（四川省）关于绵阳市江油市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告（书面）
关于江油市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告（书面）
（2022年2月9日在市第十九届人民代表大会第二次会议上）
江油市人民政府
各位代表：
根据会议安排，现将江油市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）报告如下，请予审议。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，时值建党百年之际，面对更加复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市财政工作坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、绵阳市委和市委经济工作决策部署，始终聚焦实施“四大战略”、争创全国百强县这个中心精准发力，全面落实积极财政政策，着力支撑“六稳”“六保”落地，切实助力经济社会高质量发展，不仅顶住了经济下行压力，而且有效应对了更大规模减税降费挑战，千方百计守住了“不发生系统性金融风险”底线，为“十四五”发展高点起步、扎实开局，全面开启建设社会主义现代化江油新征程提供了坚实的财力保障。
（一）全市财政收支预算执行情况
1.全市一般公共预算收支执行情况。2021年，全市一般公共预算收入实现243851万元，完成调整预算243800万元的100.02%，比上年增长6.03%。其中：税收收入132837万元，非税收入111014万元。全市一般公共预算支出实现460615万元，完成调整预算466508万元的98.7%，比上年增长2.5%。支出结构持续改善，全市民生保障支出313680万元，占一般公共预算支出的比重为68.1%，比上年提高3.1个百分点。
平衡情况：全市地方一般公共预算收入243851万元，加中央、省转移支付补助收入245004万元、地方政府一般债务转贷收入40900万元、上年结转资金5238万元(农业生产发展、村级建制调整改革奖补、自然灾害救灾、涪江流域生态补偿等资金)、调入预算稳定调节基金1242万元、调入国有资本经营预算192万元等收入后，可供安排的收入总量为536427万元。收入总量减去当年支出460615万元、上解上级支出35348万元、一般债务还本支出28211万元、援助布拖县支出1000万元、安排预算稳定调节基金5360万元等支出530534万元后，全市结转资金5893万元（文化和旅游发展、财政金融互动、军民融合产业发展、节能减排补助等资金），主要是因项目跨年实施需要结转下年继续使用。
2.全市政府性基金收支预算执行情况。2021年，全市政府性基金预算收入实现425538万元，完成调整预算423000万元的100.6%，比上年下降49.4%，加中央、省转移支付补助收入3934万元、地方政府专项债务转贷收入146310万元、上年结余资金4713万元（国家电影事业发展、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金）等收入后，可供安排的收入总量为580495万元。收入总量减去当年支出560195万元、专项债务还本20210万元等支出580405万元后，全市结余资金90万元（农村人居环境整治、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金），全部为上级专项，需要结转下年继续使用。
3.全市国有资本经营收支预算执行情况。2021年，全市国有资本经营预算收入实现638万元，完成调整预算638万元的100%，比上年下降70.1%，加中央、省转移支付补助收入1054万元后，可供安排的收入总量为1692万元。收入总量减去当年支出446万元、调出资金192万元等支出638万元后，全市结余资金1054万元（“三供一业”移交补助资金），为上级专项，需要结转下年继续使用。
4.全市社保基金收支预算执行情况。2021年，全市社保基金预算收入实现31134万元，完成调整预算27968万元的111.3%，加上年结余资金77631万元后，可供安排的收入总量为108765万元。全市社保基金预算支出实现16077万元，完成调整预算15910万元的101.1%。收入总量减去当年支出后，全市累计结余资金92688万元，主要为城乡居民养老保险个人账户结余（因城乡居民缴纳的养老保险，退休后才开始领取）。
（二）市本级财政收支预算执行情况
1.市本级一般公共预算收支执行情况。2021年，市本级地方一般公共预算收入实现194006万元，完成调整预算193900万元的100.1%，比上年增长7.3%。市本级一般公共预算支出实现411926万元，完成调整预算417819万元的98.6%。
