（四川省）关于南充市营山县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告（书面）
关于营山县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告（书面）
——2021年3月8日在县第十七届人民代表大会第六次会议上
营山县财政局局长 黎荣
各位代表：
受县人民政府委托，现将2020年全县财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县第十七届人民代表大会第五次会议批准的财政预算，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，按照“保工资、保运转、保基本民生”总体要求，大力组织财政收入、优化支出结构、深化财政改革、强化财政监督，努力提升财政工作科学化、精细化管理水平，较好完成全年工作任务，有力助推了全县经济社会平稳健康发展。
（一）公共财政预算执行情况
1．财政收入完成情况。2020年全县地方一般公共预算收入实现95339万元，占预算数的103.08%，同比增长11.53%。收入分项情况是：税收收入54851万元，同比增长0.75%；非税收入40488万元，同比增长30.45%。
2．财政可用财力情况。2020年全县地方一般公共预算收入完成数95339万元；加上税收返还收入10104万元、一般性转移支付收入383630万元、专项转移支付收入27240万元、一般债券收入73505万元、调入资金81162万元，上年结转236万元，全县财政总收入671216万元，同比增长2.8%。减去上解支出18993万元，剔除上级安排专项资金、非税纳入对口支出部分和地方政府债券资金后，县级财政可用财力为355499万元，同比增长5.2%。
2020年全县总财力为671216万元，比年初预算的459687万元增加211529万元。主要原因是：县级一般预算收入完成95339万元，比年初预算增加2852万元，按《预算法》规定补充预算稳定调节基金；上级各项补助收入420974万元，比年初预算增加114212万元。其中专项及定向转移支付增加83242万元，一般性财力转移支付增加30970万元；一般债券资金增加73505万元，其中新增债券资金18175万元、再融资债券资金55330万元；调入资金实现81162万元，比年初预算增加20960万元。
3．一般公共预算支出情况。2020年全县一般公共预算总支出671216万元，其中一般公共预算支出594041万元，占预算数的103.99%，同比下降3.21%；一般债券还本支出55330万元。实现县本级一般公共预算支出397401万元。
4．公共预算收支平衡情况。收入总计671216万元，一般公共预算支出594041万元，一般债券还本支出55330万元，上解支出18993万元，补充预算稳定调节基金2852万元。
5．县本级预算执行情况。2020年县本级一般公共预算支出397401万元，占预算数的102.82%。支出分项情况为：一般公共服务支出38896万元，占预算数的102.68%；国防支出448万元，占预算数的100%；公共安全支出20941万元，占预算数的101%；教育支出100499万元，占预算数的103.3%；科学技术支出365万元，占预算数的167.14%；文化旅游体育与传媒支出10609万元，占预算数的101.17%；社会保障和就业支出47900万元，占预算数的98.36%；卫生健康支出34125万元，占预算数的100.51%；节能环保支出9060万元，占预算数的107.76%；城乡社区支出7556万元，占预算数的121.07%；农林水支出16640万元，占预算数的103.78%；交通运输支出6211万元，占预算数的87.19%；资源勘探工业信息等支出23348万元，占预算数的117.56%；商业服务业等支出2127万元，占预算数的124.01%；金融支出-1393万元，占预算数的91%；自然资源海洋气象等支出3679万元，占预算数的100%；住房保障支出32634万元，占预算数的99.88%；粮油物资储备支出3349万元，占预算数的103.27%；灾害防治及应急管理支出3543万元，占预算数的131.41%；其他支出24628万元，占预算数的100.92%；债务付息支出12236万元，占预算数的100%。
