（四川省）关于绵阳市江油市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告
关于江油市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告（书面）
——2023年1月31日在江油市第十九届人民代表大会第三次会议上
江油市财政局
各位代表：
根据会议安排，现将江油市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）报告如下，请予审议。
一、2022年财政预算执行情况
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是深入实施“十四五”规划、勇创“全国百强”攻坚突破之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，财政部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、绵阳市委和市委重大决策部署，落实财政政策积极有为，精准有效。坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，扎实做好“六稳①”工作，全面落实“六保②”任务，聚焦聚力市委“四大发展战略③”，高质高效支撑经济社会发展，精细精准助力新冠疫情防控，有力有效防范化解债务风险，为实现“挺进全国百强、再创县域辉煌”，提供了坚实的财力保障，在此基础上，全市财政预算执行情况总体良好。
（一）全市预算执行情况
1.全市一般公共预算④收支执行情况。2022年，全市一般公共预算收入实现300479万元，完成调整预算300000万元的100.2%，比上年增长23.2%。其中：税收收入128897万元，非税收入171582万元。全市一般公共预算支出实现535327万元，完成调整预算569993万元的93.9%，比上年增长16.2%。支出结构持续改善，全市民生保障支出370950万元，占一般公共预算支出的比重为69.3%，比上年提高1.2个百分点。
平衡情况⑤：全市地方一般公共预算收入300479万元，加中央、省转移支付补助收入⑥302938万元、地方政府一般债务转贷收入⑦73148万元、上年结转资金⑧6027万元(文化和旅游发展、财政金融互动、军民融合产业发展、节能减排补助等资金)、调入预算稳定调节基金⑨5747万元、调入国有资本经营预算⑩202万元等收入后，可供安排的收入总量为688541万元。收入总量减去当年支出535327万元、上解上级支出⑪43797万元、一般债务还本支出⑫70720万元、援助布拖县支出1000万元、安排预算稳定调节基金3031万元等支出653875万元后，全市结转资金34666万元（农田建设、文化和旅游发展、水利发展等资金），主要是因项目跨年实施需要结转下年继续使用。
2.全市政府性基金预算⑬收支执行情况。2022年，全市政府性基金预算收入实现366273万元，完成调整预算365000万元的100.3%，比上年下降13.9%，加中央、省转移支付补助收入5276万元、地方政府专项债务转贷收入⑭257800万元、上年结余资金88万元（农村人居环境整治、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金）等收入后，可供安排的收入总量为629437万元。收入总量减去当年支出608330万元、专项债务还本⑮17600万元等支出625930万元后，全市结转资金3507万元（周转房建设、大中型水库移民后期扶持等资金），全部为上级专项，需要结转下年继续使用。
3.全市国有资本经营预算⑯收支执行情况。2022年，全市国有资本经营预算收入实现671万元，完成调整预算671万元的100%，比上年增长5.2%，加中央、省转移支付补助收入1612万元，上年结转资金1054万元（国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金）后，可供安排的收入总量为3337万元。收入总量减去当年支出774万元、调出资金202万元等支出976万元后，全市结余资金2361万元（国有企业退休人员社会化管理补助资金），为上级专项，需要结转下年继续使用。
4.全市社保基金预算⑰收支执行情况。2022年，全市社保基金预算收入实现39076万元，完成调整预算42490万元的92%，加上年结余资金93256万元后，可供安排的收入总量为132332万元。全市社保基金预算支出实现17726万元，完成调整预算17114万元的103.6%。收入总量减去当年支出后，全市累计结余资金114606万元，主要为城乡居民养老保险个人账户结余（因城乡居民缴纳的养老保险，退休后才开始领取）。
