2023年韶关市始兴县政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2023 年 2 月 8 日在始兴县第十六届人民代表大会第三次会议上
宋在军
各位代表：
我代表县人民政府， 向大会作政府工作报告，请予审议， 并请列席人员提出意见。
2022 年工作回顾
2022 年，是始兴应对风险挑战、经受重大考验、平稳发 展的一年。面对复杂严峻的国内外形势，以及本土疫情、洪涝 灾害、森林火灾三场大战大考，县政府始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精 神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重 要要求，落实落细省、市决策部署，在县委的正确领导下，在 县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县人民 真抓实干、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推 动各项事业取得新进步新成就。2022 年，全县地区生产总值 突破 100 亿元，增长 2.1%，增速连续两年居全市前三;农林牧渔业总产值完成 45.9 亿元，增长 8.7%，增速居全市第三; 固定资产投资完成 48.1 亿元，增长 4.2%，增速排名全市第一; 规上工业增加值完成 20.02 亿元;地方一般公共预算收入 4.16 亿元。
一年来，我们着力抓发展稳增长，县域经济平稳健康发 展
招商引资取得新成效。全年新签约引进华鹂等 22 个项目， 其中亿元以上项目 13 个，签约总金额 62.73 亿元;新开工项 目 31 个，新竣工投产项目 7 个，实际到位资金 15.03 亿元。 产业培育取得新进展。工业转型升级步伐加快，澳泉、艾美迪 等 9 个产业项目落地建设，胜泉、华聚等 5 个项目正式投产， 新增规上工业企业 4 家、培育高新技术企业 4 家，凯荣德玻璃 纤维布实现当年投产当年上规， 日本电产、喜洋洋等 10 家企 业完成技术改造，全县技改投资增速排名全市第二，实际利用 外资排名全市第一，伯克生物医药创新发展集群项目进展顺 利，获批广东省博士工作站、省科技型中小企业，伯克生物医 药团队成功入选韶关市 “南岭团队”;新能源产业加快发展， 启动了内石山风电、马市集中光伏等项目建设，山口抽水蓄能 电站、始兴 500 千伏输变电工程等项目前期工作顺利推进，泽 洋三期光伏项目成功并网发电，整县屋顶分布式光伏开发试点 建设进度在全省 32 个试点中排名第二。园区建设取得新突破。 投入 2.3 亿元，实施工业园区基础设施建设二期项目，启动东湖坪片区污水处理厂、标准厂房二期工程，完成马市、沙水、 东湖坪等园区扩园征地 931 亩，建成标准厂房 7.78 万平方米。 重点项目建设成效显著。全县开工建设重点项目 54 个，开工 率 87%，武深高速始兴联络线等重大项目进展顺利，固定资产 投资增速持续领跑全市，涉农资金支出进度连续三年排名全市 第一。要素保障有力有效。全年申报各类专项资金 22.65 亿元， 完成土地收储 1257 亩、处置批而未供用地 3596 亩、新增水田 指标 568 亩，共争取用地指标 1840 亩、用林指标 1282 亩、能 耗指标 2.26 万吨标准煤，有力保障凯荣德二期等项目用地、 用林、用能需求。
一年来，我们着力推进乡村振兴，农业农村活力迸发
加强耕地保护，完成撂荒耕地复耕复种 7073 亩，提质改 造高标准农田 1.6 万亩，在全市县级人民政府耕地保护责任目 标考核中获评三等奖，是全市唯一获奖的县 (市、区 ) 。守牢 粮食安全底线，超额完成粮食生产、生猪等重要农产品稳产保 供任务，在全市粮食安全责任考核中荣获优秀等次。深入开展 驻镇帮镇扶村工作，推动巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接， 落地实施 33 个驻镇帮镇扶村项目，在全市率先设置 “乡村产 业振兴贷”，强镇富村公司实现 10 个乡镇全覆盖，6 个乡村 振兴车间投入运营，兜牢不出现规模性返贫底线，有效提升乡 村振兴发展动能。坚持发展现代农业，扎实推进 “3 个 10 万 亩”[1]农业产业带建设，实施粤港澳大湾区 “果盘子”“菜篮子”基地建设项目，司前镇“菜篮子”基地投入使用，蔬菜省 级现代农业产业园完成投资 8000 多万元，联俄母猪扩繁场等 项目有序推进，申报创建国家农村产业 (竹产业) 融合发展示 范园，启动“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建，新培育省市 级农业龙头企业 7 家，新增省级专业镇 1 个、专业村 1 个，万 明公司成功申报国家农民合作示范社，罗坝南瓜成功入选全国 名特优新农产品名录。统筹推进美丽乡村建设，实施全域推进 农村人居环境整治、乡村振兴基础设施建设项目，谋划打造“环 车八岭”乡村振兴示范带，完善农村污水处理设施运营机制， 新建、改扩建农村公路 57 公里，完成危桥改造 1 座，硬化村 内巷道 388 公里，打造美丽乡村示范点 23 个，国道 323 线乡 村振兴示范带基本建成，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。