平衡情况：市本级地方一般公共预算收入194006万元，加中央、省转移支付补助收入213394万元、地方政府一般债务转贷收入40900万元、上年结转资金5238万元(农业生产发展、村级建制调整改革奖补、自然灾害救灾、涪江流域生态补偿等资金)、调入预算稳定调节基金1242万元、调入国有资本经营预算192万元、乡镇（街道）上解32766万元等收入后，可供安排的收入总量为487738万元。收入总量减去当年支出411926万元、上解上级支出35348万元、一般债务还本支出28211万元、援助布拖县支出1000万元、安排预算稳定调节基金5360万元等支出481845万元后，市本级结转资金5893万元（文化和旅游发展、财政金融互动、军民融合产业发展、节能减排补助等资金），主要是因项目跨年实施需要结转下年继续使用。
2.市本级政府性基金收支预算执行情况。2021年，市本级政府性基金预算收入实现425538万元，完成调整预算423000万元的100.6%，比上年下降49.4%，加中央、省转移支付补助收入3727万元、地方政府专项债务转贷收入146310万元、上年结余资金4713万元（国家电影事业发展、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金）等收入后，可供安排的收入总量为580288万元。收入总量减去当年支出551380万元、补助乡镇（街道）8608万元、专项债务还本20210万元等支出580198万元后，市本级结余资金90万元（农村人居环境整治、水资源节约与保护、破产企业改制遗留问题处置等资金），全部为上级专项，需要结转下年继续使用。
3.市本级国有资本经营收支预算执行情况。2021年，市本级国有资本经营预算收入实现638万元，完成调整预算638万元的100%，比上年下降70.1%，加中央、省转移支付补助收入1054万元后，可供安排的收入总量为1692万元。收入总量减去当年支出446万元、调出资金192万元等支出638万元后，市本级结余资金1054万元（“三供一业”移交补助资金），为上级专项，需要结转下年继续使用。
4.市本级社保基金收支预算执行情况。2021年，市本级社保基金预算收入实现31134万元，完成调整预算27968万元的111.3%，加上年结余资金77631万元后，可供安排的收入总量为108765万元。市本级社保基金预算支出实现16077万元，完成调整预算15910万元的101.1%。收入总量减去当年支出后，市本级累计结余资金92688万元,主要为城乡居民养老保险个人账户结余（因城乡居民缴纳的养老保险，退休后才开始领取）。
（三）乡镇（街道）支出预算执行情况
2021年，全市乡镇（街道）支出实现57504万元，有效保障乡镇（街道）健康平稳运行。
需要特别报告的是：
年初安排的预备费8000万元，主要用于新型肺炎疫情常态化防控，洪灾应急抢险，重大动物疫情防控，地质灾害隐患治理等。
盘活财政存量资金规模和使用情况：2021年依法依规盘活存量资金39489万元，统筹用于支持基础设施和重大项目建设，促进财政资金使用效益最大化。
（四）全市债务情况
2021年末，全市地方政府债务余额795753万元，其中：一般债务324173万元，专项债务471580万元，较省政府批准的地方政府债务限额839051万元尚有一定空间，债务风险继续处于可控范围。为筹措资金支持经济社会发展，2021年，全市在省政府批准的债务限额内，新增举债156079万元（全部为向上争取省政府转贷的地方政府债券资金），新增债券主要用于支持交通运输、医疗卫生、产业园区建设、棚户区改造、乡村振兴、水利等重点项目。此外，全市争取再融资债券资金31221万元，用于存量政府债券置换工作。按照再融资债券使用要求，争取的资金严格用于偿还存量政府债券。2021年，我市加强政府债务管理，抓实政府债务风险防范化解，严格落实偿债来源，及时足额偿还到期政府债务本金48421万元、利息24644万元。
（五）全市重点支出方面情况
1.大力实施乡村振兴战略方面。2021年，全市投入91685万元，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各项强农惠农政策，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。其中：投入衔接推进乡村振兴补助资金8213万元，专项用于雨露计划补助、危旧房改造补助、生猪种业园区、粮油种植园区提升打造、脱贫村、非脱贫村产业发展扶持等，着力巩固脱贫质量；将200万元致贫返贫预警处置基金规模增加到394万元，为90户脱贫户和监测帮扶对象解决救助资金33万元；全年发放小额信贷贴息1135户共100万元，有效破解了建档立卡贫困户生产发展资金短缺难题；投入农村道路等基础设施建设资金3096万元，用于精修整治堰塘，新建人饮蓄水池，新、改、扩建村组道路及产业道路，乡村基础设施进一步巩固提升，实现有效衔接乡村振兴；投入资金34527万元，用于农村“厕所革命”、水利工程、农村中小学校舍、农村沼气等基础设施建设；投入资金15036万元，用于农村人居环境整治、高标准农田建设、耕地地力保护，助力改善农业生产条件；统筹整合财政涉农资金25375万元，重点支持农业政策性保险、农业灾害防治、农业生产发展等项目；投入对口援建布拖资金1303万元，持续深入推进对口帮扶工作；投入资金1150万元，对口支援藏区。
