（四川省）关于内江市资中县2021年预算执行情况和2022年预算的报告
关于资中县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告（书面）
——2022年1月 日在资中县第十七届人民代表大会第二次会议上
资中县财政局
各位代表：
受资中县人民政府委托，现将资中县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请县十七届人大二次会议审查，并请县政协委员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届历次全会精神以及省委、市委、县委决策部署，按照县第十五次党代会确定的“1314”发展思路，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实人大决议，全县经济稳中向好、社会大局保持稳定，实现了“十四五”良好开局。全县和县级预算执行情况良好。
（一）预算执行情况
1.一般公共预算
全县地域内一般公共预算收入〔1〕实现166319万元，其中：上划中央和省级收入66270万元；地方一般公共预算收入100049万元，为调整预算的100％，增长7.5％。地方一般公共预算收入中，税收收入60524万元，为调整预算的91.7％，税收占比60.5％。全县地方一般公共预算收入〔2〕加上级补助收入388324万元、地方政府一般债券转贷收入58412万元、调入资金67099万元、上年结转〔3〕18051万元、动用预算稳定调节基金〔4〕2052万元后，可供安排的收入总量为633987万元。全县一般公共预算支出实现503538万元，占调整预算的92.6％，剔除上年特殊转移支付、新增债券等一次性因素后下降7.3％。收入总量减去当年支出503538万元、上解支出35702万元、地方政府一般债务还本支出53371万元后，结余资金41376万元。结余资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金1251万元，因项目跨年实施需要结转下年继续使用40125万元。全县各级均实现收支平衡。
县级一般公共预算收入完成100049万元，占调整预算的100％，增长7.5％。县级一般公共预算收入加上级补助收入388324万元、下级上解收入984万元、地方政府一般债券转贷收入58412万元、调入资金〔5〕67099万元、上年结转18051万元、动用预算稳定调节基金1455万元后，可供安排的收入总量为634374万元。县级一般公共预算支出实现441522万元，占调整预算的93.2％，剔除上年特殊转移支付、新增债券等一次性因素后下降7.8％。收入总量减去当年支出441522万元、补助下级支出70812万元、上解支出35702万元、地方政府一般债务还本支出53371万元后，结余资金32967万元。结余资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金668万元，因项目跨年实施需要结转下年继续使用32299万元。
县级主要收入项目执行情况是：增值税16864万元，为预算的74.4％；契税13307万元，为预算的96.5％；土地增值税7796万元，为预算的103.7％；企业所得税5170万元，为预算的75.9%；资源税3890万元，为预算的122.1％；非税收入〔6〕39525万元，为预算的116.3％。
县级一般公共预算超收收入41万元，全部按规定补充县级预算稳定调节基金。
县级年初预算安排预备费3500万元，已全部动支，主要用于：困难群众救助17万元、疫情防控2731万元、应急救援364万元、环境治理138万元、国土空间规划60万元、自然灾害普查190万元。
县级预算稳定调节基金年初余额1455万元，经批准动用后无结余。年末净结余按规定补充后，余额为668万元。
县级主要支出项目执行情况是：教育支出102698万元，占预算的95.6％；社会保障和就业支出98635万元，占预算的98.7％；农林水支出89308万元，占预算的94.5％；卫生健康支出33273万元，占预算的97.3％；公共安全支出22101万元，占预算的100％。
县级一般公共预算结转资金32299万元，包括：教育方面4778万元、文化旅游体育与传媒方面1559万元、社会保障和就业方面1250万元、卫生健康方面910万元、节能环保方面1300万元、农林水方面5176万元、交通运输方面3642万元、住房保障方面9015万元、自然资源方面964万元、灾害防治及应急管理方面1834万元、一般公共服务和城乡社区等方面1871万元。