一年来，我们着力筑牢生态屏障，最美小城魅力更足
生态保护持续加强，全面落实林长制，完成造林和生态修 复 1.17 万亩、森林抚育 1.2 万亩、国土绿化示范 2.06 万亩， 建设森林防火带 66.7 公里、万里碧道 11 公里，建成绿美古树 乡村 2 个，全县森林覆盖率提高到 77.81%，车八岭自然保护 区获评“全国科普教育基地”。污染防治攻坚深入推进，完成 1 宗中央环保督察信访交办事项整改，常态化落实河长制，启 动墨江流域污水综合治理工程，完成 7.6 公里中小河流治理， 全县空气质量优良率保持在 95%以上，饮用水水源达标率和江 河监测断面水质优良率均为 100%，地表水环境综合指数改善幅度排名全市第一。持续推进资源资产价值化，扎实抓好总甫 温泉、岭头花岗岩、甘太杨梅山陶瓷土等矿权设置，成功申报 广东省第一批生态产品价值实现机制试点。坚持文旅融合发 展，满堂客家大围旅游区创 5A 前期工作顺利推进，完成周前 古村、石下古村、深渡水黄石坑、石笋公园等景点改造提升， 心泉谷、客家民宿度假村等项目有序推进，沈所旅游公路和开 心农场旅游公路建成通车，八一村成功申报省乡村研学旅行特 色村，举办“在始兴”系列活动9场，评选“新时代始兴十景”[2] ， 旅游吸引力不断增强。大力推进新型城镇化，启动城东区雨污 分流、石湖农贸市场、城市停车场等项目建设，完成 6 个城区 老旧小区改造和 4 个圩镇改造提升工程，“三馆合一”项目投 入使用，人民医院南侧道路建成通车，在全市率先完成城镇管 道燃气整治，常住人口城镇化率提高 1 个百分点，全国文明城 市创建、国家卫生县城创建工作进展顺利。
一年来，我们着力增进民生福祉，群众幸福感不断攀升
社会保障更加有力，民生支出占一般公共预算支出的 80% 以上，养老服务中心顺利动工，特殊困难群体保障标准进一步 提高， “双百工程”实现两个 100%全覆盖，10 件民生实事全 部达成年初目标。落实落细就业优先政策，服务企业招工 3152 人，城镇登记失业率始终控制在 3.5%以内。教育事业快速发 展， 中等职业学校迁建、4 所公办幼儿园新建项目扎实推进， 完成太平镇中心小学扩建工程，建成墨江、隘子等 2 所公办幼儿园并开始招生，新增中小学学位 675 个、公办幼儿园学位 990 个，始兴中学获评省级 “双新”[3]示范学校，我县成功申 报 “国家学前教育普及普惠县”试点，2021 年政府履行教育 职责评价位列北部生态发展区第二、全市第一。医疗卫生条件 持续改善，新县人民医院完成搬迁，慢性病防治院、现代化疾 病预防控制体系项目完成建设，医共体总院信息化系统正式运 行，县妇幼保健院获评全市首批“二级甲等妇幼保健院”，县 域医共体绩效评价排名全市第二、达到国家紧密型标准。文体 事业蓬勃发展，新增乡镇风度书房 2 间，墨江文苑等文化新地 标建成投用，县文体中心一期游泳场开放营业，县博物馆获评 “广东省科普教育基地”，我县荣获 “2022 广东文化强省建 设示范案例县”称号，成功创建全市首个“广东省作家协会生 态文学创作基地”。
一年来，我们着力防范化解重大风险，社会大局和谐稳 定
坚持人民至上、生命至上，团结带领全县人民真抓实干、 攻坚克难，打赢防汛、灭火、抗疫三场硬仗。面对百年一遇的 “6 · 20”洪涝灾害，我们科学研判、沉着应对、精准部署， 高效开展抢险救援和灾后恢复重建工作，及时安全转移群众 1.1 万人、解救被困群众 3900 多人， 以 “零伤亡”夺取了抗 洪救灾的全面胜利。面对历史罕见的“10 ·31”森林火灾，我 们全面动员、快速集结、逆火出征，扎根深山与大火连续鏖战3 个昼夜，用使命和担当在火场上筑起一道坚不可摧的防火 墙，以实际行动守护好始兴的绿水青山。面对严峻复杂的“11 · 22”本土疫情，我们万众一心、迎难而上，昼夜奋战、以快制 快，采取果断措施快速阻断疫情扩散蔓延势头，在 3 天内实现 社会面动态清零，牢牢守护了全县人民群众生命安全和身体健 康。积极化解制约发展的历史遗留问题，盘活政府西侧地下停 车场项目，完成老粮仓、林业局 B 地块征地拆迁工作，分配历 史遗留征地社保 709 万元，安置留用地 131 亩，众信花园等 4 个小区不动产登记工作取得新突破。深入推进平安始兴建设。 强化道路交通、自建房、消防、食品药品等重点领域安全监管， 县消防精品队站建成投入使用，全县安全生产形势总体平稳; 常态化开展扫黑除恶斗争，马市镇高水村被评为“全国百县千 乡无邪教示范村”，城南镇城南社区被评为“全国示范性老年 友好型社区”，马市镇堂阁村、隘子镇风度村被评为“广东省 民主法治示范村”，全县社会治理水平稳步提升。
