2023年黑河市爱辉区政府工作报告—全文
2023年黑河市爱辉区政府工作报告
——2022年12月28日在爱辉区第七届人民代表大会第二次会议上
爱辉区人民政府区长 宋秋田
各位代表：
现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作总结
2022年是党和国家发展历史上具有里程碑意义的一年，也是爱辉发展进程中极为特殊、极为不易的一年。全区经历了国内少有的多轮疫情输入冲击，我们坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持动态清零不动摇，以快制快、日清日结、并联推进，实现了“省外零溢出”“感染者零死亡”。在这场大战大考中，广大党员干部带头冲锋、敢于拼搏，广大医务工作者、疾控人员逆行出征、向险而行，广大社区工作者、网格员不辞辛劳、坚守一线，广大公安干警、森林消防专业大队队员挺身而出、奋勇当先，广大志愿者无私奉献、真情付出，广大人民群众凝心聚力、众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，充分展现了爱辉力量、爱辉担当，极大增强了全区人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！
我们按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作顶住压力持续稳定向好，累计获得国家和省级荣誉50余项。
——这一年，我们坚持攻坚克难、砥砺奋进，综合实力持续增强。
发展速度不断加快。预计地区生产总值40.9亿元，增长7%；农林牧渔业总产值33.9亿元，增长10.2%；规上工业增加值增长20%；固定资产投资增长15.2%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入3.72亿元，可比增长23.6%；实际利用内资11.44亿元，增长70.7%；城镇居民人均可支配收入35820元，增长7%；农村居民人均可支配收入21701元，增长8%。
招商引资蓄势赋能。全年签约项目9个，签约总额135.2亿元，是近年来签约额度最大、招商引资成效最明显的一年。分别与世界500强排名第107位、第301位的中电建集团、中能建集团，签约总投资60亿元的抽水蓄能电站项目、总投资70亿元的风光储氢一体化项目，实现招大引强的历史性突破。抽水蓄能电站项目完成三区三线调整，纳入国家抽水蓄能中长期发展规划。风光储氢一体化项目完成本地公司注册。
项目建设强力推进。投资10.83亿元实施省市重点项目19个，其中超亿元项目2个，开复工率100%，完成投资10.9亿元、投资完成率107%，资金到位率100%。2个省重点项目完成投资4.1亿元，投资完成率100%，超额完成省级目标10个百分点。西后山建筑用花岗岩加工项目（1—4区）、核桃沟II区建筑用花岗岩矿建设项目当年建设、当年投产，超额完成年度投资。
营商环境持续优化。实施优化营商环境专项行动，制定“1+N”实施意见，开通信用一体化监管服务平台，实现信息归集“一张网”。制定支持中小微企业和个体工商户稳定生产经营24条政策，区级领导包保项目、包联企业实现全覆盖。梳理跨省跨区域通办事项22项，省平台网上可办率100%。打造基层政务公开专区，布设集成式自助终端109台，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
——这一年，我们坚持创新驱动、转型升级，现代产业加快发展。
现代农业提质增效。高质量完成“稳粮扩豆”任务，预计粮食总产量9.26亿斤，实现“十五连丰”。投入2515万元扶持绿色农业发展，获评全国绿色高质高效示范县、国家级大豆科技自强示范县、全省中药材基地示范县等国家级荣誉8项、省级荣誉7项。全力推进秋整地工作，整地面积175万亩、增长121%，高标准实现“黑色越冬”，为明年农业生产打下坚实基础。“农品多”等8个农产品品牌影响力持续扩大，“四个农业”发展取得显著成效。兴盛合作社晋升国家级规范社，嘉兴合作社理事长荣获“全国十佳农民”。打造基层服务网点32个，获评全省县域流通服务网络强县。
工业发展稳步提升。金三角、兴边等7家煤矿稳定生产，生产原煤300万吨。争光岩金矿生产黄金1381千克，实现工业总产值4.6亿元。宝发、永发煤矿新建、改扩建加快推进，三丰、中亚等5家煤矿开工手续加快办理，大平南山、大青山等岩金矿达到核准条件，矿产开发正向百亿级产业集群加速迈进。中能建20万千瓦风电项目获批发电指标，龙源电力发电2.56亿度，绿色能源产业集群初步形成。三道湾子岩金矿获新入规工业企业省级奖励补贴，通利建材、坚利建筑晋升规上工业企业。
