（四川省）关于宜宾市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于宜宾市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告（书面）
——2021年1月19日在宜宾市第五届人民代表大会第五次会议上
宜宾市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将宜宾市2020年预算执行情况和2021年预算草案提请大会审查，并请市政协委员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，按照市委关于财经工作的总体安排，市政府认真组织实施市五届人大四次会议批准的财政预算，稳步推进各项财政工作，预算执行总体良好。
（一）一般公共预算
全市一般公共预算收入200.03亿元，为预算的107.31%，增长13.98%，成为全省第一个突破200亿元的地级市。其中：税收收入128.96亿元，为预算的102.84%，增长12.09%；非税收入71.07亿元，为预算的116.5%，增长17.58%。全市一般公共预算收入200.03亿元，加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入276.71亿元，政府一般债务转贷收入47.08亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等133.84亿元，收入总量657.66亿元。全市一般公共预算支出554.87亿元，为预算的96.39%，增长19.68%。收入总量减去当年支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等636.91亿元后，结转下年继续安排使用20.76亿元。
市级一般公共预算收入62.89亿元，为预算的116.77%，增长27.28%。加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入142.54亿元，政府一般债务转贷收入23.16亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等75.54亿元，收入总量304.13亿元。市级一般公共预算支出116.81亿元，为预算的96.5%，增长13.93%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、政府一般债务转贷支出等299.89亿元后，结转下年继续安排使用4.23亿元。
（二）政府性基金预算
全市政府性基金预算收入255.53亿元，加上政府性基金转移支付收入2.31亿元、抗疫特别国债转移支付收入17.33亿元、政府专项债务转贷收入129.34亿元、上年结余收入14.08亿元，收入总量418.58亿元。全市政府性基金预算支出313.71亿元，收入总量减去当年支出、调出资金、政府专项债务还本支出等399.37亿元后，年终结余19.21亿元。
市级政府性基金预算收入32.23亿元，加上抗疫特别国债转移支付收入、上年结余收入、政府专项债务转贷收入等104.93亿元，收入总量137.17亿元。市级政府性基金预算支出39.67亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金、政府专项债务还本支出、政府专项债务转贷支出等131.38亿元后，年终结余5.79亿元。
（三）国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入96.59亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等14.93亿元，收入总量111.52亿元。全市国有资本经营预算支出66.74亿元，收入总量减去当年支出、调出资金等98.14亿元后，年终结余13.38亿元。
市级国有资本经营预算收入95.99亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等13.27亿元，收入总量109.26亿元。市级国有资本经营预算支出65.46亿元，收入总量减去当年支出、调出资金等95.96亿元后，年终结余13.3亿元。
（四）社会保险基金预算
全市社会保险基金收入181.28亿元，加上上年滚存结余176.66亿元，收入总量357.94亿元。全市社会保险基金支出182.32亿元，主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、养老保险等待遇水平。收入总量减去支出总量，年终滚存结余175.62亿元。
