（四川省）关于泸州市古蔺县2022年财政预算执行情况暨2023年财政预算报告
古蔺县2022年财政预算执行情况暨2023年财政预算（草案）报告
——2023年1月5日在古蔺县第十七届人民代表大会第二次会议上
古蔺县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将《古蔺县2022年财政预算执行情况暨2023年财政预算（草案）报告》提请县第十七届人民代表大会第二次会议审查，并请政协委员及列席会议同志提出宝贵意见。
一、2022年财政预算执行情况
2022年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实施各项积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年预算执行情况总体良好。
（一）公共财政预算执行情况
1.公共财政收入预算执行情况。2022年全县公共财政财力年初预算为532000万元，预计完成695333万元，其中：完成地方一般公共预算收入232000万元（包括税收收入202000万元、非税收入30000万元），返还性收入6115万元，一般性转移支付收入326172万元，专项转移支付收入36655万元，上年结余13247万元，动用预算稳定调节基金34万元，调入资金20000万元，债务转贷资金收入57210万元，接受其他地区援助收入3900万元。
2.公共财政支出预算执行情况。2022年全县公共财政预计总支出680333万元（包括一般公共预算支出608418万元、上解支出16655万元、债务还本支出55260万元），同比增加49609万元，增长7.86%。
3.公共财政收支平衡情况。2022年全县公共财政财力总额695333万元，减公共财政总支出680333万元，年终结转下年继续支出15000万元。
4.县级一般公共预算年初安排预备费5300万元，主要用于疫情防控和防汛抗旱救灾等应急项目。
5.预算稳定调节基金规模情况。根据2022年预算执行情况，2022年未补充预算稳定调节基金，年终预算稳定调节基金余额为0。
（二）政府性基金预算执行情况
1.政府性基金县级收入预算执行情况。2022年县级政府性基金收入年初预算103030万元，预计完成265000万元，占年初预算的257.21%。
2.政府性基金支出预算执行情况。2022年政府性基金支出年初预算为103030万元，因县级政府性基金收入预计完成265000万元，年度预算执行中上级补助专款1791万元，上年结余51429万元，地方政府专项债务转贷收入125500万元（其中：地方政府专项债券收入111600万元，再融资专项债券13900万元），政府性基金支出预算数变更为443720万元。预计实现政府性基金支出439610万元，其中：基金预算支出405710万元，调出基金20000万元，债券还本支出13900万元。
3.政府性基金预算平衡情况。2022年全县政府性基金财力合计443720万元，预计支出439610万元，年终结转下年继续支出4110万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
1.收入预算执行情况。2022年年初预算收入3619万元，预计完成1701万元，占预算数的47.00%。
2.支出预算执行情况。2022年预计实现支出1701万元，其中：向县属国有企业注入资本金1701万元。
3.2022年国有资本经营预算收支平衡。
（四）城乡居民养老保险预算执行情况
1.收入预算执行情况。年初预算收入58287.39万元，其中：当年收入18780.31万元，上年结余39507.08万元。预计完成收入71851.07万元，占年初预算数的123.27%，其中：当年收入32343.99元，上年结余39507.08万元。
2.支出预算执行情况。年初预算当年支出13886.09万元，预计完成支出14731.83万元，占年初预算数的106.09%，其中：基础养老金支出12830.35万元、个人账户养老金支出1399.48万元、丧葬抚恤补助支出500万元、转移支出2万元。
3.滚存结余情况。2022年城乡居民养老保险基金收入71851.07万元，预计实现支出14731.83万元，年末滚存结余57119.24万元。
（五）地方政府债务情况