2.加快推进产业发展方面。2021年，全市投入17753万元，坚定不移实施“四大战略”，推动经济发展质效稳步提升。其中：投入高新区建设资金6848万元，着力打造工业发展主引擎、项目建设主战场、产业聚焦主阵地；投入重点项目招引政策兑现资金6061万元，进一步优化营商环境，着力推进融通高科、惠科“两铜”等重点项目落地，支持工业企业加快发展，加快打造先进结构材料产业基地；投入工业发展资金2295万元，按照“1+4”重点产业发展主攻方向，加快补齐产业发展短板；投入财政金融互动奖补资金847万元，引导带动更多金融资本、社会资本服务实体经济发展；投入商务发展资金1085万元，加快构建“3+2”现代服务业体系，推动服务业高质量发展。
3.优先发展教育事业方面。2021年，全市投入22790万元，加快推进教育事业高质量发展。其中：投入资金2592万元，完成学校维修改造，改善学校办学条件；投入资金702万元，促进中考标准化考场改造升级，提高信息技术教育水平；投入学前教育资金1819万元，深化“两自一包”改革，建成投用会昌路幼儿园，加快建设涪滨幼儿园、建南幼儿园，持续扩大公办学前教育资源供给；投入资金2157万元，实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及47所学校1.76万名学生；投入职业教育资金1796万元，支持创建四川省中职教育示范校，全力推动江油职中扩容提速；投入资金6466万元，用于学前教育、义务教育、高中教育经费保障支出，促进教育均衡发展，提升办学水平；投入资金1645万元，用于防范校园安全事故发生，构建校园安全防护体系；投入资金2580万元，让学生享受奖、免、补等各类教育专项补助，促进农村义务教育持续健康发展；投入体育事业发展资金2062万元，高质量承办绵阳七运会，继续推进体育场馆和义务教育阶段学校节假日体育设施免费开放，丰富市民生活。
4.健全社会保障体系方面。2021年，全市投入69493万元，支持建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。其中：投入城乡居民基本养老保险15475万元，适时提高基本养老保险待遇水平，解决城乡居民基本养老问题；投入过渡期退休“中人”一次性补贴6629万元，确保机关事业单位养老保险制度改革稳步推进；投入资金653万元，为6784名低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险；投入资金170万元，为38749名原建档立卡贫困人员、低保人员、特困人员代缴基本医疗保险；投入就业创业资金4015万元，城镇新增就业8386人，回引返乡创业优秀农民工955名，积极落实减负稳岗扩就业政策；发放医疗救助资金1299万元，救助就医群众2.4万人次；投入高校毕业生基层服务项目资金187万元，保障实施“三支一扶”计划；发放城市、农村困难群众救助资金9131万元，补助城乡低保、特困人员，临时救助困难群众；发放高龄津贴资金1025万元，惠及群众26.5万人次。
5.完善医疗卫生体系方面。2021年，全市投入42316万元，常态化抓好疫情防控，深化医药卫生体制改革，解决群众看病难、看病贵问题，减轻群众就医费用负担。其中：投入常态化疫情防控资金1588万元，建成核酸检测实验室9个，签订第三方检测机构3家，完成8个发热门诊设置流程改造，改造留观点20个，新冠病毒疫苗累计接种147.6万剂次；投入卫生领域重点项目建设资金6600万元，有序推进第二人民医院第二住院大楼及科教综合大楼等项目建设，助力公立医院提档升级；投入基本公共卫生服务资金5284万元，深入开展城乡居民14项基本公共卫生服务；投入乡镇（街道）卫生院运行保障资金3000万元，促进基层医疗机构发展，优化乡村医疗布局；投入重大公共卫生资金716万元，开展艾滋病、结核病等重大疾病防控，重点实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查、免费婚前医学检查、补服叶酸等重大公共卫生项目，明显提高城乡基本公共卫生服务均等化水平；投入计生奖扶资金7934万元，用于农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和独生子女家庭奖励。
