优化支出结构，坚持改善民生。严格支出序列，筑牢底线思维。优先保障县委、县政府部署的重要改革和重点项目实施。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，建立节约型财政保障机制，严控一般性支出。各部门一律按照不低于10%的幅度压减一般性支出，“三公”经费预算只减不增。大力支持民生事业发展。确保基本民生投入只增不减，提高保障和改善民生水平。2021年全县民生支出占一般公共预算支出70%以上。一是大力支持教育事业发展。关注学校能力提升。2所幼儿园（高山、黄大清学校）完成施工建设，待设备购置完成后即可投入使用，3所幼儿园（乐德、新桥、双石）即将完成施工建设，另有5所幼儿园正在建设中，10所幼儿园建成后，预计可增加幼儿学位 2430 个，缓解了幼儿入园难的现状，极大地改善了幼儿学习环境；安排公办幼儿园生均公用经费和民办普惠性幼儿园补助资金483万元，保障幼儿园运行，缓解幼儿入园贵的问题；安排应急抢险资金100万元，用于学校及时开展因灾、抢险项目维修；安排运动场建设资金400万元用于旭东、旭光小学改善学校办学条件；安排心理咨询室和健康教室改造资金1,097万元；推进职业教育质量提升，安排1,068万元用于职教中心新城实训基地建设和实训设施设备购置，促进教训一体化，提升职业教育质量。二是切实保障社会救助体系。安排资金23,916万元，提高困难群众的生活水平和生活质量，共享改革发展的成果。三是进一步加大生态环境保护投入力度。安排环保专项资金7,379万元，重点支持农村聚居区生活污水治理工程、入河排污口规范化建设等项目，促进生态环境质量持续改善。四是持续推进保障性安居工程建设。积极争取上级专项资金7,146万元，政府专项债券资金3,000万元，用于桂林街、东街、荣州路老旧小区改造项目；通过盘活存量和优化支出结构，安排存量资金14,571万元，用于城镇棚户区改造项目。
4.从严从实加强绩效管理，提高资金效益。按照全面深化改革的要求，以预算管理一体化建设为契机，发挥财政职能作用，强化预算绩效管理约束机制，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。对绩效好的项目原则上优先保障，对绩效一般的项目督促改进，对交叉重复、碎片化的项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。逐步转变“重投入轻管理、重支出轻绩效”的意识，将绩效管理运用到财政资金使用全过程， 以全面实施预算管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，同时加强与人大、政协、审计的沟通协调，邀请专家学者参与绩效评价工作，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
各位代表：
财政工作所处的环境、面临的局面不容乐观。面对严峻形势，财政部门将认真分析，主动出击，狠抓落实，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实防范化解风险，确保完成地方财政各项预期目标。
二、2022年预算草案
2022年预算编制思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家战略发展大政方针，按照省委、省政府及市委、市政府决策部署，紧扣全县“十四五”发展规划，着眼于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，进一步深化部门预算管理改革。按照省委“三保一优一防”重要要求，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费等非刚性、非重点支出，坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，优先保障“三保”和债务还本付息支出，全力保障教育、农业、环保等重点领域支出，合理保障维持部门正常运转和履职的必需支出。严格按照预算管理一体化建设要求，以信息化推动现代化，推进预算管理提质增效，切实提高预算管理制度化、标准化、科学化水平。
2022年预算编制主要遵循以下要求：一是收入预算科学合理。各项收入预期指标与“十四五”规划、中期财政规划以及年度主要经济指标相衔接，收入增幅高于GDP增幅。二是支出预算统筹兼顾。优化支出结构，兜牢“三保”底线，保障重点支出，坚持“勤俭办一切事业”原则，从严控制一般性支出和“三公”经费预算。三是绩效管理提质增效。坚持预算安排与绩效评价相结合。按照预算管理一体化建设要求，建立健全科学合理、细化量化、可比可测的绩效评价体系，将绩效事前自评估作为预算安排的前置条件。四是加强风险防范。严肃财经纪律，强化政府债务预算管理，严格控制举债规模，有序化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。五是强化预算公开。持续推进预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，规范公开方式，强化社会监督，促进依法理财。
（一）2022年全县预算草案
1.一般公共预算草案
全县地方一般公共预算收入预算为同口径增长8%，税占比65%。加上级补助、调入资金、上年结余等272,192万元，动用预算稳定调节基金14,457万元，全县一般公共预算收入预算总量为369,205万元。按照收支平衡的原则，全县一般公共预算支出预算总量为369,205万元，其中：全县一般公共预算支出预算为304,738万元，同比增长3.9%；债务还本支出300万元；上解上级支出23,021万元；结转下年41,146万元。
——按照中、省规定的“三保”保障范围和保障标准，预计2022年“三保”支出为220,531万元。
2.政府性基金预算草案
