（贵州省）关于贵阳经济技术开发区2020年财政预算执行情况与2021年财政预算(草案)报告
贵阳经济技术开发区2020年财政预算执行情况与2021年财政预算(草案)报告
贵阳经济技术开发区财政金融局
经开区工委会:
根据工作安排，我局草拟了贵阳经济技术开发区2020年财政预算执行情况与2021年财政预算(草案)报告，现报告如下:
一、“十三五”期间财政发展概况
(一)收入概况
“十三五”期间经开区一般公共预算收入完成77.71亿元,同比增长15.77%，其中:地方税收收入完成63.74亿元，占一般公共预算收入的82.03%，财政收入质量良好。
(二)支出概况
“十三五”期间经开区一般公共预算支出计完成96.33亿元，同比增长41.72%，其中九大民生支出完成45.8亿元，占预算支出的47.54%，一般公共预算支出从“十三五”期初的15.73亿元增加到期末的21.04亿元，年均增长7.54%。
(三)重点财政工作完成情况
1.财政改革概况
(1)启动国库集中支付制度改革。我区于2017年实施国库集中支付改革，至2020年底，全区24个预算单位(含街道办事处、垂管部门，下同)全部完成国库集中支付电子化改革工作，累计通过集中支付拨款45.95亿元。制定《经开区区级预算执行动态监控管理工作规程》，进一步完善预算执行动态监控机制及规则。实现国库集中改革单位“全覆盖”、财政拨款系统网络运行“全覆盖”、集中支付资金流向动态监控“全覆盖”。国库集中支付改革为财政资金提供的安全防护屏障，提升了财政资金的安全。
(2)启动预算绩效管理改革。出台了《贵阳经济技术开发区全面实施预算绩效管理工作方案》(筑经开财〔2020〕46号)，构建了涵盖“事前绩效评估、绩效目标管理、事中运行监控、事后绩效评价及结果应用”各环节的“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。2020年，全区80%以上的预算部门编制了预算项目绩效目标，财政对18家预算部门共计149个预算项目绩效目标进行了审核并批复。
(3)启动财政票据电子化改革。为规范经开区财政电子票据和政府非税收入收缴管理，构建统一规范、安全高效的财政票据和政府非税收入收缴电子化管理体系，2020年启动了财政票据电子化改革，全区24个预算单位实现了线下收费转为线上收费。
(4)落实减税降费政策。认真落实国家、省、市关于减税降费工作的相关部署和要求，把落实好减税降费政策措施作为重要政治任务，确保减税降费工作在经开区落地落实。
(5)规范预算支出管理。出台了《经开区区属行政事业单位财务支出审批制度》(筑经开党办﹝2017﹞50号)、《关于进一步加强区级行政事业单位财务管理的意见》(筑经开管﹝2017﹞112号)、《贵阳经济技术开发区财政预算资金拨付管理暂行办法》(筑经开党办﹝2019﹞11号)、《贵阳市经开区财政结余资金使用审批流程》(筑经开党办﹝2017﹞119号)系列文件，着力构建规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的部门预算管理制度。持续从严从紧安排“三公”经费预算，大力压减部门非必要、非重点、非刚性支出。预算编制中突出“保障重点、严控一般”原则。预算执行中，及时清理收回预算执行进度较差的项目资金，2018年-2020年共计统筹2.11亿元用于经开区亟需资金的民生领域和重点项目，切实提升财政资金使用效益。
(6)国有资产管理制度改革。建立健全固定资产管理机制，组织落实固定资产管理各项工作，制定《贵阳经济技术开发区固定资产处置办法》，明确了固定资产管理要求，为我区顺利开展固定资产工作奠定基础，2020年建立贵阳经济技术开发区国有资产报告工作机制。
(7)政府和社会资本合作(PPP)。经开区严格按照国家相关规定及政策推进PPP项目，目前入库3个项目，分别是:贵阳经济技术开发区大数据安全产业示范区A区建设PPP项目、贵阳市花冠路南段道路工程(经开段)PPP项目、长江经济带贵阳经济技术开发区流域生态综合治理工程PPP项目，分属城镇综合开发、市政工程及生态建设和环境保护，累计涉及投资64.62亿元。
2.加强地方政府性债务管理
2015年-2018年8月间，我区完成存量政府性债务置换工作，通过置换债券资金置换存量政府性债务56.18亿元，2018年8月-2020年间，申请再融资债券资金12.49亿元、新增专项债资金7.76亿元、争取抗疫特别国债资金6,935万元，并足额偿还到期政府债券本息。区工、管委高度重视债务风险防范化解工作，成立政府性债务管理领导小组，负责定期研究区债务工作;强化财源建设、做大财税“蛋糕”、增强地方可化债财力;成立土地开发推进工作领导小组，负责统筹经开区土地开发工作，结合经济社会发展和债务风险防控实际，科学拟定年度供地计划，通过开展闲置土地清理和低效用地开发利用工作，通过加快推进土地供应以筹集化债资金。
3.助力脱贫攻坚