1.当年举借情况。2022年全县发行地方政府债券182710万元（包括一般债券1950万元、专项债券111600万元、再融资债券69160万元）。一般债券资金主要用于小型水库安全运行、地质灾害综合防治体系建设项目支出。专项债券主要用于古蔺县二郎引水工程、古蔺河截污系统综合整治工程、古蔺县高标准农田建设项目、泸州市古蔺经济开发区茅溪供排水项目、滨河路棚户区改造工程、泸州市红色旅游基础设施项目（4A太平古镇）、重庆至昆明高速铁路泸州段项目、古蔺县茅溪镇酱酒园区基础设施项目、泸州市古蔺县二郎镇等16个建制镇城乡环卫一体化项目、古蔺县基层医疗卫生服务能力提升建设项目、郎酒特色小镇红色文化旅游项目、古蔺县农村应急医疗救治及基础设施建设项目、古蔺县农村学前教育建设项目、古蔺县老旧小区改造项目。再融资债券主要用于偿还到期政府债券本金。
2.当年偿还情况。2022年用再融资债券资金偿还到期政府债券本金69160万元。
3.债券余额和限额情况。2022年全县地方政府债务年初余额为689008万元，加上今年省财政厅转贷的新增债券113550万元和再融资债券69160万元，减去已偿还的到期政府债券本金69160万元后，截至2022年12月底，全县地方政府债务余额为802558万元，尚未达到省政府批准我县政府债务限额，债务风险处于总体可控范围。分类型看：全县一般债务限额393950万元，余额360958万元，专项债务限额443800万元，余额441600万元。
以上是2022年全县财政预算执行总体情况，部分数据为预计数，待决算审查汇总并与省财政厅结算后，将会有所变化，届时再向县人大常委会报告。
二、2022年财政重点工作情况
（一）综合施策，确保经济合理运行稳定增长。全面落实“积极的财政政策要提升政策效能”要求，细化落实“两稳一保”财政政策措施，全力以赴稳住基本经济盘。全面兑现留抵退税政策，预计全年办理留抵退税5.2亿元，有效激发了市场主体的动力和活力。聚焦助企纾困，制定中小微企业和工商户纾困解难措施，在医保缴费、公积金缴纳、应急转贷、稳岗就业、科技创新等10个方面精准发力，帮助市场主体积极应对疫情影响。加快财政支出进度和债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，扩投资稳增长。加强财政运行调度，确保全县财政平稳运行。
（二）突出重点，增强重大战略任务保障能力。统筹盘活资产资源，优化财政支出结构，增强争创“两个百强县”财力保障。落实上争考核奖励机制，全县预计争取到位上级转移支付补助资金368942万元，已获专项债券111600万元。全力支持疫情防控，开通财政评审、资金拨付等“绿色通道”。坚定不移贯彻落实县域经济高质量发展决策部署，坚决有力推动酱酒特色产业优势优先集群发展，助力构建现代产业体系。有序保障城市有机更新行动，不断补齐城市基础设施短板。
（三）厉行节约，继续坚持过紧日子。印发并落实《中共古蔺县委办公室 古蔺县人民政府办公室关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》（古委办发〔2022〕4号），建立过紧日子长效机制，从严控制一般性支出。开展政府过紧日子专项督查行动，坚持以查促改，以查促管，规范政府过紧日子领域财经秩序。按照“只减不增”要求，加强“三公”经费管理。2022年全县压减“三公”经费0.14亿元，收回资金全部用于改善民生和保市场主体发展。
（四）提质增效，全面实施预算绩效管理。一是制定出台《中共古蔺县委 古蔺县人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（古委〔2022〕40号）。二是建立全过程预算绩效管理链条，启动重点项目事前评估工作，按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则，继续加大预算绩效目标管理推进力度，对部门和单位绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。2022年开展部门整体、预算项目支出自评全覆盖，选取6个部门整体和5个项目、1个政策开展重点绩效评价，并将评价结果反馈单位，持续督导整改落实。三是立足审计部门“经济监督”职能，充分发挥其监督优势，协同推动形成全面预算绩效管理新格局。
