（四川省）关于阿坝藏族羌族自治州马尔康市2020年财政预算执行情况及2021年财政预算（草案）的报告（书面）
马尔康市2020年财政预算执行情况及2021年财政预算（草案）的报告（书面）
——2021年3月25日在马尔康市第二届人民代表大会第五次会议上
马尔康市财政局局长 魏 兵
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告马尔康市2020年财政预算执行情况及2021年财政预算（草案），请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期的财政工作
我们围绕市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提升发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，在实施积极财政政策、调整经济结构、创新财政支持经济发展方式、维护社会稳定以及推进财税制度创新等方面实现新突破，财政高质量发展不断迈上新台阶。
—财政收入稳步增长，总量质量持续向好。坚持做大总量与提升质量并重、增植财源与夯实基础相结合的原则，对照目标定任务、对照责任抓落实、对照时限促进度，财政收入呈现持续高幅增长态势。辖区内一般公共预算收入从2015年的33,374万元增长到2020年的42,099万元，累计完成230,008万元，年均增幅4.7%；市本级一般公共预算收入从2015年的16,691万元增长到2020年的25,103万元，累计完成111,637万元，年均增幅8.5%。
—收支规模持续扩大，综合实力明显增强。地方公共财政收入在总量、增量、可用财力等方面逐年攀升。一般公共预算总收入从2015年的129,160万元增长到2020年的195,046万元，累计完成772,809万元，年均增长8.6%；争取上级转移支付及专项补助资金从2015年的102,034万元增长到2020年的157,140万元，累计完成658,804万元，年均增长9%；人均财力由2015年的21.53万元增加到2020年的32.2万元，年均增幅8.4%。一般公共预算支出从2015年的129,160万元增长到2020年的195,046万元，累计达到772,809万元，年均增长8.6%。
—保障水平显著提高，支出结构不断优化。坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，“三保”支出从2015年的62,074万元增加到2020年的166,006 万元，累计完成487,574万元，年均增幅22%。全力保障重点社会事业发展需要，教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、文化传媒、农林水、科技、节能环保、城乡社区、交通运输等方面投入达到651,908万元，年均增幅10%，高于全市一般公共预算支出平均增幅1.5个百分点，2020年占一般公共预算支出的比重达79%，比2015年提高4个百分点。积极盘活财政存量资金，清理收回并统筹安排存量资金74,272.75万元，全部用于脱贫攻坚、乡村振兴、民生等基础设施建设方面支出。公共财政、民生财政框架初步形成。
—惠民政策全面落实，着力补齐民生短板。精心组织实施24项民生工程，55,963万元补助类、参保类、就业创业类等民生资金按时发放。40项、10,297万元的涉农惠农补贴到户资金通过“一卡通”足额兑现到农户手中。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，主动兜牢民生底线。投入资金27,544 万元用于农村道路、水利、安全饮水等基础设施建设，投入资金15,200万元实施乡村振兴项目431个，有序推进74个示范乡村建设。
—突出重点精准投向，注重效益凸显成效。坚决支持打赢打好“三大攻坚战”，坚持“堵后门＋开前门”相结合，全力防范化解地方政府债务风险，出台《马尔康市政府债务预算管理办法》，建立健全政府性债务规模管理和风险预警机制，积极筹措资金化解政府债务1.6亿元以上；坚持“输血＋造血”相结合，累计投入扶贫资金144,315万元，圆满完成脱贫攻坚资金保障任务。积极开展扶贫小额信贷工作，投放扶贫小额信贷资金1,696万元，财政贴息资金127.5万元；坚持“防污＋治污”相结合，投入资金80,266万元实施路域环境综合整治和全域环境整治三年行动，开展天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失综合治理等生态保护工程，生态环境持续改善。坚持“文化＋旅游”相结合，投入资金19,626万元成功创建松岗柯盘天街AAAA级旅游景区和举办阿来诗歌节、嘉绒锅庄文化旅游节、阿拉羌色原创音乐季等一系列文化旅游活动，有力促进文旅融合发展。投入资金26,048万元实施人行道及堤防工程、旧城改造安置房、夜景照明提升工程、街区文化雕塑小品、建筑物外观修缮等市政建设项目，城市功能显著提升。