深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述精神，按照工管委相关决策部署，高度重视脱贫攻坚财力保障，确保财政投入只增不减。2019-2020年经开区共计投入财政资金1,796万元开展结对帮扶活动，覆盖带动贫困户13,334人，帮扶紫云县、罗甸县木引镇顺利通过验收，按时脱贫摘帽。
4.切实保障民生
经开辖区民生经费按照社会事务由花溪区代管，经费由经开区承担的原则，“十三五”期间，累计支出九大重点民生保障经费45.8亿元，民生支出占公共预算支出50%。其中:教育支出20.2亿元 、卫生支出1.1亿元、社保支出7,500万元，其他民生支出23.75亿元。
5.理顺财力性转移支付制度
2012年撤区后，经开区只保留了开发区牌子，在省没有了行政区户口，由于历史原因，财力性转移支付在撤区时没有理顺。2018年经过多方协调努力，省财政厅同意从当年起对贵阳经济技术开发区直接下达财力性转移支付，经开区纳入了省财力性转移支付增量分配范围。2019年，又理顺了和观山湖区两项财力性转移支付的基数分配，从观山湖区拆分民族地区和重点生态功能区转移支付资金1,310万元到我区。至此，经开区财力性转移支付制度基本得到理顺，以后省市财政以后将每年按因素法将转移支付资金直接下达经开区，成为我区持续性稳定的财力收入来源，将为我区提升基本公共服务水平，促进全区经济社会各项事业持续快速发展提供资金保障。截止2020年，经开区累计获得新增财力性转移支付资金15,827万元。
二、2020年财政预算执行情况
2020年,经开区财政局在区工、管委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届七次、八次全会和市委十届九、十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在新冠肺炎疫情和更大规模的减税降费政策叠加的困难因素下，紧紧围绕“4+1”产业发展战略，狠抓增收节支，实现财政总收入90.9亿元。积极落实“六稳”工作、确保“六稳”任务，稳步推进财政管理制度改革，创新方式、科学理财、精细管理，圆满完成全年财政各项任务。
(一)一般公共预算
2020年，经开区完成一般公共预算收入145,382万元，同比增长0.46%，其中:税收收入131,259万元、非税收入14,123万元，税收收入占一般公共预算收入的90.29%，续保持了良好的财政收入质量。一般公共预算支出完成210,371万元，比上年增长1.82%。
一般公共预算收支平衡情况。当年收入合计370,711万元，其中:一般公共预算收入145,382万元，上级补助收入73,376万元(其中:税收返还8,300万元、一般性转移支付补助收入38,873万元、专项转移支付补助收入26,203万元)，地方政府一般债务收入67,127万元，动用预算稳定调节基金18,643万元，调入资金54,574万元(全部为从基金预算调入资金)，上年结转11,609万元。当年支出合计370,711万元，其中:一般公共预算支出210,371万元，上解上级支出63,855万元(其中:上解花溪教育经费45,702万元)，地方政府一般债务还本支出67,128万元，补充预算稳定调节基金9,203万元，调出给花溪民生资金8,255万元，结转下年支出11,899万元(全部为结转下年上级专款)。收支相抵，全区财政收支平衡。
需特别说明的:经开区2020年支出一般政府债券付息9,658万元、一般政府债务发行费用76万元。(具体情况详见附件)
(二)政府性基金预算
2020年，经开区政府性基金预算收入完成508,470万元，同比增长1423.19%(主要原因是土地出让收入增加导致基金预算收入增幅较大)。基金预算支出完成574,384万元，同比增长397.48%。
政府性基金预算财力平衡情况:2020年经开区政府性基金预算收入合计736,535万元，其中:区级入库508,470万元;基金预算上级补助收入124,408万元(含抗疫特别国债6,935万元);专项债券收入103,186万元(其中:再融资专项债券25,586万元、新增专项债券77,600万元);上年结转471万元。
当年基金预算合计支出734,023万元，其中:政府性基金预算支出574,384万元，同比增长397.48%，主要是国有土地使用权出让收入安排的支出534,558万元，增长433.41%;上解上级支出1,879万元(其中:省厅扣回存量已置换政府债务区县需承担债券利息451万元、上缴城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂资金1,428万元);调出到一般公共预算54,574万元;专项债券支出103,186万元;结转下年支出2,512万元。
(三)一般公共预算支出总量与结构情况
