（四川省）关于遂宁市蓬溪县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
蓬溪县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年1月20日在蓬溪县十八届人大常委会第四十二次会议上
蓬溪县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会提交《关于蓬溪县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》（书面），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，全县经济下行压力持续加大，经济形势异常严峻，在县委的坚强领导下，县人大、县政协的监督指导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“追赶跨越，绿色崛起”发展主题，紧紧围绕“建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县”发展定位，聚焦聚力“三县一城”建设主攻方向，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和县域经济持续健康发展。全县预算执行情况良好。
（一）财政预算执行情况
1.一般公共预算
（1）收入执行情况。2020年，全县一般公共预算总收入完成495518万元，完成预算的100%，增长7.97%。其中：地方一般公共预算收入63565万元（税收收入38035万元，非税收入25530万元），上级补助收入300072万元（返还性收入4589万元，一般性转移支付收入258830万元，专项转移支付收入36653万元），地方政府债券转贷收入72153万元，上年结余1097万元，调入预算稳定调节基金6万元，调入资金58625万元（国有资本经营预算调入824万元，其他调入57801万元）。
（2）支出执行情况。2020年，全县一般公共预算总支出完成492581万元，完成预算的100%，增长7.58%。其中：一般公共服务支出38768万元，国防支出187万元，公共安全支出15453万元，教育支出74719万元，科学技术支出313万元，文化旅游体育与传媒支出12896万元，社会保障和就业支出61614万元，卫生健康支出26076万元，节能环保支出7550万元，城乡社区支出26345万元，农林水支出86232万元，交通运输支出11481万元，资源勘探信息等支出10302万元，商业服务业等支出780万元，自然资源海洋气象等支出3990万元，住房保障支出15241万元，粮油物资储备支出1219万元，灾害防治及应急管理支出3974万元，其他支出257万元，债务付息支出13245万元，债券发行费用支出78万元，上解上级支出18111万元，债务还本支出63710万元，补充预算稳定调节基金40万元。
（3）收支平衡情况。一般公共预算收入总量495518万元，一般公共预算支出总量492581万元。收支品迭，年终结余2937万元（全部结转下年支出）。
2.政府性基金预算
（1）收入执行情况。2020年，全县政府性基金总收入完成240978万元，完成预算的100%，增长76.12%。其中：县级基金收入123004万元，上级补助收入2978万元，地方政府债券转贷收入103900万元，抗疫特别国债收入10900万元，上年结余196万元。
（2）支出执行情况。2020年，全县政府性基金总支出完成240955万元，完成预算的100%，增长76.36%。其中：社会保障和就业支出780万元，城乡社区支出115935万元，农林水支出1008万元，其他支出77642万元，债务付息支出7279万元，债务发行费用支出111万元，抗疫特别国债支出10900万元，债务还本支出27300万元。
（3）收支平衡情况。政府性基金预算收入总量240978万元，政府性基金预算支出总量240955万元。收支品迭，年终结余23万元（全部结转下年支出）。
3.国有资本经营预算
（1）收入执行情况。2020年，全县国有资本经营预算收入824万元，完成预算的100%，同比下降73.65%（主要是博瑞砂石资源收入缴入非税所致）。
（2）支出执行情况。2020年，全县国有资本经营预算支出824万元，完成预算的100%，同比下降73.65%。
（3）收支平衡情况。国有资本经营预算收入总量824万元，国有资本经营预算支出总量824万元。收支品迭，保持平衡。
4.社会保险基金预算