—深化财政重点改革，管理水平日益提升。推进财税体制改革，全面实施“营改增”和环境保护税、水资源税征收改革，严格执行国家降低增值税税率、部分行业实施增值税期末留抵退税、提高小规模纳税人和个税起征点等国家实施的大规模减税降费政策，主动将结构性减税政策落实到位，累计为企业和个人减免税费11,250万元。深化预算管理改革，认真编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算等四本预算，78个预算单位部门预决算依法主动公开，实施权责发生制政府综合财务报告制度改革，完成权责发生制政府综合财务报告、部门综合财务报告和行政事业单位内部控制制度报告的编报工作。全面推开村级“互联网＋精准扶贫代理记账”工作，推行公务卡结算制度，持卡人数3432人，公务卡消费金额4,842.3万元。实施国库集中支付改革，建立预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、全面覆盖的预算执行动态预警常态化监控机制，累计办理国库集中支付163,103笔、金额781,531.5万元，其中：直接支付78,584笔、金额689,347.6万元。加强行政事业单位财务人员培训，培训人次达到2300余人次。
—增强财政监管力度，积极维护财经秩序。更加重视制度建设，公开57项行政权力与服务事项，出台并执行《马尔康市财政专项资金安排使用管理办法》《马尔康市项目资金专项资金审批权限规定》等一系列制度办法，规范资金分配、拨付、使用程序并进行全过程监督管理，不断扎紧制度的笼子；更加重视财政监督，开展政府资产编报和资产清理工作，建立完善政府资产基础信息，政府资产达到163,532万元，其中：政府储备物资1,466万元，公共基础设施134,384万元，自然资源资产16,556万元，保障性住房等其他经营资产11,126万元。积极开展“四项”扶贫基金、财政资金安全、重度残疾人护理补贴资金、会计信息质量、内部控制制度、正风肃纪、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、“小金库”、财政专项扶贫资金“三落实”、减税降费政策措施实施效果等财政监督检查工作，检查资金总额达到19亿元以上。主动探索财政涉农资金监管新模式，及时将扶贫资金纳入财政扶贫资金动态监控系统；更加重视绩效管理监督，进一步扩大绩效评价范围，拓展绩效评价内容，先后对78个单位93个项目开展绩效评价，涉及项目资金45,503万元。开展财政投资评审工作，送审工程项目预算控制价842个，送审金额285,835万元，节约财政资金31,968万元，审减率11.2%。开展农村小型公共基础设施项目竣工结算评审856个，送审金额32,717万元，审减5,745万元，审减率17.6%。强化政府采购监管，实施政府采购金额28,769.9万元，节约资金4,561.9万元，节约率13.7%。组织开展非法集资专项整治行动，建立监督、预警、处置为一体的防范金融机制，努力优化我市金融环境。
2020年财政预算执行情况
2020年，面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情、防汛减灾、持续减税降费、财政收入增长动力减弱等叠加影响，我们坚决落实新发展理念和高质量发展要求，按照“保工资、保运转、保民生”工作要求，切实抓好市二届人大第四次会议各项决议的落实，财政预算执行情况总体良好。
一、预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
2020年，一般公共预算收入完成全口径收入42,099万元，其中：上划中央级收入完成10,884万元；上划省级收入完成712万元；上划州级收入完成5,400万元。市本级一般公共预算收入完成25,103万元，同比增加1,200万元，增长5%。
2020年，全市一般公共预算总支出完成195,046万元，同比增加9,193万元，增长5%。八项支出完成115,091万元，增长16.3%。民生项目支出完成147,494 万元，占一般公共预算支出的79%。一般公共预算支出分项目为：（1）一般公共服务支出21,498万元；（2）国防支出56万元；（3）公共安全支出11,154万元；（4）教育支出17,402万元；（5）科学技术支出919万元；（6）文化体育与传媒支出5,595万元；（7）社会保障和就业支出18,784万元；（8）卫生健康支出15,961万元；（9）节能环保支出10,565万元；（10）城乡社区支出18,808万元；（11）农林水支出44,553万元；（12）交通运输支出7,165万元；（13）资源勘探信息等支出47万元；（14）商业服务业等支出230万元；（15）自然资源海洋气象等支出576万元;（16）住房保障支出8,583万元；（17）粮油物资储备支出78万元；（18）其他支出1,090万元；（19）债务付息支出919万元;（20）灾害防治及应急管理支出3,854万元；（21）债务发行费用1万元。