县对镇转移支付补助70812万元，为调整预算的103.7％。其中：一般性转移支付〔7〕56169万元，占转移支付的79.3％；专项转移支付14643万元，占转移支付的20.7％。
2.政府性基金预算
全县政府性基金预算〔8〕收入完成116707万元，占调整预算的93.5％；加上级补助收入2663万元、地方政府专项债券转贷收入91840万元、上年结转13197万元后，可供安排的收入总量为224407万元。全县政府性基金预算支出实现146612万元，占预算的97.8％，主要用于征地和拆迁补偿、城乡基础设施建设等；加调出资金65000万元、地方政府专项债务还本支出9440万元后，支出总量为221052万元。收入总量减去支出总量后，滚存结余3355万元。
县级政府性基金预算收入完成116707万元，占调整预算的93.5％；加上级补助收入2663万元、地方政府专项债券转贷收入91840万元、上年结转13197万元后，可供安排的收入总量为224407万元。县级政府性基金预算支出实现141467万元，占预算的98％；加调出资金65000万元、地方政府专项债务还本支出9440万元、补助下级支出5611万元后，支出总量为221518万元。收入总量减去支出总量后，滚存结余2889万元。
3.国有资本经营预算
全县国有资本经营预算〔9〕收入（全部为县级，下同）完成2111万元，占预算的141％；加上年结余3478万元、上级转移支付27万元后，可供安排的收入总量为5616万元。全县国有资本经营预算支出实现3276万元，占预算的110％，主要用于国有企业资本金注入、国有企业政策性补贴等方面；加调出资金2000万元后，支出总量为5276万元。收入总量减去支出总量后，滚存结余340万元。
4.社会保险基金预算
全县社会保险基金预算〔10〕收入（全部为县级，下同）完成52119万元，占调整预算的109.6%；加上年滚存结余91033万元后，可供安排的收入总量为143116万元。全县社会保险基金预算支出实现26935万元，占调整预算的102.2%，主要用于足额兑现城乡居民养老保险待遇。收入总量减去当年支出后，滚存结余116217万元。
5.地方政府债务
2021年到位新增债券89800万元、再融资债券60452万元，加年初债务余额709745万元，减去偿还到期政府债券2100万元和外债259万元，核销外债366万元，汇率变动外债减少55万元后，债务余额为796765万元，较省政府下达的债务限额 805274万元低 8509万元，债务风险总体可控。其中：全县一般债务余额430011万元，较限额低4880万元；专项债务余额366809万元，较限额低 3629万元。
全县新增地方政府债券主要用于支持生态环保、灾后重建、市政建设等领域。
以上预算执行的具体情况详见《资中县2021年财政预算执行情况》相关附表。2021年县级预算执行情况，请予审查批准。
（二）县人大预算决议落实和重点财政工作情况
1.抓收入，努力增强财政实力。一是抓好税收征管。建立经济运行、财税征收定期会商、研判机制，压实征收责任，按月督促、分季考核、严格奖惩，圆满完成全年收入计划。二是清理资产资源。组织开展国有资产专项清理，加强国有资源有偿使用和资产处置收入管理，加大闲置资产盘活力度，全年政府非税收入完成39525万元，增长37.5％。三是全力向上争取。紧盯政策趋势和资金投向，提前谋划包装项目，积极“走上去”向上级部门汇报、沟通、对接工作，累计争取到位上级转移支付资金388324万元，同口径增长2.6％。其中，均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金增长6.6％。四是加强土地出让。及时分析研判房地产市场变化趋势，积极协调解决土地出让中出现的问题，强力推进土地出让，充分发挥土地收入“压舱石”作用，避免财政重整。
2.优结构，推进民生改善升级。一是不断优化支出结构。坚持预算法定，有保有压，注重精打细算、节用裕民。修订《资中县县级财政资金审批管理办法》，从严控制一般性非急需非刚性支出，全县财政拨款“三公”经费〔11〕同比下降8.2％。二是不断加大民生投入。坚决兜紧兜牢基本民生底线，把财政支出转化为群众实惠。全县民生领域支出357377万元，占一般公共预算支出的71％，高省定目标6个百分点。投入30件民生实事资金54707万元，同比增长17.6％；投入民生“十有行动”资金67698万元，同比增长24.7％。三是规范惠民资金发放。落实直达资金〔12〕常态化管理机制，137930万元财政资金直达基层，惠企利民。推进“一卡通”补贴阳光审批发放，拨付76项惠民惠农财政补贴资金59861万元，惠及212万人次。
