（四川省）关于达州市宣汉县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于宣汉县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2021年1月19日在宣汉县第十八届人民代表大会第六次会议上
宣汉县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将宣汉县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请县十八届人大六次会议审议，并请县政协各位委员、其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对疫情冲击、艰巨繁重的改革发展稳定任务和收支矛盾叠加的复杂局面，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，迎难而上、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格执行县十八届人大五次会议批准的预算，强化收入预期管理，着力支出预算和政策的科学性、针对性、有效性，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力推动经济恢复和社会大局稳定。全县预算执行情况总体良好。
（一）预算执行情况
1. 一般公共预算
全县地方一般公共预算收入[1]205261万元，为预算的100.0%，增长2.5%，其中：税收收入113475万元，下降6.9%。全县地方一般公共预算收入加上上级补助、地方政府一般债券、其他地区援助、调入资金等收入后，可供安排的收入总量为849402万元，增长22.0%。
全县地方一般公共预算支出[2]715157万元，为预算的101.6%，增长13.0%。收入总量减去当年支出、上解支出、地方政府一般债券还本、调出资金等支出后，结存资金6848万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金[3]61万元，因项目跨年实施结转下年继续使用6787万元。全县地方一般公共预算实现了收支平衡。
县级主要收入项目执行情况：增值税43396万元，为预算的86.8%；企业所得税16458万元，为预算的109.7%；资源税14921万元，为预算的76.5%；契税11816万元，为预算的78.8%；土地增值税8994万元，为预算的121.2%；非税收入91786万元，为预算的122.1%。
地方一般公共预算超收收入61万元，全部按规定补充县级预算稳定调节基金。
一般公共预算年初安排预备费11000万元，主要用于“十五大”冲刺方案农户建房补助、政策性关闭煤矿矿山地质环境恢复治理等不可预见性支出，相关支出已列入对应科目决算。
2020年初县级预算稳定调节基金8万元，加上按规定补充61万元和清理结转结余资金补充1208万元后，2020年末预算稳定调节基金余额为1277万元。
县级主要支出项目执行情况：教育支出170679万元，增长4.6%；社会保障和就业支出133746万元，增长30.0%；卫生健康支出52438万元，增长19.0%；农林水支出156863万元，增长30.4%；一般公共服务支出49929万元，增长11.8%。
县级一般公共预算结转资金6787万元，主要包括：保障性住房建设补充资金1646万元、资源枯竭城市转移支付资金1669万元、乡镇行政区划和村级建制调整改革奖补1482万元、基层党建经费95万元、其他支出1895万元。
2. 政府性基金预算
全县政府性基金预算[4]收入228180万元（其中：国有土地使用权出让收入216632万元，包括土地增减挂钩指标流转收入，下同），为预算的96.5%；政府性基金预算收入加上上级补助、上年结余、专项债券转贷等收入后，可供安排的收入总量为379198万元，增长49.2%。
全县政府性基金预算支出363218万元（其中：国有土地使用权出让收入安排的支出203621万元），完成预算的95.1%，主要用于征地拆迁补偿、城市基础设施、锂钾产业园及巴山大峡谷文旅扶贫等重点项目建设。收入总量减去当年支出、调出资金、专项债券还本等支出后，政府性基金预算结余220万元。
3. 国有资本经营预算
全县国有资本经营预算[5]收入180万元，为预算的100%。收入扣除调入一般公共预算54万元后，国有资本经营预算支出126万元，完成预算的100%，主要用于支持国有企业改革100万元、支持科技进步26万元。国有资本经营预算实现当年收支平衡。
4. 社会保险基金预算