（1）收入执行情况。2020年，全县社会保险基金预算收入完成24249万元，完成预算的100%，增长8.03%。
（2）支出执行情况。2020年，全县社会保险基金预算支出完成15428万元，完成预算的100%，增长5.98%。
（3）收支平衡情况。社会保险基金预算收入总量24249万元，社会保险基金预算支出总量15428万元。收支品迭，年终结余8821万元。加上上年结余35391万元，年终滚存结余44212万元。
（二）地方政府债务情况
全县地方政府债务余额604413万元，比2019年底增加85043万元，控制在省厅核定的债务限额648574万元内，债务风险总体可控。全县一般债务限额394172万元，债务余额362512万元，债务余额比2019年底增加8443万元，主要是新增一般债券用于S413线蓬溪县城至遂西高速附北互通立交段一级公路建设工程、蓬溪县香榭城幼儿园、蓬溪县上河街幼儿园和蓬溪县蓬宝路消防救援站配置城市主战消防车；专项债务限额254402万元，债务余额241901万元，余额比2019年底增加76600万元，主要是融资与收益自求平衡项目新增债务83100万元，偿还到期债券本金和核销存量债务等方式减少债务6500万元。
（三）落实人大决议和重点财政工作情况
1.狠抓收入，提升保障能力。一是财税收入稳定增长。强化税源管控，拓宽非税收入渠道，抓调度、优服务、强征管。2020年，地方一般公共预算收入63565万元，同比增加8650万元，增长15.75%，税收占比达60%。地方一般公共预算收入占GDP比重增长明显。二是基金收入大幅增长。全年政府性基金收入完成123004万元，较上年增加26110万元，增长26.95%。三是资金争取再上台阶。深入研判国家宏观调控政策，争取上级项目资金和政府债券项目成效显著。全县争取上级转移支付资金300072万元（返还性收入4589万元，一般性转移支付收入258830万元，专项转移支付收入36653万元），增长1.42%；争取债券项目资金91543万元（一般债券8443万元，专项债券83100万元），增长146.45%，为全县重大项目建设提供了有力保障。
2.保障民生，坚持人民群众优先。一是民生支出保障到位。全县用于教育、社保、医疗等方面民生支出达295924万元，占公共预算支出的72.05%。常住人口人均基本公共服务支出达到3293元，较2019年人均提高344元，切实保障了民生福祉。二是重大民生项目保障到位。安排政府债券资金20400万元，用于上河街幼儿园、香榭城幼儿园、县人民医院、中医医院门诊住院综合楼和第二人民医院综合楼建设项目，保障了县委、县政府重大决策部署落地落实。
3.突出重点，强化资金统筹。一是“三保”支出足额保障。全县“三保”支出258728万元，有力保障工资、机构运转和基本民生支出及时足额拨付。二是脱贫攻坚保障到位。全县投入扶贫资金76273万元，其中财政专项扶贫资金15670万元，县本级财政专项扶贫资金投入3647万元，同比增长10.16%，有力支持全县脱贫攻坚取得决定性胜利。三是全力助推乡村振兴。全县乡村振兴投入281459万元，其中投入乡村振兴专项资金2840万元，奖励先进镇1个550万元、示范村8个共计840万元、星级园区1个1300万元，投入资金150万元培育2021年示范村25个；投入人居环境整治资金6551万元，其中厕所革命资金2061万元。四是支持产业发展力度不减。安排企业产业发展资金7500万元，有力支持了我县工业经济支柱产业培育和中小企业、初创企业发展。同时，为支持企业抗击疫情，兑现疫情复工复产奖励、疫情电费补助、小微企业租金减免等达389万元。
（四）其他需要报告的事项
1.年终结余情况。2020年一般公共预算年终结余2937万元，主要是自然灾害救灾、农业生产发展、金融奖补和基本建设等上级资金。2020年政府性基金预算年终结余23万元，主要是彩票公益金和电影等上级资金。
2.预备费使用情况。2020年预算安排预备费4000万元，主要用于新冠肺炎疫情防控、非洲猪瘟防控和救灾物资采购等方面。
3.抗疫特别国债使用情况。2020年到位抗疫特别国债资金10900万元，主要用于公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、高标准农田建设和抗疫相关支出。
4.预算调整情况。县十八届人大常委会第41次会议对2020年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算调整情况进行了审查和批准，圆满完成了预算调整任务。