此外，国防动员和退役军人、民族宗教、审计、统计、司 法、供销、地方志、档案、气象、外事等工作扎实推进，红十 字会、工会、共青团、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项 事业取得新进步，科普事业取得新成就，我县成功创建全国科 普示范县。
各位代表!我们深知打铁必须自身硬的道理，增强永远在 路上的政治自觉，全力推进政府自身建设。始终坚持把政治建设摆在首位，全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯 彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，严格执行民主集 中制和 “三重一大”[4]决策机制，深入推进 “八五”普法[5] ， 顺利完成行政复议体制改革，自觉接受人大、政协和社会各界 监督，办理人大代表建议 50 件、政协委员提案 73 件，办复率 和满意率均为 100%。全面深化“放管服”改革[6] ，扎实推动政 府系统“改革攻坚规范治理年”工作，营商环境持续优化。严 格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实意识形态和 保密工作责任制，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费[7] 和一般性支出。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，政 府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。
各位代表!栉风沐雨见肝胆,砥砺奋进续华章。过去一年 的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科 学指导的结果，是省委、市委和县委坚强领导的结果，是全县 广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向 所有关心、支持、参与始兴建设和发展的同志们、朋友们致以 崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，当 前始兴发展仍面临不少困难和挑战。一是经济恢复基础尚不牢 固，虽然地区生产总值增速在全市排名靠前，圆满完成了市下达目标任务，但距离年初县人大制定的目标还有差距;此外， 虽然县域经济突破了 100 亿元，但总量仍然偏小。二是受留抵 退税、房地产市场低迷等因素影响，财政收入减少，而洪涝灾 害、森林火灾、疫情防控等刚性支出增多，财税收支平衡压力 进一步加大。三是营商环境有待进一步提升，行政审批效率不 够高，并联审批等优化审批措施落实不力，项目落地建设耗时 偏长，县域营商环境考核成绩不够理想。四是新型城镇化水平 不高，垃圾、污水、医疗、教育等民生保障领域还存在薄弱环 节。五是部分领导干部争先进位、创新发展、主动担当的意识 有待进一步增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施 加以解决。
2023 年工作计划
2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政 府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村 工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和 重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作 会议和省委黄坤明书记在韶调研指示精神，按照市委十三届四 次全会和县委十四届三次全会部署安排，在县委的坚强领导 下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展
理念，突出稳增长、稳就业、稳物价，着力推动高质量发展， 更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚 持 “四大战略”[8]，突出“六个聚焦”[9]，实现 “四大跃升”[10]， 奋力争当县域经济高质量发展、跨越式增长示范县。
今年的主要预期目标是：县域经济稳中有进，地区生产总 值增长 7%;工业经济企稳回升，规模以上工业增加值增长 10% 以上，工业投资增长 20%;财政收入稳步增长，一般公共预算 收入增长 5%;有效投资持续扩大，全社会固定资产投资增长 12%以上;消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额增长 6%以 上;群众生活水平不断提升，城乡居民人均可支配收入增速与 GDP 增速基本持平。为实现上述目标，今年重点做好以下七方 面工作。
一、持续对接融入双区建设，塑造跨越式增长新优势 聚焦扩大有效投资，大力开展“招商引资产业攻坚年”活动，坚持对标大湾区狠抓营商环境，汇集更多资源要素，坚定 不移、全力以赴推动项目招引建设，助力高质量发展。
