2023年湘西土家族苗族自治州古丈县政府工作报告—全文
2023年湘西土家族苗族自治州古丈县政府工作报告
今年来，我局在县委、县政府坚强领导下，遵循民政为民、民政爱民、以民为本工作宗旨，深入贯彻省、州、县的决策部署，以问题和目标为导向，坚持以人民为中心的发展思想，实现从“有没有”到“好不好”圆满转变，主动担当作为，切实加强组织保障，推动重点任务落实落地，牢牢守住民生保障底线，优化基本社会服务，深化基层社会治理，强化民政行业在乡村振兴工作中的作用，为高推动我县经济社会高质量发展作出民政应有的贡献，现将一年来工作开展情况总结如下。
2022年工作开展情况
（一）把握重点，精准发力，兜住兜牢民生底线。
全面落实民生保障政策，着力推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，强化困难群众基本生活保障。一是稳步提高社会救助标准。我县出台了《关于印发〈古丈县调整城乡低保标准和城乡特困供养标准〉的通知》（古政办函〔2022〕31号）文件，稳步提高城乡低保和城乡特困救助供养标准，城市低保标准达600元/月，农村低保标准达4680元/年，残疾人“两项补贴”均达120元/月，达到省定标准。二是按时足额发放各类民政补贴资金。1-11月民政补贴资金5830.6119万元，其中城市低保1215.3972万元，农村低保2176.4232万元，特困供养金785.551万元，残疾人“两项补贴”766.716万元，孤儿和事实无人抚养儿童保障金117.0435万元，高龄补贴40.06万元，定期救济补助1.0082万元，临时救助资金377.72万元，发放一次性生活补贴264.2万元，发放临时价格补贴79.9528万元，孤儿助学补贴6万元。三是主动发力，构建多层次保障体系，筑牢防返贫工作底线。全年运用低收入家庭经济状况核对平台，开展城乡低保、特困供养及低收入家庭经济核对727户，按月开展审计、人社、医保、残联、乡村振兴局、卫健等进行数据比对，进一步实行精准识别、精准认定，完善困难群众保障措施，确保“应纳尽纳、应退尽退”动态管理机制落实，强化民政领域同乡村振兴有效衔接，有力保障了全县低收入困难家庭的基本生活，杜绝了规模性返贫现象发生，兜牢了民生底板，夯实振兴乡村基础。四是全面推进精准救助，补差发放。今年出台《古丈县社会救助家庭经济状况核算评估办法》（古民发〔2022〕87号）《古丈县低收入家庭认定及救助帮扶实施细则》（古民发〔2022〕88号）等政策文件，自7月份以来，积极推进落实低收入家庭的精准认定和救助资金的精准发放的社会救助制度改革，目前对新纳入的低保全部实行精准救助，对原在保对象正在组织各镇开展低收入家庭经济核算工作，计划在年底全面实行精准救助，补差发放。
(二)深化民政事务管理，助力乡村振兴。
1、大力开展文明新婚新俗。积极推进婚姻登记全州通办、全省通办工作。截止目前，全县办理结婚登记475 对，申请离婚295 对，依法登记率100%。全面启动2003年以来所有婚姻档案信息录入，推进婚烟登记档案的规范化和标准化管理，确保电子档与纸质版档案并存，完成2003年以来28000份婚姻电子档案录入，实现婚姻登记信息全国联网。有序开展新人颁证，增强婚姻仪式感，神圣感和责任感,引导公众树立“重登记、强责任、崇节俭”的婚俗新风。
2、加大流浪乞讨救助。接待和救助流浪乞讨人员近300余人次，落户安置1人，落户率100%；积极开展寻亲和医疗服务，寻亲成功2人次，医院救治3人，出院2人，安全护送返乡4人；积极开展源头治理回访工作，建立《古丈县流浪返乡人员信息台账》，回访8人次，有效维护了社会稳定。
3、努力提高区划服务和管理水平。认真落实国家地名信息库数据质量建设行动，完成5972条地名数据的添加和修改；认真做好地名标志设置工作，完成了因损毁等原因需补设18条路街29块地名标志牌设置。做好古阳镇行政区划调整，完成两个集中安置区的社区设立。开展平安边界创建工作，分别与吉首市民政局、沅陵县民政局联合对吉古和沅古边界线的5块界桩进行了实地查勘，维护民族团结。
4、强化养老服务提升。以开展养老领域突出问题专项整治为契机，开展打击整治养老诈骗专项行动，排查整改敬老院的资金使用和安全管理方面存在的问题，进一步提升养老服务水平。加强敬老院管理，对有集中供养意愿的特困人员实行“应养尽养”，全县现有特困人员1112人，其中集中供养特困人员251人。全县有失能半失能特困人员197人，已入住敬老院集中供养130人，失能半失能特困人员集中供养率为66%，已完成失能半失能特困人员集中供养率达60%目标；对所有敬老院负责人进行了相关业务培训，培训率100%；积极推进城乡养老服务设施建设，全县110个村社区已建成44个村级农村互助养老服务点。强化敬老院绩效考核管理，提升服务水平。充分抓住省民政厅养老处结对帮扶的机遇，争取资金400万元，打造罗依溪中心敬老院建设，中心敬老院建成后基本上可以保障本县红石林镇、古阳镇、高峰镇等三个镇的失能半失能特困人员集中供养需求。