市级社会保险基金收入155.78亿元，加上上年滚存结余155.79亿元，收入总量311.57亿元。市级社会保险基金支出172.1亿元。收入总量减去支出总量，年终滚存结余139.48亿元。
上述预算执行数据，在完成县（区）决算审查汇总，并与省财政办理决算后，将按规定再向市人大常委会报告。
二、2020年财政工作情况
2020年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真组织实施市五届人大四次会议批准的财政预算，圆满完成财政各项工作目标，切实发挥了稳定经济社会发展的关键作用。
（一）全面保障疫情防控资金，有力支持企业复工复产
坚决落实疫情防控要求，按照解决急需和恢复生产、立足当前和着眼长远统筹推进的工作措施，全力支持打赢疫情防控阻击战。一是迅速保障疫情防控资金。紧急建立疫情防控物资采购资金拨付绿色通道，快速拨付疫情防控资金3.22亿元，面向国内外紧急采购口罩、消毒液、防护服等急需防疫物资，支持企业加快疫情防控物资生产，切实做好疫情期间生活物资供应储备保障，全力维护市场价格稳定。二是加快建设公共卫生应急体系。坚决落实常态化疫情防控要求，紧盯公共卫生领域薄弱环节加快实施补短板行动，安排地方政府债券资金22.01亿元推动完善公共卫生体系和重大疫情防控救治体系，安排资金1.2亿元建立应急物资保障体系，推动提升应急物资储备能力和生产动员能力，增强重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。三是及时出台系列复工复产政策。梳理受疫情影响严重的行业企业、劳动群体，从保市场主体和保居民就业两方面协同发力，出台系列支持政策。截至2020年底，已累计兑现各类政策7.12亿元，其中中小企业共克时艰20条兑现3.27亿元、促进生猪恢复生产8条兑现1.66亿元、促进农民工就业创业8条兑现5397万元、支持高校毕业生就业创业8条兑现2345万元、促进退役军人就业创业15条兑现120万元、支持智能终端产业9条兑现1801万元、支持茶产业发展5条兑现3660万元、全市行政事业单位和国有企业按政策累计减免2952户中小企业（含个体工商户）房租5465万元，相关资金同各类产业奖补政策形成叠加效应，稳岗保供效果明显。
（二）全面落实积极财政政策，有效对冲经济下行压力
切实抓好积极财政政策落地落实，全力保护和激发市场主体活力、维护产业链供应链安全稳定，推动疫情防控和经济社会发展全面实现“双胜利”。一是积极落实减税降费政策，有效减轻实体经济负担。坚决贯彻党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署，认真落实统筹推进疫情防控和经济社会发展出台的针对性减税降费措施，2020年全市新增减税降费超35亿元，有效对冲疫情影响，帮助企业纾困、经济复苏，并着力畅通减税降费红利传导机制，进一步推动惠企惠民政策转化为宜宾经济社会恢复发展的活力源泉。二是及时拨付直达资金，确保资金直达基层惠企利民。全市共争取直达资金99.85亿元，其中特殊转移支付18.69亿元、抗疫特别国债17.33亿元。为加快资金拨付效率，建立特殊转移支付机制，确保资金全部直达基层，直接惠企利民，并搭建监控系统，对直达资金进行全过程监管，确保资金使用安全规范。三是全力争取新增债券，有力促进稳投资稳预期。全市共争取新增债券148.08亿元，仅次于成都位列全省第二，较上年增长133.56%。为加快债券资金支出进度，实际推动重大项目加快建设，市政府精心调度债券项目推进，指导市级各部门和县（区）推动项目尽快形成实物工作量，有力促进稳投资稳预期。
（三）全面强化资金统筹整合，集中财力支持高质量发展
在全面落实“三保”的基础上，有效整合重复交叉政策，坚决压减散小项目，充分发挥资金规模效益，集中财力办大事。一是支持产业发展双轮驱动。把优势传统产业作为基本着力点，投入4.22亿元政策奖补资金，巩固提升白酒、化工等传统产业；把新兴产业作为战略主攻点，安排资金10亿元支持三江新区新兴产业发展，着力培育壮大智能终端、汽车制造、轨道交通、新能源等战略性新兴产业。同时深化财金互动，探索银政担企协同联动有效形式，充分发挥财政资金撬动放大作用，安排资金10亿元支持市国资公司成功发行优质主体企业债100亿元，市属国有担保公司为县（区）企业增信60亿元，与银行开展“助保贷”、中小企业转贷资金、“出口退税资金池”等合作，吸引整合各方资源支持产业发展双轮驱动。二是支持现代特色农业强市建设。把现代特色农业作为重要发力点，投入3.94亿元推动林竹、茶叶、蚕桑、油樟、生猪等特色农业提质增效，支持农业特色品牌做强做大，支持新型农业经营主体发展壮大。