一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算总收入完成195,046万元，同比增长5%。其中：市本级一般公共预算收入25,103万元，上级补助收入157,140万元，浙江对口援建收入5,650万元，动用预算稳定调节金390万元，债券转贷收入1,140万元，调入资金 349万元（政府性基金调入），上年结转专项结余5,274万元。减当年一般公共预算支出187,838万元, 债务还本支出1,140万元，专项上解支出4,266万元，安排预算稳定调节金353万元,年终结余1,449万元(结转下年使用),当年实现预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年，全市政府性基金预算收入完成4,982万元，加上上级转移支付补助收入4,871万元、上年结转结余291万元，收入总计为10,144万元。政府性基金预算支出完成9611万元，其中:国家电影事业发展专项资金安排支出4万元；文化体育支出5万元;社会保障和就业支出479万元;城乡社区支出4,683万元;农林水事务支出291万元；其他支出2,258万元，抗疫特别国债支出1,900万元。调出资金349万元，国有土地使用权出让金债务还本支出70万元，国有土地使用权出让金债务付息支出9万元，年终结余105万元(结转下年使用)，当年实现收支平衡。
（三）社会保险基金预算执行情况
2020年，全市社会保险基金预算收入完成1,312.88万元，同比增长12.4%。上年滚存结余3,270.81万元，社会保险基金预算支出完成913.04万元，滚存结余3,670.65万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2020年，国有资本经营预算收入2.4万元,支出完成2.4万元。
（五）地方政府性债务情况
2020年，地方政府性债务余额25,999万元，债务风险总体可控。完善政府债务管理制度，规范债务举借审批流程，切实加强债券资金管理，申请再融资债券1,140万元，全力做好2021年新增35,515万元地方债券申报工作。
以上向大会报告的财政收支预算数待上级决算批复后，再向市人大常委会报告。
2020年，按照市二届人大四次会议有关决议和审查意见，财政工作“咬”紧收支目标任务持续发力，有力促进了全市经济社会持续健康发展。呈现出以下特色亮点工作：
—“收”有突破。全市地方一般公共预算收入完成25,103万元，同比增长5%。积极争取中央、省、州资金政策支持，争取各类上级转移支付资金157,140万元(其中:专项资金93,129万元，财力补助64,011万元),同比增加13,235万元，增长9%。
—支有“保障”。足额保障“三保”支出110,446万元，占财政支出比重达到60.3%。全市教育投入17,402万元、医疗卫生投入15,961万元、社会保障和就业投入18,784万元，一般公共预算民生支出占比达到79%，群众获得感不断增强。
—“管”有成效。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，全年预算绩效评价资金达到68,598.86万元。清理存量资金99,145万元，盘活存量资金24,357万元。从严从紧管好财政支出，压减一般性支出10%。加强政府采购监督管理，全年政府采购金额23,250万元，节约财政资金1,750万元，节约率7%。严格规范地方政府举债融资行为，化解暂付性款项5,030万元，有效化解财政风险。
二、2020年重点工作开展情况
2020年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，我们紧紧围绕预算目标任务，在抓实抓细抓落地上下功夫，圆满完成了各项财政目标任务。
（一）增收节支,预算目标圆满完成。我们坚决落实“目标不变、任务不减”工作要求，严格执行《预算法》，依法组织财政收入，地方一般公共预算收入完成25,103万元，同比增加1,200万元，增长5%，其中：税收收入完成17,454万元，同比下降2.14%；非税收入完成7,649万元，同比增长26.08%。一般公共预算支出实现195,046万元，同比增加9,237万元，增长5%。