5.政府债务限额调整情况。县十八届人大常委会第41次会议对政府债务限额进行了调整，批准2020年全县地方政府债务限额为648574万元，其中：一般债务限额394172万元、专项债务限额254402万元。具体情况是：2019年末全县地方政府债务限额为557031万元（一般债务限额385729万元、专项债务限额171302万元）,2020年新增地方政府债务限额91543万元，其中：《财政厅关于下达2020年地方政府一般债务限额的通知》（川财债〔2020〕55号）下达8443万元，《财政厅关于提前下达部分2020年新增专项债务限额的通知》（川财债〔2019〕18号）下达27900万元，《财政厅关于下达2020年提前批第二批次专项债务新增限额的通知》（川财债〔2020〕31号）下达18600万元，《财政厅关于下达2020年第三批次专项债务新增限额的通知》（川财债〔2020〕54号）下达36600万元。
6.上级补助收入情况。2020年，全县上级补助收入300072万元，增长1.42%。其中：返还性收入4589万元，与上年持平；一般性转移支付收入258830万元，下降3.58%；专项转移支付收入36653万元，增长60.46%。按现行体制和可用财力计算，上级补助收入占一般公共预算支出比重达73.06%。
（五）全县主要财税政策落实情况和重点支出情况
1.直达资金政策执行到位。积极贯彻落实党中央、国务院关于建立特殊转移支付机制的决策部署，规范新增财政资金监管，让直达资金真正直接惠企利民。2020年，我县累计到位中央直达资金71122万元，其中：正常转移支付12675万元，特殊转移支付18429万元，参照直达资金29118万元，抗疫特别国债10900万元。累计下达中央直达资金指标71122万元，下达率为100%。
2.重点支出保障有序。一是疫情防控政策落实到位。严格落实上级疫情防控采购政策和防控人员补助政策，对特别紧急的资金，采取“先预拨、后清算”方式，有力保障全县疫情防控工作顺利开展，全县疫情防控工作经费累计拨付13205万元。二是扶贫资金监控有效。全县投入扶贫资金76273万元，扶贫资金动态监控系统扶贫资金预算指标分配率100%，支付应接尽接率96.97%，预警信息处理率100%；财政专项扶贫资金15671万元，支出率达97.44%，所有指标均达到省财政厅、省脱贫办的考核要求，顺利通过全省成效考核。三是支持打造特色亮点。围绕县委战略部署，整合资金31500万元，实施白鹤林水美新村建设，推进大石牛角沟和常乐镇拱市村上档升级；投入文化旅游项目资金1574万元（其中县本级投入648万元），支持举办红色场馆联盟联展和中国书法蓬溪雅集活动，擦亮蓬溪名片。四是融资工作成效显著。积极指导国有平台公司开展融资工作，全年融资289600万元，有力保障了棚户区改造、停车楼及三馆一中心前期征拆和白塔公园等全县重大项目建设有序推进。
3.优化营商环境措施得力。一是有效搭建企业融资平台。通过组织召开银政企座谈会，积极为企业和金融机构“牵线搭桥”，助力企业发展。2020年，争取蓬溪农商银行单户授信1000万元以下企业贷款余额150300万元，较去年同期增加7000万元，同比增长4.9%，有贷款余额的户数1711户，较去年同期增加1户；中银富登村镇银行单户授信1000万元及以下企业贷款余额25300万元，较去年同期增加5600万元，同比增长28.24%，有贷款余额的户数1092户，较去年同期增加364户。二是积极落实减费让利政策。督促各银行机构落实中小企业各项优惠政策，对符合条件的小微企业开展无还本续贷、展期、重组贷款等业务。为60家中小微企业减免担保费近100万元，切实降低小微企业融资成本，缓解企业资金压力。疫情以来，全县9家金融机构办理展期、转贷、续贷企业贷款161笔，金额16.97亿元，有力支持了全县企业发展。三是全力做好应急转贷服务。为县内中小微企业提供应急周转金服务服务23笔，金额8570万元，全县无新增转贷呆账，无新增转贷呆账。四是助力企业成功挂牌上市。积极推动企业与股权交易中心对接，贯彻落实各项挂牌上市奖励措施，2020年成功协助众创公司、博瑞公司在天府股交中心挂牌，兑现3家挂牌企业2019年市级奖励资金共计20万元。全县累计实现15家企业天府股权交易中心挂牌。五是政府采购政策落实到位。将营商环境指标体系涉及内容纳入常态化监管，积极落实中小企业采购扶持政策，全县中小企业政府采购合同资金达16000余万元，占总采购资金92%。其中，小微企业政府采购合同资金7300余万元，占中小企业采购金额的44.6%。同时，对“合同管理”重点指标体系定期进行通报，对采购单位未按合同支付采购资金的进行约谈，成功调解2起合同纠纷。