（二）市本级预算执行情况
1.市本级一般公共预算收支执行情况。2022年，市本级地方一般公共预算收入（剔除乡镇）实现241200万元，完成调整预算241000万元的100.1%，比上年增长24.3%。市本级一般公共预算支出实现486638万元，完成调整预算521304万元的93.4%。
平衡情况：市本级地方一般公共预算收入241200万元，加中央、省转移支付补助收入293230万元、地方政府一般债务转贷收入73148万元、上年结转资金6027万元(文化和旅游发展、财政金融互动、军民融合产业发展、节能减排补助等资金)、调入预算稳定调节基金5747万元、调入国有资本经营预算202万元、上解收入20298万元后，可供安排的收入总量为639852万元。收入总量减去当年支出486638万元、上解上级支出43797万元、一般债务还本支出70720万元、援助布拖县支出1000万元、安排预算稳定调节基金3031万元等支出605186万元后，市本级结转资金34666万元（农田建设、文化和旅游发展、水利发展等资金），主要是因项目跨年实施需要结转下年继续使用。
2.市本级政府性基金预算收支执行情况。2022年，市本级政府性基金预算收入实现366273万元，完成调整预算365000万元的100.3%，比上年下降13.9%，加中央、省转移支付补助收入4344万元、地方政府专项债务转贷收入257800万元、上年结余资金88万元（农村人居环境整治、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金）等收入后，可供安排的收入总量为628505万元。收入总量减去当年支出602242万元、补助下级5156万元、专项债务还本17600万元等支出624998万元后，市本级结转资金3507万元（周转房建设、大中型水库移民后期扶持等资金），全部为上级专项，需要结转下年继续使用。
3.市本级国有资本经营预算收支执行情况。2022年，市本级国有资本经营预算收入实现671万元，完成调整预算671万元的100%，比上年增长5.2%，加中央、省转移支付补助收入1612万元，上年结转资金1054万元（国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金）后，可供安排的收入总量为3337万元。收入总量减去当年支出774万元、调出资金202万元等支出976万元后，市本级结余资金2361万元（国有企业退休人员社会化管理补助资金），为上级专项，需要结转下年继续使用。
4.市本级社保基金预算收支执行情况。2022年，市本级社保基金预算收入实现39076万元，完成调整预算42490万元的92%，加上年结余资金93256万元后，可供安排的收入总量为132332万元。市本级社保基金预算支出实现17726万元，完成调整预算17114万元的103.6%。收入总量减去当年支出后，市本级累计结余资金114606万元，主要为城乡居民养老保险个人账户结余（因城乡居民缴纳的养老保险，退休后才开始领取）。
（三）乡镇（街道）支出预算执行情况
2022年，全市乡镇（街道）支出实现54777万元，有效保障乡镇（街道）健康平稳运行。
（四）其他需要报告的事项
1.预备费使用情况:年初安排的预备费8000万元，主要用于新冠疫情防控，重点防汛隐患整治，防汛减灾应急物资采购，动物疫情防控，地质灾害隐患治理等。
2.盘活财政存量资金规模和使用情况:2022年依法依规盘活存量资金17408万元，统筹用于支持基础设施和重大项目建设，促进财政资金使用效益最大化。
3.全市债务情况:2022年末，全市地方政府债务余额1038381万元，其中：一般债务326601万元，专项债务711780万元，较省政府批准的地方政府债务限额1091366万元尚有一定空间，债务风险继续处于可控范围。为筹措资金支持经济社会发展，2022年，全市在省政府批准的债务限额内，新增举债252228万元（全部为向上争取省政府转贷的地方政府债券资金），新增债券主要用于支持医疗卫生、产业园区建设、棚户区改造、乡村振兴、水利等重点项目。此外，全市争取再融资债券资金78720万元，用于存量政府债券置换工作。按照再融资债券使用要求，争取的资金严格用于偿还存量政府债券。2022年，我市加强政府债务管理，抓实政府债务风险防范化解，严格落实偿债来源，及时足额偿还到期政府债务本金9600万元、利息30933万元。
（五）财政政策及重点领域预算支出成效
全市紧紧围绕市委市政府确定的目标任务，抓实抓好稳经济一揽子政策和减税降费等接续措施全面落地见效，聚焦稳企业稳增长、保民生增福祉、强衔接促振兴、强创新引人才、优生态美环境，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力支撑。
