各位代表：
       受市人民政府委托，现将资阳市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请市五届人大一次会议审查，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
       一、2021年财政预算执行情况
       2021年，全市财政工作深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会，省委十一届九次、十次全会和市委四届十二次全会、市第五次党代会精神，认真落实财政政策要提质增效、更可持续和“三保一优一防”总要求，积极应对经济下行压力，坚持过紧日子思想，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，守牢政府债务风险底线，认真落实市四届人大六次会议决议，全市财政运行平稳，预算执行情况总体良好。
       （一）一般公共预算执行情况
       1．全市地方一般公共预算执行情况
       收入保持稳定增长。全市地方一般公共预算收入完成57.97亿元，为预算的99.6%，同比增长9.1%，加上中省转移支付补助、上年结余资金、调入资金、地方政府债务收入等，可供安排的收入总量为299.24亿元。
       支出结构持续优化。全市地方一般公共预算支出完成202.18亿元，为预算的101.9%，同比下降0.6%，其中：财政民生性支出完成134.45亿元，占地方一般公共预算支出66.5%；社会事业发展支出（含教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障和就业）完成98.86亿元，同比增长2.2%。
       收支预算实现平衡。全市地方一般公共预算支出加上上解省支出、债务还本（在合计线下反映）、安排预算稳定调节基金等，支出总量为295.49亿元。收入总量减去支出总量后，结存资金3.75亿元。结存资金为项目跨年实施需要结转下年继续使用的资金。
       2．市级一般公共预算执行情况
       收入方面。市级地方一般公共预算收入完成21.49亿元（其中：市本级13.55亿元、高新区5.58亿元、临空经济区2.36亿元），为预算的98.4%，同比增长7.6%（其中：市本级增长10%、高新区增长10.9%、临空经济区下降10.1%），加上中省转移支付补助、下级上解收入、上年结余资金、地方政府债务收入、调入资金等，可供安排的收入总量为66.33亿元。
       支出方面。市级地方一般公共预算支出完成56亿元（其中：市本级42.74亿元，高新区9.06亿元、临空经济区4.2亿元），为预算的104.8%，同比下降3.7%（其中：市本级下降7.1%、高新区增长5.7%、临空经济区增长17.3%），其中：社会事业发展支出（含教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障和就业）20.94亿元，同比增长3.5%。
       收支预算平衡情况。市级地方一般公共预算支出加上上解省支出、债务还本（在合计线下反映）等，支出总量为64.5亿元。收入总量减去支出总量后，结存资金1.83亿元。结存资金为项目跨年实施需要结转下年继续使用的资金。
       年初预算预备费安排情况。年初预算预备费3200万元，根据实际需要，安排使用3200万元，主要支出为：对口援建旺苍县资金1593万元、防汛抢险救灾物资采购经费84万元、市城市公交公司政策性经营亏损财政补贴资金782万元、“雁归来”康复中心建设经费188万元、水旱灾害防治等项目支出553万元。
       （二）政府性基金预算执行情况
       全市政府性基金预算收入完成110.94亿元，为预算的106.9%，加上中省转移支付补助、上年结余资金、地方政府债务收入等，可供安排的收入总量为180.32亿元。全市政府性基金预算支出完成116.24亿元，为预算的98.4%，加上债务还本支出40.62亿元、调出资金20.34亿元，支出总量为177.2亿元。收入总量减去支出总量后，结余资金3.12亿元。
       市级政府性基金预算收入完成46.07亿元（其中：市本级15.08亿元、高新区7.8亿元、临空经济区23.19亿元），为预算的112.9%，加上中省转移支付补助、上年结余资金、地方政府债务收入等，可供安排的收入总量为59.73亿元。市级政府性基金预算支出完成49.74亿元（其中：市本级11.41亿元、高新区13.6亿元、临空区24.73亿元），为预算的100.2%，加上债务还本支出6.95亿元，调出资金2.34亿元，支出总量为59.03亿元。收入总量减去支出总量后，结余资金0.7亿元。