6．财政存量资金支出30839万元，主要是用于安排基本建设、兑现招商引资奖励、脱贫攻坚、部分民生县级配套支出。具体为：2019年调整预算收回存量资金后县财政局垫支在建项目后续资金13936万元、兑现招商引资企业奖励支出14869万元、民政局民政养老服务体系建设补助202万元、渌井镇兴云村聚居点建房房价补差及附属设施建设资金179万元、道路运输管理局村通客车补贴197万元、自然资源和规划局原林业花椒专合社补助43万元、回龙镇金竹村产业道路建设资金120万元、渌井镇立山村等贫困村脱贫攻坚项目资金58万元、渌井镇兴云村停车场项目及民宿院落搬迁农房设计费199万元、机关幼儿园新园区运转补助100万元、实验幼儿园新园区运转补助及课题研讨会经费136万元、县地方海事处安固登子河渡改桥项目工程款800万元。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年县级政府性基金收入完成335377万元，占预算数的96.19%。其中国有土地使用权出让收入236994万元、城市基础设施配套费收入5033万元、农业土地开发资金收入49万元、专项债券收入68400万元、抗疫特别国债19900万元、基金补助收入5001万元；全年县级政府性基金支出335377万元，占预算数的96.19%。其中国有土地使用权出让收入对应安排相关支出161116万元、专项债券资金和基金补助收入对应安排支出93301万元、调出资金80960万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
2020年县级社会保险基金－城乡居民基本养老保险基金收入完成38698万元，占预算数的98.39%；基金支出22093万元，占预算数的100.09%。本年收支结余16605万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2020年县级国有资本经营预算收入实现404万元，占预算数的100%；支出404万元，占预算数的100%，其中调入公共预算资金202万元。
二、2020年主要财政工作
（一）千方百计组织财税收入。一是严征细管抓收入。积极应对疫情影响，加强税源调查分析，强化财税收入征管，切实保证税收均衡入库。全年实现地方一般公共预算收入9.53亿元，同比增长11.53%。其中税收收入5.48亿元，同比增长0.75%；非税收入4.05亿元，同比增长30.45%。二是积极向上争资金。坚持两眼向上、主动汇报、精准对接，全力争取上级财力支持。全年到位各类补助资金42.1亿元，同比下降4.6%；到位均衡性转移支付资金9.61亿元，总量继续居全市第1位；到位各类债券资金16.18亿元，其中新增债券7.36亿元、再融资债券6.83亿元、抗疫特别国债1.99亿元。三是有序出让促增收。及时出台政策措施，鼓励支持疫情期间全县房地产业健康发展，全力提振购房者消费信心。有序出让土地，确保土地出让金按时足额入库，全年实现土地出让收入23.7亿元。
（二）凝心聚力抓好疫情防控。一是高效快速反应。新冠肺炎疫情发生后，第一时间成立工作专班，相关领导和人员放弃休假迅速到岗到位进入防疫状态，扎实做好疫情防控信息报送、经费保障、应急处置等工作。根据疫情发展变化不断完善外防输入、内防反弹各项举措，慎终如始抓好常态化疫情防控。二是强化资金保障。开启资金拨付绿色通道，支持抗疫应急政府采购，全力保障防疫设备和物资快速到位，兑现落实疫情防控一线人员补助。全年累计拨付疫情防控补助资金1.38亿元。三是助力复工复产。统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极落实纾困惠企政策，推动企业在做好疫情防控的前提下有序复工复产。全年累计拨付各类企业补助资金5.52亿元。
（三）全力以赴增进民生福祉。一是大力支持教育事业发展。拨付资金1.09亿元，加快推进营二中、教师进修校迁建，大力实施农村义务教育薄弱学校维修改造，推进新建教学楼、学生公寓、教师周转房等项目建设，全县义务教育学校办学条件大幅改善。全面落实普通高中、义务教育、“三儿”资助政策，惠及贫困家庭学生4.03万人次。二是大力提升公共服务水平。筹集资金6.34亿元，代缴5.24万贫困人口养老保险和8.15万贫困人口基本医疗保险个人缴费部分，足额兑现城乡低保、优抚、特困供养人员生活补贴等资金，落实基本药物制度改革、基本公共卫生服务、计划生育等政策，公共服务水平大幅提升。三是大力巩固脱贫攻坚成效。筹集各类扶贫资金3.58亿元，统筹整合财政涉农资金1.42亿元，进一步巩固提升脱贫攻坚质量，扎实开展扶贫资金问题整改清零行动，逐项梳理复核脱贫攻坚以来各类督查、考核、巡视、审计等发现的问题，核查整改问题60个。