三是支持现代服务业强市建设。把现代服务业作为主要增长点，安排现代服务业发展资金4.54亿元，支持夜间经济、数字经济、综合保税区、商贸物流、文旅产业快速发展；实施市商业银行增资扩股，着力增强资本实力，推动实现做强做大做优，为建成区域金融中心夯实基础。四是支持“双城”加快建设。安排新增债券10亿元、安排资本金5亿元支持市科教集团加快推进西华大学宜宾校区（二期）、成都理工大学宜宾校区（二期）等项目，安排资金5亿元支持来宜高校运行、开展专项合作、推进产教融合项目。五是支持全国性交通枢纽加快构建。全市投入36.95亿元切实保障项目征地拆迁、航线补贴和地方配套建设等资金，重点支持成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路和宜彝、宜威等高速加快建设，支持五粮液机场开通航线达到30条，成宜高速和绕城西段顺利通车，过境高速西段和宜彝高速项目被评为全省PPP示范项目，省财政对我市PPP项目补助额度位居全省第一。六是支持长江上游区域中心城市加快建设。全市投入95.58亿元支持城市面貌更新，加快推进三江新区、南部新区、江北片区等重点区域和五粮液生态湿地公园、市文化馆、市博物馆、李庄文化抗战纪念馆等重大项目建设。全力支持并成功创建全国文明城市。建立土地指标收储资金，进一步健全城市项目征地拆迁协同推进机制。安排1亿元城市建设管理运行补助资金，重点补助环卫、绿化、亮化、市政维护，持续巩固创文成果。加大对城市主干道和高速联络线建设的支持力度，金沙江大道建成通车，盐坪坝长江大桥、宜庆路叙州区段等项目加快推进。七是支持县域经济加快发展。安排资金4亿元建立县（区）招商引资优质项目激励奖补机制，对园区招引重大项目给予奖补。安排资金9000万元，对获得全省县域经济考核先进县、进步县的按省上奖补额度给予50%配套奖补。安排资金2亿元对20个副中心镇按项目推进情况予以考核奖补，重点支持中心镇学校、医院等民生补短板基础功能设施建设。安排资金1亿元实施乡村振兴战略。大力支持城乡基层治理制度创新和能力建设，建立村集体经济扶持发展补助办法，实施乡镇撤并奖补政策，夯实县域经济基础支撑。
（四）全面践行公共财政理念，切实提升民生福祉水平
切实回应民生诉求，集中力量解决一批惠及面广、补短板的重大民生工程，全市26件民生实事累计拨付资金51.63亿元，占预算安排的112.8%，民生支出占一般公共预算支出的比重持续稳定在65%以上。一是确保如期实现脱贫攻坚目标任务。全市投入财政专项扶贫资金13.76亿元，确保脱贫不脱政策，继续发挥教育扶贫救助、卫生扶贫救助等四项基金作用。持续推进贫困县涉农资金整合，加强财政扶贫资金动态监管，推动扶贫资金精准使用。二是加快完成地震灾后恢复重建。筹集到位地震灾后恢复重建资金44.23亿元，按照实施规划步骤全力推进有关工作，预计今年灾后恢复重建项目能够全面完成。三是支持完善社会保障和医疗卫生体系。全市投入56.14亿元，着力提高社会保障水平。不断提升就业创业支持力度，持续开展就业培训并加强双创孵化园区建设，帮扶就业困难人员就业，保障城乡困难群众基本生活，进一步提升环卫工人待遇，切实落实企业职工基本养老保险省级统筹制度、城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高政策。全市投入56.87亿元支持完善公共卫生事业加快发展，推进市一医院西区院区、市二医院临港院区建设，深入推进全民预防保健工作，支持养老服务体系建设，实施农村公办养老机构床位改造，着力提升卫生健康服务水平。四是支持教育、科技、文化事业发展。全市投入92.93亿元，大力支持幼儿园、青少年活动中心、体育设施等建设，全面落实教育资助政策，积极扶持在宜高校发展。全市投入7.99亿元，支持公共文化服务体系建设，健全完善公共文化设施，实施幸福美丽新村文化院坝建设，加大公共文化产品与服务有效供给，落实公共文化设施免费开放经费保障机制。全市投入7.79亿元，加大人才引进力度，支持科技创新驱动发展。五是支持坚决打赢污染防治攻坚战。全市投入28.03亿元，支持整治环境突出问题。实施大气网格化监测，着力改善空气质量。落实河（湖）长制，继续保障对长江入河排污口整治，加大地下水治理力度，支持水生态环境保护专项行动。推进城镇污水、垃圾处理设施建设，支持农村环境综合整治。实施土地污染防治项目，加强土壤环境保护治理与修复。
（五）全面加强财政管理改革，加快构建现代财政制度