       （三）国有资本经营预算执行情况
       全市国有资本经营预算收入完成1048万元（其中利润收入1013万元、股利股息收入35万元），为预算的66.7%，加上上年结余资金358万元，可供安排的收入总量为1406万元。全市国有资本经营预算支出完成552万元，为预算的83.1%，加上调出资金774万元，支出总量为1326万元。收入总量减去支出总量后，结余资金80万元。
       市级国有资本经营预算收入372万元，为预算的100%，加上上年结余资金300万元，可供安排的收入总量为672万元。市级国有资本经营预算支出完成552万元，为预算的100%，加上调出资金120万元，支出总量为672万元。收入总量减去支出总量后，无结余资金。
       （四）社会保险基金预算执行情况
       全市社会保险基金预算收入完成52.73亿元，为预算的100%，加上上年结余资金，可供安排的收入总量为107.83亿元。全市社会保险基金预算支出完成42.5亿元，为预算的100%。收入总量减去当年支出后，全市滚存结余65.33亿元。
       市级社会保险基金预算收入完成33.6亿元，为预算的100%，加上上年结余资金，可供安排的收入总量为71.96亿元。市级社会保险基金预算支出完成34.53亿元，为预算的100%。收入总量减去当年支出后，市级滚存结余37.43亿元。
       以上社会保险基金收支均不含企业职工养老保险金，该项保险基金预决算由省级财政统一编制。
       （五）地方政府债务
       2020年底全市地方政府债务余额361.52亿元。2021年发行新增债券29.42亿元、再融资债券120.74亿元（其中建制县区隐性债务化解试点68.15亿元），举借外债0.3亿元，偿还到期政府债券55.8亿元和外债0.02亿元后，债务余额为456.16亿元，比2020年底净增加94.64亿元，控制在省政府核定的债务限额471.77亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额229.59亿元，余额224.78亿元；专项债务限额242.18亿元，余额231.38亿元。分级次看：市级债务余额149.24亿元；县级债务余额306.92亿元。
       全市地方政府债务主要用于公益性资本支出，重点支持铁路、市政设施、农林水利、教育卫生、保障性住房、生态环保等领域。
       以上2021年市级财政预算执行情况，请予审查批准。上述全市和市级财政预算执行情况在完成决算审查汇总并与省财政办理结算后将会有一些变化，届时再向市人大常委会报告。
       （六）2021年落实市人大预算决议和重点财政工作情况
       2021年，全市财政工作紧紧围绕市委决策部署，严格执行预算法及其实施条例有关规定，认真贯彻市四届人大六次会议预算决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，切实保障重点支出，全面实施预算绩效管理，着力防范化解财政运行风险，有力支持了经济社会高质量发展。
       一是强化预算收支管理，保障财政平稳运行。积极应对经济下行、新冠疫情等风险挑战，坚持依法组织财政收入，加强财源分析，定期开展调度，深挖收入潜力，在落实好减税降费政策的同时，实现财政收入“应收尽收”，全市一般公共预算收入增长9.1%。抢抓全面融入成渝地区双城经济圈建设机遇，采取项目载体、目标管理、与经费预算挂钩办法，争取到位上级财政资金288.95亿元。建立直达资金“月例会+定期通报+现场督导”机制，分配下达中央直达资金42.22亿元，实现支出38.66亿元、支出进度91.6%。坚决落实“过紧日子”要求，严控部门一般性支出，优化单位运转经费构成，切实做到单位运转和“三公”经费只减不增，全市压减一般性支出10%，共计1.34亿元，统筹用于“六稳”“六保”。开展预算执行中期评估，防止财政资金沉淀。开展存量资金清理，收回闲置沉淀、低效无效、预算结余等资金9.22亿元，重新安排用于经济社会发展亟需资金支出的领域。