全县政府性基金预算收入预算为73,562万元，加上年结余2,606万元，全县政府性基金预算收入预算总量为76,168万元。按照收支平衡原则，全县政府性基金预算支出预算总量为76,168万元，其中：政府性基金预算支出预算为46,647万元，债务还本支出10,080万元，调出资金16,835万元，结转下年使用2,606万元。
3.国有资本经营预算草案
全县国有资本经营预算收入预算为327万元。按照收支平衡原则，全县国有资本经营预算支出预算总量为327万元，其中：国有资本经营预算支出预算为82万元，向一般公共预算调出资金245万元。
4.社会保险基金预算草案
全县社会保险基金预算收入预算为20,071万元，加上年结余35,426万元，全县社会保险基金预算收入预算总量为55,497万元。按照现行社会保险支出政策，全县社会保险基金预算支出预算为14,006万元，结余资金41,491万元。
（二）2022年县本级预算草案
1.一般公共预算草案
县本级地方一般公共预算收入预算为同口径增长8%，税占比65%。加上级补助、调入资金、上年结余等272,192万元，动用预算稳定调节基金14,457万元，补助镇支出28,656万元后，县本级一般公共预算收入预算总量为340,549万元。按照收支平衡的原则，县本级一般公共预算支出预算总量为340,549万元，其中:县本级一般公共预算支出预算为276,082万元，同比增长4.4%；债务还本支出300万元；上解上级支出23,021万元；结转下年41,146万元。
2.政府性基金预算草案
县本级政府性基金预算收入、支出、结转和平衡情况与全县政府性基金预算一致。
3.国有资本经营预算草案
县本级国有资本经营预算收入、支出和平衡情况与全县国有资本经营预算一致。
4.社会保险基金预算草案
县本级社会保险基金预算收入、支出和滚存结余与全县社会保险基金预算一致。
（三）县本级统筹一般公共预算及政府性基金预算重点支出安排情况
1.一般公共服务支出安排预算20,265万元。主要用于保障党政机关正常运转、必要业务等方面。
2.公共安全支出安排预算9,025万元。主要用于社区矫正、网格化管理、禁毒等方面。
3.教育支出安排预算48,659万元。主要用于支持学前教育、义务教育办学条件巩固与提升工程，加快校园基础设施建设；支持推动城乡教育一体化发展，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划；支持抓好职业教育等方面。
4.文化旅游体育与传媒支出安排预算3,184万元。主要用于全域旅游示范区创建、支持“三馆”免费开放、基层综合性文化服务中心建设、重点旅游景区基础设施建设；支持专业艺术、群众文化等展演展示活动，打造精品文化艺术创作；支持旅游宣传营销，全面提升文化旅游影响力。
5.社会保障和就业支出安排预算67,576万元。主要用于支持落实相关群体养老保险待遇发放；支持残疾人事业发展，深化残疾人业务体系改革；全面落实优抚对象抚恤补助、临时救助、高龄补助、孤儿基本生活保障等政策；落实退役安置政策，做好部分退役士兵社保接续工作；促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作等方面。
6.卫生健康支出安排预算35,472万元。主要用于做好常态化疫情防控；支持医疗卫生机构综合改革，支持乡镇卫生院建设，提升公共卫生领域应急能力建设；支持优化完善医疗服务体系，提升基层医疗服务能力；支持中医药事业传承创新发展；全面落实计划生育扶助保障政策等方面。
7.城乡社区支出安排预算4,285万元。主要用于安排土地成本、城市综合行政执法、城市市容、环境卫生、道路照明等方面。
8.农林水支出安排预算40,245万元。主要用于支持巩固脱贫攻坚；支持乡村振兴发展，培育发展现代农业“10+3”产业体系；支持高标准农田建设、养猪家庭农场等重大项目实施；支持粮食扩面发展，加快畜禽产业恢复发展；支持开展农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”；继续实施农业保险保费补贴政策，落实基层组织活动和公共服务运行经费保障机制等方面。
9.交通运输支出安排预算4,931万元。主要用于农村公路养护、双超治理、取消政府还贷二级公路收费补助等方面。
10.自然资源海洋气象等支出安排预算1,517万元。主要用于自然资源管理、国土整治、耕地保护等方面。
11.住房保障支出安排预算17,335万元。主要用于支持保障性住房建设，实施老旧小区改造，完善社区配套设施，支持实施农村危房和土坯房改造等方面。
12.灾害防治及应急管理支出安排预算1,475万元。主要用于自然灾害防治、安全生产监管及应急管理等方面。
13.债务付息支出安排预算11,343万元。主要用于归还到期财政厅转贷我县本级的地方政府债券资金到期利息，切实维护政府诚信。
以上县本级2022年预算草案，请予审查批准。需说明的是，2022年初预算编制在预算管理一体化系统中启动，现阶段系统仍在维护更新中，最终生成数据及年初预算编制细化程度均可能发生调整，届时再向县人大常委会报告。
三、2022年财政主要工作
2022年，我们将继续坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，县委、县政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化财税体制改革，大力保护和激发市场主体活力，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全面经济社会发展目标任务。
（一）坚决加强党的领导，提高政治站位
全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决加强党的领导，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则、坚定政治道路。坚持以政领财、以财辅政，不断深化对财政工作政治性的认识，强化“财”自觉服从于“政”的意识。始终坚持党建引领，全面推行“四双”工作机制，通过“三单”“三化”“三制”抓实党建工作，推动党建与业务“相融共进”。聚焦贯彻党章党规党纪、落实习近平总书记重要批示指示精神、落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、主动融入成渝地区双城经济圈建设，确保中央、省、市党委政府重大决策部署和县委、县政府工作要求在财政部门不折不扣全面贯彻落实到位。