突出抓好招商引资。坚持大招商招大商招好商，对接服务 “双区”[11]和“两个合作区”[12]建设，深化对口帮扶和产业共 建，办好各类招商推介活动，更好承接珠三角产业有序转移， 力争全年签约项目 25 个以上，签约金额 35 亿元以上。突出招 大引强，围绕“电子信息、微型马达、先进装备制造、办公文 具暨航天文创、竹木深加工、医疗卫生材料”等六大主导产业和农旅产业，全力招进优质企业、引入产业项目。突出强链补 链，实行小分队靶向招商、产业链定向招商，着力延长忠信、 日本电产等龙头企业上下游产业链，加快推动建溢集团总部落 地始兴。狠抓项目落地，完善全要素保障、全生命周期服务机 制， “清单化”推进项目落地建设，确保签约项目新开工 21 个以上，实际到位投资 22 亿元以上。
着力优化营商环境。坚持把营商环境作为始兴发展的核心 竞争力，实施营商环境重要量化指标对标提升行动，在全市营 商环境评价中争先进位。加快推进“互联网+政务服务”，持 续深化企业开办、投资审批、工程建设审批制度改革，严格落 实集中审批、并联审批、容缺受理等改革措施，打造公平高效 审批环境。持续落实招工服务，解决“用工难”问题，全年服 务企业招工 3000 人以上。落实惠企纾困政策，引导金融机构 加大对中小企业金融支持，鼓励企业积极争取政策性、金融性 开发工具资金，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户 减负纾困、健康发展。深入开展系列暖企服务活动，充分发挥 产业联席会、县领导挂点联系企业、政企早餐会等制度作用， 全面了解企业诉求，主动帮助企业解决难题;大力推行解决企 业诉求“一杆子插到底”服务模式，台账式管理企业各类诉求 和问题，逐一明确责任县领导、责任单位、责任人和办理时限， 破除优化营商环境“中阻梗”“下阻梗”问题;建立健全企业 诉求闭环管理机制，销号式推动问题整改，常态化开展诉求问题落实 “回头看”，做到 “件件有着落、事事有回音”。
全力推进项目建设。坚持“项目为王”理念，提速增效开 展项目攻坚，今年拟安排实施重点建设项目 59 个，年度计划 投资 56.32 亿元。在项目谋划上要更加科学精准，充分发挥前 期办作用，紧跟上级政策导向，谋划包装一批交通、能源、水 利、教育、城乡基础设施建设项目;做细做实项目规划选址、 可研、立项等前期工作，有效提高申报项目的竞争力和成功率， 力促更多项目纳入国家和省、市项目盘子。在项目建设上要更 加高质高效，严格落实重点项目“五个一”督导机制[13]，全力 推进武深高速始兴联络线、国道 323 线县城段改线等重大项目 建设，确保重点项目进展高效、质量过硬，开工率达 90%以上。 在项目统计上要更加全面彻底，全面推行“形象进度法”，全 力做好项目纳统服务，确保重点项目入库率达 80%以上，各项 投资数据不重不漏、颗粒归仓。
强化项目要素保障。坚持“资金、要素跟着项目走”原则， 奋勇争先向上 “争指标、抢资金”，千方百计对内 “挣指标、 腾土地”，推动项目顺利落地、加快建设。着力破解项目“用 地难”问题，全力抓好土地收储、用地用林报批、闲置低效用 地盘活利用等工作，积极推广“标准地”供应、点状供地、带 项目方案出让模式，持续推动垦造水田和补充耕地，全年力争 完成土地收储 500 亩以上、消化批而未供土地 1700 亩、新增 水田指标 1000 亩、争取用林指标 500 亩以上。多渠道解决项目资金短缺问题，扎实做好中央贴息贷款、中央预算内资金申 报工作，利用政策性开发性金融工具，统筹整合专项债券、涉 农、驻镇帮镇扶村等各类资金，保障项目建设资金需求。
二、持续推动工业转型升级，加快构建现代化产业体系
坚持“工业富县”战略，聚焦特色产业发展，以实体经济 为本，坚持制造业当家，支持新兴产业加快发展，推动传统产 业转型升级，全力打造产业承接载体，推进现代化产业体系建设。
培育壮大新兴产业。全力推动凯荣德二期和电子纱项目早 日落地，抢抓上级支持高端印制线路板产业发展机遇，鼓励建 滔集团逐步布局上下游产业项目，打造高端印制线路板全链条 制造基地。大力发展竹产业，积极探索竹林资源流转工作，推 动华鹂项目落地建设，高质量打造国家农村产业 (竹产业) 融 合发展示范园。大力发展新能源产业，加快山口抽水蓄能电站、 始兴 500 千伏输变电工程前期工作，扎实推进内石山风电、整 县屋顶分布式光伏发电、马市集中光伏等项目建设，启动澄江 35 千伏输变电工程，谋划创建新型电力系统示范县。
促进产业转型升级。强化科技创新支撑，支持维特农业等 企业建设市级工程研发中心等科研平台，促进科技创新资源集 聚共享，力争培育高新技术企业 2 家，全社会研发投入占 GDP 比重达 1%以上。培育壮大传统优势产业，支持日本电产、万 达等企业开展技术改造，引导华洲木业、赛洁等企业增资扩产，鼓励盛怡、三信、益而高等企业开展高端产品研发设计和制造， 加强艾美迪、胜泉等拟上规企业服务指导，全年完成技改投资 1.2 亿元以上、新增规上工业企业 6 家以上。强化产业项目跟 踪服务，推动国瑞科技、众力达机械等项目动工建设，澳泉、 艾美迪等项目顺利投产，全年完成工业投资 12 亿元以上。