按照建立现代财政制度的总体要求，着力建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，更好发挥财政对国家治理的基础和重要支柱作用。一是坚持法治财政思维。自觉接受人大法律监督，在按规定报告预决算和预算执行情况的基础上，继续向市人大常委会报告国有资产管理情况，并专项报告金融企业国有资产管理情况。认真落实市人大有关决议和意见，主动接受人大代表监督指导，认真办理市人大代表建议，积极听取和吸纳代表提出的宝贵意见，进一步改进财政工作。切实抓好审计提出问题整改工作，促进财政管理水平进一步提升。进一步规范政府预决算信息公开，主动接受社会监督。二是树牢过紧日子思想。认真践行“政府过紧日子，目的是为老百姓过好日子”理念，采取“收一批、压一批、延一批、转一批”四个一批过紧日子措施，压减市本级部门一般性支出18%，并进一步压减非急需非刚性支出，节约的开支全部用于保障“六稳”“六保”和市委确定的重点工作。出台过紧日子十项制度，从硬化预算执行约束、严格经费开支标准、加强财政供养人员和资产管理等方面提出严格支出管理具体办法。三是强化依法理财。实行财政收入“按月分析、按旬报表、按周监测、按日跟踪”工作机制，着力完善财税大数据治理手段，依法依规加强税收收入和非税收入征管。切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”三保底线。着力加强债务管理，严格执行化债计划。加强库款运行管理和动态监控，开展防范化解基层国库资金运行风险两年行动，持续推进暂付款清理消化三年攻坚行动。进一步强化政府采购监管。持续完善预算绩效管理制度机制，强化预算绩效结果应用。健全村级组织运转保障机制，强化村级财务管理。四是加快财税改革进程。深化增值税改革，建立更加均衡合理的增值税留抵退税分担机制。按照中省统一部署，有序推进市与县（区）财政事权和支出责任划分改革，研究起草教育、科技领域改革方案。优化完善转移支付制度体系，将市对下转移支付分为一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付三大类。全面履行国有金融资本出资人职责，完善国有金融资本管理体制，深化金融类地方国有企业重组，优化国有金融资本配置格局。做好财政改革两年攻坚计划收官工作，不断提升改革的整体性、均衡性和联动性。
各位代表，“十三五”期间，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，面对复杂多变的宏观形势，市政府始终保持专注发展定力，奋力工作，科学理财，圆满完成了“十三五”财政规划目标任务，有力支持了全市经济社会平稳健康发展，为“十四五”财政发展奠定了坚实基础。
一是财力规模取得新突破。“十三五”末全市一般公共预算收入规模达到200.03亿元，年均增长11.7%，“十三五”期间总量从全省第三跃升到全省第二，增速一直保持在全省前列；一般公共预算收入达到10亿元的县（区）从1个增长到6个。“十三五”期间，全市一般公共预算财力规模从240亿元提升到405亿元，按常住人口计算的全市人均财力从5327元增长到8855元，高于全省平均水平。
二是保障水平再上新台阶。“十三五”末全市一般公共预算支出达到554.87亿元，年均增长12.51%，在“十二五”末突破300亿元大关之后，再次跃上500亿元台阶。“十三五”末全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算总体支出规模达到935.32亿元，其中民生保障投入391.94亿元，基础建设投入294.13亿元，产业发展投入155.69亿元，财政保障能力显著提升。
三是管理改革取得新成效。“十三五”期间，市政府切实贯彻中省财税改革部署，完成了多项财政改革任务，财政统筹能力明显增强，重点支出保障机制进一步健全，债务管理制度规范建立，市区政府事权财权进一步理顺，政府采购监督管理体系不断完善，政府预决算公开进一步规范，收支分类改革深化推进，政府四本预算支出全部细化到项级科目提交市人代会审查，国有资产管理情况向市人大常委会报告实现制度化。
各位代表，当前我市财政运行状况总体良好，但我们也清醒地认识到：当前国际局势错综复杂，财政运行中不确定、不稳定因素依然较多，国内个别地方疫情防控压力增大，财政增收面临较大压力。债务偿还、脱贫攻坚、疫情防控、灾害防治、地震灾后恢复重建、民生保障、产业发展、重点建设、城市管理等领域财政支出需求增长较大，给财政带来较大压力。同时财政绩效管理水平还需进一步提高，税源基础还需进一步夯实，财政治理手段还需进一步完善，预算管理制度还需进一步规范，个别县（区）还存在政府债务潜在风险、库款支付风险等等。对于这些问题，市政府将高度重视，并在今后工作中采取有效措施切实加以解决。
三、2021年预算草案
（一）预算编制总体要求