文旅产业持续复苏。瑷珲新城遗址保护规划通过国家评审。图书馆改扩建全面完成，全市首个非遗文创直播基地揭牌成立。举办“5.19中国旅游日”“乐游乡野”等系列文旅活动，稻田公园三期、坤河采摘园、塞北荷塘等一批农文旅融合景点成为全域旅游休闲“打卡地”。启动“激情冰雪 冬爽爱辉”乡村冰雪旅游文化节系列活动，提升后疫情时期文旅产业水平，预计全年接待旅游人数220万人次、旅游收入7.7亿元。爱辉区获评2022美丽中国•深呼吸小城、全省休闲农业重点县，新生鄂伦春民俗旅游景区晋升国家4A级，新生村获评中国美丽休闲乡村，瑷珲乡野公园漫游之旅入选全国乡村旅游精品线路。
——这一年，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。
深化改革落地见效。成立第二中学教育集团，设立第六小学教育集团龙江校区。推进紧密型县域医共体建设，第二医院与4个乡镇卫生院实现远程会诊。适应自然资源管理体制改革要求，承接重点项目用地转征报卷职责。农村产权交易平台成交金额2598.8万元、增值率超过30%。21家企业入选国家科技型中小企业库，众创公司通过国家高新技术企业认定，红河谷公司获全省“专精特新”中小企业称号。
对外开放纵深推进。新增外贸企业6家，进口大豆10万吨，出口增加工程机械、汽车配件等种类，规模再创新高，外贸进出口总额增长25%。自贸区协同发展先导区加快建设，总投资2.48亿元的生物经济产业园区开工建设，研发中心主体封顶。投资1亿元的汉麻全产业链项目加快落地，突破高纬、高寒种植界限成功完成速生汉麻试种植，进一步奠定全产业链发展基础。推动“后疫情时代”外事工作，与俄布市开展线上外事交流活动11次，对俄友好往来续写新篇章。
对内合作拓展延伸。成功承办第二届“美丽中国中脊带”可持续发展论坛，郭华东院士及国内外70余位知名专家学者到场研讨，成为全区近年来承办规模最大、参加人数最多、影响最广的一次盛会。成立HIST爱辉基地，建立爱辉—腾冲旅游联盟，签订深化合作框架协议，深度融入“一带一路”中蒙俄和孟中印缅两条经济走廊建设。与哈工大合作建立寒区交通智能化创新研究“头雁”团队工作站，与省林科院、东北林大、哈师大联合开展生物资源调查与监测，与黑河学院院区共建深入推进，校地融合协同发展。
——这一年，我们坚持全域融合、建管并举，城乡品质大幅提升。
创文成果持续巩固。高标准完成本轮创建周期第二年任务，整合资金300余万元，改造提升居民小区基础设施，新增标准化小区10个，建立社区老年人日间照料中心6个，人均体育场地面积达到国家标准，新时代文明实践中心实现全覆盖。全域推进“社区志愿行”嘉许机制，完成群众微心愿800余个，8人入围全省志愿服务“五个100”先进典型，“千名青年志愿者助力疫情防控”获中国青年志愿服务项目大赛铜奖。
乡村建设提档升级。统筹城镇和村庄布局，编制乡镇国土空间规划3个、村庄规划21个。实施宋集屯水库除险加固、6.6万亩高标准农田等一批重大农田水利项目，爱辉区成为全省农村饮水安全巩固提升工程第一个开工、第一个完工的项目县。新建农村卫生厕所611户，完成4处污水处理设施建设。连续四年设立农村人居环境整治奖励资金，在45个行政村探索创建积分制试点。投入430万元完成富拉尔基村龙江民居省级试点建设，获评全省农村人居环境整治先行县。建设数字乡村示范点16个，四嘉子乡荣获中国联通数字乡村示范点、大乌斯力村荣获全国五百强数字乡村标杆村。
生态建设成效显著。实施“河湖长制”“林长制”“田长制”，高标准完成中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核成绩逐年提升。向上争取2700余万元，推进胜山、公别拉河、刺尔滨河自然保护区保护与恢复。退化林修复改造1万亩、封山育林5000亩，高质量完成打击毁林专项行动和森林督查问题整改。投入500余万元全面提升森防能力，连续33个防期未发生重特大森林火灾。秸秆禁烧“零火点”，城区空气质量优良天数比率99.3%，位于全省前列。连续15年开展渔业增殖放流活动，国省控水体断面持续保持III类水体以上。打造黑土耕地保护利用示范区52万亩，治理侵蚀沟84条，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。