推动园区提质增效。抢抓省关于推动粤港澳大湾区产业有 序转移系列政策，锚定产业承接载体定位，在沙水片区谋划设 立创新中药和特殊食品产业园，提升园区各类配套服务功能， 引导更多项目入园发展。加大用地指标倾斜力度，持续推进马 市、沙水等园区扩园，有效提升园区承载力。持续完善园区道 路、通信、管道燃气等基础设施，加快推进东湖坪污水处理厂、 标准厂房二期等项目建设，谋划实施园区智慧化升级改造工 程。健全入园项目准入和退出机制，强化亩均增加值、亩均税 收、亩均投资和产业准入等指标约束，推动低效企业转型升级， 力争盘活凯轩、佳山佳星等闲置低效用地。
三、持续改善生态环境质量，探索生态价值实现机制
坚持“生态立县”战略，聚焦推进生态始兴建设，努力探 索生态产品价值实现路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 让始兴天更蓝、山更绿、水更清。
筑牢生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决 抓好中央环保督察信访交办事项整改，严厉打击各类环境违法 行为，保障生态环境安全。强化土壤污染源头防控，实施垃圾分类收集转运处理项目。持续抓好空气污染防治，积极研判应 对大气污染天气，确保空气质量优良率保持在 96%以上。深入 推行河长制，扎实推进浈江始兴段、墨江流域水环境综合治理， 实施北江流域 (始兴县墨江流域段) 水污染防治项目，有效提 升农村生活污水治理设施运行效能，确保饮用水水源达标率和 江河监测断面水质优良率始终保持 100%。
厚植生态底色。严格落实“三线一单”[14] 生态环境分区管 控要求，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，高标准完 成国家生态文明建设示范区复核工作。深入实施绿美始兴生态 建设行动，推进森林质量精准提升工程，抓好林分优化和林相 改善工作，加快推进国土绿化试点示范项目，全年完成林分优 化 8700 亩、森林抚育 1.75 万亩以上，全力争创国家森林城市， 力争成为绿美广东示范县。全面推行林长制，深化“智慧林长” 平台建设，落实森林防灭火各项措施，综合防治松材线虫等林 业有害生物，严格管控红火蚁等外来物种，提升生态系统多样 性和稳定性。
拓展生态价值。扎实开展省生态产品价值实现机制试点建设，争创省生态系统生产总值核算试点，全面摸清生态产品底 数，科学量化生态产品价值，打通“绿水青山”与“金山银山” 间的双向通道。抢抓韶关入选国家林业碳汇试点机遇，积极探 索开展林业碳汇交易，推动碳中和示范县创建。深化县属国有 企业改革，鼓励引导国企国资参与温泉等自然资源开发，加快推动江口现代物流产业园建设，提升企业核心竞争力。大力发 展绿色矿业，持续抓好矿山生态修复和尾矿库资源综合利用， 加快推进司前甘太杨梅山陶瓷土、隘子岭头花岗岩、司前李屋 温泉和刘张家山温泉等采矿权出让工作，谋划创建绿色矿业发 展示范区。
壮大旅游产业。坚持“文旅兴县”战略，发挥始兴生态优 势，深化 “旅游+”多业融合，推动红色旅游、文化旅游、生 态旅游等业态创新融合发展，谋划创建省级休闲农业与乡村旅 游示范重点县。深度挖掘红色文化资源，着力提升红围、风度 村、八一村等红色景区品质，启动红围创 3A 级景区工作，支 持沈所镇创建全省红色文化旅游名镇。深度挖掘客家文化资 源，发挥围楼、历史人文、客家民俗等资源优势，推出具有岭 南风韵的文化旅游产品，重点抓好满堂客家大围创 5A 级景区 工作，有序推动周前古村文旅产业园建设，加快推进罗坝长围、 石下古村活化利用。深度挖掘生态旅游资源，持续提升深渡水 黄石坑、“九龄故里 ·百里画廊”等生态景观品质，依托丰富 的温泉资源，积极开展文旅招商活动，充分利用车八岭自然保 护区“全国科普教育基地”，大力发展森林康养和生态研学旅 游产业，不断丰富生态旅游产品供给。持续完善旅游基础设施， 全力推动恒润大酒店、名座假日酒店、东方文旅度假民宿、客 家民宿度假村、深渡水精品民宿等项目建设，提升旅游服务能 力。创新旅游宣传营销方式，用好新媒体、短视频等宣传平台，
积极宣传推广“新时代始兴十景”等“网红打卡点”，继续筹 办好杨梅节、枇杷节等“在始兴”系列旅游节庆活动，增强旅 游吸引力。
四、持续统筹推进城乡建设，加快构建一体化发展格局
聚焦全面推进乡村振兴，贯彻落实省委“百县千镇万村高 质量发展工程”部署要求及市委、县委实施方案，推动县城和 镇村协同发展，实现城乡面貌大跃升。