全县社会保险基金预算[6]收入33495万元，为预算的105.6%。收入加上上年滚存结余54899万元，可供安排的收入总量为88394万元。全县社会保险基金预算支出24589万元，完成预算的98.7%，主要用于基础养老金、个人账户养老金、丧葬补助金等。收入总量减去支出后，全县社会保险基金预算滚存结余63805万元。
5.地方政府债务
2019年底全县地方政府债务[7]余额710184万元。2020年省财政厅转贷新增一般债券5200万元、新增专项债券113200万元、再融资债券106410万元，偿还到期政府债券109780万元，债务余额825214万元，较2019年底增加115030万元，债务余额控制在核定的政府债务限额[8]854189万元之内，债务风险总体可控。其中：地方政府一般债务限额548728万元，余额532112万元；地方政府专项债务限额305461万元，余额293102万元。地方政府债务主要用于巴山大峡谷文旅扶贫开发、锂钾产业园建设、市政基础设施、棚户区改造、微玻纤新材料产业园基础设施等重点项目。
以上2020年预算执行情况，请予审查批准。具体情况见《宣汉县2020年预算执行情况及2021年预算（草案）表》。
（二）2020年落实县人大预算决议和重点财政工作情况
2020年，全县财政部门紧密围绕县委、县政府决策部署，严格执行《预算法》和《四川省预算审查监督条例》，坚持稳中求进工作总基调，不折不扣落实减税降费政策，加强应对疫情财税政策支撑，突出民生兜底，防范化解风险，坚定不移贯彻新发展理念，持续深化重点领域和关键环节的改革保障，有力地促进了全县经济社会高质量发展。
1.聚力生命健康，支持抓好新冠疫情防控。贯彻疫情防控各项决策部署，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，落实更加积极的财政政策。一是建立防疫经费保障机制。千方百计筹措资金，全年共安排疫情防控资金6027万元，积极落实患者免费救治政策，对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助，对医疗卫生机构开展疫情防控工作所需的防护、诊断和治疗专用设备等经费予以补助。二是建立防疫资金“绿色通道”。坚持特事特办、急事急办，建立资金快速直达机制，开通资金支付绿色通道，优先保障疫情防控需求。三是建立防疫采购“绿色通道”。将疫情防控所需采购项目作为紧急采购项目，主管部门按内控制度实施便利化采购，确保疫情防控所需设备、物资快速到位，为疫情防控和救治工作赢得时间，为支持抗击疫情防控提供坚强的财政保障。
2.聚力全面小康，支持打赢“三大攻坚战”。落实关于打好三大攻坚战的决策部署，着力抓重点、补短板、强弱项，“三聚焦三迎战”推动如期实现全面小康。一是聚焦减贫目标迎战脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚巩固提升年”决策部署，统筹整合财政涉农资金7.64亿元，精准用于基础设施补短板、产业发展等领域。“四项扶贫基金”[9]累计规模达2.5亿元，累计撬动扶贫小额信贷10.7亿元。政府采购贫困地区农副产品908笔、交易总额561.9万元，推动扶贫产业恢复发展。聚焦住房安全，安排农村危房改造补助资金4099万元、“广厦行动”补助资金5.33亿元，全面消除农村土坯房，推动实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是聚焦问题导向迎战生态环保。践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极发挥财政职能职责，争取到位上级专项资金3898万元、县本级预算安排5396万元。投入资金3.2亿元，推动实施乡镇污水治理、垃圾处理项目建设全覆盖，投入资金7000万元，保障县城污水处理厂二期提标扩能建设。积极支持海诺尔垃圾焚烧发电项目建设。落实资金1477.7万元，支持做好长江流域禁捕退捕工作。积极支持做好森林防灭火工作。三是聚焦政府债务迎战风险防范。坚决落实政府债务限额管理和预算管理要求，坚持底线思维，持续强化债务风险防控，地方政府债务总体可控。主动接受人大对地方政府债务借、用、还的全过程监督。加强债券资金使用管理，切实发挥债券资金稳投资、补短板、促发展作用。