6.改善城乡住房条件方面。2021年，全市投入7917万元，用于改善城乡住房困难群众居住条件，满足困难群众最基本的住房需求。其中：投入农村危房改造资金2868万元，帮助贫困农户解决住房安全问题，持续深入改善村镇居住环境；投入棚户区改造、老旧小区改造资金4617万元，改善居民居住条件和生活环境，确保群众住有所居、居有所安。
7.建设交通基础设施方面。2021年，全市投入29214万元，扎实开展交通攻坚大会战。其中：投入交通基础设施建设资金13848万元，实施全兴渡改桥、福田渡改桥和S209二郎庙至雁门、厚六路河石坝至养马峡等公路建设工程，缓解交通压力；投入农村公路水毁修复资金1707万元，狠抓道路安全隐患整治，保障农村公路安全畅通；投入九绵高速专项资金7834万元，打造成渝西北部区域性交通枢纽；投入省县乡村道养护资金901万元，加强管辖道路日常养护管理，提升公路养护服务水平；投入道路规范整治资金1019万元，用于不停车检测执法治超与道路交通安全综合整治，规范道路运输市场秩序。
8.加快文化旅游发展方面。2021年，全市投入9917万元，深入实施“文旅兴市”战略。其中：投入公共文化服务体系建设资金2393万元，持续做好“五馆一站”免费开放，乡村文化旅游节、文化人才培训、全民文化艺术普及，加大公共文化服务供给，不断提升文化服务效能；投入文化旅游宣传资金1674万元，加大旅游宣传推广力度；投入资金961万元，巩固拓展全国文明城市创建成果；投入资金4000万元，成功创建天府旅游名县。
9.持续优化生态环境方面。2021年，全市投入19134万元，深入实施“生态美市”战略，加强环境保护，建设生态文明。其中：投入资金9906万元，处理污水污泥，防治水污染；投入资金3015万元，实施垃圾治理，改善人居环境；投入资金1523万元，治理重点流域污染，整治城市饮用水源地环境问题，持续改善水环境质量；投入资金2097万元，实施乡镇（街道）土壤防治、大气污染防治项目，推进环境空气质量全面改善，保障土壤环境稳定；投入资金2253万元，恢复森林植被，建设重点生态功能区。
需要说明的是：以上重点方面的财政投入统计中，部分项目存在归类口径交叉。同时，全市财政预算执行情况为2021年12月31日快报统计数据，在完成决算审查汇总并与省、市财政办理结算后将会有一些变化，届时再向市人大常委会专题报告。
（六）落实代表委员审议意见情况
2021年，市政府全面贯彻落实市人大及其常委会关于财政预（决）算草案、预算执行情况的审查意见，继续完善代表走访约请制度，加强直接沟通交流，广泛听取代表(委员）意见建议，认真办理人大代表议案建议4件、政协委员提案11件，全部办结，办结率和满意率均达到100%。在此基础上，针对代表（委员）普遍关注的热点难点问题和提出的意见建议，广泛开展调查研究，建立健全制度机制，进一步提升财政管理水平。
过去的一年，我市财政工作负重前行，经受住了严峻考验，取得了一定成绩。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大监督指导、市政协关心支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果！在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到：我市财政收支平衡压力巨大，特别是受经济增长乏力、减税降费和新冠肺炎疫情等影响，财政增收进一步放缓；随着乡村振兴战略的全面实施，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、民生保障进一步提标扩面、债务还本付息进入高峰期，财政支出压力陡增、运行十分困难。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年财政收支预算（草案）
2022年预算编制遵循的主要原则：一是财政收入更加积极稳妥；二是财政支出更加积极有为；三是资金绩效导向更加突出鲜明；四是财政风险防控更加持续有力。根据以上原则，2022年，全市财政收支预算拟安排如下：
（一）全市财政收支预算（草案）
1.全市一般公共预算收支预算（草案）。2022年，全市地方一般公共预算收入为273000万元，增长12%，加上级预告知转移支付补助95831万元、上年结转资金5893万元，减去上解支出43700万元（绵江快速通道费用分摊上解、机关事业单位基本养老保险基金缺口上解等），当年可支配财力为331024万元，按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出为331024万元。全年预算实现收支平衡。
2.全市政府性基金收支预算（草案）。2022年，全市政府性基金预算收入为400000万元，下降6%(按当年拟拍卖出让宗地据实测算)，加上年结余资金90万元，当年政府性基金预算收入合计400090万元，按照以收定支，收支平衡和对应安排原则，全市政府性基金预算支出为400090万元。全年预算实现收支平衡。