4.风险防范化解有力有效。一是强化债务风险管控。全年化解政府隐性债务48434万元，化解率为104.84%，债务风险等级降为绿色。二是处非工作取得重大进展。成立了由书记、县长任组长的“双组长”制处非工作领导机构，健全完善了县级领导包案、重点部门协调的处非工作机制，定期分析研判工作形势，全力推进处非工作。全县民间投融资风险企业集资余额化解73957.19万元，完成年度化解目标任务的268%；圆满完成4件存量案件销案和2家风险企业化解任务。三是及时处置企业风险。启动了红海项目仲裁工作，清理了天渊集团、佰能电力和珠穆朗玛等工业企业闲置用地，有效防范企业风险。
以上财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。
各位代表！2020年预算执行良好，财政各项工作取得积极进展，为全县经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及代表委员们监督、指导的结果，是各乡镇、各部门共同努力和协调配合的结果。
在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战：一是持续增收难，收入结构不合理。工业基础薄弱，支柱财源不够稳定，新兴财源形成较慢，一次性税收占比高，自身造血功能弱。二是刚性支出大，全县“三保”支出258728万元，占公共预算支出的62.99%。民生改善、城市建设、经济发展等都需要大量投入，财政平衡压力巨大。三是绩效管理有待加强。预算绩效目标设定还不够科学，绩效自评还不够准确规范，绩效结果运用还需要强化。四是风险管控难。政府债务包袱沉重，民间投融资风险企业集资余额、存量案件和风险企业化解难大。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施努力加以解决。
二、2021年财政预算草案
2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局之年。编制好2021年预算，对于做好财政各项工作、保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。
（一）2021年财政政策
1.坚持基本民生优先。坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障，确保民生支出占一般公共预算的70%以上。巩固城乡义务教育经费保障机制，扩大普惠性学前教育资源，加快普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，促进义务教育均衡发展。按照中省市部署继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，健全政府与个人责任共担的保险机制。强化多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。完善住房保障机制，继续推进保障性安居工程建设。
2.支持打好三大战役。严格落实“脱贫不脱政策”要求，多渠道筹措资金，扎实推进住房、产业、就业、教育、医疗卫生、基础设施等攻坚行动。积极向上争取地方政府债券，支持在建项目有序实施；强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量。推进生态文明建设，加强城乡污水处理厂和管网运行管理，淘汰落后产能，打好污染防治攻坚战，解决好生态环境问题。
3.支持乡村振兴战略。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续加大“三农”投入力度，落实好强农惠农富农政策，加快构建新型农业支持保护政策体系。落实和完善农业补贴政策，推动县现代农业示范区提档升级，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育新型经营主体，推进扶持、壮大村级集体经济发展。推进高标准农田建设，继续做好农村综合性改革试点和田园综合体建设，推进农村人居环境整治。
4.支持城乡协调发展。以疫情防控为切入点，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设，深入推进农村厕所革命，强化农村生活垃圾和污水处理，推动美丽乡村建设提档升级。加强农村基层组织运转经费保障，支持建立行之有效的乡村治理模式。大力提升城市基础设施和公共服务水平，加大政府投资力度，吸引社会资本投入。强化财政保障力度，支持提高农业转移人口就业服务、社会保险、保障性住房、随迁子女教育基本公共服务质量。
