（四川省）关于宜宾市南溪区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
关于宜宾市南溪区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
——2020年12月29日在宜宾市南溪区第二届人民代表大会第六次会议上
宜宾市南溪区财政局局长叶江涛
各位代表：
受区人民政府委托，现将宜宾市南溪区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请区二届人大六次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委二届五次全会的决策部署，认真组织实施区二届人大五次会议批准的财政预算，克服减税降费政策和新冠疫情带来的减收因素，调整优化支出结构，按照“保工资、保民生、保运转”的要求，不断提高财政保障能力，加快推进预算绩效评价体系建设，有效防范财政风险，促进社会经济平稳发展。具体收支执行情况如下：
（一）2020年一般公共预算收支情况
1．全区一般公共预算
区二届人大五次会议通过的全区一般公共预算收入为115,200万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区一般公共预算收入调整为109,910万元。2020年，全区一般公共预算收入完成115,245万元，完成预算（指调整预算数，下同）的104.85%，增长（指较上年决算数，下同）8%，其中：税收48,000万元，完成预算的95.45%，下降14.23%；非税67,245万元，完成预算的112.78%，增长32.51%。加上上级补助收入176,126万元、地方政府一般债务收入32,235万元、调入资金60,000万元、上年结转结余8,841万元后，全区一般公共预算总收入为392,447万元。
区二届人大五次会议通过的全区一般公共预算支出为178,990万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区一般公共预算支出调整为321,765万元。2020年，全区一般公共预算支出完成338,223万元，完成预算的105.11%，下降4.38%。全区一般公共预算总收入392,447万元减去全区一般公共预算支出338,223万元、地方政府债券支出27,630万元、上解上级支出6,549万元、补充预算稳定调节基金资金20,045万元后，全年实现收支平衡。
2．区本级一般公共预算
区二届人大五次会议通过的区本级一般公共预算收入为110,916万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，区本级一般公共预算收入调整为105,626万元。2020年，区本级一般公共预算收入完成110,961万元，完成预算的105.05%，增长8.33%。其中：税收43,776万元，完成预算的95.04%，下降15.45%；非税67,185万元，完成预算的112.8%，增长32.65%。加上上级补助收入176,126万元、地方政府一般债务收入32,235万元、调入资金60,000万元、上年结转结余8,841万元后，区本级一般公共预算总收入为388,163万元。
区二届人大五次会议通过的区本级地方一般公共预算支出为166,532万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，区本级一般公共预算支出调整为304,502万元。2020年，区本级一般公共预算支出完成316,072万元，完成预算的103.8%，下降5.62%。区本级一般公共预算总收入388,163万元减去区本级一般公共预算支出316,072万元、地方政府债券支出27,630万元、上解上级支出6,549万元、补充预算稳定调节基金资金20,045万元、补助乡镇支出17,867万元后，全年实现收支平衡。
（二）2020年政府性基金预算收支情况
1．全区政府性基金预算
区二届人大五次会议通过的全区政府性基金预算收入为120,000万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区政府性基金预算收入调整为180,000万元。2020年，全区政府性基金预算收入完成180,000万元，完成预算的100%，下降6.41%。加上上级补助收入6,498万元、地方政府专项债务收入137,967万元、上年结转结余336万元后，全区政府性基金预算总收入为324,801万元。
区二届人大五次会议通过的全区政府性基金预算支出为84,627万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区政府性基金预算支出调整为235,412万元。2020年，全区政府性基金预算支出完成249,428万元，完成预算的105.95%，增长85.8%。全区政府性基金预算总收入324,801万元减去全区政府性基金预算支出249,428万元、地方政府债券还本支出15,370万元、上解支出3万元、调出到一般公共预算60,000万元后，全年实现收支平衡。
2．区本级政府性基金预算
区本级政府性基金预算执行情况与全区基金预算执行情况一致。
（三）2020年国有资本经营预算收支情况