3.聚力民生保障，支持“六保”“六稳”全面落实。落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，“六保”“六稳”工作任务全面落实。全年民生投入51.4亿元，占地方一般公共预算支出的71.8%。一是支持保居民就业。投入资金4278万元，开发公益性岗位5320个。财政贴息174.9万元，撬动创业担保贷款1325万元，支持促进创新创业。安排就业创业补助资金4060万元，支持做好重点人群就业工作。二是支持保基本民生。深入开展“民生改善实效年”活动，对家庭经济困难学生发放各类补助1.85亿元，安排城乡居民养老保险补助资金2.5亿元、医疗保险补助资金5.73亿元，代缴困难群体社会保险缴费6503万元，安排医疗救助资金3645.9万元。安排困难群众救助补助资金3.13亿元，发放低收入群体价格临时补贴5372万元。三是支持保市场主体。切实发挥积极财政政策的逆周期调节作用，进一步激发市场主体活力，全年落实新增减税降费1.3亿元。贯彻落实“省13条”、“市35条”、“县32条”等政策措施，积极推动企业复工复产。大力繁荣现代服务业，多措并举激发市场消费活力。四是支持保粮食能源安全。落实稻谷目标价格补贴资金1274.1万元，保障稻谷生产和稻谷种植收益基本稳定。投入资金6340万元，推动粮油仓储设施提档升级。补贴保费1616万元，积极落实生猪金融保险、三大粮食作物政策性农业保险。五是支持保产业链供应链稳定。落实招商引资奖补政策，支持引进新项目延伸产业链，推动不溶性硫磺、二硫化碳等项目投产见效，不断夯实产业链供应链基础。争取工业企业结构调整专项奖补资金1185万元，争取工业发展资金3332.8万元，支持产业技术创新驱动。六是支持保基层运转。坚持“三保”支出优先序列，落实政府过紧日子的要求，一般性支出[10]压减11%，“三公”经费[11]压减3%。全年累计盘活使用存量资金7041万元。加大涉改乡镇和村级建制调整支持力度，确保转移支付总量相对稳定。
4.聚力产业支撑，支持县域经济转型发展。聚焦全市县域经济发展“排头兵”战略目标，持续深化“项目攻坚突破年”活动。一是突出资金争取保障重大项目。牢牢抓住项目申报和债券发行窗口期，全年共争取到位政府债券资金11.84亿元、直达资金5.15亿元（不含参照直达）、抗疫特别国债1.99亿元。坚持“资金跟着项目走”，支持用于锂钾综合开发、微玻纤新材料、巴山大峡谷文旅扶贫开发、公共卫生基础设施等重点项目和领域。二是完善园区建设优化产业布局。围绕建成“全国新能源新材料基地”，支持构建工业高质量发展新格局。累计投入资金17.87亿元，加快推进锂钾综合开发产业园、微玻纤新材料产业园、普光经济开发区、南坝工业园等4个园区基础设施建设，进一步支持强化要素保障。全面落实入园企业奖补资金，保障锂钾综合开发迈出实质性步伐，支持铜基新材料产业园一期建成投产，加快推动航达钢铁等项目实施进度。三是突出结构调整发展现代农业。贯彻“农业多贡献”战略部署，推动农业产业高质量发展。投入资金1.51亿元，支持高标准农田建设，投入资金8389万元，支持“10+3”现代农业体系建设，培育“牛、药、果、茶、菌”等现代农业产业优质发展，支持建成省级现代农业园区1个、市级2个、县级5个。四是突出龙头引领发展旅游经济。聚焦建成“全国知名旅游目的地”，争取到位专项债券2.35亿元支持用于巴山大峡谷文旅扶贫开发，安排资金744.3万元支持用于马渡关石林景区等景观提升改造建设。支持发展红色旅游，加快推进巴山红军公园提升改造工程，完成红三十三军纪念馆展陈提升项目。宣汉县成功创建“天府旅游名县”，全域旅游逐步成为拉动全县经济社会增长的新引擎。
5.聚力乡村振兴，支持城乡统筹协调发展。突出“一核一副三城多极”城镇发展思路，加速推进城乡均衡协调发展。一是着力扩容提质扮靓城市形象。安排资金2.65亿元，支持江口湖河道整治和北部新区棚户区改造建设，安排资金1.49亿元，支持西区新城行政中心、滨河路以及快速通道景观亮化和连接路建设。投入资金2336万元，支持街心花园和石岭大道片区老旧小区改造。二是筑牢多点多极支撑生态宜居。支持推动南坝副中心建设，支持启动“三城建设”总体规划编制工作，胡家、南坪等区域中心场镇加快建设，辐射带动作用不断放大。争取资金1.19亿元，安排用于水污染治理、生态环保建设和林业生态保护恢复，安排资金2184万元，支持加大城镇污水垃圾处理。支持加快土溪口水库建设，推动白岩滩水库下闸蓄水，新改扩建农村饮水安全工程425处，加快推进水利高质量发展，河（湖）长制全面落实。三是完善基础设施助力交通发达。坚持交通先行，安排资金4.97亿元，加快推进漆樊路、胡红路、清坪横渡大桥等重点项目建设，全面完成宣罗路、宣双路中修，南峰路、南茶路竣工通车，东乡客运枢纽站全面竣工。新改扩建县乡村道466公里，实施道路安保工程365公里，支持建成国家级“四好农村公路”示范县。
6.聚力美好生活，支持社会事业繁荣发展。全力推进文明创建工作，继续做优做强教育、医疗两张“名片”，持续提升巴文化影响力，不断繁荣社会事业。一是支持发展教育科技事业。坚持教育优先发展，全年教育投入17.07亿元，进一步健全城乡义务教育经费保障机制，全面落实“三免一补”政策，全面促进教育公平和质量提升，推动完善现代职业教育体系。安排资金9337万元，支持用于教育现代化推进工程。争取到位专项债券资金5200万元，安排用于公办幼儿园建设。积极支持科技创新和成果转化。二是持续完善公共卫生服务体系。投入抗疫特别国债资金10245万元，支持用于公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设。争取县医院中央预算内投资5000万元，争取到位县中医院迁建工程专项债券5000万元，全力支持县医院创“三甲”、县中医院和县疾控中心创“三乙”。三是大力发展文体事业。传承弘扬巴文化，安排资金4664万元，支持用于罗家坝考古遗址公园和博物馆前期项目建设，融资4.385亿元保障《梦回巴国》演艺中心建成投演。争取资金500万元支持建设社会公共足球场10个，支持办好第43届职工运动会和第四届土家族民俗运动会。积极支持开展各类公共文化活动和文明创建工作。