（五）严守底线，全力防范化解重大风险。坚持统筹发展和安全，制定完善防范化解财政运行风险系列方案。严格落实政府债务限额管理，有效防范化解政府债务风险。坚决遏制新增隐性债务，妥善化解隐性债务存量。坚持实施工资、基本民生、乡村振兴专项库款保障，强化“三保”预算执行监控。加强国有企业债务风险监测，全力构筑“防火墙”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、2023年财政预算（草案）
根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及省、市预算编制相关工作要求，为加强财政预算管理，推进全口径预算编审，提升“三保”资金保障水平，提高财政资金绩效，现提出古蔺县2023年财政预算（草案）。
（一）预算编制原则
1.坚持量力而行、收支平衡的原则。全面落实“零基预算”理念，打破预算基数概念和支出固化格局，科学合理确定支出事项和支出规模，确保与财力相适应。部门预算编制要按照综合预算管理要求，应将各类预算收入全部列入预算；部门支出以“三保”为重点，按照轻重缓急统筹安排预算，执行中原则上不追加预算，确保财政收支平衡。
2.坚持艰苦奋斗、厉行节约的原则。严格执行《中共古蔺县委办公室 古蔺县人民政府办公室关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》（古委办发〔2022〕4号）精神，坚持把过紧日子落到实处。一般性支出预算在单位“一上”基础上压减10%以上，“三公”经费支出预算原则上不得超2022年预算规模和2021年决算批复金额；部门项目除政策性因素增加预算外，其他原则上不得增加预算，并剔除一次性项目支出预算。
3.坚持加力提效、强化管理的原则。严格执行《中共古蔺县委 古蔺县人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（古委〔2022〕40号）精神，全面设置部门整体绩效目标、政策及项目绩效目标，财政部门将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算批复同步下达。强化绩效目标实现程度和预算执行进度“双重”监控，注重绩效结果运用，全面提升政策效能和资金效益。
4.坚持统筹兼顾、突出重点的原则。加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府债券资金、上级转移支付等各类资金统筹衔接，加强闲置沉淀资金、低效无效预算资金、预算结余资金清理，加大结转资金与年度预算的统筹力度，合理安排分年度预算支出计划。严格支出保障序列，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，优先保障县委县政府确定的重大产业、重大项目、重大政策实施，合理保障部门正常运转和履职必须支出。
（二）2023年政府收支预算草案
1.公共财政预算。
（1）收入预算。综合考虑经济指标逐步平稳、充分挖掘全县收入潜力等因素，全县公共财政财力预计603000万元，其中：地方一般公共预算预期收入245000万元，返还性收入6115万元，一般性转移支付收入279805万元（包括均衡性转移支付补助收入73154万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入13591万元、结算补助收入6431万元、资源枯竭型城市转移支付补助收入4105万元、产粮（油）大县奖励资金收入1920万元、重点生态功能区转移支付收入1590万元、固定数额补助收入18977万元、革命老区转移支付收入1886万元、欠发达地区转移支付收入29204万元、公共安全共同财政事权转移支付收入1851万元、教育共同财政事权转移支付收入32087万元、科学技术共同财政事权转移支付收入163万元、文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入1282万元、社会保障和就业共同财政事权转移支付收入32125万元、卫生健康共同财政事权转移支付收入11987万元、节能环保共同财政事权转移支付收入2048万元、农林水共同财政事权转移支付收入35740万元、交通运输共同财政事权转移支付收入（包括成品油价格和税费改革转移支付补助收入）6420万元、住房保障共同财政事权转移支付收入766万元、增值税留底退税转移支付收入2250万元、其他退税减税降费转移支付收入1478万元，其他一般性转移支付收入750万元），上级专款预计27080万元，2022年总决算预计结余15000万元，调入资金预计30000万元。