1.聚焦稳企业稳增长，服务经济发展新常态。持续推进减税降费，助力市场主体发展。积极贯彻落实留抵退税、组合式税费等支持政策、应对疫情阶段性稳企纾困政策，全年落实退税减税降费114856万元，其中：留抵退税74692万元，新增减税降费19235万元，制造业中小微企业税收缓缴20929万元，全面减轻企业负担，全力支持实体经济发展。积极扩大有效投资，激励政策措施兑现。投入资金8789万元，对于认定的招商引资企业给予资金支持，鼓励和吸引社会资本投资投入，促进招商引资项目落地。落实国有房产房租减免政策，降低综合成本。对全市辖区内承租国有企业房产和行政事业单位闲置房屋的中小微企业和个体工商户，减免3个月房租，已缴纳2022年租金的顺延下一年度租赁时间，2022年减免租金收入1496万元，共签订减免补充协议1180户。
2.聚焦保民生增福祉，奏响民生幸福新乐章。
全市投入27378万元，支持教育优质均衡发展。其中：投入资金3877万元，完成江油实验学校彰明分校等改造升级，改善学校办学条件；投入学前教育资金2313万元，深化“两自一包”改革，建立健全幼儿园生均拨款制度，建成投用涪滨幼儿园、建南幼儿园，持续扩大公办学前教育资源供给；投入资金2796万元，实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及44所学校1.7万名学生；投入职业教育资金3887万元，全力推动江油职业教育扩容提速；投入资金9343万元，用于学前教育、义务教育、高中教育经费保障支出，促进教育均衡发展，提升办学水平；投入资金1489万元，用于防范校园安全事故发生，构建校园安全防护体系；投入资金2646万元，让学生享受奖、免、补等各类教育专项补助，促进农村义务教育持续健康发展。
全市投入69117万元，构建多层次社会保障体系。其中：投入城乡居民基本养老保险15418万元，适时提高基本养老保险待遇水平，解决城乡居民基本养老问题；投入资金2271万元，力促职业年金“虚账做实”，确保机关事业单位补充养老保险制度改革稳步推进；投入资金1173万元，为43019名低保人员、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴基本医疗保险、养老保险；发放城市、农村困难群众救助资金8083万元，补助城乡低保、特困人员，临时救助困难群众；发放高龄津贴资金1100万元，惠及群众31.6万人次；投入就业创业资金3927万元，城镇新增就业9976人，积极落实减负稳岗扩就业政策。
全市投入44842万元，支持构建疫情防控和公共卫生体系。其中：投入新冠疫情防控资金4747万元，开展17轮全员核酸采检、多轮区域全员核酸采检，成功处置“T7客列”、“10·03”疫情等突发事件；投入卫生领域重点项目建设资金16100万元，有序推进市人民医院外产科大楼项目、第二人民医院第二住院大楼及科教综合大楼等项目建设，助力公立医院提档升级；投入基本公共卫生服务资金5958万元，深入开展城乡居民12项基本公共卫生服务；投入重大公共卫生资金1860万元，开展艾滋病、结核病等重大疾病防控，重点实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查、免费婚前医学检查、补服叶酸等重大公共卫生项目，明显提高城乡基本公共卫生服务均等化水平；投入乡镇（街道）卫生院运行保障资金3000万元，促进基层医疗机构发展，优化乡村医疗布局；投入计生奖扶资金9181万元，用于农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和独生子女家庭奖励。
全市投入8664万元，改善城乡住房困难群众居住条件。其中：投入老旧小区改造资金5948万元，完成2022年老旧小区改造84个、增设电梯10部，启动2023年老旧小区治理工程项目86个；向491户中低收入家庭发放租赁补贴127万元，解决好城镇低收入家庭租房压力；投入2589万元，加大棚户区改造力度，2022年改造完成98套。
全市投入7215万元，深入实施“文旅兴市”战略。其中：投入文化旅游宣传资金2101万元，用于拍摄大型纪录片《李白》，江油城市形象及少年李白IP形象设计，2022年“天府旅游名县巡礼”集中采访宣传；投入公共文化服务体系建设资金1935万元，持续做好“五馆一站”免费开放，乡村文化旅游节、文化人才培训、全民文化艺术普及，加大公共文化服务供给，不断提升文化服务效能；投入资金984万元，巩固全国文明城市创建成果；投入体育事业发展资金1099万元,继续推进体育场馆和义务教育阶段学校节假日体育设施免费开放。