3.促发展，全力服务经济社会。一是落实减税降费政策。严格执行增值税优惠、契税税率下调、养老保险费率降低等税费减收政策，全年累计减税降费18708万元，激发企业和市场活力。二是发挥杠杆效应。落实财政金融互动奖补政策，引导金融机构新发放创业担保贷款4463万元、中小微企业贷款1850万元、助保贷903万元，推进创新创业。做大乡村振兴农业产业贷款风险补偿金规模，发挥农村产权抵押融资风险补偿金作用，引导金融机构向新型农业经营主体和村集体经济组织发放贷款18139万元、撬动抵押融资贷款9833万元，创新带动小农户发展。三是持续优化营商环境。开展涉企违规收费清理，稳步推广非税收入收缴电子化，依法依规处理政府采购投诉事项，营造法治营商环境。四是加大投入促发展。筹集97684万元支持重点项目和重大基础设施建设，占一般公共预算支出的19.4％。争取新增债券8.98亿元，支持成自高铁、人民医院综合大楼、高标准农田建设等18个项目顺利实施。招商引资专项工作经费同比增长204.3％，积极促进新型材料、高端医研、商贸流通、康养旅游等重大引资项目落地。
4.推改革，不断提升理财水平。一是持续推进预算绩效管理。出台《资中县县级预算事前绩效评估管理暂行办法》，实现项目绩效目标设定全覆盖。在全市范围内率先启动镇级预算绩效管理试点。强化事中绩效运行监控，收回无法完成绩效目标的项目5个，资金413万元。建立第三方中介机构合作机制，完成重点项目评价37个，部门整体支出绩效评价16个，重点财政政策执行情况评价1项，涉及资金3.21亿元。发现问题116个，涉及金额317.7万元，正有序推动整改。二是扎实做好镇村改革“后半篇”文章工作。大力盘活镇村公有资产，盘活村级闲置房产5.9万平方米、镇级闲置房产4.1万平方米、部门闲置房产1万平方米，盘活利用率100％。稳步推进乡镇政府购买服务工作，全面完成农村公路后期维护、“五清行动”环境治理等政府购买服务改革试点。三是试点推进预算管理一体化建设。组织培训2期430人次，高效完成网络搭建和346个基层预算单位系统初始化信息设置，获得财政厅通报表扬。四是严格政府采购管理及财政评审审核。压实采购单位主体责任，推进政府采购诚信管理，累计完成政府采购5.45亿元，节约资金0.46亿元，节约率7.8％。持续加大财政投资评审力度，完成项目评审408个，审定金额13.54亿元，审减1.97亿元，审减率12.7％。五是推进财政监督问效。组织开展严肃财经纪律及财务管理风险排查、差旅费、政府采购管理等专项检查，发现15个方面问题，涉及金额1096 万元，移交相关部门问题线索10条，督促问题整改到位。落实整改责任，巡视巡察和经责审计反馈问题按要求整改到位。六是稳步推进国资国企改革。按规定向同级人大常委会报告国有资产管理情况。出台《资中县行政事业单位资产处置和收益管理办法》《资中县行政事业性国有资产配置管理办法》，压实单位资产管理主体责任。印发《资中县国有企业改革三年行动（2020—2022年）责任清单》，推进7个方面42项改革，完成10户老国有企业公司制改革。投入7000万元壮大国有资本，农担公司注册资本金达1亿元，农发、文旅集团成功组建。开展国企高质量发展专题调研，为做大做强做优国有企业奠定基础。
5.守底线，防范化解系统风险。一是稳妥化解政府债务。积极争取再融资债券6.05亿元、预算安排2.79亿元及时足额偿还到期债务本息8.84亿元。出台《资中县地方政府债券资金管理办法》，进一步规范债券资金管理。压实债务化解责任，超额完成年度隐性债务化解任务。政府债务风险水平全市县（市、区）最低，债务风险总体可控。二是加强库款管理。修订《资中县财政性资金调度管理办法》，建立财政性资金调度审查例会制度，从严规范财政资金拨付。加强库款监测，严格控制新增暂付款，确保财政资金运行安全。三是强化国企债务风险防控。组建专班对兴资集团公司人事、资产、股权投资、工程项目等8个方面开展专项调研。出台《资中县县属国有企业支出备案管理办法》《资中县县属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法》等制度，强化国有企业出资人监督，防范企业运行风险。四是守牢“三保”底线。坚持保工资、保运转、保基本民生支出的优先拨付顺序，按照“三保”支出〔13〕“三单列三专项”〔14〕要求，强化“三保”支出预算约束，盘活存量资金43162万元，优先用于“三保”保障等重点支出，确保“三保”支出足额拨付。加大对镇转移支付，县对镇补助较上年增长7.2%，确保基层财政“三保”支出责任全面落实。
（三）2021年重点支出政策落实情况
1.支持全力融入成渝地区双城经济圈建设。投入244296万元，加快建设成渝主轴绿色产业强县活力文化名城。支持综合交通路网体系建设，新（改）建县乡村公路122.73公里，301个建制村全部实现“两通”〔15〕；落实临空产业承载区规划编制和成自高铁（资中段）及资中西站站前广场、仁资快速通道等项目经费，支持经开区孵化园、明心食品园等承载区建设，推动产业强链延链、集群发展。支持冷链物流和电子商务进农村，促进内循环。