壮大农村特色产业。坚持“农业稳县”战略，落实最严格 的耕地保护制度，高质量完成撂荒耕地复耕复种任务，提质改 造高标准农田 2.48 万亩，坚决完成市下达年度粮食生产任务。 推动农业产业化、数字化发展，高质量打造 “3 个 10 万亩” 农业产业带，启动农产品仓储保鲜冷链物流项目，加快推进蔬 菜省级现代农业产业园、联俄母猪扩繁场等项目建设，谋划引 进预制菜等农产品精深加工项目，打造更多粤港澳大湾区“菜 篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”。积极培育发展新型 农业经营主体，加大农业金融风险补偿力度，扩大农业保险覆 盖面，全年新增省市级农业龙头企业 2 家以上，粤港澳大湾区 “菜篮子”生产基地 2 家以上。持续抓好“一镇一业、一村一 品”建设，加快推进“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建，新 增“粤字号”农业品牌 2 个以上。做好驻镇帮镇扶村各项工作， 大力兴办乡村振兴车间，持续巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不 发生规模性返贫底线。
加快美丽乡村建设。以“环车八岭”乡村振兴示范带建设 为牵引， 因地制宜、突出重点建成 1 条以上乡村振兴示范带， 着力打造富有岭南风韵的和美乡村。积极开展美丽乡村风貌提 升行动，扎实推进“一十百千”美丽乡村示范创建工程[15]，科 学进行农房规划，加强村庄常态化保洁，完善农村生活垃圾收 运处置体系，强化农村生活污水治理，力争打造更多美丽宜居 村。持续完善乡村基础设施建设，实施“三线整治”[16] 、自来 水入户管网建设工程，完成 6 座危桥改造，新建、改扩建农村 公路 65 公里，加快补齐教育、医疗、养老等基本公共服务短 板，提升乡村群众生活品质。深入推进农村综合改革，完善宅 基地审批、土地流转等各项制度，统筹抓好新时代文明实践中 心建设，切实提升乡村治理水平。
强化圩镇联城带村功能。全面巩固提升圩镇整治成果，持 续完善圩镇道路、通信、雨污管网等基础设施，继续推进乡镇 老旧小区改造。强力推动镇域经济特色发展，坚持宜工则工、 宜农则农、宜林则林、宜游则游，高水平打造一批工业、农业、 林业、文旅特色强镇。落实落细各项激励政策，优化乡镇财税 分享机制，持续增强乡镇谋发展、抓发展的主动性，以更大力 度推进乡镇招商引资、征地拆迁、项目建设、产业发展等各项 工作。充分发挥强镇富村公司作用，聚拢盘活镇村资源资产， 积极参与产业培育、项目建设、土地流转等工作，助力镇域经 济发展。加快推进农业转移人口市民化，稳步抓好村改居工作，保障农民“三权”[17]合法权益，力争常住人口城镇化率提高 1 个百分点以上。
打造更高品质县城。以成功进入全国文明城市提名城市为 目标，深入开展市容市貌专项整治提升行动，加快实施智慧停 车项目，积极探索 “雪亮工程+智慧城管”管理模式，提升县 城精细化、智能化管理水平，坚决打赢全国卫生县城创建攻坚 战。实施县城品质提升工程，完成城东区雨污分流项目建设， 打通墨江生态园南侧断头路，扎实推进石湖农贸市场等项目建 设，建成一批 5G 基站、汽车充电桩等新基建项目，补齐公共 服务和市政建设短板，提升县城综合承载力和人口集聚力。以 “绣花”功夫推进县城更新，实施下街等 7 个老旧小区改造工 程，活化利用汇川别墅、老粮仓等历史古建筑，统筹推进源河 汇文郡等一批现代精品楼盘建设，加快林业局 B 商住地块开 发，有效改善城市面貌。
五、持续提升公共服务水平，不断满足人民群众对美好生 活的需要
聚焦保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心、解民忧 的举措，繁荣发展各项社会事业，努力办好民生实事，推动民 生事业大跃升，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。
完善民生保障体系。落实就业优先政策，深入实施“粤菜 师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进高校毕业生、 退役军人等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在 3.5%以内。实施全民参保计划，扩大医疗、养老、失业、工伤等保 险覆盖面，推动构建覆盖全民的社会保障体系。落实各项社会 救助政策，稳步提高各类救助保障标准，切实改善特殊困难群 体生活水平。持续加强“一老一小”[18]普惠性服务保障，实施 公办养老机构改造提升工程，全面落实三孩配套政策，加强未 成年人救助保护工作，扎实推进养老服务中心建设，推动养老 和托育服务事业有序发展。
扩大优质教育供给。加快建设高质量教育体系，持续优化 城乡教育资源配置，加快完成中等职业学校迁建，增加城区优 质学位供给，逐步消除大校额、大班额情况。持续推进学前教 育普及普惠安全优质发展，推进九龄、育才等 5 所公办幼儿园 建设，积极创建学前教育普及普惠县。全面落实义务教育“双 减”[19]政策，持续深化课堂教学改革，推广普及双师课堂平台 应用，提升教育教学质量。深入实施“强师”工程，全面推行 校长职级制改革，加大高素质教育人才引进力度，加强教师继 续教育和技能培训，注重师德师风建设，培养更多省市级名师、 名校长。