1．全区国有资本经营预算
区二届人大五次会议通过的全区国有资本经营预算收入为600万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区国有资本经营预算收入为600万元。2020年，全区国有资本经营预算收入完成600万元，完成预算的100%，增长5.26%。加上上级补助收入64,170万元，全区国有资本经营预算总收入为64,770万元。
区二届人大五次会议通过的全区国有资本经营预算支出为600万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区国有资本经营预算支出调整为64,770万元。2020年，全区国有资本经营预算支出完成64,770万元，完成预算的100%，增长4532.54%。全区国有资本经营预算总收入64,770万元减去全区国有资本经营预算支出64,770万元后，实现收支平衡。
2．区本级国有资本经营预算
区本级国有资本经营预算执行情况与全区执行情况一致。
（四）2020年社会保险基金预算收支情况
1．全区社会保险基金预算
区二届人大五次会议通过的全区社会保险基金预算收入为10,114万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区社会保险基金预算收入调整为10,755万元。2020年，全区社会保险基金预算收入完成11,863万元，完成预算的110.3%，增长24.93%。加上上年结转结余16,792万元后，全区社保基金预算总收入为28,655万元。
区二届人大五次会议通过的全区社会保险基金预算支出为7,747万元。经区二届人大常委会第三十次会议审查批准，全区社会保险基金预算支出调整为7,597万元。2020年，全区社会保险基金预算支出完成7,578万元，完成预算的99.75%，下降0.59%，全区社保基金预算总收入28,655万元减去全区社会保险基金预算支出7,578万元，全区年终滚存结余21,077万元。
2．区本级社会保险基金预算
区本级社会保险基金预算执行情况与全区执行情况一致。
由于上述全区和区级财政预算执行情况均为预计数据，待2020年财政收支决算办理完毕后，再按规定向区人大常委会报告。
二、2020年政府性债务情况
（一）2020年地方政府债务限额情况
2020年，经市政府批准，市财政局下达我区2020年政府债务限额为679,319万元，其中：一般债务370,802万元，专项债务308,517万元。与上年相比，新增政府债务限额120,122万元，其中：一般债务4,622万元，专项债务115,500万元，全部为新增债券额度。
（二）2020年地方政府债务余额情况
我区2020年年末政府债务余额622,987万元，其中：一般债务328,616万元，专项债务294,371万元。政府债务限额尚有56,332万元的举债空间，政府债务风险仍处于可控范围。
（三）2020年新增债券资金使用情况
1．一般债券4,622万元：南溪区北城幼儿园新建项目922万元、南溪区大观镇中心幼儿园新建项目1,500万元、南溪区福临幼儿园新建项目1,200万元、南溪区长江幼儿园新建项目1,000万元；
2．专项债券115,500万元：南溪区城市生活污水处理厂及配套管网建设项目3,000万元、南溪经济开发区产业转型升级项目6,000万元、南溪区长江沿岸生态旅游资源综合开发项目5,000万元、南溪区2020年农村安全饮水巩固提升工程1,000万元、南溪区城乡饮用水供水保障项目7,600万元、长江沿岸生态旅游资源综合开发项目9,000万元、宜宾经南溪至泸州快速通道（南溪段）建设项目15,000万元、渝昆高铁资本金8,700万元、南溪区智慧停车场项目1,000万元、江南镇南溪街道棚户区改造项目18,600万元、罗龙棚户区改造项目2,000万元、南溪经开区产业转型升级项目4,400万元、长江沿岸生态旅游资源综合开发项目1,000万元、川南城际铁路项目6,700万元、南溪区生活垃圾收运系统工程项目2,000万元、南溪区城乡公共交通一体化项目5,000万元、南溪区2019—2020年乡村振兴建设项目17,500万元、南溪职校分校项目2,000万元。
（四）2020年新增抗疫特别国债使用情况
2020年7月，财政厅《关于下达2020年抗疫特别国债支出预算的通知》（川财债〔2020〕43号）下达南溪区2020年抗疫特别国债额度8,700万元（不占用本级政府债务限额），具体项目安排如下：抗疫设备及防控物资349万元、核酸检查支出570万元、南溪区中医院医院核酸检测装修及设备100万元、宜宾市第五人民医院核酸检测设备30万元、宜宾市第五人民医院核酸检测实验室建设220万元、宜宾市南溪区大观镇中心卫生院创建国家二级乙等综合性医院建设项目850万元、宜宾市南溪区中医医院“十百千”工程服务能力提升项目2,355万元、南溪区仙源街道社区卫生服务中心建设项目1,050万元、南溪区人民医院门诊住院大楼建设项目1,700万元、宜宾市南溪区预防控制中心能力提升改建项目600万元、2020年高标准农田建设项目876万元。
三、2020年财政重点工作情况
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，更是推动美丽新南溪跨越式发展、高质量发展的攻坚之年。2020年南溪区人民政府严格按照中省市和区委各项工作部署，认真落实人大相关决议，落实积极财政政策，不断加强财政管理，充分发挥财政职能，支持社会经济持续健康发展。
