（四川省）关于阿坝藏族羌族自治州茂县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告
茂县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算（草案）的报告
——2023年1月7日在茂县第十六届人民代表大会第二次会议上
茂县财政局局长 曾雪梅
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告茂县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案，请予审查，并请县政协委员提出意见、建议。
一、2022年财政预算执行情况
2022年是深入实施“十四五”规划之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、党的二十大及系列全会精神，全面贯彻落实省州第十二次党代会及系列全会精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，紧紧围绕省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，按照县第十三次党代会部署和县“两会”工作安排，坚持稳字当头、稳中求进，统筹财政资源，优化支出结构，切实兜牢“三保”支出底线，坚决防范“三保”支出风险，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，攻坚克难，较好地完成了全年财政预算收支任务。
（一） 一般公共预算执行情况
预算调整情况：县十六届人大一次会议批准2022年一般公共预算收入为91,615万元，其中：地方一般公共预算收入为20,600万元；一般公共预算支出为91,615万元。经县十六届人大常委会第六次会议批准一般公共预算收入调整为162,015万元，增加70,400万元，主要是上级下达的补助收入增加60,162万元，债券转贷收入增加3,466万元，接受浙江省对口支援收入增加4,500万元，国有资本经营预算调入资金增加55万元，调入预算稳定调节基金增加114万元，上年结转增加2,103万元。一般公共预算支出调整为162,015万元，增加70,400万元，其中：上级下达补助收入相应安排支出60,162万元，主要用于人员支出、民生支出等方面；债券转贷收入相应安排支出3,466万元；接受浙江省对口支援收入相应安排支出4,500万元；国有资本经营预算调入和调入预算稳定调节基金相应安排支出169万元，上年结转相应安排支出2,103万元。
收入执行情况：2022年地方一般公共预算收入完成22,812万元，为预算的110.7%，同比（下同）增加248万元，增长1.1%。其中：税收收入完成17,168万元，为预算的104%，同比（下同）减少1,012万元，下降5.6%；非税收入完成5,644万元，为预算的137.7%，增加1,260万元，增长28.7%。
支出执行情况：2022年一般公共预算总支出完成189,437万元，其中：地方一般公共预算支出完成177,758万元，为预算的111.9%，减少12,620万元，下降6.6%；债券还本支出3,140万元，安排预算稳定调节基金2,212万元，专项上解支出6,327万元。
收支平衡情况：2022年一般公共预算总收入完成192,369万元，其中：地方一般公共预算收入22,812万元，返还性收入137万元，一般性转移支付收入139,012万元，专项补助17,620万元，接受浙江省对口支援收入4,600万元，债券转贷收入3,466万元，上年结余2,103万元，动用预算稳定调节基金2,564万元，国有资本经营预算调入资金55万元；一般公共预算总支出189,437万元，结转下年继续使用2,932万元。
（二） 政府性基金预算执行情况
预算调整情况：县十六届人大一次会议批准2022年政府性基金预算收入为1,000万元，政府性基金预算支出为1,000万元。经县十六届人大常委会第六次会议批准政府性基金预算收入调整为4,595万元，增加3,595万元，主要是缴纳土地出让金、新增专项债券等。政府性基金预算支出调整为4,595万元，增加3,595万元，主要用于被征地农民最低生活保障、征地补偿、农村公路养护、专项债券还本付息及手续费等。
收支执行情况：2022年政府性基金预算收入完成3,069万元，上级补助收入817万元，调入资金26万元，新增专项债券1,500万元；政府性基金预算支出完成4,737万元，地方政府专项债务还本支出80万元，结转下年继续使用595万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
县十六届人大一次会议批准2022年国有资本经营预算收入为55万元，国有资本经营预算支出为55万元。
收支执行情况：2022年国有资本经营预算收入完成55万元；国有资本经营预算支出完成55万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