（二）落实责任，重点工作推进有力。一是调度资金28,248万元确保4306名财政供养人员工资及时足额发放。二是筹措财政专项扶贫资金13,009万元，并统筹整合涉农资金14,554.1万元，全力保障脱贫攻坚资金需要。四项基金规模累计达到2,695.69万元,发放197.88万元救助2292名贫困家庭学生就学；发放29个贫困村产业扶持基金950万元；卫生扶贫救助基金规模扩大443.19万元，救助建档立卡贫困户650人，发放救助资金113.94万元。整合生态扶贫、公益性河道巡护员及公益性岗位资金1,309万元用于生态管护员报酬10000元/1309人/年。三是加强中央直达资金管理。中央直达资金到位四类40项、20,416.81万元。实现支出18,386.05万元，支出进度达到90.1%。四是强化新冠肺炎疫情防控资金管理。新冠肺炎疫情防控资金到位四类40项、5,949.07万元，实现支出2,247.68万元。五是重视2020年抗疫特别国债管理。抗疫特别国债资金到位两类11项、1,900万元，实现支出1241.16万元。六是有序推进防汛减灾工作。筹措资金2,717.73万元用于121个灾损项目的恢复重建工作。七是强力保障森林草原防灭火支出。筹措资金4,969万元用于市森林草原地方专业扑火队、森林草原防灭火基础设施建设、应急信息化建设等支出。八是深入推进乡村振兴。筹措资金7,018.76万元用于基础设施、产业发展、公共服务和其他等四类乡村振兴179个项目建设。九是发挥金融扶贫助推作用。设立扶贫小额信贷风险基金691万元，发放扶贫小额信用贷款1,696万元，惠及382户贫困户；兑付扶贫小额贷款贴息资金127.5万元和扶贫小额贷款贴息奖补资金11.92万元；通过续贷、展期等方法压降逾期不良贷款；发放5项金融互动奖补资金35.98万元，开展牦牛保险、森林保险，承保12110头、理赔2560头、金额512万元。十是加大援建资金管理。到位浙江援建资金5,650万元、崇州援建资金782万元全部用于松岗物流园区等12个项目建设，实现支出5,098.73万元。
（三）凝心聚力，民生保障持续加力。一是自觉坚持教育优先。全市教育投入17,402万元，积极落实中小学教育经费保障机制、农村义务教育营养改善计划、经济困难家庭学生资助等教育惠民政策，惠及学生5284人次。进一步推动十五年免费教育事业持续健康发展，着力改善义务教育学校办学条件。二是促进卫生事业发展。全市医疗卫生投入15,961万元，安排资金227万元用于深化公立医院改革，落实公立医院全面取消药品加成补偿政策和基层医疗卫生机构补偿政策，保障国家基本药物制度有效实施。建立健全城乡居民医保可持续筹资机制，筹集资金1,083.65万元保障城乡居民医疗保险支出，城乡困难群众医疗救助支出达到1,652.58万元。三是建立健全社保就业体系。全市城乡居民医疗保险参保人数35236人，支出达到1,061.08万元。筹集资金2,036万元用于城乡最低生活保障支出1,951.4万元；筹集资金446.86万元保障城乡居民免费享受基本公共卫生服务；筹集资金21.45万元支持基层医疗卫生机构基本药物制度改革；筹集资金1,074万元支持城乡养老保险支出815.7万元；筹集资金666万元促进高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体就业创业。整合设立困难群众救助补助资金328万元，统筹用于特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障支出；筹集资金213.12万元提高232名优抚对象抚恤和生活补助标准。做实2014年至2016年职业年金3,299.05万元、财政贴息500.04万元。四是支持文体事业发展。用于文化体育与传媒支出5,653万元，同比增加42%。五是推进生态环保建设。安排生态环保支出10,700万元用于水源污染防治、天然林保护、退耕还林工程建设和能源节约利用、防污减排等支出。
（四）持续用力，治理能力进一步增强 。一是加强行政事业单位国有资产系统管理工作。全市国有资产总额148,074.21万元，其中：流动资产105,782.91万元，固定资产23,548.65万元，公共基础设施162,51万元，无形资产495.72万元，在建工程18,078.95万元，长期待摊费用5.47万元。完成资产处置13笔、202.54万元。依法组织进行国有资产拍卖，拍卖收入325万元全部缴入国库。二是把紧资金支出“关口”。通过四川省财政信息管理系统完成支付业务25264笔、资金156,917.41万元，动态监控支付业务8268笔、资金21,609万元。三是充分利用财政扶贫监控平台、中央直达资金监控平台，有效对38,416万元资金的指标下达、支付进度实施动态监控。四是推进政府向社会力量购买服务工作，全市社会购买服务支出921.86万元。制发社会保障“一卡通”33255张、发放40项财政惠农补贴资金13,346.04万元。五是加强《预算法实施条例》的宣传学习，123人次参加《预算法》及其实施条例的考试。开展内部监督、内部控制专项检查，编报完成106个行政事业单位2019年内部控制报告，对1家金融机构和3个行政事业单位财务管理、票据管理等实施会计监督检查。落实向市人大常委会报告国有资产管理制度。六是深入推进”一网通办”，动态调整行政权力事项清单，参加“互联网+”法治培训。完善账户管理，审批账户25个。推进公务卡改革，持卡人员3432人、公务卡消费金额1,001.69万元。七是编审2019年权责发生制政府综合财务报告和部门综合财务报告。抽取政府采购评审专家1300人次、采购项目335个，开展政府采购领域妨碍公平竞争损害营商环境专项整治工作，检查14个单位、44个采购项目。八是积极开展工程项目预算控制价评审123个，送审金额62,711.17万元，核减6,024.11万元，审减率11%。认真办理农村小型公共基础设施建设自建项目竣工结算评审工作，完成结算评审项目376个，送审金额13,792.88万元，核减876.13万元,审减率6.4%。