从各支出类别与预算比较情况来看，支出执行数结构与预算基本一致，未出现超预算支出的情况。九大重点民生支出11.27亿元，为一般公共预算支出的42.52%。支出总量和结构情况符合《预算法》和相关法规的要求，支出预算按照“保工资、保运转、保民生、保偿债、保重点”的顺序安排，达到中央、省、市的要求。各项支出按预算管理规定有序拨付，实现财政资金的安全有效运行，有力地保障了中央、省、市和经开区重大方针政策的贯彻落实和区属部门履职的需要。
(四)部门预算执行情况
贵阳经开区批复本区22家部门(单位)的部门预算，安排财政资金共210,371万元(其中:基本支出34,440万元、项目支出175,931万元)。
(五)地方政府债务情况
2020年，财政厅下达我区政府债务限额63.94亿元，政府债务余额63.94亿元，其中:存量政府债务56.18亿元、2020年争取新增专项债券7.76亿元，新增专项债券主要用于经开区大数据安全产业园及园区内基础设施建设。2020年，我区政府债务余额未超过本地区政府债务限额。
(六)“两直达”资金管理情况
2020年，经开区按照中央、省、市文件精神，严格执行直达资金直达基层直达民生的工作机制，强化管理，累计获得“两直达”资金 9,156.34万元，实际支出9153.34万元，支出进度为99.97%，其中获得抗疫特别国债资金6,935万元，支出6,935万元，资金使用率为100%。
(七)新增理顺财力性转移支付制度情况
2018年理顺转移支付制度后，2020年获财力性转移支付资金9,985万元，当年新增3,039万元，主要是新增一次性县级基本财力保障机制奖补资金收入1,956万元;2020年进一步促进高质量发展强化财源建设财政奖补资金1000万元。
三、2020财政工作情况
2020年，经开区财政金融局认真落实工、管委各项决策部署，严格执行预算法各项规定，完善体制机制，加强收支管理，提高资金使用效益，财政管理和改革取得积极进展，促进了全区经济社会持续健康发展。
(一)全力组织，协调收入部门应收尽收
一是与区税务局加大联动力度，强化税收征管，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。配合协调解决收入组织中存在的实际问题。同时，重点关注和分析国家实施最新减税降费措施对我区税收收入的影响，确保不折不扣落实各项堿税降费政策依法依规组织收入，杜绝单纯为收入进度而牺牲收入质量。二是以开展“活力经开促消费——惠民安家”不动产权证办理优惠活动为契机，通过优化办证服务，派发消费券等方式吸引住户缴税，大力刺激消费，提振区域经济，拉动契税大幅增长。实现当年新增契税21,353万元。
(二)主动适应新常态，全力发挥财政职能作用
一是全力保证脱贫攻坚和基本民生支出，兜牢“三保”风险底线。大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，用实用好“两直达”专项资金，紧盯资金分配、拨付、使用和管理四个环节，切实将每一分钱用在刀刃上，确保直达资金惠企利民。全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，其中:教育保障支出方面，我区2020年安排45,702万元至花溪教育局用于保障教育方面的支出，其中:教师人员基本支出40,993万元(含2020年提前兑现教师综合目标奖7,978万元)、保学校运转支出2,729万元、改善办学条件1,980万元。医疗保障支出方面，我区2020年安排2,750万至花溪卫计局用于保障医疗方面的支出(含1,000万元的防疫资金)，其中:农村合作医疗补助127万元、新农保236万元、城镇居民医疗保险180万元。民政保障支出方面，我区2020年安排1,715万至花溪民政局用于保障民政方面的支出，其中:农低保和城低保265万元。价格临时补贴方面，我区2020年安排127万至花溪区民政局用于兑现价格临时补贴政策。
二是深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。在目前已上线的国库集中支付系统、动态监控系统、部门预算编制系统、工资统发系统的基础上，加大公务卡制度改革，减少预算单位日常现金流通。稳步推进国库集中支付电子支付改革，实现国库集中支付电子化运行，无纸化拨款。2020年国库集中支付各类业务累计发生1.66万笔，涉及金额76.95亿元。
三是稳步推进预算绩效理工作。按照“试点先行、 逐步扩面”的原则，推进绩效目标编制和部门整体预算绩效改革。构建“1+6”绩效管理体系,目前已印发《贵阳经济技术开发区全面实施预算绩效管理工作方案》(筑经开财〔2020〕46号)和《贵阳经济技术开发区预算绩效管理实施办法》(筑经开财〔2020〕63号);2020年针对全区所有预算单位开展线下专题培训3次，强化绩效理念;绩效目标编审覆盖一般公共预算和政府性基金预算，涵盖了经开区80%以上的预算部门;做实事中绩效目标监控，2020年组织18家预算部门开展绩效目标运行监控工作，涉及项目149个，实现项目监控全覆盖;完成2个预算部门的整体支出评价和5个专项资金项目绩效评价工作，涉及财政资金13,848万元，切实做深绩效评价。