5、加强基层政权建设，推进基层治理能力和治理水平提升。全面推进“三个清单”落实，完成110个村社区公共卫生委员会的设立，完成110个村（社区）村规民约和居民公约的修订，推进移风易俗和乡风文明建设。“五社联动”创新基层治理机制控索初见成效，积极推进古丈县古阳镇古丈坪社区和栖凤湖村两个湖南省“五社联动”实验区创新试点工作。古阳镇古丈坪社区和栖凤村作为“五社区联动”基层治理创新实验区，做到了有工作场所、有专人服务、有规范要求，两个实验社区有专业社会工作者提供服务，社区社会组织和志愿服务队伍得到发展壮大，各类社区活动和志愿服务活动持续化、常态化、规范化开展，“社工+志愿者”联动模式得到普遍推广，居民自治水平有效提升，为推进乡村振兴自治强基提供了组织和制度保障。加强易地搬迁集中安置区后续管理，促进巩固脱贫坚成果和乡村振兴有效衔接。完成县城集中安置区新民社区和阳光社区居委会的设立和选举工作。坪坝集中安置区、岩头寨竹山村集中安置区、断龙山猛虎洲集中安置区等分别并入所在村的村民小组进行管理，实现了易地搬迁集中安置区后续管理无缝对接、管理不空挡。
6、强化社会组织管理。扎实开展“四个专项行动”工作，为企业减负。扎实开展打击取缔“东望课堂”非法社会组织专项行动；做好社会组织的年检工作，截至目前，在我局登记的社会组织共计有94个，其中社会团体72个、民办非企业单位共有21个，基金会1个，按照年检要求，应检81个（其中社团63个、民非17个、基金会1个），参检76个,参检率94%。
7、加强福利彩票发行，推进公益事业建设。我县截止10月目前彩票销售总量312.2万元，同比去年310.16万元（不含动总）,完成2022年度总任务数430万元的72.6%，其中电脑票255万元，同比去年252万元（不含动总），即开票销售57.2万元。
8、全面推进殡葬改革，倡导节地生态安葬。2022年古丈县共火化遗体216例，集中治丧163例，节地生态安葬233例（含骨灰深埋187例，骨灰抛撒12例、骨灰寄存4例、家中存放3例及集中安葬27例），实施惠民奖补资金80.032万元（其中火化奖补涉及109例35.1万元；棺木回收涉及85具12.75万元；其他惠民减免共涉及到219人32.182万元），极大地降低了人民群众治丧成本。骨灰安葬均做到“三个禁止”，即禁止葬于禁葬区、禁止建碑固化及禁止装棺二次埋葬，规范了安葬方式，加快了改革土葬的进程，县城区殡葬乱象得到彻底根治，殡葬行为得到全面规范，城市文明程度大幅度提高。突出重点，扎实推进殡葬领域问题整治，对全县范围内的违建墓进行全面摸排整治，开展硬化大墓、“活人墓”治理，目前全县已经摸排硬化大墓、豪华墓207座，已整治62座，整治率30%；“活人墓”91座，已整治71座。同时，对全县14家墓碑制售场所开展联合执法行动，完成关停制碑场所10家，4家有证经营完成整改。借助清明节，倡导用鲜花兑换祭祀用品，开展了以“绿色缅怀，鲜花祭祀”为主题的为期3天的鲜花兑换活动，活动共设有南山公墓、白腊池公墓、五里坡公墓、芙蓉镇大桥、龙鼻加油站5个鲜花兑换点，参与鲜花兑换40余人，共发放黄白菊2000余束，有力促进了农村的移风易俗、文明乡风建设，服务乡村振兴大局，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。大力推进殡葬基础设施建设，今年殡仪馆新增2个悼念厅，目前已完成投资400万元，完成边坡治理和两个悼念厅的主体工程建设，目前正在推进两个悼念厅的装饰装修及设备采买工作，预计年内可完工并投入使用。积极申报2023年殡葬二期及公墓山项目建设。项目落实后可基本满足人民群众的殡葬需求。
9、发挥慈善力量，助力乡村振兴。扎实开展慈善社工工作，完成第二轮社工站建设；全年完成4次县烟草公司定向捐赠14.6万元资金发放，为默戎镇龙鼻嘴村桐木火灾募集捐赠救助资金6.5万元，解决受灾群众生活困难，帮助群众重建家园；开展99公益募集善款54万元，帮助孤儿和困境儿童完成学业；为困难幼儿家庭发放婴幼儿配方奶粉84罐。
10、加大老区项目实施，推进乡村基础设施改善。全年完成2021年至2022年全县9个老区项目建设及验收、报账工作，完成2023年度老区项目的申报工作。同时，为了搞好古丈县革命老区的项目申报，在全省革命老区系统完成全县110个村（社区）的基础信息录入工作，为我县的老区发展打下坚实的基础。