认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例关于预算编制的原则和程序要求，根据当前经济运行态势、年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的总体思路，坚持量入为出、厉行勤俭节约、突出保障重点、加强绩效管理、强化全面统筹、加强风险防范，合理编制收支预算，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。
（二）2021年收支预算安排情况
1.一般公共预算。
根据收入预算编制原则，综合考虑经济增长预期、落实国家减税降费政策等因素后，2021年全市一般公共预算收入预算安排为218.03亿元，增长9%。加上返还性收入、一般性转移支付收入、调入资金等224.08亿元，收入总量为442.12亿元。按照收支平衡的原则，全市支出预算拟安排336.74亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2021年转移支付76.35亿元，全市一般公共预算支出413.09亿元，加上上解省支出、政府一般债务还本支出等29.02亿元，支出总计442.12亿元。
2021年市级一般公共预算收入预算安排为66.66亿元，加上返还性收入、一般性转移支付收入、动用预算稳定调节基金等66.6亿元，收入总量133.26亿元。按照收支平衡的原则，市级支出预算拟安排96.66亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2021年转移支付22.01亿元，市级一般公共预算支出118.67亿元，加上补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出等14.6亿元，支出总计133.26亿元。
2.政府性基金预算。
全市政府性基金预算收入安排238.85亿元，加上调入资金1.18亿元，收入总量为240.03亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市政府性基金预算支出拟安排178.94亿元。
市级政府性基金预算收入安排23.24亿元，加上调入资金1.18亿元，收入总量为24.42亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级政府性基金预算支出拟安排17.3亿元，主要用于对跨区域重点项目建设的政策性补助等。
3.国有资本经营预算。
全市国有资本经营预算收入安排37.72亿元，加上上年结余收入6.06亿元，收入总量为43.77亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市国有资本经营预算支出拟安排31.48亿元。
市级国有资本经营预算收入安排36.76亿元，加上上年结余收入6.01亿元，收入总量为42.76亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级国有资本经营预算支出拟安排30.76亿元，主要用于重点产业发展、市属国有企业资本金注入等。
4.社会保险基金预算。
全市社会保险基金预算收入安排90.96亿元，加上上年滚存结余175.62亿元，收入总量为266.58亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排68.96亿元，滚存结余197.62亿元。
市级社会保险基金预算收入安排72.29亿元，加上上年滚存结余139.48亿元，收入总量为211.77亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排58.36亿元，滚存结余153.41亿元，市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。
5.市级主要支出安排。
根据市委相关决策部署和年度经济社会发展目标，合理安排市级支出预算，做好各项重点工作资金保障，主要支出方向为：
（1）支持教科文发展方面安排资金14.94亿元，主要用于义务教育经费保障、发展现代教育、科技经费保障、文旅产业发展等。
（2）支持社会保障和就业方面安排资金4.23亿元，主要用于城乡居民养老保险补助、养老服务体系建设、困难群众基本生活保障、残疾人事业发展、创新创业经费保障等。
（3）支持卫生健康保障方面安排资金3.53亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控以及应对疫情缓解中小企业生产经营困难政策补贴、城乡居民医疗保险、医疗救助、全民预防保健、医药卫生体制改革等。
（4）支持环保安全维稳方面安排资金7.72亿元，主要用于生态环境保护、污水处理、安全生产及交通安全隐患整治、地质灾害综合防治等。