——这一年，我们坚持人民至上、以人为本，民生福祉全面改善。预计民生支出23.6亿元，占一般公共预算支出的90%，承诺的十件民生实事全部兑现。
社会事业不断进步。黑河市幼儿园新建工程投入使用，维修改造10所学校基础设施，高质量完成义务教育优质均衡发展年度任务。第二小学获得世界机器人大赛三等奖。学前教育三年毛入园率、普惠率、公办园在园率均达省定标准。义务教育学生营养餐补助提标，涨幅达25%。妇幼保健院新建项目全面完成，农村疾病预防控制中心封顶，海兰社区卫生服务中心完成主体建设，第二医院大型血管造影机投入使用。急危重症抢救成功率、慢性病签约率均为100%。成功举办“区长杯”职工篮球赛，提振干部职工精气神。连续2年纳入国家兴边富民行动中心城镇试点，累计获批中央预算内资金3.7亿元。发放边民补助资金8391万元，惠及2.79万人。
社会保障日趋完善。城镇新增就业1557人，超额完成省市目标。实施人才优先发展战略，引进各类人才475人。城乡居民基本医保财政补助标准提高30元，达到610元/人。“两病”认定医疗机构范围扩大，医疗救助比例及标准、基础养老金最低标准再度提高，城乡低保标准实现“十六连增”。升级改造农村公路8条，总长27.9公里。脱贫群众人均纯收入达19060元，增长12.3%。设立困难退役军人帮扶救助资金，完成15个退役军人服务站示范创建。
社会环境和谐稳定。市域社会治理现代化加快推进，建设社区一体化服务平台，全面实行楼栋长制，在全省率先推行社区书记公职化，社区工作者、网格员待遇全面提高。完成应急指挥中心建设，成为全省受灾群众转移安置工作协同联动试点，安全生产专项整治三年行动圆满收官。推进15个基层司法所标准化建设，“八五”普法工作有序开展。招录辅警146名，平安爱辉建设、常态化扫黑除恶斗争取得新成效，安全生产、食品安全、边境管理、信访维稳形势持续向好。
一年来，我们努力加强政府自身建设，深入开展机关“能力作风建设年”活动，建立健全“四个体系”，推动能力全面提升、作风向严向实。扎实推进基层减负，为基层卸下不必要的负担。严格执行依法行政工作向人大报告制度，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大代表建议14件、政协委员提案13件，办复率、满意率均为100%。从严管控一般性支出，压减支出1110万元。充分发挥审计监督、统计监督作用，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。气象、档案、妇儿、红十字等工作取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协的有效监督、鼎力支持的结果，得益于历届区委区政府接续奋斗打下的坚实基础，归功于全区人民戮力同心、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大党员和干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻爱辉部队，向所有关心支持爱辉发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：工业化、信息化发展质量和效益还不高，对外贸易“桥头堡”区位优势发挥不明显；公共服务、基层治理还有短板，发展不平衡不充分的问题依然存在；民营经济扶持力度还需加大，营商环境和服务水平需要持续提高；个别政府部门和公务人员工作作风有待转变，等等。对于以上问题，我们绝不回避、绝不推卸，将尽最大努力认真解决，绝不辜负爱辉人民的期望和重托。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。随着黑龙江大桥的开通运营、运输模式的创新和全国疫情防控措施的不断优化，爱辉区的对外开放优势将被彻底放大，迎来新的战略发展期，机遇和挑战之大前所未有，但机遇大于挑战，时势在我一方、发展于我有利，实现高质量振兴发展的进程不可改变，建设现代化新爱辉的步伐不可阻挡。
按照区委部署，区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入“六个龙江”“五个黑河”建设，坚定不移实施“九大战略”，聚焦产业发展、乡村振兴、群众幸福“三件大事”，用好改革开放、解放思想、正向激励“三大手段”，着力推动经济发展提质提速，全力保障社会大局和谐稳定，持续满足人民群众美好生活需要，奋力谱写中国式现代化爱辉崭新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%；农林牧渔业总产值增长6%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长7%。为实现上述目标，我们将实施“七个建设提速行动”，彰显“七个新担当”：