       二是提升创新驱动活力，引领高质量发展。出台《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策》，支持中国牙谷科技创新研究院、成资协同创新中心建设。安排经费920万元，专项用于激励科技创新、促进科技成果转换。投入资金1.9亿元，支持工业“2+3+1”、农业“6+3+1”、服务业“4+4”现代产业体系发展，调整布局11个产业生态圈和24个产业功能区。争取到位新增债券资金29.42亿元，保障成达万高铁、轨道交通资阳线等重大项目建设。全市筹集资金超过120亿元，加快推进现代大道北延线、保税区（B型）、九曲河污水处理厂等政府投资项目建设。安排生态环境保护专项资金1.39亿元，支持实施大气、水、土壤污染防治和绿色低碳城市建设，主城区空气质量在全国168个重点城市名列前茅。安排经费600万元，支持加快创建全国文明城市。
       三是守牢安全发展底线，防范化解运行风险。坚持把政府债务管理摆在突出位置，强化隐性债务联防联控，制定年度化解计划、风险防控措施和退出债务风险预警地区名单工作方案。加强到期隐性债务偿还协调，统筹调度各类资金，妥善处置到期债务，全市处置到期政府债务及隐性债务130亿元。有序推进安岳县建制县隐性债务化解试点，有效降低债务风险。严格按照“三单列三专项”要求足额编制“三保”支出预算，强化库款运行监测分析，保持合理库款规模，按月制定库款调度方案，优先保证“三保”、政府债券还本付息、直达、乡村振兴等资金按时足额拨付到位，防范化解库款支付风险。
       四是落实积极财政政策，持续优化营商环境。认真落实《成德眉资同城化发展跨区域合作项目财税利益分享框架协议》，积极推进天府国际机场税收分享。全面落实减税降费政策，重点减轻中小微企业、个体工商户税费负担，全年减免税费23.2亿元。支持企业复工达产，全市超过1.4万户企业享受补贴资金2.36亿元。围绕建设一流营商环境目标，大力实施“互联网+政府采购”行动，建成政府采购全流程电子化管理系统，实现供应商“零跑路”“零成本”；印发《权利、义务、责任清单》《负面清单》，划定采购当事人行为“红线”。认真落实政府采购专项巡视整改，29个问题整改全面落实到位。鼓励金融机构做大信贷增量、支持重点领域重点产业发展、推动普惠金融发展、降低小微企业和“三农”主体融资成本，争取省级财政奖补资金超过1000万元。千方百计组织资金超1亿元兑现企业优惠政策，实现中小民营企业工程欠款、农民工工资欠款动态清零。
       五是强化新冠疫情防控，增进社会民生福祉。围绕民生大事实事急事难事精准发力，着力补短板、强弱项，全市省下市定民生实事资金有效保障，全市完成财政民生性支出134.45亿元，支出占比66.5%，高于全省平均水平。认真落实“外防输入、内防反弹”防控措施，建立完善抗疫资金应急拨付和抗疫物资采购“绿色双通道”，全市累计安排疫情防控专项经费5.59亿元，兑现一线抗疫人员补贴396.78万元，落实疫苗接种费用3.7亿元。大力实施就业优先战略，“减负、稳岗、扩就业”多措并举，安排职业技能培训、就业创业等资金7500万元，加大重点群体就业创业帮扶。市级财政投入1.44亿元，支持幸福博文学校建设，提升改善义务教育薄弱环节，全力化解“城区大额班”，新增城镇学位1500个。安排困难残疾人生活补贴4450万元，切实做好兜底保障。建成惠民惠农 “一卡通”阳光审批系统，20个审批项目上线试运行；“阳光发放”系统累计发放75个项目，涉及资金45.30亿元，惠及1759万人次。
       六是深入实施乡村振兴，提升基层治理实效。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，全面落实财政乡村振兴投入保障制度，筹集资金15.08亿元，保持财政投入总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，制定《市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，设立财政乡村振兴资金支出账户，提高乡村振兴专项债占比。落实“取之于农、主要用之于农”要求，全年全市安排土地出让收入1.93亿元用于乡村振兴。市级财政安排资金3620万元，支持5个农旅融合示范点、3个现代农业园区、1个乡村振兴先进镇、30个乡村振兴示范村创建。全面落实农业产业贷款财政分险政策，全市新增支农贷款2.54亿元，惠及新型农业经营主体342户。落实对口帮扶政策，安排资金1593万元支持广元市旺苍县衔接推进乡村振兴。统筹安排城乡基层经费4881万元，及时兑现定点帮扶、城乡基层治理示范创建奖补，提升城乡基层治理制度创新和能力建设。