7.聚力现代财政，财税体制改革持续深化。贯彻全面深化财税体制改革总体部署，全面完成市县财政改革“两年攻坚”行动。一是持续深化预算管理改革。加大绩效目标事前评估，将评价结果作为预算编制的必备要件，加大绩效目标运行和预算执行进度“双监控”，积极组织开展重点绩效评价。二是推动建立现代财政国库制度。贯彻落实全链条、全流程、封闭式“三保”支出预算管理新机制新要求，重点做好“三单列三专项” [12]。全面推行乡镇国库集中支付和公务卡制度改革，进一步规范财政资金支付行为，对所有村（社区）社干部报酬实行县级集中打卡支付。三是继续深化政府采购制度改革。对乡镇（街道）使用财政性资金采购集中目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为全部纳入县级政府采购监管范围，严格政府采购事前监管和审批，进一步规范全县政府采购行为。四是继续依法依规加强监管。印发《关于重申规范财务管理严肃财经纪律的通知》等文件，联合县纪委监委、县审计局开展财务管理突出问题专项治理，移交问题线索12件，收缴问题资金840万元。切实加强项目财政投资评审，综合审减率4.8%，启动中介评审机构网上超市随机抽选试点工作。持续加强行政事业单位国有资产管理。持续推进信息公开规划化、常态化。
需要说明的是：以上重点支出方面的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉；由于省财政厅对我县2020年财政决算数据还未正式明确，部分数据可能存在变化。
各位代表，2020年是宣汉发展史上极不平凡的一年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，各地各部门凝心聚力，苦干实干，全县财政收入逆势增长，全县财政支出规模再创历史新高，全县财政改革发展稳定各项工作有序推进。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足：财政收支规模虽然总体较大，但人均收支水平仍然偏低；收入增长新动能尚未完全培育成型，支出结构仍待进一步优化；部分单位践行“过紧日子”要求不实不够，部分资金使用绩效仍待改善；“三保”等重点支出压力仍然较大，防范化解债务风险仍然艰巨。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，积极采取有效措施加以解决。
二、2021年预算草案
（一）指导思想及原则
2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，是宣汉县冲刺全国“百强县”[13]的起步之年，编制好2021年预算、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。全县财政部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实县第十三届六次党代会部署和省、市财政工作会精神，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，充分发挥财政在支持经济转型发展、保障和改善民生等方面的职能作用。
加强收入预期管理，全面落实减税降费政策，做好形势研判、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府过紧日子和“三保一优一防” [14]要求，把宝贵的财政资金用在刀刃上。加强财政资源统筹，做好盘活存量、用好增量，强化预算约束和执行管理，推动预算绩效管理提质增效。深化预算管理制度改革，落实省与市县财政事权和支出责任划分、乡镇行政区划和村级建制调整改革要求，加强项目支出管理，建立项目入库评审机制和项目滚动管理机制，加大基层基本运转保障，不断增强基层公共服务能力。加强地方政府债务管理，做好应对更加突出的财政收支矛盾、重大风险的资金筹措工作和政策储备，积极防范化解地方政府隐性债务风险。
（二）2021年收入预计和支出安排
根据《预算法》和县委、县政府确定的2021年全县经济社会发展预期目标及重点任务，按照“坚持量入为出、厉行勤俭节约、突出保障重点、加强绩效管理、强化全面统筹、加强风险防范”原则，合理编制2021年财政预算。