（四）攻坚克难保障重点支出。一是全力保障“三保”支出。年初预算安排“三保”支出31.89亿元，占一般公共预算支出44.43亿元的71.78%，其中保工资11.38亿元、保运转2.11亿元、保基本民生18.4亿元。在预算执行过程中，对上级新增下达的“三保”专项资金和政策全部纳入保障范围。将债务还本付息支出9.44亿元分别纳入公共预算和基金预算足额予以保障，对新增还本付息支出按程序相应纳入调整预算安排，切实维护政府信用。二是全力保障项目建设。筹集资金28亿元，全速推进“城市双修”、嘉陵江引水、金鸡沟水库等重大民生项目，加快建设顺蓬营一级公路等重大交通项目，大力推进芙蓉水镇等重点文旅项目。三是全力保障民生工程。筹集资金近20亿元，全力保障脱贫、环保问题整改工作，完成脱贫攻坚问题整改清零和中省环保督察反馈问题整改工作，落实招商引资奖励政策，兑现2019年度职工目标绩效奖、慰问金。
（五）未雨绸缪防范重大风险。一是全面加强政府债务风险管控。2020年全县政府债务余额61.47亿元，尚有债务空间14.78亿元；全县政府隐性债务余额25.96亿元。经测算全县2020年法定政府债务率83%，隐性债务率115%，风险等级为绿色。全县政府债务状况良好，风险总体可控。二是持续用力稳控财政运行风险。加强库款运行动态监测，持续推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。全县库款余额为4.52亿元，库款保障水平为0.62，在省财政厅规定的合理范围之内。年末暂付款余额1.57亿元，当年共消化存量暂付款0.8亿元，无新增对外借款。三是着力防范社保基金支付风险。强化社保基金管理，确保基金收支平衡。全县城乡居民基本养老保险基金收入3.87亿元，同比增长38.85%；城乡居民养老金支出2.21亿元，同比增长7.8%，当年结余1.66亿元。
（六）持之以恒夯实管理基础。一是优化管理机制。全面推行财政评审信息平台管理，聘请复核工程师坐班复核，评审质量大幅提升。全年评审核减不合理资金2.58亿元，核减率11.44%；严格规范政府采购行为，积极推行网上商城采购，全年政府采购323批（次），节约资金0.26亿元，节约率5.24%。网上商城累计成交2648笔0.32亿元，占全市第1位；全面清理核查、科学合理调配乡镇闲置房产，加强闲置和报废资产处置管理，实现国有资产处置收益近0.02亿元。二是深化财政改革。加强国库集中支付标准化管理，规范资金支付流程。大力推进公务卡制度改革，切实提高公务卡使用率。全年通过财政大平台支付3.9万笔81.81亿元；累计办理公务卡2756张，刷卡消费0.1亿元。积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。持续推进财政电子票据改革，促进财政票据管理工作更加科学、规范。三是强化资金监管。严格执行国库专户管理规定，规范支付方式，确保工资、扶贫资金、民生资金和直达资金专款专用、保障有力。中省财政下达我县中央财政直达资金11.24亿元，分配指标11.24亿元。其中正常直达资金支付资金1.67亿元、特殊转移支付资金2.98亿元、抗疫特别国债1.99亿元，支出进度均达100%；参照直达资金4.6亿元，支出进度97.7%。到位财政专项扶贫资金3.34亿元，分配进度100%、支出进度96.13%。整合涉农资金1.42亿元，分配进度100%、支出进度99.33%。
各位代表，2020年县财政在坚决落实人大审查决议、依法履行财政工作职责基础上，主动接受人大代表和政协委员监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案8件，办结率100%、满意率100%，并认真吸纳代表、委员的建议意见，不断提高依法理财水平。
三、“十三五”财政工作回顾
各位代表，回顾“十三五”时期的五年，县财政始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以政领财、以财行政”理念，大力实施积极有为的财政政策，全力保障中省市县重大决策部署落地落实。
——五年来，全县一般公共预算收入从2016年的6亿元提高到2020年的9.5亿元，年均增长12.2%，营山财政步入发展快车道。
——五年来，全县累计争取到位上级转移支付资金204.3亿元，年均增长2.5%，其中均衡性转移支付总量连续5年居全市第一和全省前列，有力支撑了全县运转和发展。全县人均可用财力从2016年的9.6万元提高到2020年的14.2万元。