2.支持农业农村优先发展。投入144163万元，支持全面实施乡村振兴战略。其中：投入14328万元，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；统筹52331万元，支持高标准农田建设89600亩、“五良融合”宜机化改造6133亩，启动沱江干流防洪堤建设7.2公里，支持中小河流治理、水库除险加固等，稳步提升粮食生产能力；投入14796万元，落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等惠农补贴和粮油储备政策，切实保障粮食安全；投入15901万元，支持血橙、生猪等特色农业产业建设，现代农业产业园顺利通过国家级验收，推动绿色农业扩面、提质、延链；投入3670万元，支持农村综合改革、建设美丽乡村、扶持壮大村集体经济。
3.支持生态环境明显改善。投入24414万元，大力提升城乡环境，持续推进厕所、污水、垃圾“三大革命”和千村示范工程，常态化开展“五清”行动，实施全县20个二级场镇（聚居区）和沱江、球溪河流域镇农村生活污水治理，持续推进水质改善，落实河（湖）长制资金投入，沱江河资中段、球溪河、濛溪河水质稳定达III类，乌龙河水质达IV类，实施50座劣V类水库水质治理，积极创建省级河（湖）管理示范县，持续打赢“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战。投入4732万元，实施大规模绿化资中行动，开展绿色种养循环农业试点，落实退耕还林、长江流域禁捕退捕政策。投入2080万元，支持工矿废弃地复垦利用，复垦面积67公顷。
4.支持统筹发展和安全。投入12940万元，全力保障疫情防控经费，支持免费疫苗接种、核酸检测，提升检测水平，支持隔离设施建设和防控物资购置等。投入3556万元，支持提升森林草原防灭火及应急救援能力。投入22271万元，落实政法经费保障，推进禁毒重点整治、常态化扫黑除恶和打击治理电信网络诈骗犯罪等行动，促进社会和谐稳定。
5.支持社会保障体系建设。投入4444万元，支持就业服务能力建设、稳岗与扩大再就业。投入26560万元，确保参保人员养老待遇按时足额兑现。投入26850万元，落实困难群众基本生活补助、救助等政策。投入12735万元，兑付优抚对象抚恤和生活补助、义务兵家庭优待和退役士兵经济补助等。投入57763万元，实施老旧小区、农村危房和棚户区改造，提升群众幸福感。
6.支持卫生健康体系建设。投入33194万元，支持基本公共卫生服务，持续推进县级公立医院改革，落实基本药物制度和城乡居民基本医疗保险财政补助，支持医共体建设和艾滋病等重大疾病预防控制。筹集32737万元，支持人民医院综合大楼和中医院二期建设。
7.支持教育均衡发展。投入11702万元，落实学前教育减免保教费、义务教育“三免一补”等资助政策，资助学生 10.4万人次。投入6491万元，支持孟塘中心校教学楼、资中一中学生宿舍、球溪中学教师周转房等改扩建。拨付12942万元，支持凤凰教育园区一期、水南四幼和重龙小学等建设，新增学位9220个。
8.支持文体旅游事业发展。投入2431万元，支持农村公益电影放映、足球进校园等文体惠民活动，支持传统文化传承保护，县文化馆、图书馆、22个镇综合文化站、农家书屋、村文化室常年免费开放。支持罗泉古镇建设、资中古城核心区AAAA级景区创建，开展乡村旅游民宿奖补，促进城旅、文旅、农旅融合发展。
需要说明的是，以上财政投入的部分项目存在归类口径交叉。
2021年全县财政平稳运行，各项财政改革有序推进，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于各级人大代表、政协委员监督指导、支持关心，得益于各级各部门和全县人民凝心聚力、拼搏苦干。同时，我们也清醒认识到财政运行仍存在一些短板和不足：重点税源支撑不足，财政收入低速增长将常态化；财政刚性支出不断增加，可持续发展面临挑战；债务总量逐年增长，发展建设资金筹集更为困难；部分领域财政资金使用效率不高，预算绩效管理结果运用有待加强。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，并采取有效措施逐步加以解决。
二、2022年财政预算草案
2022年将召开党的二十大，编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。
（一）2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则