3.聚焦强衔接促振兴，构建城乡融合新格局。全市投入107774万元，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各项强农惠农政策，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。其中：投入资金5194万元，主要用于雨露计划补助、易地搬迁贴息等58个财政衔接项目，全力支持乡村振兴战略实施；投入资金14186万元，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，推动粮食生产优质化、高效化；投入资金13487万元，落实耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等惠民政策，保护和提高粮食生产能力；投入资金15002万元，支持农业生产和水利防灾减灾救灾；投入对口援建布拖资金1370万元，持续深入推进对口帮扶工作；投入资金1219万元，对口支援藏区；建立农民住房贷款金融机构、担保公司、贷款户利益共享、风险共担机制，设立风险担保基金1000万元，已发放贷款120万元、涉及农户11户；投入资金37282万元，主要用于推进九绵高速建设、S205西环线绵江路至平通河段及南一环绵江路至西环线段、劳坪渡改桥建设工程，持续加快交通基础设施建设；投入资金 5865万元，筑牢交通运输安全底线，整治道路交通安全隐患点2459处。
4.聚焦强创新引人才，激活产业发展新动能。全市投入23321万元，坚持人才优先，加速打造创新发展智力引擎。其中：投入资金1489万元，主要用于壮大基层人才队伍、实施“诗城工匠计划”和“人才归巢行动”，助推人才工作高质量发展；投入高校毕业生基层服务项目资金480万元，保障实施高校毕业生“三支一扶”计划和公共卫生特别服务岗项目；投入资金6461万元，用于支持重大科技项目建设和科技创新能力提升；投入资金14723万元，用于工业企业技术装备投入奖补政策，引导企业加强技术改造，推动产业智能化改造，促进产业转型升级。
5.聚焦优生态美环境，续绘绿色发展新画卷。全市投入33791万元，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。其中：投入资金12463万元，处理污水污泥，防治水污染，打好碧水保卫战；投入资金4112万元，实施垃圾治理，巩固常态化保洁，着力改善人居环境；投入资金9309万元，治理重点流域污染，整治城市饮用水源地环境问题，持续改善水环境；投入资金3721万元，实施乡镇（街道）土壤防治、大气污染防治项目，空气质量持续提升，土壤环境安全稳定；投入资金3046万元，恢复森林植被，做好重点生态功能区建设、维护工作。
需要说明的是：以上重点方面的财政投入统计中，部分项目存在归类口径交叉。同时，全市财政预算执行情况为2022年12月31日快报统计数据，在完成决算审查汇总并与省、市财政办理结算后将会有一些变化，届时再向市人大常委会专题报告。
（六）落实代表委员审议意见情况
2022年，市政府全面贯彻落实市人大及其常委会关于财政预（决）算草案、预算执行情况的审查意见，继续完善代表走访约请制度，加强直接沟通交流，广泛听取代表（委员）意见建议，认真办理人大代表议案建议6件、政协委员提案3件，全部办结，办结率和满意率均达到100%。在此基础上，针对代表（委员）普遍关注的热点难点问题和提出的意见建议，广泛开展调查研究，建立健全制度机制，进一步提升财政管理水平。
过去的一年，我市财政工作稳步前行，减税降费政策及时落实到位，资金效益不断提高，预算管理一体化改革稳步推进。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大监督指导、市政协关心支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果！在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到：受经济增长乏力、新冠疫情和减税降费等因素影响，财政增收进一步放缓；同时财政“三保⑱”支出、债务还本付息和暂付款清理消化等刚性支出却不减反增，收支预算平衡难度加大，紧平衡⑲状态进一步凸显。部分领域预算编制不够细化，支出进度偏慢、资金使用绩效不高现象仍然存在。对此，我们将高度重视，积极采取措施予以改进。
二、2023年财政收支预算（草案）
2023年预算编制遵循的主要原则：一是财政收入更加积极稳妥；二是保持必要的财政支出强度；三是资金绩效导向更加突出鲜明；四是保障财政可持续和地方政府债务风险可控。根据以上原则，2023年，全市财政收支预算拟安排如下：
（一）全市财政收支预算（草案）