1.一般公共预算
根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、减税降费政策等因素，2021年地方一般公共预算收入预计为221700万元，加上上级财力性补助141652万元、动用预算稳定调节基金1277万元（本次按规定动用后，无余额）、从国有资本经营预算调入资金60万元，扣除上解支出27442万元后，可供安排收入总量为337247万元。
按照收支平衡原则，地方一般公共预算支出拟安排为337247万元，在此基础上，加上上级提前通知的转移支付补助72099万元、上年结转6787万元后，全县一般公共预算支出为416133万元。
全县“三保”支出预算465010万元（包括上级转移支付预期来源），其中保工资216485万元、保运转9515万元、保基本民生239010万元。县级其他重点支出预算安排为：疫情常态化防控专项3000万元、基层党建及重大宣传文化专项3450万元、防范化解政府债务5000万元、政府购买服务支出7785万元、乡村振兴专项23860万元、城乡综合治理专项1456万元、发展类专项3400万元以及预留目标绩效考核奖励金等。支出安排分科目情况见《宣汉县2020年预算执行情况及2021年预算（草案）表》。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入预计为193500万元（其中：2021年国有土地使用权拍卖收入预计为15亿元），加上上年结余收入，可供安排收入总量为193720万元。
按照以收定支和收支平衡原则，政府性基金预算收入加上预期专项债券转贷收入50000万元、扣除专项债券还本支出8900万元后，全县政府性基金预算支出拟安排为234820万元，主要用于重点项目建设、征地拆迁补偿、专项债券对应项目支出及债务付息支出等方面。
需要说明的是：因为收支情况暂无法准确评估，根据谨慎性原则，本年度政府性基金预算暂未考虑土地增减挂钩指标流转收支因素。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入预计为200万元，扣除调入一般公共预算60万元后，国有资本经营预算支出拟安排为140万元，主要用于企业改革补助、支持中小企业技术改造。
4.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入预计为34440万元，加上上年滚存结余63805万元，收入总量为98245万元。按照现行社会保险支出政策及我县实际，全县社会保险基金预算支出拟安排为25807万元，当年收支相抵结余8633万元，滚存结余预计为72438万元。社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，不断提升社会保险保障水平。
以上2021年财政预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，县本级79个部门2021年部门预算草案已全部报送本次大会，请予审查。
三、2021年财政工作
2021年，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，认真落实本次大会关于财政预算报告的审查意见和相关决议决定，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，围绕“百强县”奋斗目标，推动实施更加积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和财政改革发展稳定各项工作，为繁荣美丽新宣汉建设提供坚强保障。
（一）立足预算紧平衡，加强财政预算收支管理。积极支持重点企业发展，着力培植骨干财源税源。依法依规组织财政收入，落实落细各项减税降费举措。抢抓重大战略机遇和政策窗口，力争更多政策支持和项目资金。支持平台公司转型发展和盈利能力建设，多渠道筹集资金。坚持预算法定，强化预算刚性约束。做好财政运行监控分析，提前做好应急预案和政策储备。强化预算执行中期评估，加大存量资金盘活力度。
（二）立足新发展格局，推动县域经济提质增速。抢抓“双城圈”“示范区”[15]战略机遇，锁定“百强县”奋斗目标。支持加大资源转化力度，突出“工业、服务业”双轮驱动，助力做大做强“五大支柱产业”，推动县域经济量质齐升。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推动专项资金支持产业发展方式从“事前补助”向“事后补助”转变。加快构建现代工业系、现代服务业和现代农业体系，推进实体经济发展和经济体系优化升级。