——五年来，全县民生支出201.2亿元，占一般公共预算支出的比重始终稳定在65%以上，全面兑现了就业创业、教育医疗、社会保障、百姓安居、应急救灾等公共民生政策，特别是坚定支持脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，为决胜全面小康作出了巨大财政贡献。
——五年来，全县累计投入重点项目建设资金105亿元，执行减税降费政策为企业和个人减负超过8.9亿元，推广运用PPP模式筹集资金41.83亿元，坚定不移地支持产业大集群、项目大建设、开发大招商，坚实支撑了全县重大决策部署顺利实施。
——五年来，我县全面完成财政改革两年攻坚73项改革任务，“四项扶贫基金”管理、预算绩效管理、有效控制地方债务增长等方面改革经验全省推广；全县“一卡通”工作受到财政部、省财政厅和市委、市政府肯定，《中国财经报》《四川日报》等主流媒体专版介绍我县经验做法。
——五年来，我们先后荣膺全省财政系统先进集体、全省预算绩效管理考核优秀单位、全省营改增试点先进集体、全省预算执行分析工作先进单位、全市“三场攻坚战”先进集体等荣誉，连续五年获县级部门目标综合考核“一等奖”。
上述五年取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督指导及代表委员大力支持的结果，是全县财政系统协力共进、携手拼搏的结果。这些成绩来源于：
——我们坚持把以政领财、提高站位贯穿始终，不断强化政治意识。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党建带队伍、以党建促业务，全面落实中省市县各项决策部署，确保财政部门政治机关本色不断彰显。
——我们坚持把以法为循、依法理财贯穿始终，不断提升管理水平。认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，严格执行《预算法》《预算法实施条例》，自觉接受人大监督，不断增强财政系统干部依法理财理念，提升依法履职能力，确保各项工作依法高效开展。
——我们坚持把以勤为业、实干笃行贯穿始终，不断夯实发展基础。始终保持专注发展定力，主动担当，积极作为，真抓实干，紧紧围绕县委的重大决策部署，全力组织收入，全力争引资金，全力防范风险，全县财政综合实力显著增强，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实的财政基础。
在全面总结过去五年成绩的同时，我们也清醒认识到全县财政工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是收入质量不高。受新冠肺炎疫情防控常态化和实施更大规模减税降费政策双重叠加影响，税收收入增幅被大幅拉低，保持较快增长难度较大。产业结构不尽合理，工业经济支撑力弱，税收对房地产业的依赖性十分突出。二是收支矛盾突出。经济社会发展任务繁重，财政保障疫情防控、机关事业单位调资、兑现退休“中人”待遇、社保政策提标等刚性支出增加，财政稳健运行压力增大。三是管理亟待加强。项目资金支出进度较慢，清理盘活财政存量资金仍需持续用力。政府偿债压力日益凸显，防范化解债务风险任务依然艰巨。部分乡镇和县级部门财务人员紧缺，内控制度执行不到位，国有资产和乡镇财政财务管理水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视、直面问题，采取有效措施，认真加以解决。
四、“十四五”财政工作展望
“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是抢抓发展机遇的重要战略期，财政作为重要支柱，必须因势而变、开拓创新，坚定不移贯彻新发展理念，认真答好“十四五”财政改革发展新答卷。未来五年，面临诸多机遇和挑战，我们将在“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核东部增长极”的目标引领下，大力实施“经济体量倍增、美丽家园建设、卫教实力跃升、要素保障提升”四大行动，全县财政工作必将迈上新的台阶。
未来五年，全县一般公共预算收入规模力争突破14亿元、年均增长8%；全县一般公共预算支出规模力争突破80亿元，总财力突破100亿元，力争达到110亿元。
五、2021年财政收支预算（草案）
（一）公共财政预算方案