11、加强社会服务工作。今年5月我局完成古丈县第二轮基层社工站建设，投入118万元与长沙仁与中心签订为期三年社工服务合同，为各镇配备2名以上社会救助专职社工，做好社会救助日常的动态管理和主动发现等工作，发挥好调查员、信息员、宣传员和服务员“四员”作用，在低保、五保、残疾、留守儿童、留守老人、留守妇女等开展服务，为我县乡镇民政服务事业提供强大力量支撑，有效促进我县社会工作建设和改革进程。
12、切实加强“一老一小”关爱。今年以来在全县开展了“喜迎二十大，童心护未来”主题关爱活动、“喜迎二十大，粽情感恩”主题关爱活动、“防溺水安全自护教育”现场教学活动、“禾趣夏令营”等主题关爱活动。走访慰问儿童2300人次，发放资金和物资20余万元。1-11月份共救助困境儿童360人次，解决资金30余万元。积极发动社会力量参与儿童福利工作。1月份湘西惠康医疗器械有限公司为我县福利院儿童捐赠现金10000元和价值4万余元的口罩、文具用品和粮油。7月份北京中蓝智研公司为我县捐赠6.15万元用于关爱困境儿童、残疾儿童。认真组织事实无人抚养儿童摸底排查，完善未成年人保护工作体系。强化基层儿童保护能力建设，组织对7个乡镇110名儿童主任7名儿童督导员进行业务培训，调整儿童主任18名。我局与乐助社工组织签订2022年古丈县经济困难的失能半失能老人基本养老服务合同，对全县7个镇110个村社区经济困难的失能半失能老人通过购买服务的方式对他们开展相关居家养老服务项目，帮助老人打扫卫生、换洗被褥、衣物的整理和清洗、测量血压和体温、修剪指甲和一般性的探访问候以及精神慰藉等多个项目，目前对确定的545名经济困难老人已经开展了两轮的居家上门服务，进一步提升群众的幸福感和满意度。
（三）筑牢疫情防控和安全底线，有力维护社会大局稳定。我局以养老服务领域突出问题专项整治和民政服务机构安全生产大督查为契机，坚持“两个至上”“两个统筹”，着力“两个根本”，压实安全管理责任，全面加强安全宣传教育，强化安全管理培训，严格安全风险管控，深入开展居民自建房和民政服务机构安全生产督查检查，同时做好县域全员核酸排查摸底和检测工作，截止目前，民政局核酸检测点共开展全员核酸检测16次，采样12821人次，实现了两个“零”，即“零”疫情感染、“零”安全责任事故。维护了人民群众的生命和身体健康安全，确保社会大局的安全稳定。
二、2023年工作计划
（一）进一步加强基本民生保障，助力乡村振兴。着力打造多层次救助体系。对最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、临时遇困家庭或者人员、实行分类救助，健全防止返贫监测和帮扶机制，筑牢防返贫底线。继续推进低收入家庭认定，落实精准救助，实行补差发放；强化城乡低保对象动态管理，发挥低收入家庭经济状况核对平台作用，加强与审计、人社、医保、残联、乡村振兴局、卫健等进行数据共享和比对，完善困难群众帮扶措施，确保“应纳尽纳、应退尽退”。
(二)提高民生福祉，提升养老服务水平。积极实施特困供养服务机构提质升级三年计划行动。关停并转一批基础设施较差，发展潜力不足的供养服务机构。新建一所区域性中心敬老院(罗依溪中心敬老院)。预计需投资1200万元，项目共设床位108张，其中护理型床位60张。新建的中心敬老院原则上可以保障本县红石林镇、古阳镇、高峰镇等三个镇的失能半失能特困人员集中供养需求。
(三) 创新基层社会治理，强健乡村振兴基层。动员引导社会力量参与乡村振兴，培育发展社区社会组织，引导社区社会组织在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。总结推广“五社联动”基层治理创新实验成果，大力培育专业民政社会工作者队伍，整合各类社会资源，依托社区志愿服务站点，积极协助基层民政开展社会救助兜底保障、“三留守”人员关爱服务、残疾人福利保障等工作。引导社会工作专业人才扎根基层、参与乡村振兴，推动各地广泛开展一批面向困难群众的社会工作服务示范项目。
（四）履行民政工作职能，助推乡村振兴发展。一是持续深化殡葬改革。积极向县委政府搞好汇报，形成多部门参与的殡葬领域专项治理工作小组，继续深入推进殡葬突出问题专项整治和殡葬移风易俗，强化硬化大墓、“活人墓”治理，统筹推进农村殡葬设施建设。二是持续加大残疾人保障。结合放管服改革，深入推进残疾人两项补贴“跨省通办”，全面落实残疾人“两项补贴”政策，着力提升残疾人福利水平。三是持续优化婚登服务。持续开展国家3A级婚姻登记机关创建，大力配合推进婚姻登记全省通办，提高婚姻登记效率。四是统筹抓好常态化疫情防控和安全生产工作。严格落实疫情防控工作要求，压实“四方”责任，树牢安全发展理念，强化底线思维，从严抓好常态化疫情防控工作，为乡村振兴发展创造稳定的社会环境。