（一）夯实经济基础，助推南溪高质量发展。2020年面对新冠疫情的严重冲击，财税部门努力克服疫情、减税降费等减收因素影响，坚定信心、主动作为，多渠道组织财政收入，为南溪经济平稳运行提供坚实的财力保障。一是积极向上争取上级补助资金。2020年到位上级补助资金246,794万元，其中：一般公共预算上级补助资金176,126万元，政府性基金上级补助资金6,498万元，国有资本经营预算上级补助资金64,170万元。到位债券资金170,202万元，其中：新增一般债券资金4,622万元，再融资一般债券27,613万元，新增专项债券资金115,500万元，再融资专项债券13,767万元，新增抗疫特别国债8,700万元，有效缓解了财政收支矛盾压力和政府偿债压力。二是打好不平凡之年的收入“组合拳”。首先，应收尽收，加强税收征管，切实做到依法征管、应收尽收。其次，应减尽减，落实好对广大企业的税收减、免、缓、抵政策，确保国家更大规模减税降费政策落实到位。再次，积极培植财源，重点培育优势产业—白酒创业产业园，做强宜宾纸业集团、北方红光集团、房地产开发等骨干企业，做好招商引资，促进财政健康可持续增收。最后，加强收入管理，财税部门定期召开会议，分析收入完成情况、存在问题、提出解决收入质量严重偏低、非税收入占比过高等问题的建议。全年预计完成一般公共预算收入115,245万元，增长8%。三是全力盘活财政存量资金75,462万元，重点用于民生支出、发展急需的重点领域和薄弱环节，提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。
（二）促进持续改善民生，让群众共享社会发展成果。始终坚持以民为本，持续加大民生领域的投入，2020年民生支出预计完成247,524万元，占一般公共预算支出70%以上。一是支持打好精准脱贫攻坚战。“四项扶贫基金”投入总规模达到4,071.57万元，其中：产业基金1,537万元，小额信贷分险基金1,014.57万元，教育基金950万元，卫生基金570万元。“四项扶贫基金”累计使用2,215.04万元，惠及全区22个贫困村，贫困户6,811户，贫困人口20,142人。二是落实基础教育补短板工作，缓解“入园难、入园贵”“大班额、大校额”问题，争创全国义务教育优质均衡示范区。2020年教育支出67,457万元，主要用于义务教育学校校舍维修工程建设、幼儿园新建、校安工程建设、银杏学院及川南教师教研培训基地建设等，有力地促进了教育全面均衡发展，加快了教育品牌的打造进程。三是构筑全方位的社会保障“安全网”。2020年医疗卫生健康支出24,119万元，深入实施“健康南溪”行动，投入6,700万元用于宜宾市第五人民医院江南门诊大楼建设，缓解群众看病难问题；社会保障和就业支出49,853万元，其中：发放城乡居保基本养老金7,598万元惠及62,997人次；落实低保对象特殊生活补贴政策，发放补助资金4,195.97万元惠及102,614人次；发放特困人员供养金费2,006.41万元惠及74,108人；发放孤儿基本生活费57.80万元惠及663名孤儿；发放护理和生活补贴897.17万元惠及106,373名残疾人次。四是发挥财政杠杆作用，助推农业农村更好发展。通过设立1,000万元产业发展扶持资金和2,185万元乡村振兴融资担保风险基金，有效撬动五粮液、德康集团、宜宾纸业等社会资本投入28亿元，为成功创建全省实施乡村振兴战略工作先进区提供了财力保障。
（三）加强依法理财，促进社会稳定协调发展。始终坚持依法理财、阳光理财理念，严格贯彻落实《中华人民共和国预算法》等规定，不断促进我区经济有序稳定发展。一是积极防范和化解重大债务风险，坚持“量力而行、风险可控”原则，债务举借、使用依法纳入年度预算调整方案报同级人大常委会审批，化存量控增量，通过深化投融资体制改革，创新融资渠道，全年争取到位债券资金170,202万元，最低成本的筹集建设发展资金为地方经济发展服务。二是深入推进预算绩效管理，提高资金使用效率。印发了《2020年度南溪区财政预算绩效管理工作方案》，邀请省市专家，组织学员参加培训，不断提高我区绩效评价工作的整体水平。2020年选取发改局、教育体育局等14个单位124个项目开展绩效评价，项目总资金达75,356万元，为逐步实现单位事后绩效评价和单位整体评价自评数量的全覆盖奠定基础。配合相关主管部门开展村级“小微”项目、村集体经济财务管理混乱、村级经费支出不实问题整治。三是运用“制度＋信息化”模式，创新使用扶贫资金动态监管系统，实行全流程监控，有效加强扶贫资金管理使用。四是严格按照预算公开要求，实现公开范围全覆盖，主动接受人大代表监督指导，认真办理区人大代表建议4件，反馈满意率达到100%。
以上为2020年财政预算执行情况，请予审查批准。
四、2021年财政预算（草案）
2021年，是“十四五”开局之年，也是宜宾建成全省经济副中心的决胜之年，更是推动美丽新南溪跨越式、高质量发展的攻坚之年。编制好2021年预算，做好各项财政工作，对促进全区经济持续健康发展，推动南溪再上新台阶，具有重要意义。
（一）2021年一般公共预算（草案）
1．全区一般公共预算