（三）立足农业农村现代化，支持推进乡村振兴。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加快补齐基础设施短板，推动智慧农业、数字乡村建设。坚定贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，支持高标准农田和现代农业园区建设，发展现代高效特色农业，保障粮食安全和重要农产品供给。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，统筹推进山水林田湖草系统治理。落实好长江十年禁渔政策。积极支持洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等防灾减灾救灾能力建设。完善财政金融互动政策体系，加强村级组织运转经费保障。
（四）立足美好生活向往，支持办好民生实事。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，支持办好各类民生实事，全年民生支出占比稳定在70%以上。落实好各项就业创业扶持政策。继续支持“三名工程”建设，巩固城乡义务教育经费保障机制，落实困难学生资助政策。健全多层次社会保障体系，推动补齐公共卫生基础设施短板，健全重大疫情防控救治体系。支持保障性安居工程建设，推动城市老旧小区改造。以巴山大峡谷景区为龙头，推动文化旅游深度融合发展，支持建设巴文化高地。
（五）立足财政平稳运行，兜住兜牢“三保”底线。落细落实政府过紧日子的要求，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出，把节省的资金优先用于民生领域。坚持“三保”支出优先序列，统筹上级转移支付和地方自有财力，科学合理安排预算，加强“三保”预算执行监控，强化风险研判，确保财政平稳运行。
（六）立足风险预防管控，加强地方政府债务管理。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，将地方政府债券还本付息资金全额纳入预算。加大地方政府专项债券争取申报力度，加强债券资金使用管理。落实地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制。大力推进地方政府债务信息公开透明，以公开促规范、防风险。持续实施暂付款清理消化“五年攻坚行动”，积极稳妥化解隐性债务存量。
（七）立足现代财政制度，持续深化财税体制改革。深化预算管理改革，优化预算编制方法，改进年度预算控制方式。深化预算绩效管理，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系。健全非税、国库支付和公务卡等现代财政国库管理制度。深化财政支出管理改革，统筹整合涉农资金，盘活使用存量资金。加强财政监督管理，深化法治财政建设，坚持依法行政、依法理财。科学合理编制宣汉财政“十四五”规划。
（八）立足依法依规理财，自觉接受人大审查监督。坚持和加强党对财政工作的全面领导，坚定财政工作的正确政治方向。贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》[16]，认真落实县人大及其常委会有关决议决定。认真听取吸纳人大代表和社会各界的意见建议，改进预算报告和草案编报工作，提高支出预算和政策的科学性有效性。积极配合推进预算联网监督。主动回应人大代表关切，做好解释说明工作，更好服务人大代表依法履职。
各位代表，做好2021年财政工作意义重大，任务艰巨繁重。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，砥砺奋进再发力，锐意进取走在前，拼搏实干创大业，在推动财政治理现代化进程中展现新作为，为宣汉“十四五”规划开好局、起好步作出积极贡献！
名词解释和说明：
〔1〕地方一般公共预算收入。即地方公共财政收入，是指实施分税制财政体制改革后，各级财政部门依法组织纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入，包括税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、所得税、资源税等；非税收入主要包括纳入预算管理的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。
〔2〕地方一般公共预算支出。即地方公共财政支出，是指通过地方公共预算收入统筹安排的相关支出。
〔3〕预算稳定调节基金。指各级财政通过超收或清理整合结余资金安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。