       七是深入推进财政改革，全面提高管理水平。深化财税体制改革，加快市区财政事权与支出责任划分，调整优化雁江区、高新区、临空经济区财政管理体制。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，通过农村产权交易所公开流转交易、公开竞价等方式，全市盘活闲置镇村公有资产1478宗，盘活率98.3%；安排乡镇政府购买服务经费4786万元，在10个乡镇（街道）开展民政、教育、农业农村、司法等领域政府购买服务试点，有效提高公共服务供给质量。扎实推进预算管理一体化建设，顺利实施2022年预算编制，先进经验在全省交流。深入推进预算绩效管理，建立“1+N”制度体系，加强绩效考核结果运用，按考核排名给予增减公用经费奖惩。深入开展清理规范地方公务员工资津贴补贴、严肃财经纪律及部门财务管理风险排查整改，实施违规公款消费、滥发钱物、存量资金清理和执行财经纪律不严等专项监督检查，全市清理部门闲置并交由财政代管资金7.4亿元。
       二、2022年财政预算草案
       2022年是“十四五”规划深化之年，也是资阳开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。当前，宏观经济恢复性增长趋势初显，但外部环境存在诸多不确定因素，加之受新冠肺炎疫情影响，减税降费政策持续实施，财政收入组织面临较大压力。同时，由于全面落实高质量发展理念、到期债务还本付息、民生民本保障等刚性增支因素，财政收支矛盾仍将十分突出。编制好2022年预算，做好全年财政工作，对贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，具有十分重要的意义。
       （一）2022年预算编制和财政工作的指导思想和原则
       2022年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好市委四届十一次全会以来重大决策部署落实，坚持稳中求进总基调，全面落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。全面落实省委“三保一优一防”重要要求，将政府过紧日子作为长期坚持的基本方针，坚持勤俭节约办一切事业，加强财政资源统筹，加力优化支出结构，增强重大战略任务财力保障，推进财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理，依托预算管理一体化平台持续深入推进零基预算，实施项目库管理，着力构建规范透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度。
       2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：
       一是实事求是，合理编制收入预算。在充分研判市县财政经济形势的基础上，坚持依法合规、应减尽减、应收尽收、实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，合理确定收入增幅，积极稳妥编制收入预算。
       二是应保尽保，兜牢“三保一防”底线。坚持“三保”支出优先顺序，足额保障“三保”支出预算，切实兜牢“三保”底线。依法规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，地方政府债券还本付息支出足额编入年初预算，确保不发生逾期违约风险。
       三是突出重点，保障重大决策部署落实。坚持以政领财、以财辅政，将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理全过程，将落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署作为首要任务，增强重大战略任务、重大发展规划的财力保障。
       四是能压尽压，从严从紧安排项目支出。继续加大支出结构调整优化，大力压减一般性支出和非重点、非刚性项目支出。对部门履职必要的、刚性项目支出，能压尽压，从严从紧安排预算。对非税成本性支出，能减尽减，按项目据实据效从紧安排预算。对可实施可不实施、可暂缓实施的项目支出和非重点、非刚性、非必要的项目支出一律不纳入年初预算安排。
       五是可省尽省，统筹安排上年结转结余。加大存量资金清理盘活力度，当年财政结余资金和一年以上结转资金一律收回财政纳入次年年初预算统筹安排。符合结转规定的一年以内结转资金，一律优先编入次年年初部门预算，相应减少当年预算资金安排。
       六是注重绩效，推动预算绩效提质增效。纳入年初预算的所有财政支出一律按照规定编制绩效目标。所有新增政策支出和新增100万元以上的项目支出以及新增投资100万元以上或新增支出占比超过20%的续建项目支出一律开展事前评估。凡绩效目标未编制或编制审核结果未通过的财政支出、事前绩效评估结果不支持的政策支出和项目支出，一律不纳入年初预算安排。