强化医疗资源保障。加快推进健康始兴建设，推动县人民 医院、县中医院、县妇幼保健院专科发展，培养留用更多高素 质专科人才，切实提升医疗救治能力。深入推进紧密型县域医 共体建设，加强与高水平三级公立医院合作共建，积极对接省 市医疗信息化平台，加快实现远程医疗协作。全面优化县域医疗资源布局，加快推进罗坝镇、司前镇、深渡水瑶族乡等乡镇 卫生院升级改造，完成城郊卫生院搬迁。持续深化医药卫生体 制改革，全力构建现代化疾病预防控制体系，提升慢性病分级 分类分标管理水平，深入推进省级健康促进县创建。
繁荣发展文体事业。持续深化 “书香始兴”“人文始兴” 建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，常态化举办文 化惠民活动，新建沈所、司前 2 间风度书房，加快周前书院等 项目建设，用好墨江文苑等文化新地标，进一步提升和彰显始 兴文化软实力。加强历史文化和非物质文化遗产保护利用，启 动南粤古驿道始兴段规划建设，扎实推进东湖坪九栋十八厅等 古迹修缮。全力促进群众体育和竞技体育发展，广泛开展全民 健身活动，积极组织承办“环车八岭”骑行等体育赛事，推动 全县体育事业高质量发展。
各位代表，围绕群众关心关切的民生问题，县政府广泛征 集遴选了 12 件候选民生实事，并形成了书面报告，提请本次 大会票决，请各位代表审议确定 10 件民生实事项目。我们将 认真组织落实，确保全面完成。
六、持续推进县域社会治理现代化，坚决守住安全稳定底线
聚焦统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，推进社 会治理体系和治理能力现代化，加快构建与新发展格局相适应 的新安全格局，实现治理水平大跃升。
常态化抓好疫情防控工作。主动顺应疫情防控新形势新任务，因时因势优化调整防控措施，全面落实第十版防控方案和 “乙类乙管”总体要求，把防疫工作做得更细更实更有温度， 最大限度降低疫情影响。围绕“保健康、防重症”目标，抓好 重点人群特别是老年人疫苗接种工作，加强发热门诊和医疗救 治能力建设，足额储备各类医疗资源，保障药品供应，有效满 足老弱病残孕等特殊群体就医、用药需求。
防范化解重大风险。牢固树立“大安全大应急”系统观念， 重点加强乡镇救援能力建设，切实提高防灾减灾救灾和重大突 发公共事件应急处置能力。加强各类自然灾害监测预警，深入 排查整治水利工程、地质灾害隐患点、削坡建房、尾矿库等重 点部位安全隐患，加快推进水毁基础设施重建加固，完成 7 个水毁修复项目建设，严防次生灾害。严厉打击非法集资等违 法活动，防范化解金融风险。
深化平安始兴建设。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实 安全生产责任制，深入排查整治道路交通、消防、自建房、建 筑工地、管道燃气、工矿商贸等重点领域安全隐患，严防发生 各类安全生产事故。扎实做好三防、森林防灭火等工作，加强 监测预警、风险研判、信息报送和值班值守，确保快速、有效 应对突发情况，保障群众生命安全。落实食品药品安全监管措 施，大力推广特殊食品电子追溯系统，保障食品药品安全。
提升社会治理水平。扎实推进县域社会治理现代化建设，深入排查各类倾向性、苗头性问题，畅通群众信访渠道，认真 对待初信初访，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 抓好信访积案化解工作，紧盯涉林改、涉劳资、涉房地产等重 点领域，加大重复信访事项和信访积案化解攻坚力度，努力提 高化解效率和质量。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑 除恶，着力巩固禁毒成果，扎实推动禁毒示范县创建。用心用 情做好新时代退役军人工作，有序推动省双拥模范县创建。加 强意识形态阵地建设和管理，严格落实保密工作责任制，全力 维护国家政治安全和社会稳定。
七、持续抓好政府自身建设，提升抓发展谋发展合力
聚焦打造人民满意的政府，始终坚持党对政府工作的全面 领导，深入推进全面从严治党，推动干部精气神大跃升，有效 提升政府落实能力和服务水平。
讲政治顾大局。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习 宣传贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四 个自信”， 自觉做 “两个确立”的坚决拥护者和 “两个维护” 的坚定践行者。着力加强政府系统党的建设，贯彻落实党中央 和省委、市委、县委各项决策部署，把党的全面领导贯穿政府 工作全过程、各方面。特别是不折不扣落实好县委十四届三次 全会各项部署安排，坚持 “四大战略”，突出 “六个聚焦” ， 推动县委全会各项决策部署顺利落地见效，实现“四大跃升”。
抓落实促发展。牢固树立抓落实就是抓发展理念，大力弘扬担当精神，以强烈的历史使命感苦干实干拼命干，用我们的 “辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”。坚持勤于学习抓落 实，学深悟透上级政策，紧密联系始兴实际，夯实筑牢业务基 础，努力成为精通业务政策的行家里手。坚持创新方法抓落实， 主动适应新形势、新变化、新要求，在国企改革、生态产品价 值实现等方面先试先行，以开阔的思路、创新的举措推动各项 工作提速增效。坚持敢于碰硬抓落实，领导干部要带头冲在前， 大力发扬“一线工作法”，迎着困难上、奔着问题去，狠抓落 实不松劲，不获全胜不收兵，继续啃下一批“硬骨头”，形成 人人钉钉子、个个敢担当的良好氛围。