（一）实施“兴业爱辉”建设提速行动，在促进县域经济高质量发展上彰显新担当。坚定发展“321”现代化产业体系，把提升全产业链水平作为主攻方向，打造一批新的增长引擎。
一是加快发展矿产开发产业。支持金三角、兴边等7家生产煤矿全产能生产、全年产能达到320万吨，加快推进宝发煤矿新建、三吉屯露天煤矿资源整合手续办理，推动三丰、东方红等5家升级改造矿井项目进程，力争永发煤矿投产达效。推动争光岩金矿稳定生产，加快推进大平南山、大青山等岩金矿项目核准，确保三道湾子岩金矿复产扩能项目全面投产达效。加快产业数字化，推动智慧矿山建设。
二是加快发展绿色能源产业。保障龙源电力安全稳定运行，力争年发电量2.8亿度以上。加快推进总投资15亿元的中能建20万千瓦一期风电项目，确保4月底前完成征地、招标、施工许可等开工手续，力争5月份开工建设，年度完成投资6亿元。充分发挥中电建抽水蓄能专班推进作用，加快推进总投资60亿元的中电建80万千瓦抽水蓄能电站项目，确保完成可研报告编制和评审，力争完成厂区征地等相关工作。
三是大力推进项目建设。坚持以项目建设引领产业升级，安排重点项目34个，年度计划投资15.17亿元，其中省市重点项目24个，年度计划投资13.77亿元、增长34.7%。继续落实“八包”举措，组建项目服务专班，派驻首席服务员，紧盯项目开工见投资、项目建设见形象、项目投产见效益，利用“一会三函”“容缺审批”等绿色通道，加快项目审批进程，力争17个项目实现“开春即开工”，全年5个产业项目投产达效、7个基础设施项目全面完工。
四是大力推进招商引资。完善招商引资考核激励机制，绘制林辅用地和一般农田图谱，围绕现有产业链延链、补链、强链，高质量抓好“招商之冬”，力争每条产业链引进1—2家链主企业。深入洽谈对接云南恒益俄大豆仓储及加工项目、中科汉维火麻籽提取项目等34个在谈项目，做好跟踪服务、强化要素保障，力争开春前签约10个、落地开工5个，全年新签约项目13个、落地开工8个，实际利用内资增长15%。适时开展政企联合招商，积极对接各地龙商商会，吸引龙商重返故乡投资兴业。
五是大力发展民营经济。全面落实29条支持民营经济高质量发展若干政策措施和上级纾困惠企政策，力争新增规上工业企业3户，对新纳入企业给予最高60万元奖励。积极开展“六必访”，深入实施处级领导、单位负责人全覆盖包联服务企业机制，为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。打造一流营商环境，进一步压缩项目审批流程时限，一般社会投资项目、社会投资简易低风险项目审批时限分别压减至23个、12个工作日以内。推动工业园区提档升级，争创省级经济技术开发区。发展总部经济，培育发展动能。
（二）实施“富饶爱辉”建设提速行动，在加快建设乡村振兴先行示范区上彰显新担当。大力发展“四个农业”，加快建设宜居宜业美丽乡村，持续拓宽农民增收致富渠道，争当全面推进乡村振兴“排头兵”。
一是全面建设农业强区。坚持科技农业引领，发挥11个千亩示范方、5个对标农垦示范园区载体作用，探索推进张地营子乡、上马厂镇、幸福乡等乡镇适度规模化种植。发展数字经济，加快农业数字化转型，实现数据资源互联共享、农业全产业链赋能增效。争创省级规范社1个。加快绿色农业发展，出台绿色农业发展优惠政策，扩大汉麻、中药材种植面积，扩大中药材交易大市场交易规模。加快发展设施农业，提高“菜篮子”供给保障能力，开展对俄果蔬出口贸易。提升质量农业层级，实施罕达汽镇有机肥加工厂项目，谋划5万吨大豆加工项目，提高农产品加工转化率。大力发展现代畜牧业，稳定生猪出栏5万头以上，引进龙头企业打造肉牛养殖及屠宰加工项目，探索发展鹅产业、冷水鱼产业。强化品牌农业建设，做优叫响“农品多”“华之宝”等品牌，积极融入“黑土优品”“极境寒养”省市品牌建设，实现地产农产品优质、优品、优价。参与全市大豆政科企产融合发展中心、全产业链科技中心和国际种质资源中心建设，为打造“中国大豆产业之都”贡献爱辉力量。