       （二）2022年财政政策
       根据省政府关于编制2022年预算的有关要求和中央、省委经济工作会议精神，2022年财政政策包括：
       1．维持宏观政策稳健有效。继续实施积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。保证适度的财政支出强度，加快支出进度。对接落实新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。实施好扩大内需战略，增加发展内生动力。
       2．全面推行乡村振兴战略。坚决贯彻农业农村优先发展要求，加大财政投入力度，确保市县财政一般公共预算乡村振兴投入占比高于上年。调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高用于农业农村比例。全面落实财金互动政策，继续做大贷款风险补偿金规模，撬动更多金融资金投入农业农村。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，保持财政衔接推进乡村振兴投入总体稳定、政策总体稳定。聚焦农业农村高质量发展，落实乡村振兴三级联创财政奖补政策，支持现代农业产业园区、农旅融合示范点建设，支持“美丽资阳·宜居乡村”建设，着力构建与乡村振兴相适应的财政政策体系。
       3．全面践行生态环境修复。支持改善沱江、琼江流域重点断面水环境质量。实施水环境质量激励约束考核，开展集中式饮用水水源地保护，推进地下水污染防控与修复，支持农村生活污水治理。实施空气质量激励约束考核，推进生态环境监测网络运行及能力建设。探索开展山水林田湖草生态保护修复试点。支持开展历史遗留废弃矿山生态修复工作。支持省投资土地整治项目建设，研究重大建设项目耕地占补平衡工作。推进林草生态系统保护修复综合治理工程。加强森林资源管护培育。提升有害生物防治能力。
       4．全力改善人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，增强民生政策的可持续性。强化就业优先政策，支持落实各项就业创业扶持措施。优化教育经费结构，建设高质量教育体系，巩固城乡义务教育经费保障机制，优化中小学教育资源配置，落实生均拨款制度，调整完善困难学生资助政策。健全多层次社会保障体系，落实城乡居民养老保险待遇及正常调整机制。继续落实各项常态化疫情防控措施，合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。推进医保支付方式改革，完善异地就医直接结算政策。推动城市旧城和老旧小区改造，推动发展住房租赁市场。推动文化旅游深度融合发展，提高基本公共文化服务水平。
       5．支持兜牢“三保”底线。科学管理使用省对市县财力性转移支付，优化财政支出结构，严格财政支出序列，提高“三保”能力。推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，提升基本公共服务均等化水平。统筹上级转移支付和地方自有财力，科学合理安排预算，优先保障“三保”支出需要。扩大县级“三保”预算编制事前审核范围，加强“三保”预算执行监控，强化风险研判、排查和整改，完善兜牢“三保”底线长效机制。国家和省级标准“三保”支出保障不到位的地方，不得对现有民生政策自行提高标准或扩大范围，也不得自行出台新的民生政策。
       （三）2022年收入和支出安排
       综合研判形势，按照《预算法》及其实施条例规定，根据市委确定的2022年经济社会发展预期目标和重点任务，遵循“收入预算实事求是、积极稳妥”“支出预算统筹兼顾、突出重点”的原则，科学编制2022年预算。
       1．全市情况
       全市地方一般公共预算收入60.86亿元，加上中央省返还性收入、一般性转移支付和其他各项转移支付补助83.04亿元，政府性基金预算、国有资本经营预算、事业收入调入20.86亿元，减去上解上级支出9.03亿元和地方政府债券还本1.27亿元，2022年全市收入总量为154.46亿元，较2021年年初预算安排140.01亿元增加14.45亿元，增长10.3%。按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出安排154.46亿元。