5.健全财政制度机制。进一步强化财政管理和监督，加快预算管理一体化建设，完善财会监督体制机制，更好发挥监督管理作用，提升财政资金使用绩效。继续加强直达资金使用管理，及时分配、下达直达资金，发挥资金直达基层、直接惠企利民效用。加强债券项目资金申报、发行和使用管理，撬动财政资金、社会资本和金融资本投入市场，助推县域经济发展。
（二）2021年预算编制总体要求
2021年预算编制坚持稳中求进工作总基调，按照“保基本民生、保工资、保运转”的总体要求，坚持“量入为出、有保有压、收支平衡”。
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、各级党委、政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动县域经济高质量发展；实施积极的财政政策，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，勤俭节约，精打细算，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。
2.编制工作重点。一是树牢政府过紧日子思想。全面落实党政机关坚持过紧日子的要求，按照“能省则省、能简则简”原则，在确保部门正常运转的基础上，从严从紧编制支出预算。二是深化预算绩效管理。持续推进预算和绩效管理深度融合，加强事前评估、事中监控、事后评价三个关键节点管控，强化绩效目标引领和绩效结果应用。三是调整部门预算项目分类。按照预算管理一体化规范要求，将所有支出分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目3类。四是改进项目库管理。坚持“先有项目再安排预算”原则，将项目作为预算管理的基本单元和前提条件，所有预算支出（含基本支出）以预算项目的形式纳入项目库，凡是未纳入项目库管理的一律不安排预算。五是强化存量资金管理。加大存量资金清理盘活力度，对于财政存量资金及时收回县级财政。六是完善预算编制办法。继续完善额度总控、项目零基的部门项目预算编制办法。部门项目支出控制额度由县财政局剔除部门一次性支出项目后，综合考虑近年部门项目预算实际支出、2020年预算执行情况、预算绩效管理结果等情况予以确定。部门在控制额度内按照“厉行节约、从严从紧”要求和项目“零基预算”原则，把握轻重缓急，合理编制项目支出预算，并细化到具体项目。
（三）2021年财政预算
1.一般公共预算
（1）收入预算情况。全县一般公共预算总收入308834万元，增长8.12%。其中：地方一般公共预算收入68651万元，比上年完成数增长8%（税收收入41191万元，比上年完成数增长8.29%；非税收入27460万元，比上年完成数增长7.56%），上级补助收入168931万元（返还性收入4589万元，一般性转移支付收入164312万元，专项转移支付收入30万元），上年结余2937万元,调入资金68275万元（国有资本经营预算调入8000万元，政府性基金预算调入60275万元），调入预算稳定调节基金40万元。
（2）支出预算情况。全县一般公共预算总支出308834万元（含上解支出26962万元），增长8.12%。
（3）收支平衡情况。全县一般公共预算收入总量308834万元，一般公共预算支出总量308834万元。收支品迭，保持平衡。
2.政府性基金预算
（1）收入预算情况。政府性基金总收入150009万元，增长27.71%。其中：县级基金收入147464万元，比上年完成数增长19.89%，上级补助收入2522万元，上年结余23万元。
（2）支出预算情况。2021年政府性基金总支出150009万元（含债务还本支出600万元，调出资金60275万元），增长27.71%。
（3）收支平衡情况。2021年政府性基金预算收入总量150009万元，政府性基金预算支出总量150009万元。收支品迭，保持平衡。
3.国有资本经营预算
（1）收入预算情况。国有资本经营预算收入8000万元，与2020年预算持平，比上年完成数增长870.87%。
（2）支出预算情况。国有资本经营预算支出8000万元，与2020年预算持平，比上年完成数增长870.87%。
（3）收支平衡情况。国有资本经营预算收入总量8000万元，国有资本经营预算支出总量8000万元。收支品迭，保持平衡。
4.社会保险基金预算
（1）收入预算情况。社会保险基金预算收入24858万元，同口径增加15.57%，比上年完成数增加2.51%。