预算调整情况：县十六届人大一次会议批准2022年社会保险基金预算收入为2,694万元，社会保险基金预算支出为1,712万元。经县十六届人大常委会第六次会议批准社会保险基金预算支出调整为1,790万元，增加78万元。
收支执行情况：2022年县本级社会保险基金预算包括城乡居民基本养老保险基金。城乡居民基本养老保险基金预算收入完成2,354万元，其中：财政补贴收入1,637万元，保险费收入680万元，利息收入31万元，转移收入4万元，其他收入2万元；城乡居民基本养老保险基金预算支出完成1,857万元，其中：基础养老金支出1,564万元，个人账户支出233万元，转移支出20万元，丧葬抚恤金支出40万元；收支相抵，当年结余497万元，加上上年结余7,322万元，当年滚存结余7,819万元。
（五）债务情况
规范债务举借，加大偿债力度，守住债务风险底线。坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，加强风险源头管控，坚决遏制新增地方隐性债务增量，稳妥化解存量或有债务，持续推进地方政府债务领域信息公开，以公开促进规范管理。
经县十六届人大常委会第六次会议批准2022年政府债务举债规模为26,552万元，控制在省政府核定的债务限额内，政府债务风险总体可控。
2022年我县政府性债务年初余额为38,726万元，其中：政府债务余额24,806万元，政府或有债务余额13,920万元，当年新增政府债务4,966万元，当年化解政府性债务3,642万元，年末政府性债务余额为40,050万元，其中政府债务余额26,552万元，政府或有债务余额13,498万元。
二、2022年落实县人大决议和财政重点工作开展情况
2022年，认真贯彻预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，主动接受县人大及其常委会的监督指导，按规定报告预算草案、预算执行、预算调整和决算，使财政支出预算和政策更好体现县委决策部署，确保财政工作始终坚持正确的政治方向，用实际行动回应人大代表和人民群众对政府“钱袋子”的关切，有力保障民生及重点支出，推动经济稳中有进、社会安定和谐、民生改善有力。
（一）坚持稳中求进，支持经济平稳运行和疫情防控常态化
落实减税降费，积极稳妥组织收入。落实好国家出台的制度性、结构性、阶段性减税降费政策；同时，紧盯目标任务，迎难而上，积极组织财政收入，2022年完成地方一般公共预算收入22,812万元，为预算的110.7%。
落实助企纾困，有力维护经济稳定。发挥财政资金杠杆撬动作用，支持市场主体纾困发展。一是2022年安排企业补助资金528万元，主要用于工业发展、服务业发展等。二是安排2022年中小微企业、市场经营主体纾困资金161万元，主要用于企业物流补助、电费补助和疫情防控等，助推重点行业及中小微企业发展，助力稳增长。
落实资金保障，打赢疫情防控阻击战。安排疫情防控经费2,527万元，充分保障疫情防控物资采购、防疫检查卡点、疫情防控宣传和舆情管控等，为我县“11.19”新冠肺炎疫情防控工作高效有序推进及疫情常态化管理提供坚实的财力保障，最大限度保护人民生命安全和身体健康。
（二）坚持多措并举，全面推进乡村振兴战略实施
持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。务实有效推进脱贫县涉农资金统筹整合工作，2022年统筹整合使用财政涉农资金11,166万元，支持优势特色产业发展、农村基础设施建设，巩固脱贫攻坚成果，改善农村人居环境，扎实稳妥推进乡村建设，助力农民稳步增收。
强化乡村振兴投入，坚持农业农村优先发展。一是2022年县本级财政投入乡村振兴资金7,540万元，占一般公共预算支出总数的8.7%，保障农业农村重点支出，确保资金投入与乡村振兴目标任务相适应。二是贯彻落实调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高我县土地出让收入用于农业农村比例，2022年安排资金149万元用于农业农村发展，拓宽实施乡村振兴战略资金来源。
发挥财政积极作用，落实支农惠农政策。安排支农惠农资金5,580万元，用于农业资源及生态保护、耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、现代农业园区奖补、动物防疫补助、农机购置补贴、厕所革命、小水电清理等方面，积极推进现代农业发展。
（三）坚持统筹兼顾，着力保障和改善民生
提升社会保障水平。进一步规范困难群众救助补助政策的落实，保障全县就业形势总体稳定，推进高技能人才队伍建设，确保符合待遇领取条件人员基础养老金的按时发放，安排资金7,942万元，用于城乡低保、城乡特困、临时救助、流浪乞讨、孤儿基本生活、城乡医疗救助、城乡居民基本养老保险、再就业、优抚对象补助、残疾人两项补贴等方面，实现应保尽保，应帮尽帮，老有所养、弱有所扶。
支持卫生健康事业发展。推进公立医院改革和基本公共卫生服务均等化，提升基层医疗卫生服务水平和服务能力，促进医保、医疗、医药协同发展，实现病有所医。安排资金10,832万元，用于城乡居民医疗保险、基层医疗卫生机构实施基本药物制度补助、基本公共卫生补助、村医生生活补助、严重精神障碍患者监护人奖补、维持村卫生室公共运转、基层医疗卫生机构标准化建设等方面。