1．地方一般公共预算收支安排。根据当前经济运行情况，2021年全县地方一般公共预算收入按增长8%预算，实现102966万元，加上上级对我县的各项财力补助收入292887万元，政府性基金调入资金82000万元，国有资本经营预算调入资金680万元，调入预算稳定调节基金2852万元，一般债券资金1833万元，全年收入合计483218万元。剔除上解支出19195万元（其中17460万元为养老保险缺口兜底专项上解）后，按照《预算法》收支平衡的原则，安排支出464023万元。根据县乡事权和支出责任，县本级安排支出315741万元，补助乡镇财政支出148282万元。全县财政总收入减去各类专项资金116241万元、上解支出及剔除非税收入中对口安排支出部分，县级财政实际可用财力341610万元。
2．县本级支出预算安排。2021年县本级支出预算安排315741万元，其中县级财力安排支出287547万元、上级预下达专项资金安排支出28194元。具体支出按功能分类为：一般公共服务支出29141万元、国防支出292万元、公共安全支出17963万元、教育支出73611万元（含农村中小学支出）、科学技术支出41万元、文化旅游体育与传媒支出2915万元、社会保障和就业支出58700万元、卫生健康支出27912万元、节能环保支出6798万元、城乡社区支出4589万元、农林水支出17334万元、交通运输支出4894万元、资源勘探工业信息等支出30836万元、商业服务业等支出2614万元、金融支出30万元、自然资源海洋气象等支出2986万元、住房保障支出7988万元、粮油物资储备支出2643万元、灾害防治及应急管理支出2164万元、预备费2000万元、其他支出7859万元、债务付息支出12431万元。
县本级支出（县级财力安排287547元）按经济分类情况为：机关工资福利支出51039万元、机关商品和服务支出29937万元、对事业单位经常性补助104018万元、对个人和家庭的补助支出23924万元、机关资本性支出33583万元、对企业补助22091万元、债务利息及费用支出12431万元、对社会保险基金补助165万元、预备费及预留支出9859万元、其他支出500万元。
（二）政府性基金预算方案
2021年县级政府性基金收入252645万元，其中国有土地使用权出让收入217839万元、配套费收入4000万元、专项债券对应项目收入30806万元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金支出252645万元。
（三）社会保险基金预算方案
2021年县级社会保险基金－城乡居民基本养老保险基金预算收入34110万元，其中保险费收入11259万元、财政补贴收入21353万元、利息收入691万元、集体补助收入69万元、转移收入36万元、委托投资收益702万元；县级社会保险基金预算支出23302万元，其中基础养老金支出20035万元、个人账户养老金支出2928万元、丧抚费335万元、转移支出4万元。基金本年收支结余10808万元。
（四）国有资本经营预算方案
2021年县级国有资本经营预算收入730万元。按照收支平衡的原则，相应安排支出730万元，其中调入一般公共预算资金680万元。
六、2021年财政工作打算
2021年，全县财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神、中省经济工作和财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“保运转、保民生、保重点、优结构、防风险”总体要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕全县经济工作重心，更好发挥财政职能作用，保证财政资金效益最大化，为全县经济社会发展提供坚实财力保障。
（一）促进开源增收，持之以恒抓收入、优结构。一是推动收入量质并举。主动配合税收部门加大对重点行业、重点税源主体税收征管，加强各类潜力税源征收管理，多渠道挖掘财税增收潜力。认真落实减税降费政策措施，充分释放减税降费红利，不断夯实税源基础，不断优化收入结构，持续改善收入质量，确保预算收入与经济发展协调增长。二是促进支出结构优化。加大优化支出结构力度，进一步强化预算刚性约束，坚持厉行节约，严控“三公”经费，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力办大事、精准发力保重点，真正把资金用在“刀刃”上。三是激发市场主体活力。深入推进“重企帮扶”，进一步激发市场主体投资活力；抢抓成达万高铁建设机遇、成渝地区双城经济圈建设的机遇，积极拓展投资空间，