1.全市一般公共预算收支预算（草案）。2023年，全市地方一般公共预算收入为336000万元，增长12%，加上级预告知转移支付补助113466万元、上年结转资金34666万元、调入预算稳定调节基金3031万元，减去上解支出51700万元（绵江快速通道费用分摊上解、机关事业单位基本养老保险基金缺口上解等），援助布拖县支出1000万元，当年可支配财力为434463万元，按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出为434463万元。全年预算实现收支平衡。
2.全市政府性基金收支预算（草案）。2023年，全市政府性基金预算收入为400000万元，增长9.2%(按当年拟拍卖出让宗地据实测算)，加上年结余资金3507万元，当年政府性基金预算收入合计403507万元，按照以收定支，收支平衡和对应安排原则，全市政府性基金预算支出为403507万元。全年预算实现收支平衡。
3.全市国有资本经营收支预算（草案）。2023年，全市国有资本经营预算收入为719万元，较上年增长7.2%。加上年结余资金2361万元，当年国有资本经营预算收入为3080万元。按照预算收支平衡、不列赤字的原则，全市国有资本经营预算支出为3080万元。全年预算实现收支平衡。
需要特别说明的是：社会保险基金预算按统筹级次编制，2022年及以前年度，我市仅编制城乡居民基本养老保险基金预算。按照《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的通知》（川人社发〔2022〕20号）文件要求，2023年1月1日起全面实施城乡居民基本养老保险统收统支市级统筹制度，城乡居民基本养老保险基金由市（州）级统一管理，统一使用、统一调度，城乡居民基本养老保险基金预算由绵阳市级统筹编制。
（二）市本级财政收支预算（草案）
1.市本级一般公共预算收支预算（草案）。2023年，市本级地方一般公共预算收入（剔除乡镇）为271000万元，增长12.4%，加上级预告知转移支付补助113466万元、上年结转资金34666万元、调入预算稳定调节基金3031万元、上解收入15036万元，减去上解支出51700万元（绵江快速通道费用分摊上解、机关事业单位基本养老保险基金缺口上解等），援助布拖县支出1000万元，当年可支配财力为384499万元，按照收支平衡原则，市本级一般公共预算支出为384499万元。全年预算实现收支平衡。
2.市本级政府性基金收支预算（草案）。2023年，市本级政府性基金预算收入为400000万元，增长9.2%(按当年拟拍卖出让宗地据实测算)，加上年结余资金3507万元，当年政府性基金预算收入合计403507万元，按照以收定支，收支平衡和对应安排原则，市本级政府性基金预算支出为403507万元。全年预算实现收支平衡。
3.市本级国有资本经营收支预算（草案）。2023年，市本级国有资本经营预算收入为719万元，较上年增长7.2%。加上年结余资金2361万元，当年国有资本经营预算收入为3080万元。按照预算收支平衡、不列赤字的原则，市本级国有资本经营预算支出为3080万元。全年预算实现收支平衡。
（三）乡镇（街道）预算安排情况
2023年，全市乡镇（街道）预算支出为49964万元，比上年年初预算增长3.8%。
（四）全市重点项目安排情况
1.乡村振兴方面。安排乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果衔接资金8350万元，主要用于巩固提升脱贫成果和有效衔接乡村振兴、土坯房改造、援助布拖、支援藏区等支出。
2.财源建设方面。安排财源建设资金3000万元，主要用于发展优势特色产业、培养骨干税源企业、提高重点产业税收贡献、促进财政可持续发展。
3.农业农村方面。安排农业专项资金11617万元，主要用于沉水水库、农业政策性保险、现代农业、高标准农田建设、农村人居环境整治、激励乡镇抓经济、特大自然灾害应急等支出。
4.工业科技方面。安排工业发展资金11480万元，主要用于工业发展、科技创新、招商引资企业政策兑现、高新区发展等支出。
5.教体方面。安排教育体育专项资金11897万元，主要用于义务教育“两免一补”、学前教育、高中教育、“民转公”学校经费保障、退休教师住房补贴、农村义务教育阶段学生营养改善计划、校园安保工程、教师周转房、中考标准化考场建设等支出。
6.城建方面。安排城市建设维护专项资金26915万元，主要用于城区绿化维护、亮化工程、环卫、污水垃圾处理清运、城区路灯电费及维护、城管执法、市政工程、城市环境综合整治等支出。
7.文旅方面。安排文化旅游专项资金2611万元，主要用于文化旅游融合发展、文物保护、文明城市复检、文化事业发展等支出。