       全市政府性基金预算收入123.1亿元，其中土地出让收入118.8亿元。按照收支平衡和对应安排原则，扣除地方债券还本1.51亿元，相应安排基金支出预算101.14亿元，调出20.45亿元到一般公共预算。
       全市国有资本经营预算收入1316万元，对应安排支出预算431万元，调出885万元至一般公共预算。
       全市社会保险基金预算收入52.13亿元。按照现行社会保险支出政策，安排全市社会保险基金预算支出44.76亿元。当年结余7.37亿元，滚存结余72.7亿元。
       2．市级情况
       市级一般公共预算收入22.82亿元（其中：市本级14.2亿元、高新区6.22亿元、临空经济区2.4亿元），加上中央省返还性收入、一般性转移支付和其他各项转移支付补助9.47亿元，下级上解收入3.16亿元，政府性基金预算调入9亿元（其中市本级8亿元、高新区1亿元），国有资本经营预算调入0.02亿元，其他资金调入0.39亿元，减去上解上级支出2.93亿元，减去补助下级支出0.54亿元，2022年收入总量为41.39亿元，较2021年年初预算41.21亿元增加0.18亿元，增长0.44%。按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出安排41.39亿元。
       市级政府性基金预算收入61.8亿元（其中：市本级27.49亿元、高新区21亿元、临空经济区13.31亿元）。按照收支平衡和对应安排的原则，相应安排市级政府性基金预算支出52.8亿元，调出9亿元到一般公共预算。基金支出主要安排用于政府债务还本付息、重点项目建设、拆迁过渡费、征地补偿、PPP项目政府支出责任等方面。
       市级国有资本经营预算收入616万元，对应安排支出预算431万元，调出185万元至一般公共预算。
       市级社会保险基金预算收入38.17亿元。按照现行社会保险支出政策，安排市级社会保险基金预算支出36.62亿元。当年结余1.55亿元，滚存结余38.98亿元。
       3．市级一般公共预算支出安排
       （1）支持教育发展方面安排资金10589万元，占市级一般公共预算支出的2.56%。其中：安排义务教育资金2417万元，落实义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助和免作业本费配套政策，继续支持化解大班额，改善义务教育办学条件，推动义务教育均衡发展；安排职业教育资金2146万元，支持职业教育发展，全面落实中职免学费、中职助学金、建档立卡贫困家庭新入学中职学生特别资助配套政策；教育费附加安排支出3000万元，支持城区学校建设；安排其他教育支出2244万元，支持民办教育、党校教育、函授电大教育等事业发展。
       （2）促进文化旅游体育事业发展方面安排资金6500万元，占市级一般公共预算支出的1.57%。其中：安排文旅融合发展资金500万元，支持文旅融合示范项目建设，促进文旅深度融合发展；安排安岳石刻保护专项资金100万元，支持安岳石刻保护工作；安排公共文化服务体系建设资金5900万元，积极发展公共文化事业，着力提升公共文化服务效能，推进公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，支持广播电视事业发展。
       （3）提升社会保障水平方面安排资金33106万元，占市级一般公共预算支出的8%。其中：安排民政事业发展资金480万元，支持办好老博会、管理民政福利园区公共区域和全国双拥模范城创建；安排养老保险补助资金7267万元，落实城乡居民基本养老保险基础养老金和参保缴费补贴政策；安排困难群众救助和优抚安置资金23469万元，加强困难群众救助，完善最低生活保障制度，继续落实困难群众城乡居民养老保险个人缴费财政代缴政策，落实抚恤优待和退役安置政策。
       （4）强化卫生健康保障方面安排资金18723万元，占市级一般公共预算支出的4.52%。其中：安排卫生事业发展资金902万元，支持做好病媒生物防治工作，提升应对突发公共卫生事件能力，支持提升托育服务、卫生服务能力；安排新冠肺炎疫情防控专项经费1000万元，继续支持新冠肺炎疫情防控工作；安排医疗保险补助资金1867万元，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳定住院保障水平，减轻门诊费用负担；安排公共卫生服务资金14954万元，继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，推进基本公共卫生服务均等化。