二是全面推进乡村建设。坚持先规划后建设，编制乡镇国土空间规划4个，村庄规划30个，水利重点项目规划3个。投入520万元，强化农村公路日常养护维修，推进公路自动化检测，争创四好农村路省级示范县。投入820万元，实施9个村屯饮水安全巩固提升工程，让农民群众喝上“放心水”。深入开展农村人居环境整治提升行动，新建卫生厕所300个以上，争取实施小乌斯力村、卡伦山村污水治理项目，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。完善农村生活垃圾收运处置体系，健全农村再生资源回收利用网络。加大龙江民居改造力度。新增行政村绿化、美化面积150亩，整体提升村容村貌。全域推进“家家美积分超市”，打造“道德超市”试点村50个，加快推进数字乡村建设，争创一批国家级、省级美丽宜居村庄。
三是全面巩固脱贫成果。实施乡村振兴责任制，严格落实“四个不摘”要求，加强常态化防返贫动态监测帮扶，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止出现规模性返贫。坚持“智志双扶”，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。谋划储备财政衔接资金项目119个，加强产业项目后续运营监管，实现区有支柱产业、村有主导产业、户有特色产业，为全面推进乡村振兴提供产业支撑。
（三）实施“魅力爱辉”建设提速行动，在创建国家全域旅游示范区上彰显新担当。以全域旅游为引领，整合民族、文化、康养、生态、红色等旅游资源，着力建设全省旅游强区、中俄边境最佳旅游目的地和国内外旅游康养胜地。
一是全力推进文旅融合。高质量开展“颁金节”“库木勒节”“上元节”等民俗节庆活动，做好“非遗”名录申报工作。完善图书馆、文化馆建设。加大旅游宣传力度，持续抓好“向日葵花海”、坤河采摘园等新业态，打造“醉美331”旅游景观带，不断提升瑷珲乡野公园影响力，争创中国“避暑旅游目的地”。推动坤站村玫瑰、驿站、稻田“三园一体”提档升级，力争晋升国家3A级景区，打造玫瑰康养小镇。发展创意设计产业，推动“一个中心、八个基地”建设。满足市场需求新变化，鼓励旅行社“引客入区”，深化对俄旅游合作，开展边境游、跨境游，推出赴俄特色旅游产品，开发赴俄旅游线路，力争旅游收入、旅游人数实现新突破。
二是全力筹备迎庆活动。以纪念黑龙江城（瑷珲）建城340年为契机，推进亚投行少数民族景观带项目，实施瑷珲古城保护开发，重点推进历史文化街区、天市公园、拱宸街等提升改造工程，开展“新程旖旎 又见瑷珲”系列建城主题活动，举办第三届瑷珲历史文化论坛，讲好瑷珲故事，传承历史文脉。以新生鄂伦春族下山定居70周年为契机，围绕“一道、两带、三区、四馆”布局，实施新生鄂伦春民俗旅游景区整体提升工程，重点完善游客中心体验馆、研学实践教育馆、产业融合展览馆等展销展示功能，加快中医药特色小镇建设，深化与“中国健康好乡村”组委会合作，开展“送医边城 情暖鄂乡”大型义诊活动，举办“古伦木沓节”，充分展示鄂伦春族乡村发展新变化和广大群众时代新风貌。
三是全力恢复扩大消费。参与“中国主播龙江行”等线上直播，充分发挥瑷珲公社网红联盟优势，推动流量经济、网红经济等新兴消费业态发展。积极协助推进商业步行街改造，适时投放消费券，引导企业和个体工商业户推出优惠活动，新增限上企业5户以上。发展冰雪经济，加快推进全季汽车测试基地项目建设，壮大寒区试车产业。抢抓全国启动大众冰雪季契机，依托中国瑷珲国际汽车营地冰雪嘉年华项目，积极开展“乡村冰雪旅游文化节”、“爱上中国年”年文化系列活动，加快推动消费升级和消费市场复苏。
（四）实施“活力爱辉”建设提速行动，在坚持深化改革开放上彰显新担当。积极参与省新时代沿边开放开发行动，努力打造我省向北开放开发新的增长极，成为全省更高水平沿边开放的开路先锋。
一是深化对外开放合作。加快自贸区协同发展先导区建设，发展生物经济，力争完成生物经济产业园基础设施建设，总投资1亿元汉麻全产业链项目入驻产业园。探索“园区服务中心+专业运营公司”“投建管运一体化”管理模式，激发园区创新活力。建立大型骨干外贸企业联系机制，实施处级领导包保重点外经贸企业制度，推进落实进出口通关便利化措施，新增外贸企业2户以上。巩固提升粮食、中草药等商品进口规模，不断扩大果菜、轻工等骨干品种出口，对俄农业开发面积130万亩、年回运大豆12万吨，力争外贸进出口总额增长15%。完善对俄交往计划，健全双边政府定期互访、年度会晤、企业对接等机制，开展对俄人文交流，推动文化、教育、体育等领域跨境互动，打牢对外开放民意基础。
二是深化对内协同联动。积极参加第三届“美丽中国中脊带”可持续发展论坛，密切与云南腾冲市联系，加强两地干部交流学习，切实推动两地深度协作。持续推动与珠海香洲区、斗门区和青岛城阳区在产业协作、商贸物流等领域深度合作。与省中医药大学完成中医药防治重大疾病“头雁”团队工作站建设，强化与哈工大等高校产学研合作，拓展与黑河学院院区共建成果。