（2）支出预算情况。社会保险基金预算支出16078万元，同口径增长5.72%，比上年完成数增加4.21%。
（3）收支平衡情况。社会保险基金预算收入24858万元，全县社会保险基金预算支出16078万元，收支品迭，社会保险基金当年结余8780万元，加上年结余44212万元，年终滚存结余52992万元。
（四）一般公共预算支出安排重点
1.安排支持中小企业发展资金4514万元。主要用于产业发展扶持引导、工业发展、企业技改及淘汰落后产能等方面，推进我县产业发展。
2.安排文体旅游事业发展资金1330万元。主要用于推动文旅事业建设，文物保护，实施体育场馆免费开放，支持农村事业发展等。
3.安排脱贫攻坚资金3647万元。主要用于巩固脱贫攻坚成果、继续改善贫困户生产生活基础条件，发展小型种养殖业，增强“造血功能”等方面。
4.安排教育发展资金53912万元。主要用于义务教育阶段学校补助、其他教育教学设施完善，支持城乡义务教育一体化发展，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；支持推进高考综合改革，支持实施高中阶段办学条件提升工程等。
5.安排农林水事务资金35181万元。主要用于农业产业发展、普惠金融发展、退耕还林、农机购置等各类强农惠农政策，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收；实施“乡村振兴”建设、农村公益事业财政奖补项目和村级运行维护等，改善农村环境，提高农民幸福指数。
6.安排卫生健康资金22559万元。主要用于支持建立完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、困难群众医保个人缴费财政代缴制度、对城乡居民医疗保险补助资金。巩固城乡居民基本医疗保险全覆盖成果，落实提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准政策。继续推进城乡居民大病保险，加大重特大疾病保障力度，继续实施疾病应急救助制度。
7.安排社会保障和就业资金61800万元。主要用于扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民养老保险参保率，全面推进社会养老服务体系建设，健全完善城乡居民最低生活保障标准低限制度，健全完善城乡社会救助体系，进一步加大对残疾人、三无人员、五保户、孤儿等特殊群体的保障力度，逐步提高救助水平。
8.安排住房保障资金12879万元。主要用于易地扶贫搬迁，土坯房整治，C/D级危房改造等建设的投入力度，改善城乡居民住房条件，大力推进保障性住房建设，确保完成棚户区改造货币化安置年度目标任务。
9.安排城乡社区支出8986万元，主要用于城乡社区环境整治和基层设施建设等方面。
10.安排交通运输支出2709万元，主要用于公路建设和公路养护等方面。
11.安排债务还本付息资金12845万元。主要用于债券还本付息。
需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计中，部分项目存在归类口径交叉。
三、2021年财政重点工作
县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委、市委和县委关于经济、财政工作的方针政策，认真落实中央、省委、市委和县委各项决策部署以及本次人民代表大会关于财政预算报告的审查意见和相关决议决定，提升财政治理能力，更好发挥财政职能作用，为加快建设“三县一城”提供坚强的财力保障和政策支撑。
（一）加强收入管理，提升财政保障能力
一是狠抓税收入库。协助税务部门分析税收形势、创新征管手段，挖掘增收潜力，摸排税源，清理欠税，做好收入征缴督促工作，切实加强重点税源、重点行业、重点税种监控，努力做到应收尽收。二是加强非税收入收缴。对照非税收入计划，抓好行政事业性收费、罚没收入、专项收入等非税收入收缴工作，确保财政收入及时、足额入库。三是抓好土地出让收益。精心包装土地项目，力争土地出让实现新突破；认真梳理土地收益欠缴情况，充分运用经济、行政、法律等多种手段，督促房地产开发商及时结算土地欠款，确保土地收益及时入库。四是加大向上争取力度。深入研判中、省政策投向，加大中省市项目和资金的争取力度，确保2021年转移支付和债券资金额度再上新台阶。
（二）加强支出统筹，做好“六稳”“六保”工作