（2）支出预算。按“保工资、保运转、保基本民生”序列安排公共财政预算支出603000万元，根据预算口径初步安排如下：
一是年初部门预算支出245108万元，其中：县级210830万元（包括工资福利支出161518万元、商品和服务支出9710万元、对个人和家庭补助1055万元、部门项目支出38547万元），对乡镇转移支付补助34278万元（包括工资福利支出19561万元、商品和服务支出2504万元、对个人和家庭补助148万元、乡镇项目支出12065万元）。
二是“保基本民生”支出166103万元（部分资金已在部门预算中预算），其中：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴支出35294万元，教育经费支出36127万元，文化支出246万元，社会保障支出34940万元，卫生健康支出10592万元，其他民生支出48904万元。
三是其他重点项目支出164709万元。
四是上级专款对应支出27080万元（部分资金已在部门预算中预算），其中：教育支出1250万元，科学技术支出160万元，文化旅游体育与传媒支出2200万元，社会保障和就业支出750万元，卫生健康支出450万元，节能环保支出8000万元，城乡社区支出3750万元，农林水支出1900万元，自然资源支出4000万元，一般公共服务支出120万元，其他支出4500万元。
2.政府性基金预算。
（1）收入预算。2023年县级政府性基金收入预计222050万元，其中：国有土地使用权出让相关收入215700万元，国有土地收益基金相关收入5000万元，农业土地开发资金相关收入1000万元，城市基础设施配套费相关收入350万元。
（2）支出预算。安排政府性基金支出222050万元，其中：国有土地使用权出让相关支出170550万元，国有土地收益基金相关支出5000万元，农业土地开发资金相关支出1000万元，城市基础设施配套费相关支出350万元，调出资金30000万元，其他政府性基金债务付息支出15000万元，其他地方自行试点项目收益专项债发行费用支出150万元。
3.国有资本经营预算。
（1）收入预算。根据全县国有企业、控股（参股）企业的经营情况，2023年有国资公司等19家一级企业和一家控股（参股）企业纳入国有资本经营预算编制范围，按2021年企业净利润的20%计算国有资本经营预算收入1701万元。
（2）支出预算。按照收支平衡原则，结合企业生产经营情况，对应安排国有资本经营预算支出1701万元，其中：国有企业资本金注入1701万元。
4.社会保险基金预算。
社会保险基金预算包括城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险、企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险8项基金预算，因部分险种由省级或市级统筹预算，故我县只编制城乡居民基本养老保险基金预算，具体如下：
（1）收入预算。总计84032万元，其中：本年收入预计26913万元（包括个人缴费收入11681万元、利息收入60万元、政府补贴收入14311万元、委托投资收益856万元、转移收入5万元），上年结余57119万元。
（2）支出预算。总计15253万元，其中：基础养老金支出13189万元，个人账户养老金支出1526万元，丧葬抚恤补助支出536万元，转移支出2万元。
（3）滚存结余情况。2023年收入总计84032万元，支出总计15253万元，年末滚存结余68779万元。
（三）2023年县级部门预算草案
1.部门预算编审口径。
（1）工资福利支出。一是行政人员（含公安和司法）：职务工资、级别工资、保留津贴补贴、艰边津贴、年终一次性奖励工资（包括职务工资、级别工资）、国家统一规定的津贴补贴等按实预算；基础绩效奖按批复标准预算（基础绩效奖只纳入基本养老保险和公积金计提的工资总额）；医疗保险按在职职工工资总额的7%预算（工资总额低于缴费基数73278元的，按73278元为基数预算），另外预算医疗补助1200元/人/年；工伤保险按在职职工工资总额的0.4%预算；生育保险按在职职工工资总额的0.4%预算；基本养老保险按在职职工工资总额的16%预算；职业年金按在职职工工资总额的8%预算。