转作风提效率。紧盯工作中慵懒散拖、不担当不作为等问
题，持续深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，切 实提升工作效能。坚持以 “等不得”的紧迫感提升工作效率， 大力推行“马上就办”工作理念，推动重点项目早落地、重点 工作早落实。坚持以“慢不得”的危机感提升工作效率，千方 百计抢时间、积极主动抓机遇，今日事、今日毕，快马加鞭、 狠抓落实。坚持以“躲不得”的责任感提升工作效率，面对问 题不回避、面对困难不退缩，做到知责于心、担责于身、履责 于行，奋力推动人民满意的服务型政府再上新台阶。
守规矩防底线。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，强化 项目建设、土地征收等重点领域审计监督,坚决惩治侵害群众 利益的不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续压减“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子” 甚至是“苦日子”，保障群众过上“好日子”。着力推进法治 政府建设，严格执行“三重一大”集体决策，履行重大行政决 策程序，扎实推进“八五”普法工作，进一步规范行政执法行 为，落实落细行政复议、行政诉讼各项制度，有效提升政府工 作法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会 各界监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。
各位代表!一元复 “始”开新篇，万象更 “兴”赴征程。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，踔厉奋 发、勇毅前行，为争当县域经济高质量发展、跨越式增长示范 县作出新的更大贡献!
名 词 解 释
1.“3 个 10 万亩”：指粤港澳大湾区 10 万亩绿色有机“菜 篮子”基地、浈江河谷 10 万亩杨梅枇杷特色水果产业带、“环 车八岭”10 万亩特色林下经济产业带。
2.“新时代始兴十景”：指春色满堂 (满堂围景区) 、斑 斓秘境 (车八岭自然保护区) 、清化诗月 ( 隘子镇湖湾村石头 塘) 、红围烽火(沈所镇红围) 、周前古韵(城南镇周前古村)、 深渡水谣 (深渡水景区) 、东湖听禅 (东湖坪景区) 、墨江唱 晚( 墨江河堤县城段) 、十里彩杉(城南镇至沈所镇公路) 、 石下晴岚(沈所镇石下村) 。
3. “双新”：指新课程、新教材。
4.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大 项目投资决策、大额资金使用。
5.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣 传教育的第八个五年规划。
6. “放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
7. “三公”经费：指政府部门人员因公出国(境) 费用、 公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
8.“四大战略”：指生态立县、农业稳县、工业富县、文 旅兴县。
9.“六个聚焦”：指聚焦生态建设、有效投资、特色产业、
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乡村振兴、保障和改善民生、统筹发展和安全。
10. “四大跃升”：指城乡面貌、治理水平、民生事业、 干部精气神实现大跃升。
11. “双区”：指中国特色社会主义先行示范区(深圳) 和粤港澳大湾区。
12. “两个合作区”：指横琴合作区、前海合作区。
13. “五个一”督导机制：指半月一调度、一月一通报、 一季一评比、半年一巡查、一年一考核。
14. “三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资 源利用上线和生态环境准入清单。
15. “一十百千”美丽乡村示范创建工程：指广东省提出 要建成 1 个示范市、22 个示范县(市、区) 、140 个示范镇、 1519 个示范村。
16. “三线整治”：指对电力线、通信线、广播电视线进 行整治。
17.农民“三权”：指农村土地集体所有权、农户承包权、 土地经营权。
18. “一老一小”：指养老服务和婴幼儿照护服务。
19. “双减”：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和 校外培训负担。