2021年财政预算（草案）安排
一、2021年财政预算安排的指导思想和原则
2021年财政预算安排的指导思想：全面贯彻落实中央经济工作会议和省、州财政工作会议精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢固树立过紧日子思想，从严控制非急需、非刚性支出，完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，严格规范结转结余资金管理，持续有效盘活存量资金，为全市经济社会事业又好又快发展提供坚实的财力保障。
2021年财政预算安排的编制原则：一是政策导向原则。以我市经济社会政策为导向，优先保障重点项目，从严控制“三公”经费等一般性支出。二是量力而行原则。全面落实“六稳”“六保”工作，做到积极稳妥、量入为出，确保收支平衡。三是讲求绩效原则。推进全过程项目支出绩效管理，将绩效评价结果作为预算安排和预算调整的重要依据。四是公开透明原则。主动接受人大及其常委会的监督，按规定向社会公示预算编制的各项政策、标准和方法。
二、2021年财政收支预算安排情况
根据上述财政预算安排指导思想和原则，结合我市2021年经济社会发展目标，按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的总原则，编制2021年财政预算收支方案：
（一）一般公共预算安排情况
1.2021年财政预算可供安排收入为85,216万元，同比增加6,490万元，增长8.2%。（1）市本级一般公共预算收入26,354万元，同比增加收入1,255万元，增长5%。（2）上级补助收入58,862万元。其中：返还性收入1,184万元；一般性转移支付收入为57,678万元，同比增加5,235万元，增长10%。
2.2021年一般公共预算支出安排为85,216万元。按经济分类为：工资福利支出67,348万元，商品和服务支出8,108万元,对个人和家庭的补助支出5,341万元，资本性支出4,218万元，对企业事业单位的补贴支出52万元，其他支出149万元。按功能分类为：（1）一般公共服务支出26,770万元；（2）国防支出7万元；（3）公共安全支出5,773万元；（4）教育支出8,716万元;（5）科学技术支出227万元；（6）文化体育与传媒支出592万元；（7）社会保障和就业支出11,638万元；（8）卫生健康支出8,306万元 ；（9）节能环保支出380万元；（10）城乡社区支出2,355万元；（11）农林水支出9,486万元；（12）交通运输支出225万元；（13）商业服务业等支出69万元；（14）自然资源海洋气象等支出328万元；（15）住房保障支出4,727万元； （16）粮油物资储备支出54万元；（17）灾害防治及应急管理支出423万元;（18）预备费800万元；（19）其他支出11万元；（20）专项上解支出4,329万元。
以上收支预算平衡，符合《预算法》。
（二）政府性基金预算安排情况
政府性基金预算收入安排为1,370万元。遵循以收定支原则，政府性基金预算支出安排1,370万元，全年收支平衡。
（三）社会保险基金预算安排情况
城乡居民基本养老保险基金收入安排为1,415.52万元，上年结余3,670.65万元，收入总额为5,086.17万元。社会保险基金预算支出安排为948.67万元，全部用于落实社会保险支出，预计年末滚存结余4,137.5万元。
（四）国有资本经营预算安排情况
国有资本经营预算收入安排3万元。国有资本经营预算支出安排3万元。全年收支平衡。
以上财政预算（草案），请审查批准。
三、2021年财政工作思路
（一）主要工作目标
2021年，我们要围绕贯彻落实市委重大决策部署和财政工作要求，努力实现三个目标：一是抓收入保支出稳平衡。确保完成市本级一般公共预算收入26,354万元，增长5%，一般公共预算支出85,216万元，实现收支平衡。二是保基本抓重点促发展。调整优化财政支出结构，在千方百计筹集资金支持市域经济发展的同时，多措并举把“六稳”“六保”工作抓细抓实，兜牢兜实民生保障底线。三是重民生强惠农促改革。优先保障教育、医疗、社会保障、农业农村等民生领域支出，及时、足额发放惠民惠农财政补贴资金，持续深化财税体制改革。
（二）主要工作方向和措施
1.确保财政平稳运行。在落实好各项减税降费政策基础上，依法强化税收收入和非税收入征管，坚决完成一般公共预算收入增长5%的目标任务。加大向上级财政争取力度，多渠道开源节流挖潜筹集资金。建立“六稳”“六保”长效机制，按照10%的比例继续压减一般性支出，按照3%的比例压减“三公”经费，压减的资金优先用于“六稳”“六保”支出和市委确定的重点领域。