二是全额事业人员：岗位工资、薪级工资、保留津贴补贴、艰边津贴、年终一次性奖励工资（包括岗位工资、薪级工资）、国家统一规定的津贴补贴等按实预算；绩效工资按批复标准全额预算（乡镇和街道卫生院人员绩效工资不做预算），其中义务教育教师预留30%纳入年终目标管理；机关事业单位事业人员基础绩效奖按照现执行标准进行预算（基础绩效奖只纳入基本养老保险和公积金计提的工资总额），其中义务教育教师按18000元/人/年、乡镇和街道卫生院人员按12600元/人/年测算纳入部门预算（年终据实结算）；医疗保险按在职职工工资总额的7%预算（工资总额低于缴费基数73278元的，按73278元为基数预算），另外预算医疗补助1200元/人/年（乡镇和街道卫生院人员此项补助不做预算）；失业保险按在职职工工资总额的0.6%预算；工伤保险按在职职工工资总额的0.4%预算；生育保险按在职职工工资总额的0.4%预算；基本养老保险按在职职工工资总额的16%预算；职业年金按在职职工工资总额的8%预算。
三是在编人员的住房公积金按在职职工工资总额的12%预算（乡镇和街道卫生院在职人员工资总额指县财政负担部分），临聘人员的住房公积金在包干经费中统筹解决。
四是临聘人员：对原在职临代教师按2016年5月10日县长办公会会议决定执行，其他原批准的临聘人员按每人每年包干预算2万元经费。
（2）对个人和家庭的补助。
一是单位离休人员离休费（含生活补助）、单位职工遗嘱补助、独子费等按实预算；对离退休人员预算医疗补助1200元/人/年（不含乡镇和街道卫生院离退休人员）；对建国初期参加革命工作的部分退休干部预算困难补助7140元/人/年；部分离休干部护理费按古委组〔2020〕165号文件执行。
二是乡镇和街道工作补贴按《古蔺县人力资源和社会保障局 古蔺县财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（古人社发〔2016〕19号）执行（乡镇和街道卫生院人员乡镇工作补贴不做预算）。
（3）商品和服务支出。
一是行政事业部门公用经费分类保障。
一类政法保障部门：即公安局、看守所、交警大队、司法局公用经费按人均24000元/年预算。
二类保障部门（参照上年标准）：县委政法委、审计局公用经费按人均20000元/年预算；县纪委监委、县委巡察办公用经费按人均23490元/年预算；消防救援大队公用经费根据泸州市财政局 泸州市公安局《关于做好全市多种形式消防队伍经费基本保障的通知》（泸市财预〔2013〕30号）文件要求，按人均30000元/年预算。
三类其他行政部门：除以上两类保障以外的其他行政部门公用经费按人均12000元/年预算。
四类事业部门（教育、乡镇和街道卫生院除外）：公用经费按人均9600元/年预算。
以上各类保障标准含办公费、电话费、在职职工福利费、工会经费等。其中：在职职工福利费按职务工资（岗位工资）、级别工资（薪级工资）的3%预算；工会经费按在职职工工资总额的2%预算。乡镇和街道卫生院公用经费不做预算。
五类教育保障部门：按义务教育保障要求，继续执行生均公用经费标准，即按学生实有人数，县财政拨款补助初中生均公用经费40元/年，小学生均公用经费20元/年。学校在职职工福利费及工会经费单独预算，预算标准与其他全额事业单位相同。
二是单位离退休人员的福利费（含活动经费）：按基本离休费、退休基本养老金的3%预算。
三是公务交通补贴按《古蔺县公务交通补贴考核和发放管理办法》（古人社发〔2016〕164号）文件执行。
四是公务用车运行及维护费：根据机关事务局核定的公车编制数，按照每辆6万元/年预算。没有编制的一级预算单位按1辆预算。
五是定额定项补助单位：人民医院、中医院、税务局、古蔺调查队按标准预算。
（4）部门专项支出。
一是上一年度的专项支出根据政府或部门专项工作实际，剔除一次性项目支出预算，再结合财力分轻重缓急安排预算。
二是所有纳入部门预算的项目年度中应根据预算执行情况进行调整调剂。对当年已下达的上级转移支付资金年终决算时未使用的，从2022年决算起由县财政收回统筹用于其他急需资金支付的项目。
三是各部门的县级非税收入（主要是罚没收入和保教费）收支补助部分全额进入年初部门预算并安排对应支出项目。对有特殊要求的非税收入（如防空地下室易地建设费，城市基础设施配套费，探矿权、采矿权价款收入等）按用途由财政统筹安排。