（5）支持农业农村发展方面安排资金5.11亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等。
（6）支持产业发展方面安排资金59.4亿元，主要用于重大产业发展、招商引资、落实产业扶持政策和财金互动政策等。
（7）支持公共交通发展方面安排资金6.32亿元，主要用于航班、高铁、公交运营补贴等。
（8）支持重点项目建设方面安排资金9.06亿元，主要用于高铁、高速公路、重点市政基础设施建设等。
（9）安排预备费1.3亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理支出，以及其他难以预见的开支。
（三）市级部门预算
市级部门预算安排支出26.83亿元，比上年增长6.4%，其中：基本支出16.04亿元，比上年增长2.9%；项目支出10.79亿元，比上年增长12.04%。按照市人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算草案数量为76个部门191个单位，占部门总数的100%。未完全纳入部门预算管理的单位（包括武警、消防、军分区、军供站、宜宾学院等未作为完整部门预算编制的单位）13个，安排一般公共预算支出1.08亿元，较上年减少0.2亿元。
以上市级部门预算，请一并予以审查。
（四）对下级政府的转移支付预算情况
市级收到上级提前下达2020年转移支付29.9亿元，纳入市级预算22.01亿元，提前安排下达县（区）7.89亿元。全年对县（区）转移支付准确情况将根据国家、省各类配套要求以及市委、市政府各类补助政策测算确定。
（五）政府债务预算情况
目前省政府尚未批准下达我市2021年地方政府新增债务限额和新增债券额度，待省政府批准下达后再按规定向市人大常委会报告。2021年市级政府债务到期需要偿还的额度为12.18亿元，根据中省政策和债务类型，2021年预算安排9.96亿元偿债资金，其余通过再融资债券等方式安排。
按照《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾临港新区工作委员会、宜宾临港新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（宜办〔2019〕148号），以及《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾三江新区工作委员会、宜宾三江新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（宜办〔2020〕60号），三江新区2020年预算执行情况和2021年收支预算已在附表中单列报告。
四、2021年财政工作重点
2021年是“十四五”开局之年，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，增强重大战略任务财力保障，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，扎实推动“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚持开源节流，推动财源建设取得新成效
当前我市正面临重大历史发展机遇，需要大量资金投入发展建设。为进一步加强财力支撑，市政府将着力强化财源建设，推动收入稳步提升，全力支持经济社会加快发展。一是厚植财源根基。围绕我市产业布局，做好财源谋划，完善培育机制，引导传统骨干税源巩固提升，支持新兴优势税源加快培育，开展优质企业梯度培育，强化企业招引税收研判，积极促进产业企业发展壮大、财源税收稳定增长，为财政增收提供源头活水。同时，着力探索跨区域合作财税利益分享机制，鼓励跨县（区）合作共建共享，调动各县（区）合作发展积极性，进一步促进资源优化配置、产业发展和财源培育。二是强化依法征管。坚决落实减税降费政策，使企业切实享受到政策红利。切实加强涉企收费监管力度，坚决制止各种乱收费。抓好重点行业和重点企业税收跟踪管理，做到依法征收、应收尽收。强化部门协调联动，强化涉税、涉费管理服务，着力优化营商环境。进一步规范行政性收费征管，加强国有资产经营管理、国有资源有偿使用收入管理，确保非税收入应缴尽缴。加快建立收入征管信息共享机制，进一步提升财税管理效率和水平。三是坚持过紧日子。全面贯彻落实中央关于政府过紧日子的部署要求，大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、精打细算，进一步优化支出结构，坚持量入为出、有保有压，科学配置资金资源，大力压减非急需非刚性支出，严格执行经费开支标准，强化“三公”经费管理，加强财政供养人员管理，加大力度规范临聘人员管理使用，规范资产和采购管理，硬化预算执行约束，切实集中财力办大事，把宝贵的财政资金用在刀刃上。