一是严格执行六稳”“六保”政策，进一步压减非重点、非刚性的一般性支出，打破支出固化格局，确保基本民生支出只增不减，重点领域支出保障有力。二是继续压缩行政运行成本和部门“三公”经费支出，加大公务卡结算监督检查力度，确保公用经费使用规范，将压缩资金统筹安排用于经济社会发展重点领域和关键环节，确保重点支出足额保障。三是硬化预算约束，除落实中省增支政策外，执行中原则上一律不追加支出预算，特别是对于政府采购项目严格依据预算和计划实施采购。四是围绕全县“十四五”规划和县委全会决策部署，强化资金统筹，发挥资金撬动作用，引导民间资本、金融资金助推基础设施、民生工程、成渝地区双城经济圈等领域项目建设，确保重大项目有序实施。
（三）加强资金监管，提高资金使用绩效
一是完善整合监督机制。充分发挥牵头抓总和财政“大监督”的作用，纪检、审计、财政等部门协调配合，围绕全县工作部署和省市财政部门的中心工作，确定财政监督重点，全力查处财政管理中存在的突出问题，特别是惠民、惠农、惠企等重点民生项目资金的监督检查。二是提高财政资金管理水平。加快推进政府投资项目资金、土地出让收入、融资平台公司的信息化管理，提高财政资金管理整体水平。按照“资金跟着项目走”的原则，提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，合理扩大债券使用范围，加快项目申报审批，避免“钱等项目”，提高债券资金使用绩效。三是建立健全投资评审和结算审核管理程序，纵深推进财政支出绩效评价，切实提高资金使用效益。四是落实好各级直达资金政策，加强中央财政直达资金的监督管理，确保直达资金直达基层、直接惠企利民。强化融资服务，降低企业生产经营成本，助力企业纾困解难，保障市场主体运行。
（四）加强改革创新，提升国企管理水平
一是完善法人治理结构。健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，建立“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。深化用人制度改革，健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制，实现干部“能上能下”；加强企业劳动用工契约化管理，构建员工正常流动机制。二是调整国有资本布局。纵深推进“三级架构”改革，将资源向优势企业集中，稳步推进企业横向合并和纵向整合。以成渝地区双城经济圈建设战略和“十四五”国有资本布局规划为契机，持续推动国有资本向关键领域、重点基础设施等领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，发挥国有企业在政府性投资项目建设中的支撑作用。三是健全国资监管机制。以管资本为主推进国资监管职能转变，构建国资监管大格。推进经营性国有资产统一监管，逐步实现政企分开、政资分开，做好国有企业、国有资产、国有资源脱钩划转和接收工作，加快形成国资监管一盘棋。完善权责清单，强化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、确保资本安全。推进国有资本授权经营体制改革，“一企一策”分类实施授权放权，动态调整授权内容和范围。完善出资人监管制度，加强制度执行监督检查，严格追究违规经营投资责任。四是完善市场化机制。加强经济运行分析，开拓经营市场。按照项目法人责任制要求，依法依规承担政府项目工程建设。坚持分类考核和差异化考核，对商业类企业要更加突出经济效益考核，对企业负责人要探索更加有效的考评方式，引导企业自加压力、多增效益、多作贡献。
（五）加强风险管控，努力防范化解系统性风险
一是制定政府债务年度化解计划，落实化解举措，有效化解政府性债务，确保不发生系统性债务风险。二是继续实施县级包案工作，定期组织召开处非工作专题会议，努力化解风险资金、风险企业和提升案件司法审结率。加快金融风险化解，加大金融创新力度，完善金融机构考评机制，鼓励金融机构主动介入项目，不断提升金融服务县域经济发展水平。三是全面加强风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解等全过程管控机制。建立企业资产负债率预警线和管控线，将资产负债率纳入企业年度经营业绩考核。
各位代表，2021年是建党一百周年、“十四五”开局之年。做好2021年财税工作责任重大，县政府将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督和指导、认真听取政协意见建议，坚持发展新理念，加快建立完善现代财政制度，主动服务大局，认真履职尽责，确保完成全年收支预算和各项工作目标，促进经济社会持续健康发展。