2.支持乡村振兴战略实施。持续加大财政“三农”支持力度，完善财政投入保障、农村民生保障和涉农资金统筹整合，建立农业农村多渠道资金筹集机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
3.支持经济稳定发展。切实落实好各项减税降费政策，畅通减税降费红利传导机制。继续实施财政金融互动政策，强化财政资金撬动引导效应。积极支持民营经济发展，完善中小企业公共服务和融资服务体系支持政策，切实缓解中小企业生产经营困难，持续推进旅游产业发展和全域旅游示范区建设。
4.保障改善基本民生。支持教育发展，保证教育投入持续稳定增长。完善社保和就业服务体系，落实城乡居民养老、医疗保险缴费政策，加强困难群众救助、医疗救助政策落实和资金保障力度。大力实施就业促进工程，进一步支持和稳定就业。促进卫生事业发展，全面深化公立医院综合改革，支持提升食品药品安全监管水平，巩固完善基层医疗卫生机制运行新机制。积极做好公共卫生领域新增债券项目申报，优先支持新冠肺炎防控救治领域项目建设和防灾减灾救灾能力建设。
5.深化重点领域改革。加快财税改革，全面实施预算绩效管理，持续深化过程管控体系，完善考核监督体系。推进预算管理制度改革，完善预算标准体系和项目库建设。深化财政体制改革，有序推进州与县（市）收入划分改革。
各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，开好局、起好步不仅关系到全市经济社会发展目标顺利实现，也为实现“十四五”规划和2035战略目标奠定坚实基础。我们将进一步强化机遇意识、风险意识，精心部署，狠抓落实，牢牢把握经济主动权，以高质量发展为主线，为“十四五”经济社会发展实现“开门红”而努力工作。
名词解释
1.“三保支出”：保工资、保运转、保基本民生。
2.“三大攻坚战”：三大攻坚战是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。
3.“三去一降一补”：指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。
4.“四项基金”：四项基金包括卫生扶贫救助基金、教育扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金。
5.“互联网+精准扶贫代理记账”：“互联网+精准扶贫代理记账”模式是利用互联网思维，创新代理记账方式，全过程、全信息在云平台上完成和反映，增强扶贫工作透明度，有力破解人员不专业、账务不规范、核算不及时、审核不到位、公开不透明等问题，实现扶贫资金实时查询、实时监控。
6.代理记账内容包括：村内农民合作社和村集体经济组织资产、资金，贫困村产业扶持基金、村民自筹自建项目资金、补助到户的财政资金，以及有关项目的自筹资金、其他支农资金等专项经费；各级组织和个人对村集体的捐助资金、土地出让补偿等收入项目；村组干部基本报酬、村办公经费、涉农补贴（助）资金、基层组织活动和公共服务运行保障经费等支出项目。截至目前，我市已完成108个村（社区）的账务数据清理和初始化上线工作。
7.“财政暂付款清理三年攻坚行动”： 为深入贯彻落实党的十九大和省委十一届三次全会精神，更好地发挥财政对高质量发展的支撑引导作用，打好防范化解重大风险攻坚战，促进全省财政稳定健康发展，财政厅决定推进2018-2020年市县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。从2018年起，通过扎实开展“三年攻坚行动”，全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。
8.“1+8+X”内控制度体系：“1+8+X”内控制度体系由一个基本制度（《马尔康市财政局内部控制基本制度(试行)》）、八个专项风险管理办法（即对机关运转风险、岗位利益冲突风险、资产管理风险、政策制定风险、预算编制及执行风险、财政投资评审管理风险、政府采购管理风险、信息系统管理风险分别进行识别、评估、分级、应对、监测和报告全过程管理的办法）、X个操作规程（即由财政局各股室结合工作实际制定一系列股室内控操作规程，进一步明确股室各岗位职责，制定业务流程图，优化和完善内部操作流程，形成各司其职、各负其责、横向与纵向相互监督制约的工作机制，达到以制度堵塞漏洞、以制度规范管理、以制度约束权力的目标，进一步筑牢财政资金安全和队伍安全的“防火墙”）。
9.“财政八项支出”：财政八项支出包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等支出，是支撑GDP增速的重要指标，其增长速度对服务业增加值增速影响很大，加快财政八项支出进度，对促进我市经济发展具有重要意义。