（二）聚焦重大战略，作出财政服务大局新贡献
“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2021年，市政府将结合我市发展实际，顺应形势、主动融入，统筹使用各类财政政策、资金、资源，全力争取中省政策、项目、资金，切实保障我市重点工作推进，加快形成竞争新优势。一是加力筑牢长江上游生态屏障。安排资金5亿元，全力支持生态环境保护和长江生态修复、大气污染防治，持续支持地质灾害综合防治，积极支持水、土壤污染防治，有力促进长江生态第一城建设。落实绿色发展政策，支持传统产业升级改造，持续淘汰落后产能。加大“电动宜宾”工程投入，加快推动绿色低碳发展。二是持续支持现代产业体系加速构建。进一步加大产业发展投入力度，综合运用政策奖补、担保贴息、降低要素成本、资本金、产业发展基金等财政工具和支持方式，撬动多方资金支持传统优势产业和战略性新兴产业发展。积极支持竹产业发展、乡村振兴、高标准农田建设，积极支持食品饮料、电子信息、先进材料、装备制造、能源化工五大千亿产业集群加快发展，积极支持区域消费中心、现代物流中心、金融中心、文化旅游中心、会展中心、大数据中心加快建设。三是加快建设成渝双城区域科教中心。进一步完善体制机制、落实扶持政策，积极支持三江新区、县域经济高质量发展。同时抓住创新主体、人才、平台、机制等关键环节，完善扶持政策，安排资金6亿元积极支持来宜高校扩大招生规模、提升办学质量、提高科研水平、转化科技成果，促进政产学研用深度融合，推动高校做实做特做强；安排资金3亿元，用于两院院士等高层次人才引进的政策配套、人才公寓建设和科技创新奖励等。四是积极推动基本公共服务均等化进程。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧抓住“不平衡、不充分”这个主要矛盾，更加突出保基本、促均衡、可持续，扎实推进基本公共服务均等化、标准化，确保民生支出占一般公共预算支出的比重保持在65%以上。全面落实中省各项民生政策和民生实事，持续深入实施乡村振兴战略，深化财政涉农资金统筹整合，巩固脱贫攻坚成果；不断加大就业、社会保障、教育、卫生、文化等民生领域投入力度，把“人民至上”理念落到实处。聚焦我市“短板弱项”，安排2亿元进一步支持幼儿园建设，安排2亿元支持群众文化体育设施建设，切实加大对教育“三名”工程、三甲医院和重点专科建设、川南区域国际体检中心建设等方面的投入力度。五是加快建设长江上游区域中心城市。进一步理顺市区建设事权财权关系，进一步下沉财力、落实支出责任，充分调动各区发展建设主动性、积极性、创造性，大力促进交通和城市重点项目加快建设。建立激励约束考核机制，对各区城市建设管理运行进行督查和奖罚。按政策继续支持各县跨区域重点项目建设，促进高铁、高速项目加快推进。继续加大航班补贴力度，支持五粮液机场加密国内热点航线航班、逐步开通国际航班。
（三）推进重点改革，激发财政支持发展新活力
切实落实中省财税改革要求，进一步完善财税管理制度，切实发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。一是推动财政事权和支出责任划分改革。全面贯彻中省关于划分中央与地方、省与市（县）财政事权和支出责任的有关要求，切实落实基本公共服务领域以及教育、卫生、科技等专项领域财政事权和支出责任划分改革，明晰各级财政事权范围和支出责任，落实基本公共服务保障基础标准，规范各级支出责任分担方式，提高基本公共服务供给效率，加快推进基本公共服务均等化，着力健全权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，推进现代财政制度加快建设。二是完善现代预算制度体系。大力推行“零基预算”理念，打破基数概念和支出固化格局，夯实预算管理基础工作，完善财政治理手段，加快建立预算支出标准体系，着力提升预算编制的科学性、准确性，加强预算执行管理，切实减少中途预算追加，进一步盘活存量资金，逐步健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。积极推进预算管理一体化建设，加快建立横向到边、纵向到底的全流程预算管理方式。三是深化绩效预算管理改革。着力加强预算和绩效管理的统筹力度，强化预算绩效目标管理，完善绩效评价体系，完善专项资金评估和退出机制，进一步加强绩效评价结果指导预算安排的针对性和有效性，进一步健全以绩效为导向、奖罚分明的激励约束机制，切实提高资金使用效益，做到不该花的钱一分不花、该花的钱真正花好。