3.全市国有资本经营收支预算（草案）。2022年，全市国有资本经营预算收入为655万元，较上年增长2.7%（按2021年企业预计净利润的30%核算，受疫情影响2021年各国有公司预计实现净利润2183万元），加上年结余资金1054万元，当年国有资本经营预算收入为1709万元。按照预算收支平衡、不列赤字的原则，全市国有资本经营预算支出为1709万元。全年预算实现收支平衡。
4.全市社会保险基金收支预算（草案）（按统筹级次编制）。2022年，全市社保基金预算收入35933万元，全市社保基金预算支出16110万元，全市社保基金结余19823万元。
（二）市本级财政收支预算（草案）
1.市本级一般公共预算收支预算（草案）。2022年，市本级地方一般公共预算收入为214000万元，增长10.3%，加上级预告知转移支付补助91044万元、上年结转资金5893万元、乡镇（街道）上解收入10842万元，减去上解支出43700万元（绵江快速通道费用分摊上解、机关事业单位基本养老保险基金缺口上解等），当年可支配财力为278079万元，按照收支平衡原则，市本级一般公共预算支出为278079万元。全年预算实现收支平衡。
2.市本级政府性基金收支预算（草案）。2022年，市本级政府性基金预算收入为400000万元，下降6%(按当年拟拍卖出让宗地据实测算)，加上年结余资金90万元，当年政府性基金预算收入合计400090万元，按照以收定支，收支平衡和对应安排原则，市本级政府性基金预算支出为400090万元。全年预算实现收支平衡。
3.市本级国有资本经营收支预算（草案）。2022年，市本级国有资本经营预算收入为655万元，较上年增长2.7%（按2021年企业预计净利润的30%核算，受疫情影响2021年各国有公司预计实现净利润2183万元），加上年结余资金1054万元，当年国有资本经营预算收入为1709万元。按照预算收支平衡、不列赤字的原则，市本级国有资本经营预算支出为1709万元。全年预算实现收支平衡。
4.市本级社会保险基金收支预算（草案）（按统筹级次编制）。2022年，市本级社保基金预算收入35933万元，市本级社保基金预算支出16110万元，市本级社保基金结余19823万元。
（三）乡镇（街道）预算安排情况
2022年，全市乡镇（街道）预算支出为48158万元，比上年年初预算增长17.4%。
（四）全市重点项目安排情况
1.农业农村方面。安排农业专项资金7729万元，主要用于沉水水库、农业政策性保险、现代农业、高标准农田建设、农村人居环境整治、特大自然灾害应急等支出。
2.乡村振兴方面。安排乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果衔接资金7219万元，主要用于巩固提升脱贫成果和有效衔接乡村振兴、援助布拖、支援藏区等支出。
3.工业方面。安排工业发展资金2588万元，主要用于工业发展、科技创新、招商引资企业政策兑现、高新区发展等支出。
4.教体方面。安排教育体育专项资金11495万元，主要用于义务教育“两免一补”、学前教育、高中教育、退休教师住房补贴、农村义务教育阶段学生营养改善计划、校园安保工程、教师周转房、中考标准化考场建设等支出。
5.城市方面。安排城市建设维护专项资金25328万元，主要用于网格化管理、亮化工程、环卫、城市建设、规划编制、污水垃圾处理清运、城区路灯电费及维护、城区绿化维护、城管执法、市政工程、城市环境综合整治等支出。
6.文旅方面。安排文化旅游专项资金2573万元，主要用于文化旅游融合发展、文物保护、文明城市复检、文化事业发展等支出。
7.卫健方面。安排医疗卫生专项资金5271万元，主要用于新冠疫情常态化防控、医药储备、HPV疫苗接种、取消药品加成、计生奖励扶助、提升基层医疗服务能力等支出。
8.交通方面。安排交通运输专项资金13807万元，主要用于公路安全保障、通村公路建设、村道养护、不停车检测系统、农村公路灾后恢复重建等支出。
9.民生方面。安排民生保障资金22225万元，主要用于教育助学、就业促进、社会保障、医疗卫生、百姓安居、生态环境、文化体育、农村公共服务等支出。
10.公共服务方面。安排公共服务资金4820万元，主要用于安全隐患整治、第一次全国自然灾害综合风险普查、森林防灭火、职工住房货币化补贴、信访维稳、人才发展等支出。
11.其他方面。安排市级预备费8000万元，主要用于预算执行中的特大自然灾害救助救济及其他难以预见的特殊开支。安排政府债务还本资金88320万元，付息资金30995万元，落实分年度偿债计划，稳妥防范化解债务。
为保障行政事业单位正常运转所必需的基本支出和项目经费等，2022年1月1日至预算草案批准前拟安排一般公共预算支出6亿元，主要用于人员工资、保险，普调增资，兑现2020年事业人员绩效考核奖以及按照部门职能和工作实施安排给部门的专项业务经费。
以上全市财政收支预算（草案），于2022年1月21日经市人大财政经济委员会预审，2022年1月28日通过市人大常委会审查，现提请市人民代表大会审查批准。