（5）其他相关事项。
一是对新进财政供养人员住房公积金、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、基本养老保险等按规定比例和应计月份计提，办理工资指标时一并将指标计算追加到相关部门。
二是各部门间人员调动及人员退休，凭组织部、人社局文件依据办理预算指标追加（减），包含人员工资、基本养老保险、住房公积金、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，公用经费不作指标变动调整。
三是乡镇（街道）政府收支预算口径参照县级部门预算及结合乡镇（街道）财政管理体制相关规定编制。
2.县级部门预算编制情况。
2023年县级部门预算支出210830万元，其中：工资和福利支出161518万元、商品和服务支出9710万元、对个人和家庭补助支出1055万元、部门项目支出38547万元。
四、2023年财政工作安排
2023年全县财政工作仍将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，更好统筹发展和安全，有效防范化解财政风险，保持经济平稳运行，全力做好以下工作：
（一）坚持统筹兼顾突出重点，全力做好财政收支执行。在严格贯彻落实减税降费的基础上，全力抓好财政收入执行，实现财政收入应收尽收。动态监测财政收入执行情况，加强收入形势研判，强化重点行业、重点企业、重点项目税收征管，挖掘增收潜力。全面落实过“紧日子”要求，持续调整优化支出结构，加快资金分配、拨付和使用进度，硬化预算刚性约束，切实发挥财政资金效益。从紧从严安排支出预算，建立统筹平衡机制，充分考虑财政承受能力和资金筹集可能，确保财政持续平稳运行。
（二）坚持稳中求进精准发力，着力提升财政政策效能。贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署，统筹安排各项资金，在产业发展、项目投资、乡村振兴、疫情防控、安全底线等方面，重点落实大事要事资金保障，做特“南翼”发展，推动全国百强县和中央红军入川第一县省际示范窗口城市建设。持续实施“债券引导工程”，进一步强化债券投入引导、精准聚焦作用，切实发挥“引流”和“放大”功能。联合相关部门开展督导，确保资金及时见效。加快直达资金规范高效使用，更好发挥惠企利民作用。
（三）坚持量力而行尽力而为，兜实兜牢基本民生底线。坚持人民为中心，持续实施“民心守护”工程，继续办好30件民生实事，进一步突出保基本、兜底线。落实就业优先战略，加强重点群体就业帮扶，推动稳住就业基本盘，以发展促就业，以就业保民生。集中财力解决基础教育薄弱问题，支持改善各阶段办学条件。强化公共卫生财政保障机制，深入实施全民健康工程。落实养老、医疗、困难群体救助等社会保障机制，构建多层次社会保障体系，为“一体两翼”特色发展战略筑牢群众根基、凝聚人心力量。
（四）坚持问题导向分类施策，切实防范化解财政风险。制定防范化解财政运行风险方案，持续开展财政运行风险防范行动。严格地方政府债务限额管理和预算管理，及时做好到期地方政府债务还本付息，切实维护政府信用。按照隐性债务年度化解计划，逐笔落实资金来源，抓实抓细化解工作。开展重大风险隐患排查，堵塞潜在风险隐患。健全“三保”全过程、全链条管理机制，兜实兜牢“三保”支出底线。强化库款动态监控分析，做好库款资金调度，清理消化财政暂付款。
（五）坚持预算法定依法理财，着力强化各项财会监督。严格执行县人大批复的预算，严禁超预算、无预算安排支出。加强预决算公开，落实部门和单位预算管理主体责任，加大预决算公开力度。进一步扩大范围，细化内容，改进方式，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。加强预算绩效全过程管理，扩大绩效事前评估范围，强化绩效运行动态监控，提升事后评价广度深度。依托惠民惠农财政补贴“一卡通”等系统，加强民生资金使用管理情况监督。
各位代表，做好2023年财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻执行本次大会作出的决议、决定，虚心听取各方面的意见和建议，自觉接受监督，围绕中心，服务大局，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实财力保障。