根据我区实际情况和2021年经济增长目标，全区一般公共预算收入预计为122,690万元，增长6.5%，其中：税收61,056万元，非税61,634万元。
全区公共预算收入122,690万元，加上上级补助收入59,840 万元、再融资一般债券收入60,750 万元、政府性基金调入40,000万元，预算稳定调节基金调入9,025万元，扣除专项上解支出8,980 万元，一般债券还本支出61,670 万元，全区当年一般公共预算可用财力总额为221,655万元。按照收支平衡原则，全区一般公共预算支出预算相应安排为221,655万元，增长23.84%。其中：“三保”支出预算138,380 万元。
2．区本级一般公共预算
区本级一般公共预算收入为121,790万元，增长9.8%。其中：税收60,194万元；非税61,596万元。
区本级公共预算收入121,790万元，加上上级补助收入59,840 万元、再融资一般债券收入60,750 万元、调入政府性基金资金40,000万元，预算稳定调节基金调入9,025万元，扣除专项上解支出8,980 万元，一般债券还本支出61,670 万元，补助乡镇支出11,091万元后，区本级当年一般公共预算可用财力总额为209,664万元。按照收支平衡原则，区本级一般公共预算支出预算相应安排为209,664万元，增长25.9%。
（二）2021年政府性基金预算（草案）
1．全区政府性基金预算
全区政府性基金收入安排为193,360万元，增加61.13%。其中：国有土地使用权出让金收入174,250万元、国有土地收益基金收入4,500万元、农业土地开发资金收入250万元、城市基础设施配套费收入1,000万元，专项债务收入13,360万元。区本级政府性基金预算总收入为180,000万元，扣除调出到一般公共预算40,000万元、上解支出3万元及专项债务还本支出2,400万元后，全区基金预算可用财力为137,597万元。按照收支平衡的原则，全区政府性基金预算对应安排支出137,597万元，增长62.59%。
2．区本级政府性基金预算
区本级政府性基金预算（草案）与全区预算（草案）一致。
（三）2021年国有资本经营预算（草案）
1．全区国有资本经营预算
2021年，全区国有资本经营预算收入为2,000万元。按照收支平衡的原则，全区国有资本经营预算对应安排支出为2,000万元。
2．区本级国有资本经营预算
区本级国有资本经营预算（草案）与全区预算（草案）一致。
（四）2021年社会保险基金预算（草案）
1．全区社会保险基金预算
2021年，全区社保基金预算收入安排为11,518 万元，加上上年结转结余28,955 万元，全区社保基金预算总收入为40,473 万元。按照收支平衡的原则，全区社保基金预算安排支出为7,401 万元，年终滚存结余33,072 万元。
2．区本级社会保险基金预算
区本级社会保险基金预算（草案）与全区预算（草案）一致。
（五）区级部门预算
区级部门综合预算支出187,921万元，增长15.56%。其中：基本支出76,418万元，增长18.21%；项目支出111,503万元，增长13.81%。按照区人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算（草案）数量为68个部门132个单位，占部门总数的100%。
（六）对下级政府的转移支付预算情况
2021年安排乡镇转移支付资金11,091万元，其中：基本支出4,848万元，项目支出6,243万元。
以上为2021年财政预算（草案），请予审查批准。
五、2021年财政重点工作
2021年全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“跨越式、高质量发展的美丽新南溪”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立过紧日子的思想，严格贯彻《中华人民共和国预算法》和《预算法实施条例》，更好发挥财政职能作用，为全区经济社会发展提供坚实的财力保障和政策支撑，着力抓好以下工作。
（一）更加坚决地抓党建，全面加强党对财政工作的领导。以党的政治建设为统领，提高政治站位，强化政治担当，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强党对财政工作的领导，认真落实中省市关于财政工作的方针政策和重要要求，进一步夯实全面从严治党主体责任，纵深推进财政系统党的建设，持之以恒正风肃纪，为更好履行公共财政职能提供坚强的组织保障。
（二）更加深入地抓收入，大力支持高质量发展。一是认真落实市委市政府、区委区政府各项收入工作要求，紧紧抓牢组织收入中心任务，发挥主观能动性，紧盯南溪经济发展的特点，不断增强税收分析的深度、政策执行的精度、税收管理的力度，千方百计确保税收收入应收尽收。二是稳步推进增值税、企业所得税、个人所得税等税制的改革，确保税收新政落地落实；进一步深化征管体制改革，确保征管服务再创佳绩。三是围绕工业经济培植财源，做强优势产业，做大骨干企业，做好招商引资，促进财政健康可持续增收。