       （5）支持生态环保方面安排资金2456万元，占市级一般公共预算支出的0.59%。其中：安排环境保护管理资金2456万元，支持打好污染防治攻坚战，完成环境质量约束性指标，提升环境治理能力水平，推动生态环境质量持续好转，支持实施大气污染综合整治，打赢蓝天保卫战。
       （6）支持全面实施乡村振兴方面安排资金27592万元，占市级一般公共预算支出的6.67%。其中：安排支持农业发展资金18422万元，构建现代农业体系，推进高标准农田建设；安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金7970万元，支持县区做好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持乡村振兴先进乡（镇）、村创建。
       （7）支持工业转型升级方面安排资金3201万元，占市级一般公共预算支出的0.77%。其中：安排工业发展资金1800万元，支持完善现代工业体系，支持重大产业培育建设、重大布局优化调整、重大技术升级改造，支持园区转型升级，支持民营企业和中小企业发展；安排国有企业改革等资金1401万元，支持国有企业深化改革。
       （8）支持服务业和开放发展方面安排资金6827万元，占市级一般公共预算支出的1.65%。其中：安排服务业发展资金1800万元，支持现代服务业体系建设，支持企业主体培育，产业品牌培育，商贸流通转型，推动开放经济发展；安排科技创新发展资金1027万元，支持成渝双城经济圈产业合作示范园区建设，天府科技云建设服务中心建设，指导企业申报“专精特新”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业、节水型企业、环保企业等荣誉称号；安排牙谷产业发展资金4000万元，保障高新区检验检测中心、口腔体验中心、牙谷产业创新研究院运营等。
       （9）加强基础设施建设方面安排资金68485万元，占市级一般公共预算支出的16.54%。其中：安排城镇建设发展资金59780万元，支持城市基础设施建设，推动城市管网建设及污水处理，支持城市生活垃圾餐厨垃圾的清扫、收转运和生态处理，支持城市园林绿化养护、市政设施维修维护；安排交通建设资金6705万元，支持国省干线公路大中修工程建设，交通环保网络化，支持交通环境综合整治，支持公路桥梁专项检查及路况调查。
       （10）改善住房条件方面安排资金10850万元，占市级一般公共预算支出的2.62%。其中：安排城镇保障性安居工程资金2000万元，支持公租房保障和城市棚户区改造、城镇老旧小区改造、住房租赁市场发展，推动保障性租赁住房建设；安排职工住房公积金7953万元，按规定比例为职工缴纳住房公积金；安排住房公积金管理经费897万元，加强住房公积金管理。
       （11）支持提升应急救援能力方面安排资金2970万元，占市级一般公共预算支出的0.72%。支持完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，建设专业应急救援队伍，配备专业救援装备，提升应急救援能力。
       （12）防范债务风险方面安排资金28000万元，占市级一般公共预算支出的6.76%。主要用于地方政府一般债券付息支出。
       （13）保障机构运转和加强社会治理方面安排资金189939万元，占市级一般公共预算支出的45.89%。主要用于按政策保障市级机关事业单位正常运行，支持社会事业发展，维护社会安全稳定等相关支出。
       （14）安排市级预备费4700万元，占市级一般公共预算支出的1.14%。主要用于预算执行中发生自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的支出。
以上市级财政预算草案，请予审查批准。市级“四本”预算支出分科目情况详见附件。需特别报告的是，2022年1月1日至预算草案批准前拟安排市级一般公共预算支出1.15亿元，主要用于保障机构正常运转所必需的基本支出和项目经费等。
       三、2022年财政工作
       2022年，全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市第五次党代会和市委五届一次、二次全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署和本次人代会关于财政预算报告的审查意见及相关决议决定，坚持稳中求进工作总基调，突出“项目突破年”工作主题，围绕财政政策要提升效能、更加注重精准、可持续总要求，坚持过紧日子思想，积极应对新冠疫情和经济下行等挑战，全面落实“六稳”“六保”，守牢政府债务风险底线，增强中央、省委、市委重大决策部署财力保障，以高质量发展助推“十四五”铿锵迈进。