三是深化重点领域改革。推进“区管校聘”，加快西岗子、瑷珲九年一贯制学校建设。深化公立医院改革。推进现代预算制度，实行全生命周期管理。鼓励支持辖区企业参与“紫丁香计划”，全力推进红河谷公司北交所上市。实施科技型企业梯度培育计划，力争15户企业进入国家科技型中小企业库，新增1户国家高新技术企业。做好城区物业管理职能承接工作，逐步破解弃管小区物业管理难题，进一步完善物业运行机制。农业生产全程托管服务面积稳定在20万亩以上。深化放管服改革，梳理“一窗受理、集成服务、一站办结”事项100件，建立完善“办不成事”投诉窗口、政务服务“好差评”机制，群众满意度95%以上。
（五）实施“生态爱辉”建设提速行动，在加快推动绿色发展上彰显新担当。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚力做好“治山理水、显山露水、跋山涉水”三篇生态文章，努力打造“两山论”的创新实践地和价值实现地。
一是坚定打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，重点打好重污染天气消除、农业农村污染治理等5个标志性战役。持续开展空气质量提升行动，确保空气优良天数稳居全省前列。常态化开展黑臭水体排查、入河排污口整治等专项行动，不断改善水环境质量。加强饮用水水源地建设，强化从水源地到水龙头全过程监管。加强畜禽养殖和屠宰污染防治。落实土壤分类管控措施，加强农业面源污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。
二是坚定抓好生态环境保护与修复。扎实开展中央和省生态环境保护督察反馈问题整改及“回头看”。加快推进公别拉河自然保护区保护及监测项目，实施刺尔滨河湿地公园项目，强化胜山、刺尔滨河自然保护地监管。开展“林长制”督查考核，科学开展国土绿化行动，高标准完成1万亩国土绿化、5万亩森林抚育任务。建立“智慧林草”森林资源保护系统，坚决遏制森林火灾、毁林采伐、违法用地等破坏生态资源行为。加大黑土地保护力度，推进高标准农田新建和改造提升，治理侵蚀沟30条。推进土地整理复垦开发，稳定耕地轮作面积100万亩左右，积极争取全省新增耕地轮作试点。
三是坚定推进发展绿色转型。加快推进产业结构、能源结构等调整优化，推广绿色低碳运输方式。核算森林碳汇总量，探索开发多元化市场价值实现机制，提升森林固碳增汇能力。开展清洁能源供暖示范工作，推进生活方式绿色低碳转型。实施全面节约战略，全面提高能源、水等资源利用效率。有计划分步骤实施碳达峰行动，加强能耗强度下降约束性指标管理。深入实施绿色生活创建行动，倡导绿色消费。以林下经济推动绿色发展，栽植林下食用菌25万袋，扩大七二七林场核桃楸、河南屯林场花楸、黑加仑等小浆果种植面积。
（六）实施“幸福爱辉”建设提速行动，在提高人民生活品质上彰显新担当。坚持在发展中保障和改善民生，保持民生支出占一般公共预算支出比例90%以上，不断实现人民对美好生活的向往。
一是持续用力促进就业创业。落实就业优先战略，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，开发就业岗位100个以上，加大人才引进力度。城镇新增就业1450人，调查失业率控制在5.5%以内。打造智慧就业服务平台，开发“爱辉就业”“来活儿”小程序应用。深入实施职业技能培训行动计划，培训1200人次以上。推进“培训+就业”深度合作，创建1个省级、5个市级充分就业社区，确保零就业家庭动态清零。完善根治欠薪工作机制，有效维护劳动者合法权益。
二是持续用力发展社会事业。投入1100万元，完成5所学校消防改造，建设1所智慧校园，实现校园WiFi全覆盖。铆定义务教育优质均衡发展目标，招聘特岗教师10人以上，持续巩固“双减”成效。深化“五色”研学体验，探索职业教育“做学教”合一新模式，建立中小学劳动教育实践基地。做好国家基本公共卫生服务项目工作，启用海兰社区卫生服务中心，完成农村疾控中心建设，提高重大疫情防控和应急处置水平。开展乡村医疗卫生体系提升年活动，加大基础设施投入，加强医护人员培训，解决群众看病难题。深入开展爱国卫生运动，认真落实新阶段疫情防控各项举措。中心敬老院康养综合楼投入使用，落实三孩生育政策，完成婴幼儿托育中心建设，托起“一老一小”稳稳的幸福。持续推动文明城市创建。丰富“区长杯”体育活动，高质量举办全民健身运动会。深入推进民族团结进步创建“十进”活动。