（三）更加精准地优结构，集中财力办大事要事。坚持集中财力办大事，牢固树立过“紧日子”的思想，增强财政资金和政策的精准性。一是积极主动与省财政厅、市财政局沟通对接，大力争取市上财力支持，力争2021年上级补助资金17亿元。二是集中财力，区级统筹，科学规划，分步实施。以规划为引导，以重点项目为载体，以奖补资金为引领，充分运用统筹整合使用财政资金的平台。三是建立区级整合集聚使用的资金分配机制，加强整合资金的监管，确保专项资金合理专项使用，出成效。四是加大结转结余资金的清理收回力度，避免财政资金的“二次”沉淀。
（四）更加有力地保民生，切实解决群众民生难题。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线，坚持尽力而为、量力而下，坚持积极发展与民生改善相协调，支持办好民生实事，确保全区民生支出占比达70%以上，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。一是坚持办好公平优质教育，促进教育全面均衡发展。二是坚持全面实施脱贫攻坚，围绕脱贫奔小康精准发力，不断增加财政投入，全面建立扶贫长效机制。三是坚持推进农业农村改革，加大对农村公益设施、水利设施建设、高标准农田建设、现代农业发展等项目的财政投入。四是坚持完善社会保障体系和医疗卫生服务体系，重点解决群众“看病难”“看病贵”难题。
（五）更加有效地防风险，牢牢守住风险底线。一是全面加强风险防范，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，建立化债目标责任制，健全风险化解奖惩机制，违规问题终身问责，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系。坚决遏制隐性债务增量，分类妥善化解存量，把风险控于警示线以下。三是全力争取债券资金，一方面争取再融资债券7.5亿元用于偿还到期政府债券，减轻财政负担。另一方面要紧抓“项目收益债”契机，在确保政府债务率不超过警戒线的前提下，不断梳理我区重点公益性项目，加强储备，全面对接，全力争取项目收益债券，保障我区部分重点项目建设资金需求。
（六）更加坚定地促改革。加快建立现代财政制度。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》有关规定与精神，牢固树立法治理念，提升依法理财水平。一是全面贯彻落实中省市地方税体系改革有关部署，做好相关税收实施征管准备。进一步落实各项减税降费政策，确保减税降费落地生根。二是持续实施财政预算绩效管理，根据省厅进度安排，继续完善制度机制，分领域构建核心绩效指标，持续深化项目、部门和政策绩效管理，逐渐实现“四本预算”全方位全覆盖，初步建成绩效信息管理平台，进一步细化区级绩效指标体系，持续开展重点政策、重大项目绩效评价，试点开展政府性基金预算和国有资本经营预算绩效管理。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委区政府的坚强领导下，自觉接受区人大的监督和指导，认真听取区政协的意见和建议，依法理财，科学理财、精准理财、阳光理财，强化财力保障和政策支撑，确保完成各项财政工作任务，为建设美丽新南溪而努力奋斗！
附件目录：
1、2020年预算执行平衡表；
2、2021年预算公开表；
3、2021年预算转移支付情况说明；
4、2021年举借政府债务情况说明。
注 解
1.一般公共预算
一般公共预算是指以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，一般公共预算收入包括本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。本级收入包括税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、契税、环境保护税等，非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等。
一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。按照《政府收支分类科目》，一般公共预算支出功能分类科目主要包括：一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、灾害防治及应急管理支出等；政府预算支出经济分类主要包括：机关工资福利支出、机关商品和服务支出、机关资本性支出、对事业单位经常性补助、对企业补助、对个人和家庭的补助等;部门预算支出经济分类主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。
2.政府性基金预算
政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
4.社会保险基金预算
社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
5.调入预算稳定调节基金
根据财政部印发的《预算稳定调节基金管理暂行办法》第九条：“一般公共预算执行中，因短收、增支等导致收支缺口，确需通过动用预算稳定调节基金实现平衡的，各级财政部门应当具体编制本级预算的调整方案，按照预算法规定的程序执行”。
6.补充预算稳定调节基金
根据财政部印发的《预算稳定调节基金管理暂行办法》第四条：“一般公共预算的超收收入，除用于冲减赤字外，应该用于设置或补充预算稳定调节基金”。