坚持教育优先发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，加大财政投入，安排资金43,674万元，全面落实农村义务教育学生营养餐、“三免一补”、学前教育“一免一补”、高中教育“两免一助”、建档立卡贫困家庭学生特别资助等惠民政策，完善覆盖全学段学生资助体系，促进教育公平，实现幼有所育、学有所教。
推进文化和旅游深度融合发展。进一步健全城乡公共文化服务体系、实施文化惠民工程，安排资金5,254万元，支持“三馆一站”免费开放、文化院坝建设、创建国家全域旅游示范区、旅游基础设施建设和维护、打造具有地方特色的旅游发展项目等，以文塑旅、以旅彰文，丰富百姓业余文化生活，提高人民生活品质。
（四）坚持和谐发展，提升生态文明建设和社会治理效能
践行绿色发展理念，坚持生态优先。安排资金13,114万元，用于重点生态功能区建设、林业生态保护恢复治理、公益林生态效益补偿、国有天然林停伐管护补助、退耕还林、生态护林员补助、林业有害生物防治、污水处理等方面，促进生态环境修复和保护；切实加强森林草原防灭火组织建设，安排资金1,010万元，全面提高森林草原火灾预防能力。
提升灾害风险防治能力，持续改善人居环境。安排资金1,955万元，用于地质灾害治理、应急抢险等，保障人民群众生命和财产安全；安排资金8,991万元，主要用于市政基础设施建设、环卫保洁、垃圾清运等方面，建设美丽和谐家园。
提升基层社会治理能力，促进“平安茂县”建设。安排资金1,665万元，加强全县基层组织建设，提高村（社区）公共服务能力和社会管理水平；安排资金12,500万元，保障消防安全、禁毒、维稳、扫黑除恶、法律援助、政法部门装备购置、省级文明城市创建等工作落实，提高公共安全治理水平和重大突发公共事件处置保障能力，促进社会和谐稳定。
（五）坚持深化改革，推进现代财政体制建设
深化预算绩效管理。印发《茂县贯彻落实<中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于深入推进实施预算绩效管理的通知>实施方案》，强化绩效目标管理，扎实开展事前、事中、事后绩效评价工作。重点抽评2021年财政支出项目29个、涉及资金8,887万元，整体支出10个预算单位，财政政策8个项目；2022年4个项目事中绩效运行监控，切实加强预算绩效管理全过程跟踪问效,提高财政资金配置、使用效率。
切实提高预算管理一体化系统应用能力。高度重视预算管理一体化系统建设推进工作，已实现预算编制、执行、会计核算等功能模块上线运行，下一步将继续加快推进地方评价分析系统、地方政府性债务管理系统、直达资金监控系统、预算执行信息管理系统、部门决算报表管理系统和政府财务报告管理系统、行政事业资产管理系统等专项信息系统整合纳入预算管理一体化系统，逐步实现相关业务一体化运行。
加强财政资源统筹。强化财源管理，大力盘活各类存量资产、资源，落实“三项资金”清理制度，加强预算执行，防止资金闲置浪费、绩效低下。按照“整合专项、盘活存量、用好增量”的原则，清理存量资金32,047万元，结合存量资金构成，认真分析，分类消化，统筹安排用于教育、卫生、社保、农业、水利、地灾治理等方面。
强化直达资金管理。安排直达资金37,035万元，保障基本民生，直接惠企利民；建立直达资金管理“两书一函”（约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函）制度，有效推动直达资金管理主体责任落实；依托直达资金监控系统，加强直达资金日常监管和动态监控，提高财政资金配置效率和使用效益。
提升国库管理效能。加强库款保障管理，坚持库款预测预警监控，完善资金调度管理，规范预算执行，防范支付风险；进一步夯实财政专户管理的制度基础；严格按制度、程序、权限拨付资金，将提高财政资金使用效益和保障资金安全有机结合；持续开展财政暂付款清理工作，2022年未新增暂付款，同时清理消化存量暂付款2,287万元，年末存量暂付款余额94,519万元。
落实金融政策。一是谋定金融发展主线，健全风险处置机制。拟定《茂县金融工作实施方案》，持续深入地方金融改革创新，修订《茂县金融突发事件应急预案》，坚决防范化解重大金融风险。二是积极引导金融资源，提升普惠金融服务。2022年县域金融机构信贷总量达347,100万元，完成85个信用村等级评定和4239户信用户的信用评星授信，建立财政金融互动助推脱贫攻坚和乡村振兴担保贷款风险保障金规模743万元，现已为10户农业经营主体成功融资，累计发放贷款1,030万元。三是宣传风险防范知识，坚守金融风险底线。开展金融安全宣传教育，防范非法集资，守住不发生系统性金融风险底线。
提高财政投资评审和基本建设财务管理效力。进一步规范财政投资评审行为，强化风险防控，2022年完成评审项目48个，送审金额43,589万元，审定金额40,285万元，审减金额3,304万元，审减率7.6%。认真开展基本建设项目竣工财务决算工作，2022年完成项目竣工财务决算财务审批24个，决算批复金额16,110万元。