8.卫健方面。安排医疗卫生专项资金15685万元，主要用于 新型冠状病毒感染防控、医药储备、HPV疫苗接种、取消药品加成、计生奖励扶助、提升基层医疗服务能力等支出。
9.交通方面。安排交通运输专项资金15202万元，主要用于公路安全保障、通村公路建设、村道养护、不停车检测系统、农村公路灾后恢复重建等支出。
10.民生方面。安排民生保障资金22729万元，主要用于省、市两级民生实事项目、县级人大票决民生项目、高龄补贴、退役士兵安置及义务兵优待金等支出。
11.公共服务方面。安排公共服务资金6256万元，主要用于安全隐患整治、第一次全国自然灾害综合风险普查、第五次全国经济普查、森林防灭火、职工住房货币化补贴、信访维稳、人才发展、安可替代等支出。
12.其他方面。安排预备费8000万元，主要用于预算执行中的特大自然灾害救助救济及其他难以预见的特殊开支。安排政府债务还本资金88355万元，付息资金39544万元，落实分年度偿债计划，稳妥防范化解债务。
根据预算法规定，预算年度开始后，在市人民代表大会批准本预算草案前，可安排相关支出⑳。2023 年1月1日至预算草案批准前一般公共预算支出4.9亿元，主要用于人员工资、保险，以及按照部门职能和工作实施安排给部门的专项业务经费。
以上全市财政收支预算（草案），于2022年12月14日至12月15日经市人大财政经济委员会预审，2023年1月18日通过市人大常委会审查，现提请市人民代表大会审查批准。
三、2023年全市财政工作思路
2023年全市财政工作指导思想：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会、省委十二届二次全会、省委经济工作会，绵阳市委八届五次全会、绵阳市委经济工作会精神，全面落实市委决策部署，进一步聚焦“工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市”发展战略，坚定实施积极稳妥的财政政策，更加注重精准、提升效能、强化可持续，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”，整体提升保运转、保民生、保重点、优结构、防风险工作水平。
为全面落实上述指导思想，持续推动全市财政工作高质量发展，2023年重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持以政领财，坚决落实党的方针政策。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把党的政治建设摆在首位，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持党对财政工作的绝对领导，用党的创新理论指导财政实践，不折不扣执行好党中央方针政策，确保各项决策部署落地见效。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态，为财政管理和改革发展提供有力保障。
（二）加强财源培植，持续做大财政增收基础。把财源建设作为促进财政可持续发展的重要基础，成立财源工作专班，加强税源管理，大力涵养税源、培育财源，做大财政“蛋糕”。深化税收征管体制改革，着力培育骨干税源企业，提高重点产业税收贡献。积极争取科技创新、产业发展等奖补资金，加强中央、省、市转移支付资金与本级同领域资金统筹使用。创新工作思维和方式，充分发挥财政资金引导作用，带动社会资本对全市基础设施建设等领域投入，切实缓解收支矛盾。
（三）坚持抓住用好，全力做好对上争取工作。加强向上对接和争取，要抢抓政策窗口期，精准研判中央、省、市政策走向，并结合我市实际，坚持目标导向、问题导向，对标目标要求、对照短板弱项及需上级支持事项，制定争取方案，努力争取更多项目、资金、政策支持。
（四）优化支出结构，坚决兜牢基本民生底线。持续调整优化支出结构，坚决落实过“紧日子”要求，严格控制一般性支出、非刚性非重点支出、低效无效支出和超标准支出，“三公”经费保持只减不增。坚持把尽力而为、量力而行作为改善民生重要遵循，持续加大民生领域投入力度，新增财力优先保障民生支出，努力解决群众民生难题，确保全市民生支出占一般公共预算支出比重稳步提高。
（五）强化风险防控，不断增强财政可持续性。加强政府债务管理，优化债务结构，严格风险管控，严格控制政绩工程、形象工程，持续开展风险监测预警，做好政府债务还本付息，切实遏制隐性债务增量，逐步降低债务风险指标。落实财政收支、库款余额等动态联动监控机制，实时跟踪预测库款现金流，优先保障“三保”等重点支出。精心谋划、储备、申报一批惠民生、补短板、促发展的债券项目，切实发挥专项债券资金带动作用。