2022年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，推动高质量发展，加快融入成渝地区双城经济圈，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”〔16〕工作，持续改善民生，保持社会大局稳定。
2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：
1.收入安排稳妥积极。充分考虑疫情防控常态化和减税降费政策的影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，稳妥积极编制收入预算，确保财政收入增幅与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应。
2.支出保障积极有为。认真落实党政机关过紧日子和“三保一优一防”要求，坚持压一般保重点，坚持优先安排工资、基本运转、基本民生以及政府债务还本付息等刚性必保支出，确保保障到位、不留缺口。加快新增地方政府债券资金支出进度，拉动有效投资。
3.深化改革，突出绩效。持续深化预算绩效管理改革，坚持“花钱必问效，无效必问责”，加强绩效结果运用。将支出绩效与预算安排挂钩，提高财政支出的精准性和有效性。
4.严控风险，守住底线。提前谋划全年财政收支重点工作，加强财政运行风险预判。加强财政资源统筹，努力做大财政收支规模，千方百计守住政府债务风险底线。
（二）2022年收入预计和支出安排
1.一般公共预算
全县地方一般公共预算收入预计为105000万元，与经济增长保持一致；加税收返还和一般性转移支付补助213283万元、调入资金65600万元，收入总量为383883万元。按照收支平衡原则，全县支出预算总量拟安排为383883万元。在此基础上，扣除上解支出36284万元、地方政府一般债务还本支出861万元后，全县一般公共预算支出346738万元。
县级地方一般公共预算收入预计为105000万元，加税收返还和一般性转移支付补助213283万元、调入资金65600万元，收入总量为383883万元。按照收支平衡原则，县级支出预算总量拟安排为383883万元。在此基础上，扣除上解支出36284万元、地方政府一般债务还本支出861万元、补助镇级支出50273万元、安排县级预备费3500万元后，县级一般公共预算支出292965万元。
2.政府性基金预算
全县政府性基金预算收入预计为155500万元，加上级专项转移支付〔17〕补助350万元、上年结余111万元、预计新增债券转贷收入80000万元，收入总量为235961万元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除调入一般公共预算65000万元、地方政府专项债务还本支出7400万元后，全县政府性基金预算支出163561万元。主要用于征地拆迁补偿、农业农村、城市建设等。
3.国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入预计为1500万元，加上年结余340万元，收入总量为1840万元。按照收支平衡原则，全县国有资本经营预算支出总量为1840万元，主要用于国有企业政策性补助及改革成本支出等方面。
4.社会保险基金预算
全县社会保险基金预算收入预计为45759万元，加上年滚存结余116217万元，收入总量为161976万元。按照现行社会保险支出政策，全县社会保险基金预算支出为27258万元，滚存结余134718万元。主要用于城乡居民养老金发放。
5.一般公共预算重点支出安排情况
（1）教育发展方面安排80551万元，主要用于进一步优化教育资源配置，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升，支持推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、民办教育规范有序发展。支持实施高考综合改革，积极落实中职免学费等学生资助政策。推动凤凰教育园区幼儿园及小学部、水南四幼、水南五幼、重龙小学建成投用，启动资中二中苌弘校区、香炉山小学、万金山体育中心建设。
（2）文体旅游科技方面安排2653万元，主要用于百场木偶戏进校园、群众文化免费开放、科技成果转化应用、文物保护、文化产业、群众性体育活动、古城AAAA级景区创建等。