（六）坚持依法依规，深化财政监管，防范化解风险
开展“6+4”专项整治行动。为贯彻习近平总书记关于严肃财经纪律重要指示批示精神，建设廉洁政府、提升财政效能，开展“6+4”专项整治行动，从贯彻落实减税降费政策、政府过紧日子、兜牢兜实“三保”底线等10个方面开展自查自纠，全县79个单位全覆盖开展了自查，自查率达100%。组成专项复查组，对26个单位开展地方财经秩序专项整治行动复查工作，并接受省、州专项整治行动复查组复查。力争用一到两年时间，实现地方财经秩序根本性好转，绝不让财经纪律当“稻草人”，全力维护地方财经秩序。
强化财政监管。一是印发《中国共产党茂县纪律检查委员会 茂县财政局关于进一步加强财务监管的通知》，各单位主要负责人及财务分管领导手机与单位银行账户进行绑定，进一步强化财务监管。二是统筹监督力量，组织开展粮食购销领域腐败问题专项整治，行政事业单位财经纪律、会计监督检查、“三公”经费、津贴补贴发放和地方预决算公开情况等专项检查，并强化问题整改。三是持续推进“一卡通”专项整治工作。召开茂县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作推进与金融机构联席会，推进“一卡通”工作，确保各项惠民惠农政策落地见效。四是组织开展预算绩效管理、预算管理一体化系统、非税收入收缴电子化改革等业务培训9次，累计参训人员523人，进一步提升财务人员业务能力和水平。
加强国有资产监管。夯实资产管理与预算管理相结合的基础，有效提升资产管理效果，切实发挥资产使用效益。进一步完善全县国有资产配置、使用、处置动态化管理，同时规范国有资产信息化平台建设，进行系统化管理，强化和完善全县国有资产管理。完成资产处置6,442万元，其中：固定资产报废、报损177万元，固定资产划转6,006万元，公务用车车辆报废账务核销259万元。
加强政府采购监管。认真贯彻执行《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等相关法律法规，按照“公开、公平、公正、透明”的原则，积极履行政府采购监管职责，提升政府采购电子化水平，依法依规办理政府采购投诉、举报事项；进一步规范政府采购行为，促进公平竞争，在全县范围内开展规范政府采购行为专项整治行动，有力保障政府采购当事人合法权。实施政府采购项目128个，预算金额19,285万元，实际采购金额18,687万元，节约资金598万元，节约率为3.1%。共处理政府采购投诉案件4起、政府采购举报案件1起，均已办结。
2022年全县财政平稳运行、财税体制改革有序推进，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大和县政协监督指导、关心支持，得益于各部门和全县人民团结奋斗、共同努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题和不足：财政收入总量小，财力性收入较少，收入质量还不够高；重大项目及续建项目资金需求缺口大，减债及清理消化暂付款压力巨大。
三、2023年财政预算草案
2023年全面贯彻落实党的二十大精神，全县财政工作将紧紧围绕县委决策部署，坚持以政领财、以财辅政，着力保障稳增长一揽子政策措施、稳就业稳市场主体等重大政策和重点项目实施，坚决扛起稳定经济增长的财政责任。
（一）一般公共预算安排
2023年全县一般公共预算收入预算安排114,446万元，其中：地方一般公共预算收入24,022万元，返还性收入137万元，一般性转移支付收入85,083万元，上年结余2,932万元，动用预算稳定调节基金2,212万元，国有资本经营预算调入资金60万元。
2023年全县一般公共预算支出预算安排114,446万元，其中：地方一般公共预算支出安排111,771万元，分别是一般公共服务支出14,957万元，国防支出97万元，公共安全支出4,926万元，教育支出20,636万元，科学技术支出326万元，文化旅游体育与传媒支出2,196万元，社会保障和就业支出12,396万元，卫生健康支出13,217万元，节能环保支出5,035万元，城乡社区支出729万元，农林水支出10,229万元（包含衔接推进乡村振兴补助资金398万元），交通运输支出584万元，资源勘探工业信息等支出149万元，商业服务业等支出149万元，金融支出3万元，自然资源海洋气象等支出645万元，住房保障支出5,935万元，粮油物资储备支出219万元，灾害防治及应急管理支出1,599万元，预备费200万元，其他支出16,618万元，债务付息支出926万元；债务还本支出2,675万元。
（二）政府性基金预算安排
2023年政府性基金预算收入预算安排1,000万元，全部为国有土地使用权出让金收入，上年结余595万元；按照收支平衡和对应安排原则，政府性基金预算支出预算安排1,595万元。
（三）国有资本经营预算安排
2023年国有资本经营预算收入预算安排60万元；国有资本经营预算支出预算安排60万元。
（四）社会保险基金预算安排