（二）聚焦发展潜能，持之以恒抓招商、上项目。一是推动营商环境全面优化。持续推进“放管服”改革，不断提升行政效能；瞄准优质潜力企业，支持招引更多有利于补齐短板、壮大财源的产业项目落户营山。积极承接江浙一带产业转移浪潮，积极对接国际先进理念和通行规则，持续加大涉企类搬运和建厂奖补、生产和物流补贴、临时租赁厂房租金等方面的扶持力度，持续助力企业发展。二是推动实体经济做大做强。持续做强工业平台，加快国际工业港标准化厂房等配套设施建设，提升产业承载能力。加快推进签约企业落地建设，支持企业技改升级、品牌打造、转型升级，促进新建企业早日投产达效、传统企业转型升级、存量企业满负荷生产。三是推动第三产业提质增效。突出产城融合发展理念，强化景城一体打造，积极发展城乡旅游，加快建设滨河公园、芙蓉水镇文旅产业园，积极支持农旅结合，推动打造休闲农业示范园区，全力推进蓼叶至太蓬、营山至清水湖等旅游公路，着力建设美丽县城，提升营山影响力。
（三）增进群众福祉，持之以恒抓民生、强基础。一是推进教育事业发展。大力实施“教育强县”，推进义务教育均衡发展，持续加大教育投入力度，推动城乡教育一体化发展，完善农村中小学基础设施，优化城区教育资源配置，加快推进教育事业高质量发展，全面建成特殊教育学校，推进教育基地建设项目，做好职高搬迁项目前期工作。二是强化基础设施建设。在提升城乡品质上下功夫，加强重大基础设施建设，积极推进成达万高铁项目征拆工作、加快建设营山县旅游公路路网项目、顺蓬营一级公路等重大交通项目。加快传染病医院（营山县公共卫生医疗中心）、棚户区及老旧小区改造等项目建设。积极推进人居环境整治，加快城北新区等14个城乡生活污水处理厂以及流江河达标整治项目建设进度，加快建设美丽城乡。三是提升社会保障能力。深化社保制度改革，代缴贫困人口养老保险、医疗保险，兑现落实“中人”待遇和退役军人待遇提标政策。完善社会救助体系，兑现落实社会救助、社会福利等政策，兜实困难群众基本生活保障底线。
（四）强化防控能力，持之以恒抓管理、防风险。一是严防债务风险。强化地方政府债务预算管理、限额管理，加强偿债资金管理，按时足额还本付息，严密监控隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置隐性债务存量。做实做细化债方案，通过预算安排、盘活存量资金、变现闲置资产等多种方式化解债务，降低政府性债务规模和债务率。积极争取地方政府债券资金，重点争取公共卫生服务领域、城市停车场、城镇污水垃圾处理、园区基础设施、高铁建设、市政基础设施等专项债券，力争到位更多新增债券资金，切实解决重大项目建设资金缺口。二是严防库款风险。规范财政库款资金运行和支付流程，切实防范库款支付风险，严禁违规借用国库资金，严禁对融资平台公司等非预算单位及未纳入年度预算的项目提供借款和垫付财政资金。按照“轻重缓急”原则，科学合理调度库款。建立健全按月对账制度、库款日常监测机制，对预算单位、代理银行、人民银行清算实行全方位跟踪监测，加强库款运行统计分析，重点加强库款余额变动情况、库款保障水平变动情况等方面的分析，确保库款规模维持在合理区间，确保财政资金安全稳健运行。三是严防“三保”风险。多渠道安排资金，加大“三保”财力支持，规范编制预算，严格按照“保工资、保运转、保基本民生”的保障序列足额编制“三保”支出预算。严把财政支出关口，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，兜牢兜实“三保”底线。
（五）提升财政效益，持之以恒抓改革、优绩效。一是全面推进财税体制改革。突出关键领域，全面深化改革，加快预算管理一体化建设，完善财会监督体制机制，积极推动国资国企改革，积极推进供给侧结构性改革向需求侧改革转变，补齐需求短板，不断提高财政治理水平。二是全面实施绩效管理。建立以绩效结果为导向的资金分配机制，将评价结果作为预算安排的重要依据，确保资金发挥最大效益。聚焦项目资金，健全以“事前项目预算审核、财政投资评审，事中现场踏勘审验、资金拨付审核，事后项目财务决算、落实质保金制度”为主的全程监管机制，确保财政监督不留死角。三是全面加强财政队伍建设。以加强干部教育为突破口，提升全县财政干部的政治素养、服务意识、业务水平和拒腐防变能力，提高财政科学化、精细化管理水平，为财政改革与发展提供坚强的人才支撑。
各位代表：2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好全年财政工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督下，以无畏的勇气迎难而上、以拼搏的精神真抓实干、以冲锋的姿态改革攻坚，奋力做好各项财政工作，为建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核东部增长极努力奋斗！