三是持续用力强化社会保障。健全弱势群体救助机制，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。扩大社会保险覆盖面，深入推进全民参保计划。推进医保“六进”服务，购置医保自助一体机15台。实施职工医保门诊共济保障政策，运用智能监控加大医保基金监管全覆盖。深入推进兴边富民行动，加快兴边富民行动中心城镇试点建设。拓展居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。
2023年我们将多办利民实事、多解民生难事，下绣花之功办好“十件民生实事”。（1）投资1.11亿元，新建、改造提升高标准农田9万亩以上，加大黑土地保护力度。（2）投资1.1亿元，实施城区老旧小区改造工程，绘就城市发展幸福底色。（3）投资7000万元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。（4）投资7000万元，新建爱辉区第七小学，填补城区西部缺少优质小学的空白。（5）投资4900万元，提升第二医院医疗诊疗能力。（6）投资4000万元，新建第二中学教学楼，满足现阶段教学要求。（7）投资3000万元，新建爱辉区幼儿园，提高公办幼儿园占比。（8）投资2100万元，提升城乡结合部基础设施。（9）投资2000万元，升级改造农村公路8.2公里，保障群众安全出行。（10）投资1500万元，提升农村人居环境整治成效。
（七）实施“平安爱辉”建设提速行动，在维护国家安全上彰显新担当。统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。
一是切实维护国家“五大安全”。抓好国防动员和后备力量建设，全面加强国家安全教育。落实外事工作跨区合作协议，强化党政军警民“五位一体”强边固防机制。加强基层意识形态阵地建设。落实粮食安全党政同责，实施新一轮粮食产能提升行动，当好维护国家粮食安全“压舱石”。坚决维护祖国北方生态安全，提高国家能源安全保障能力，全力保障重要产业链供应链安全。
二是切实提高安全治理水平。强化安全生产源头治理，坚决遏制重大安全事故发生。建设应急物资储备库，提升应急处突能力。将食品安全“两个责任”落实到最小工作单元，建立末端发力终端见效的长效机制。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶。提高防范化解金融、地方政府债务等领域风险能力，守住不发生系统性风险底线。
三是切实提升社会治理效能。加快市域社会治理现代化，推进兴安街道、海兰街道社工站建设，建立社区书记候选人才库，提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作。做好“八五”普法中期总结验收，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。探索“服务站+志愿者”社会化拥军新模式，争创全省双拥模范城（县）。
三、加强政府自身建设
我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，苦干、实干、加油干，奋力开创政府工作新局面。
（一）坚持政治领航奋进新征程。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉站位改革发展大局，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程，不折不扣推动上级决策部署落地见效。加强理想信念教育，常态化、长效化开展党史学习教育。
（二）坚持依法行政展现新作为。深入推进法治政府建设，健全重大决策合法性审查机制，依法规范决策行为。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。加强政府诚信体系建设，推动政务公开标准化、规范化。
（三）坚持实干为要践行新要求。推进能力作风建设常态长效，持续强化“四个体系”建设，确保各项工作抓一个成一个。全面落实“五细”要求，大力倡导“为民、务实、担当、作为”的工作作风，坚决防止弄虚作假行为。牢固树立“机遇不容错过，错过就是过错”理念，加强专业化能力培训，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