根据《阿坝州人力资源和社会保障局 阿坝州财政局关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的通知》（阿州人社发〔2022〕34号）文件要求：“从2023年1月1日起实施基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、经办管理服务的统收统支州级统筹制度。”
县级财政预算草案、附表及县级2023年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。
需要特别报告的是：县级财政拨款安排“三公”经费预算1,319万元，较2022年预算减少41万元，下降3%。
四、2023年财政重点工作
（一）提升预算管理水平
一是坚持量入为出原则，合理确定支出预算规模；加强全口径预算管理，强化预算编制的完整性和科学性。二是规范政府采购预算编制，深入推进资产管理与预算管理相结合。三是深入推进预算管理一体化系统应用能力建设，全面提升预算管理现代化水平。四是加强预决算公开，进一步扩大范围，细化内容，提升公开的及时性、完整性和规范性，推进阳光财政建设。
（二）提升财政保障能力
一是全力抓好收入。按照“依法依规、应减尽减、应退尽退、应收尽收”的原则，完善财税协同机制，强化收入征管，全力抓好财政收入。二是加大资金统筹力度，优化支出结构，牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，坚持“三保”支出优先顺序，加大对教育、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。
（三）提质预算绩效管理
充分发挥绩效评估的源头防控和绩效目标的前置引领作用，持续深化绩效运行监控和绩效评价。进一步压实部门预算绩效管理主体责任，提升部门绩效管理工作质量。加强预算绩效管理信息化支撑，推进绩效指标和标准体系建设；加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
（四）严肃财经纪律
落实预算单位管理主体责任，全面规范“三公”经费管理；严格执行财经法规制度，规范财务管理，强化财政监督，防范化解风险，筑牢财政资金安全防线。
各位代表：2023年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的二十大及二十届一中全会精神，实心干事、务实作为，更好地发挥财政在经济发展中的基础和支柱作用，为“六个茂县”和“五地一中心”建设作出贡献。
附件
名词解释和说明
1.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.一般公共预算收入：包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。
3.一般公共预算支出：按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。
4.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
5.国有资本经营预算：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
6.社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
7.“三公”经费：是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
8.义务教育“三免一补”：是指九年义务教育阶段免学杂费、免教材费、免作业本费和对家庭经济困难学生补助生活费。
9.学前教育“一免一补”：是指学前教育学生减免保教费和午餐费补助。
10.高中教育“两免一助”：是指普通高中教育减免学杂费、教材费和家庭经济困难学生助学金补助。
11.基本公共卫生服务均等化：有三方面含义，一是城乡居民，无论年龄、性别、职业、地域、收入等，都享有同等权利；二是服务内容将根据国力改善、财政支出增加而不断扩大；三是以预防为主的服务原则与核心理念。
12.政府性债务：政府性债务包括政府债务和或有债务。政府债务是指各级政府为公益性事业发展举借，需地方政府承担偿还责任的债务，具体包括：经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；符合国家规定的在建项目后续融资形成，需地方政府承担偿还责任的债务。或有债务指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务，以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保债务。
13．“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
14.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
15.“三保”：指保工资、保运转、保基本民生。
16.直达资金：指中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民的资金。