（3）社会保障方面安排55600万元，主要用于落实就业优先政策，支持职业技能提升，公益性岗位开发，就业困难群体就业返岗稳岗、农民工返乡创业和大学生创业就业。统筹社会救助救济，及时足额拨付城乡特困人员供养、最低生活保障等惠民惠农补贴资金，保障困难群众基本生活。支持残疾人事业发展，加强残疾康复服务。支持居家养老服务等养老服务体系建设。支持发展慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。落实养老保险政策，保障机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金足额发放。
（4）卫生健康方面安排14501万元，主要用于支持县级公立医院改革、落实基本药物制度、实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目、开展疫情防控和创建国家级卫生县城、对乡镇卫生院进行经常性收支差额补助等。
（5）生态环保方面安排7804万元，主要用于支持实施沱江流域十年禁渔，推进沱江流域水环境综合治理，加快黑臭水体整治。支持打好污染防治攻坚战，持续整改突出环境问题。支持城镇生活污水处理和生活垃圾分类处理，推进碳达峰碳中和。
（6）农业农村方面安排22811万元，主要用于继续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。加快推进高标准农田建设，提升粮食生产能力，夯实农业发展基础。支持创建万亩鲶鱼现代农业产业园、万亩粮油现代农业示范园，引进血橙精深加工生产线，提升血橙标准化生产水平。支持发展村级集体经济，改善农村人居环境，提升村级治理能力，实施乡村建设行动，支持推进农村“厕所革命”。
（7）产业融合发展方面安排4401万元，主要用于现代产业体系构建，支持企业品牌培育、科技创新和技术改造，支持发展电子商务、现代物流等现代服务业。
（8）住房保障方面安排12150万元，主要用于住房公积金匹配、城市棚户区和老旧小区改造、公共租赁住房后期管理等。
（9）机构运转和社会治理等方面安排76176万元，主要用于行政机关运行、创新社会管理、巩固扫黑除恶专项斗争成果、推进平安资中建设、灾害防治及应急管理等。
（10）债务付息安排16318万元，主要用于地方政府一般债务付息支出。
以上县级预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，县级182个预算单位的2022年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。全县2022年一般公共预算和政府性基金预算草案是根据2021年全县预算执行情况和2022年收支政策代编的预算，待各级预算编制完成并经本级人代会批准后，再将汇总情况报县人大常委会备案。
需要特别报告的是：按照中央和省规定的“三保”保障范围和标准测算，2022年全县“三保”支出最低需求40.33亿元，预计安排41.66亿元。其中：县级财力24.05亿元，上级补助17.61亿元，“三保”预算安排符合相关政策规定。按照《预算法》有关规定，2022年1月1日至预算草案批准前已预安排县级一般公共预算支出2.6亿元，主要用于保障行政事业单位正常运转所必需的基本支出和项目经费等。
三、2022年主要财政工作
2022年，全县各级各部门将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委十五届四次全会精神，落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，坚持以稳求进、以进固稳，努力为县域经济社会事业发展提供坚实的财力保障和政策支撑。
（一）全力以赴加强财源建设。全面落实减税降费政策，继续发挥好财政资金和招商政策的引导作用，支持实体经济、扩大总部经济、吸引优质项目落地建设，做大经济总量。强化财税征收部门协同，加强税收走势研判分析，保障收入平稳入库。大力经营城市，有序推进土地出让，盘活城市广告位、停车位经营权。充分发挥砂石、石灰石资源作用，提高国有资产资源的变现和增值能力，促使资产变资金、资源变财源。
（二）全力以赴筹措发展资金。加强政策研究，积极争取上级项目资金补助。提升国有企业信用等级，增强融资能力。加强政府与社会资本合作，推进PPP项目建设。大力包装申报债券资金项目，争取更多的新增债券额度。发挥财政资金杠杆作用，撬动引导金融和社会资本。多渠道筹集资金支持临空产业承载区、农业科技园等承载平台建设，全力推进“产业项目攻坚年”，支持绿色低碳产业、优质特色产业发展，提升城市品质品味，不断夯实全面融入成渝地区双城经济圈建设基础。
（三）全力以赴守牢风险底线。坚持有保有压，从严控制一般性支出和新增项目支出，确保财政收支平衡。持续优化支出结构，守牢“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链”的底线，守住工资发放、正常运转、基本民生等刚性支出、必保支出的兑现底线。坚持依法理财，进一步严肃财经纪律，强化行政事业单位会计基础工作和内控建设，筑牢财政资金安全防线。