〔4〕政府性基金预算。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算管理。按照财政部的规定，政府性基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。单独编列的政府性基金收支预算就称为基金预算，收入称为基金预算收入，支出称为基金预算支出。
〔5〕国有资本经营预算。指国家以所有者身份从国家出资企业依法取得国有资本收益，并对所得收入进行分配而发生的各项收支预算。按照《宣汉县县级国有资本经营预算管理办法》，编制预算应当遵循统筹兼顾、突出重点，以收定支、不列赤字，与政府公共预算等相互衔接的原则。县级以上政府是国有资本经营预算的编制主体；县级以上政府财政部门是国有资本经营预算的主管部门；代表国家履行出资人职责的部门或机构是国有资本经营预算的预算单位。年度国有资本经营预算草案经本级政府同意后，提交同级人民代表大会审查批准。
〔6〕社会保险基金预算。按照国务院统一部署，自2010年起试编社会保险基金预算。2010年预算编制范围为企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等5项基金，2011年新增城镇居民基本医疗保险基金和新型农村社会养老保险基金，2012年新增城镇居民社会养老保险基金和新型农村合作医疗基金，2014年新型农村社会养老保险基金和城镇居民社会养老保险基金合并为城乡居民基本养老保险基金，2016年新增机关事业单位基本养老保险基金，2018年新型农村合作医疗基金和城镇居民基本医疗保险基金合并为城乡居民基本医疗保险基金，2020年生育保险和职工基本医疗保险合并实施。企业职工基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金实行省级统筹，由省上统一编制基金预算；城乡居民基本养老保险基金实行县级统筹，由各县（市、区）编制基金预算；其余险种实行市级统筹，由市上统一编制基金预算。
〔7〕政府债务。指各级政府为公益性事业发展举借，需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括：经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；符合国家规定的在建项目后续融资形成，需地方政府承担偿还责任的债务。政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务是指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的政府债务。专项债务是指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金或专项收入、能够实现风险内部化的政府债务。
〔8〕政府债务限额。按照《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《四川省政府性债务管理办法》等规定，地方政府债务实行限额管理。县政府在省政府批准的限额内举借债务，并报县人民代表大会或其常委会批准。
〔9〕四项扶贫基金。指产业扶持、扶贫小额信贷、教育扶贫、卫生扶贫四项基金。
〔10〕一般性支出。指包括三公经费在内的，用于维护机构正常运转，满足社会公共部门正常开支需要的财政预算支出。
〔11〕三公经费。指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。
〔12〕三单列三专项。“三单列”指预算、账户及资金划拨单列，“三专项”指执行专项监控、监督专项实施及绩效专项评价。
〔13〕百强县。指省委、省政府将宣汉县纳入全国“百强县”重点培育对象。
〔14〕三保一优一防。指保运转、保民生、保重点、防风险。
〔15〕双城圈、示范区。指成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、城宣万革命老区振兴发展示范区。
〔16〕人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。中共中央办公厅于2018年3月发布《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。指导意见称，人大通过审查监督支出预算和政策，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实，主要内容包括支出预算的总量与结构、部门预算、财政转移支付、政府债务等。省委办公厅于2018年10月印发了《关于做好推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作的通知》，对加强财政专项资金预算、政府性债务的审查监督，对一般性转移支付预算的审查、推进预算编制细化工作、推进支出绩效监督等方面进行了细化。