（二）坚决落实财政政策，积极发挥效能
一是继续落实落细各项支持小微企业和个体工商户发展的减税降费政策。依法依规积极组织收入，使市场主体切实享受到政策红利。二是管好用好直达资金⑿。确保让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域，切实加强资金管理，畅通资金拨付渠道，加快直达资金支出进度，确保直达资金“一竿子插到底”，直接惠企利民，发挥实效。三是落实好教育、养老、医疗、住房保障等政策。释放内需潜力，解决好群众最关心的问题。
（三）坚决兜牢三保底线，支持民生事业
一是牢固树立底线思维。统筹转移支付资金和自有财力，在优化支出结构上下足功夫，明确“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全面落实中央、省保障范围和标准确定的“三保”责任。二是督促部门严格执行各项经费开支标准。加强财务报销审核和日常管理监督。从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出，严禁各种形式的铺张浪费，坚决防止岁末年初突击花钱。三是坚持统筹兼顾、突出重点、精打细算、硬化预算约束，做到节用为民。坚持把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，积极支持民生事业发展，全力支持保就业民生和市场主体。
（四）坚决防范债务风险，财政运行稳健
一是做好新增债券资金的争取工作。按照上级财政要求保质保量按时报送申报资料，积极向省市财政汇报我县债券项目推进情况、资金需求情况，积极对上争取更多的新增债券资金。二是做好债券资金的管理使用工作。严格按照债券资金管理使用要求支付资金，督促项目单位加快项目进度形成实物工作量，及时拨付债券资金，充分发挥资金效益。三是做好政府性债务风险防控工作。努力化解存量债务，切实做到到期政府性债务按时还本付息，按要求将债券还本付息资金足额纳入年初预算。对没有还款来源的到期隐性债务早做谋划，全力筹集资金用于化解隐性债务。四是用好用活再融资债券。到期政府债券剩余部分尽量争取发行再融资债券偿还，缓解当前政府债务偿还压力。
（五）坚决加强基础管理，深化财税改革
一是进一步深化预算管理制度改革。完善管理手段，加快预算管理一体化进程，助推现代财政制度建设。二是持续推进财政国库收付制度改革。切实扎紧扎牢防范和化解财政运行风险笼子，积极推进内控信息化建设，建全监督检查机制，强化内控制度执行。三是积极贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》。加快建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
（六）坚决接受人大监督，符合政意民心
一是认真贯彻预算法和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等文件精神和县政府有关要求。自觉接受人大监督，积极配合人大审查工作。二是深化落实县人大及其常委会有关决议。对提出的审查意见深入研究、及时改进，全面报告落实情况和后续措施。三是按法定程序向县人大常委会提交国有资产管理情况综合报告，专项报告企业国有资产管理情况。
同时衷心感谢县人大、县政协的监督指导，促使财政工作和财力供给更加符合当前形势和政策倾向，符合人民对美好生活的向往与追寻的需要。
2022年财政面临的形势是险峻的，但我们坚信，在各级党委、政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导和支持帮助下，财政部门将继续紧紧围绕党中央、国务院大政方针，按照省委、省政府及市委、市政府决策部署，紧扣全县“十四五”规划总体布局，统一思想，振奋精神，迎难而上，做到心中有担当、脚下有闯劲、脑中有想法、手上有措施。以铁的纪律、严的要求、实的举措为实现“特色产业塑品牌、乡村振兴创先进”发展目标，争创全省县域经济发展先进县贡献财政新力量！
相关名词注释
1.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.三保：保基本民生、保工资、保运转。
3.预算管理一体化：是指全国政府预算管理一体化、各部门预算管理一体化、预算全过程管理一体化、预算项目全生命周期管理一体化、全国预算数据管理一体化。
4.权责发生制：是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。
5.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济发展、维护社会稳定、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
6.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
7.国有资本经营预算：是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。
8.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
9.上解上级支出：是本级政府财政按照财政体制的规定，上交给上级政府财政的款项。
10.预算稳定调节基金：是指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。
11.三保一优一防：保运转、保民生、保重点，优结构，防风险。
12.直达资金：是指中央建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。