（四）全力以赴优化财政管理。推进预算管理一体化建设，科学编制、规范执行财政预算，实现国库集中支付电子化。加快预算执行进度，逐步扩大财政资金直达管理实施范围，提高财政资金使用效益。持续实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，不断优化财政资源配置。全面落实国有企业改革三年行动方案，进一步完善国资国企管理制度机制。加强国有企业党的建设，推动企业建立经理层成员契约化管理制度，推进企业转型升级，增强市场竞争力。出台国有企业高质量发展实施意见，推动县属国有企业做大做强做优。
各位代表，做好2022年的财政工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕省委、市委、县委各项决策部署，在县人大、县政协的监督指导下，坚定信心，保持定力，抢抓机遇，以更开阔的思路、更昂扬的精神、更得力的措施，扎实做好财政各项工作，为加快建设成渝主轴绿色产业强县活力文化名城作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释和说明
1.一般公共预算总收入：根据现行中央与地方财政管理体制，一般公共预算总收入主要包括地方一般公共预算收入和上划中央、省级收入。
2.地方一般公共预算收入：地方一般公共预算收入是指实施分税制财政体制改革后，各级财政部门通过一定的形式和程序组织并纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入（不包括基金收入），包括税收收入和非税收入，其中：税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等；非税收入主要包括纳入预算管理的行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。
3.上年结转：上年结转项目是指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。
4.预算稳定调节基金：是指各级政府按照国务院的规定设置的预留资金，用于弥补以后年度预算资金的不足。
5.调入资金：是指不同预算性质资金之间的调入收入。一般公共预算调入资金主要是从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算和其他资金调入。
6.非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。它是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
7.一般性转移支付：是指上级政府以增加下级政府财力，提高其保障能力为目标的补助资金，不指定具体项目，由下级政府统筹使用。
8.政府性基金预算：根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算管理。按照财政部的规定，政府性基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。单独编列的政府性基金收支预算就称为基金预算，收入称为基金预算收入，支出称为基金预算支出。
9.国有资本经营预算：国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
10.社会保障基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
11.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
12.直达资金：指中央财政根据党中央、国务院决策部署，建立特殊转移支付机制，加大对地方的财力支持，明确直达市县基层、直接惠企利民的资金（简称直达资金）。
13.“三保”支出：按照中央要求，各级财政应切实保障好工资、运转和基本民生等重点支出。
14.“三单列三专项”：指为强化市县“三保”支出保障主体责任，切实兜牢“三保”支出底线，对“三保”支出全面实行“全链条、全流程、封闭式”预算管理新机制，重点做好预算单列编制、账户单列设置、资金单列拨付、执行专项监控、监督专项实施、绩效专项评价在内的“三单列三专项”工作。
15.两通：指建制村农村公路通畅和通客车。
16.“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
17.专项转移支付：指上级政府为实现特定政策目标，对委托下级政府办理或共同承担支出责任的事务进行的补偿。