（六）深化财税改革，全面提升财政法制化水平。坚持预算法定，坚持绩效导向，推动深化预算管理制度改革实施意见落地落实。全面推进预算管理一体化建设，加快专项信息系统纳入预算管理一体化整合工作。完善中期财政规划管理制度机制，建立跨年度预算平衡机制。深化政府采购制度改革，深入推进“互联网+政府采购”。扎实做好直达资金执行和监管，加快支付进度。进一步完善预决算公开制度，切实增强财政透明度。发挥多种监督方式的协同效应，依法接受人大及其常委会、审计部门的监督。
（七）严肃财经纪律，规范财政收支管理。新形势下进一步严肃财经纪律，是从源头上遏制财政资金管理使用违纪违规行为，有效筑牢财经纪律防线，严格按照“谁主管”“谁负责”“谁花钱”“谁负责”的原则，加强财政收支管理，规范履职履责行为，提升单位服务能力水平。
各位代表，奋起新征程，扬帆再出发。2023年是奋力“挺进全国百强”极其重要的一年，面对严峻复杂的国内国际形势，突破性做好全年各项财政工作，需要我们百倍用心、千倍用力。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。全面落实省委、绵阳市委和江油市委决策部署，继续坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，踔厉奋发勇担当，勇毅前行攻难关，以更大力度提升财力保障能力、更务实举措防范化解债务风险、更高标准助力经济社会发展，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的财政新业绩。
名词解释和说明
①六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
②六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
③四大发展战略：指工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市。
④一般公共预算：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
⑤平衡原理：指在一个经济周期内政府的财政收支保持平衡，包括支出及收入两个层面。当收支相等时，称为预算平衡。反映全市预算平衡关系的公式为：预算收入总量-当年支出总量=结转资金。
⑥中央、省转移支付补助：是指中央、省对我市的税收返还、一般性转移支付补助和专项转移支付补助等。分项来看：
税收返还指中央实行分税制改革后，在历次体制调整时，为保证地方政府既得利益，将由于体制调整上划中央的税收收入基数返还给地方。目前，主要包括所得税基数返还、成品油税费改革税收返还、增值税税收返还、消费税税收返还、增值税“五五分享”税收返还、其他税收返还等。
一般性转移支付是指上级政府以增加下级政府财力，提高其保障能力为目标的补助资金，不指定具体项目，由下级政府统筹使用。
专项转移支付是指上级政府为实现特定政策目标，对委托下级政府办理或共同承担支出责任的事务进行的补偿。
⑦地方政府一般债务转贷收入：包括地方政府一般债券转贷收入、地方政府向外国政府借款转贷收入、地方政府向国际组织借款转贷收入、地方政府其他一般债务转贷收入等。
⑧上年结转：指上年支出预算执行未完成，或因故未执行，当年需按原用途继续使用的财政拨款资金。
⑨⑩调入资金：指不同预算性质资金之间的调入收入。一般公共预算调入资金主要是从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算和其他资金调入。
⑪上解上级支出：指根据中央与地方的财政体制，我市上缴中央和省的体制上解和专项上解等资金支出。
⑫一般债务还本支出：指用于偿还一般债务本金所支出的费用。
⑬政府性基金预算：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
⑭地方政府专项债务转贷收入：指省政府通过发行地方政府专项债券筹措并转贷给市县级政府的收入。
⑮专项债务还本支出：指用于偿还专项债务本金所支出的费用。
⑯国有资本经营预算：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
⑰社会保险基金预算：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
⑱三保：指保基本民生、保工资、保运转。
⑲紧平衡：指短期内财政收支大体平衡，但剩余不多。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到“刀刃”上。
⑳相关支出：包括上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。