（四）坚持崇清尚廉塑造新形象。深入抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实履行“一岗双责”。持续深化纠治形式主义、官僚主义，推动精文减会，改进督查检查考核。严格控制政府机关运行成本，坚决遏制新增政府隐性债务。强化审计监督。有效发挥统计监督作用，遏制“数字上的腐败”。
各位代表！历史洪流奔涌向前，爱辉发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，同全区人民站在一起、想在一起、干在一起，主动作为、奋发有为、担当善为，为加快建设现代化新爱辉而团结奋斗！
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名词解释
1.三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间。“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
2.“1+N”实施意见：相关行业部门结合招商引资企业服务工作实际制定出台若干项落实方案，全方位、多角度、深层次服务招商引资企业。
3.HIST爱辉基地：联合国教科文组织国际自然与文化遗产空间技术中心（HIST）可持续发展爱辉研究基地。
4.“两病”：指城乡居民糖尿病和高血压患者，“两病认定”是指“两病”患者申请享受门诊两病用药待遇保障政策。
5.“六个龙江”：省第十三次党代会提出着力建设质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江。
6.“五个黑河”：市第七次党代会提出的向着富裕黑河、开放黑河、美丽黑河、幸福黑河、文明黑河奋进。
7.“九大战略”：区第七次党代会提出要实施产业富区战略、投资拉动战略、乡村振兴战略、文旅融合战略、改革提质战略、生态文明战略、城乡提升战略、民生保障战略、风险防范战略。
8.“321”现代化产业体系：矿产开发、清洁能源、农林产品3个主导产业，对俄经贸、全域旅游2个辅助产业，寒地试车1个新兴产业。
9.“八包”举措：即包项目可行性论证、包项目资金到位、包项目规划设计、包项目手续完备、包项目建设速度、包项目施工验收、包项目投产达效、包项目管理运营。
10.“六必访”：企业创业孵化时必访、企业经营困难时必访、企业登记纳统时必访、企业策略调整时必访、企业增资扩产时必访、企业筹备上市时必访。
11.四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。
12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
13.“一道、两带、三区、四馆”布局：一道即鄂伦春风情大道，二带即北药花海观光带、滨水景观体验带，三区即鄂乡新居展示区、产业融合发展区、民族风情旅游区，四馆即游客中心体验馆、研学实践教育馆、历史文化博物馆、产业融合展览馆。
14.创意产业“一个中心、八个基地”：爱辉区非遗文化创意产业园区（瑷珲非遗创意设计产业展销中心）、坤站驿站文化创意产业基地、上马厂寒地试车小镇创意产业基地、瑷珲古城历史文化创意产业基地、红河谷冰雪运动创意产业基地、新生鄂伦春民族文化及道地北药创意产业基地、外三道沟村知青文化创意产业基地、瑷珲特色农产品创意产业直播电商基地、中国瑷珲国际汽车营地青年人才创意产业实训基地。
15.“紫丁香计划”：按照“政府推动、市场主导、多方联动、分类推进”的工作原则，计划用三年左右时间，建立健全推进企业上市的“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，显著提升省内上市公司的数量、质量及对全省经济的带动和引领作用。
16.5个标志性战役：重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油车货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理。
17.森林碳汇：指森林吸收并储存二氧化碳的能力。
18.“五色”研学体验：红色（革命、传统、民俗等），金色（农业），银色（冰雪），绿色（生态），蓝色（科技）。
19.医保“六进”服务：指医保服务进定点医药机构、进机关企事业单位、进银行网点、进学校、进乡村、进社区。
20.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。
2023年黑河市爱辉区政府工作报告