       （一）统筹资源管理，增强保障能力。科学研判收入形势，细化组织收入举措，利用数据交换，强化税源精准化管控，提高征管水平。聚力深耕财源建设，在落实好减税降费政策的前提下，推进财政政策、金融政策、产业政策协同联动，培育优质税源。围绕“项目突破年”主题，靠前对接中省支持政策，积极争取新增债券、中省预算内投资等项目资金落地，保障各类重大项目建设，力争到位上级资金210亿元以上。树牢“过紧日子”思想，着力在“保重点、压一般、优结构”上下功夫，按照“坚持量入为出、厉行勤俭节约、突出保障重点、加强绩效管理、强化全面统筹、加强风险防范”原则，严格预算支出控制，继续压减一般性和“三公”经费支出。
       （二）推进供给侧改革，支持高质量发展。围绕建设全省一流营商环境，持续深化“放管服”改革，聚焦服务实体经济，集成使用财金互动、财政补贴等政策工具，加大财政金融对实体经济的支持力度。深入实施科技创新驱动发展战略，加大科技创新发展财政投入力度，支持企业基础研究、应用技术研发和重大科技成果转化。推动先进制造业加快发展，重点发展交通及高端装备、口腔及医疗健康等产业，加快构建“2+3+1”产业体系。提质发展现代服务业，加快推进多式联运枢纽中心、保税物流中心（B型）等项目建设。推动农业农村高质量发展，构建多元投入格局，巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴。
       （三）防范化解风险，严肃财经纪律。严格规范政府举债行为，健全政府债务“借、用、管、还”全过程监管体系，加强日常监测和风险预警，全面掌握债务新增、偿还、转化、核销等动态变化情况，坚决遏制隐性债务增量，严格落实年度债务化解计划和债务风险化解方案，坚决守住债务风险“不拉爆”底线。依法依规及时公开政府债务信息，提高地方政府债务信息透明度。密切跟踪监测财政收支运行、库款保障等情况，加强库款动态管理和差异化调度，确保全市财政安全有效运转。加强对接争取，提前谋划，做好项目储备，积极争取新增债券资金支持，优先保障高铁、轨道交通等重大项目和续发项目资金需求，防止在建项目“烂尾”，提升资金效益。
       （四）突出民生导向，加强常态化防控。进一步完善城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴制度，动态调整保障标准。推进基本养老服务体系建设，完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴制度和特殊困难老年人关爱帮扶机制。推动文旅融合发展，打造资阳—大足精品旅游路线，创建陈毅5A景区；提升公共文化服务效能，加快博物馆开馆运行，推进文化馆、图书馆错时开放。提升农业保险服务质效，探索建立农业保险保障水平动态调整机制，扩大农业保险覆盖面，保障农户合法权益。推广运用惠民惠农“一卡通”阳光监管平台，建立完善全流程管控机制，实现“一卡通用、一卡统管”。全面落实“外防输入、内防反弹”措施，加大疫情防控医疗体系、应急处置、疫苗接种等投入，持续巩固疫情防控成果。
       （五）深化改革管理，提升治理效能。聚焦成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，精准对接优势互补合作需求，在共建园区、招商引资异地落户、产业转移承接、国企合作等方面开展跨区域合作项目，逐步建立区域协同发展成本分担和财税利益分享机制。持续推进两项改革“后半篇”文章，加快推进镇村集体资产管理信息化，健全乡镇政府购买服务制度机制。推进实施新增重大增支政策和重点项目绩效评价，依托预算管理一体化平台，推动绩效与预算管理深度融合。持续深化“放管服”改革，建立政府采购诚信评价机制，搭建“政采贷”银企对接平台，着力解决政府采购信用融资难题。进一步严肃财经纪律，严守部门预算管理、支付管理和物资管理底线，持续开展财务管理风险排查整治，确保各项纪律要求落到实处。
各位代表，我们将在市委的正确领导下，全面贯彻落实大会决议，自觉接受市人大及常委会的监督，认真听取市政协的建议，紧紧围绕全市“十四五”发展规划和2035年远景目标，以成资同城化为战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，为加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！工程咨询_资料共享_模版下载