三、2022年全市财政工作思路
2022年全市财政工作指导思想：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届中央历次全会、中央经济工作会、全国财政工作会，省委十一届历次全会、省委经济工作会议，绵阳市第八次党代会、绵阳市委八届历次全会、绵阳市委经济工作会精神，全面落实市委决策部署，进一步聚焦“工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市”发展战略，坚定实施积极的财政政策，更加注重精准、提升效能、强化可持续，整体提升保运转、保民生、保重点、优结构、防风险工作水平。
全面落实上述指导思想，持续推动全市财政工作高质量发展，2022年要重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持党的领导，把握高质量发展方向
党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证。始终坚持党对财政工作的领导，准确把握“以政领财、以财辅政”政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显，确保中央、省委、绵阳市委和市委决策部署在财政领域落地落实，确保全市财政工作始终沿着正确的政治方向不断前进。
（二）精细收入管理，增强高质量发展动能
大力涵养税源、培育财源，拓宽增收渠道，依法加强财政收入征管，科学实施财政运行调度。加强土地收储和出让管理，强化部门配合，做到应收尽收、应储尽储。狠抓对上争取，紧密跟踪和研判中央、省市政策机遇，精心谋划优质项目，努力获得更多上级资金补助，着力缓解财政平衡压力。进一步加大财政资金统筹整合力度，切实盘活财政结余结转资金，积极清理各领域“沉睡”资金，进一步提高财政资金使用效益。
（三）优化支出结构，提升高质量发展效益
持续调整优化支出结构，坚决落实过“紧日子”要求，严格控制一般性支出、非刚性非重点支出、低效无效支出和超标准支出，“三公”经费保持只减不增。始终聚焦“工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市”发展战略落地落实，构建财政支持创新驱动新机制，助力三次产业转型升级、整体提升。切实保障改善民生，坚持尽力而为、量力而行，严控过度承诺、标准过高支出，坚决兜紧兜牢基本民生底线，努力解决群众“急难愁盼”民生难题，进一步提高社会事业发展水平。
（四）严格管控效能，夯实高质量发展基础
全面加强绩效管理，健全以绩效为导向的预算分配体系，建立预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。深入推进事前绩效评估和绩效目标评审相结合的预算源头管理，开展部门重点项目绩效运行监控，对重大政策、重大项目开展全生命周期跟踪评价。深化监控和评价结果运用，以最小化的财政投入实现最优化的社会资源配置。强化财政监督，建立健全以政府财会监督为主导的体系框架，推动财政监督与人大监督、审计监督有机贯通、相互协调。
（五）深化财政改革，构建高质量发展体系
大力推进财政资金统筹整合使用，进一步加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，建立跨年度预算平衡机制。进一步加强预算管理一体化系统建设，规范预算管理业务流程，提升预算管理规范化、标准化水平。持续深化非税收入电子化改革。进一步深化政府采购制度改革，深入推进“互联网+政府采购”。
（六）防范化解风险，守牢高质量发展底线
持续防范政府债务风险，严格政府债务限额管理和预算管理，持续开展风险监测预警，做好政府债务还本付息，切实遏制隐性债务增量，按计划化解存量隐性债务。持续防范“三保”支出风险，健全覆盖“三保”预算编制、标识管理、资金专调、执行监控、财力支撑在内的全过程、全链条管理机制，兜牢“三保”支出底线。持续防范国库资金运行风险，建立最低库款保障机制，加强库款运行监测分析，健全专项库款管理机制，做好重点支出资金保障。
各位代表，做好2022年各项财政工作，任务艰巨、责任重大，需要付出加倍努力，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和绵阳市委、市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持精准有力、稳中求进工作总基调，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、真抓实干，为争创全国百强县、开创建设社会主义现代化江油新局面提供更加有力的财力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