（四）夯实治理基础，应对财政风险新挑战
继续统筹好发展和安全，严密防范、有效化解各类财政风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。一是防范化解地方政府债务风险。坚决遏制违法违规融资担保行为，指导推进融资平台转型发展。坚决按照化债计划落实债务化解任务，切实防范化解地方政府债务风险。在全力争取政府债券额度的同时，加强政府债券项目储备，强化政府专项债券收益平衡管理，提升债券资金投放精准度，保证债券项目质量，推动形成有效投资。二是切实筑牢县级“三保”底线。“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会稳定的“压舱石”。市政府将进一步强化“三保”支出监管，对县级“三保”资金继续实施“三单列三专项”管理，落实县（区）主体责任，执行县级“三保”预算上级审核机制，加强预算执行监控，强化库款运行跟踪监测，严防“三保”支出风险。防微杜渐、提高警惕，切实兜牢“三保”底线。三是严密防止基层库款支付风险。坚持科学合理调度拨付资金，最大限度发挥资金配置效益。继续开展防范化解基层国库资金运行风险两年行动，切实落实“三保”、扶贫、直达资金专项库款保障机制。大力消化存量暂付款，严控新增暂付款，坚持有预算才有支出的原则，切实强化预算刚性约束。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督指导下，以时不我待的精神，舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，坚定信心，迎难而上，坚决落实更加积极有为的财政政策，充分发挥财政职能作用，确保完成全年财政各项目标任务，为确保如期建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心不懈奋斗！
名词解释
注1一般公共预算：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
注2政府性基金预算：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
注3国有资本经营预算：国有资本经营预算是对国有资本收益作为支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
注4社会保险基金预算：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
注5六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
注6六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
注7地方政府债券：地方政府债券包括一般债券和专项债券。一般债券指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。专项债券指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。按照现行政策，对于符合条件的地方政府债券到期应偿还本金，可以发行再融资债券进行“借新还旧”。
注8新增减税降费：指当年新出台的减税降费政策，以及上年政策到期后延续执行的减税降费政策等。
注9直达资金：为应对新冠肺炎疫情影响，支持地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务，2020年中央通过新增财政赤字1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元，共计筹集资金2万亿元，加大对地方支持力度，并建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。
注10三保：指保工资、保运转、保基本民生。做好“三保”工作，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。党中央、国务院明确要求，要确保基层“三保”得到有效保障。
注11电动宜宾：从2019年至2021年，用3年左右时间实现中心城区公交车、出租车、公务用车、专用车等公共用车电动化普及。
注12教育“三名”工程：名师、名校长引育和名校建设工程。
注13零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
注14三单列三专项：对“三保”支出实行预算单列编制、账户单列设置、资金单列拨付，并实行专项监控、实施专项监督、建立专项绩效评价，确保“三保”支出保障到位。