四是启动非税改革。2020年7月，经开区财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理系统正式上线运行，我区非税收入“票款分离”范围扩大到所有政府非税收入项目，制定出台了《贵阳经济技术开发区财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理实施方案》(筑经开财〔2020〕76号)，建立了高效、规范的管理机制，为促进经开区非税收入收缴管理水平的提高提供了重要保障。截止2020年底，我区24家单位非税收入收缴电子化全部上线，实现非税收入电子化收缴全覆盖，全年累计开展业务培训4次，开出电子票据285笔，金额679万元。
五是加强银行账户监管，确保财政资金安全。规范财政资金管理，建立健全管理机制。贯彻落实《财政部关于印发<财政专户管理办法>的通知》(财库〔2013〕46号)文件精神，加强对经开区财政专户和预算单位银行账户管理，消除财政资金存放隐患，建立健全科学规范、公正透明的财政资金存放管理机制。一方面完善内控管理机制。及时梳理财政专户业务流程和风险点，建立科学规范的内控制度、分工明确的岗位制衡机制和监督检查程序。严格按照会计制度规定设置岗位，保证职能不相容岗位相分离，加强专户印鉴、开户文件等资料管理。另一方面规范账户日常审批和对账制度，加强账户日常管理。加大对财政专户和预算单位账户清理工作，建立单位账户开设审批机制，严控预算单位账户开设，从源头把好审批关。做好财政专户和预算单位银行账户的日常对账工作，确保实有资金账户的资金安全。
六是加强办事处财务管理，规范财务支出。2020年为配合推进街办合并改革工作，一方面开展原社区的清产核资及划转相关工作，出台了区清产核资工作方案，召开清产核资审计工作入驻培训会，委托第三方会计师事务负责具体清查事宜，顺利出具13家社区清查的评审报告。另一方面开展了财务规范化检查和财政资金专项检查，通过检查发现问题并督促整改，汇编了行政事业单位支出文件并下发至每一位财务人员，要求财务人员在自己带头执行财经法律法规和政策文件精神、提高自己财务管理水平的同时，督促和检查村(居)财务人员认真做好财务工作，促进村(居)财务工作规范化。
七是持续稳步推进部门预决算和“三公经费”预决算信息公开工作，以公开促管理。严格按照中央、省、市财政部门的要求和规范公开格式，做好各部门预决算信息及监督和指导各预算单位按要求按时间公开其部门预算和“三公”经费公开工作，完成2020年度全区部门预算信息公开工作。
八是加强政府采购工作。2020年累计完成政府采购竞价平台采购87宗，采购预算76.84万元，实际采购64.87万元，节约资金11.97万元，节约率15.58%。
(三)从严管控和防范债务风险，确保不发生区域内系统性债务风险
2020年我区通过定期召开债务领导小组列会的方式，统筹安排部署债务风险防范化解工作，2020年未发生一笔逾期债务。一是2020年经开区在全市率先完成“红转橙”任务，共计化债43.56亿元。二是2020年争取到新增专项债券资金7.76亿元、再融资债券9.27亿元、抗疫特别国债6,935万元，合计17.72亿元，极大地缓解了我区建设资金压力;三是通过加大土地供应和市场化融资方式筹措资金防范债务风险，2020年我区出让土地收入为73.56亿元，平台公司通过市场化融资方式筹集资金55.14亿元，极大地缓解了我区还本付息资金压力;四是通过展期降息等方式拉长债务期限、降低融资成本，以缓释债务风险，2020年共对11.9亿元贷款资金得到降息，实现降息1,785万元，展期17.95亿元。
(四)开展防范和处置非法集资专项工作，维护金融秩序和全区社会稳定
根据省、市和区的统一安排和部署，开展好每年的整治非法集资宣传工作，包括:建立健全常态化的地方防范和处置非法集资教育工作机制，制定防范和处置非法集资法律政策宣传教育方案，实现宣传教育广覆盖。比如，在5月15日整治非法集资统一宣传日当天，联合区工商、公安、街道办事处和银行机构等部门和单位开展大型宣传活动。通过现场咨询、入户宣传、有奖答题等多种方式，宣传“树立正确理财观念，不受高利诱惑”理财观念，提高辖区群众识别和防范非法集资意识。
(五)建立“1+2+3+N”产业金融服务体系，不断增强金融服务实体经济的能力
建设“1+2+3+N”产业金融服务体系，构建以政策性贷款产品库为核心的债权产品体系、以天使基金-创投基金-产业基金为核心的全链条基金产品体系，以投融资培训、融资顾问、峰会、论坛为核心的多元化增值服务体系的整体体系建设，不断增强金融服务实体经济的能力，切实解决中小企业、民营企业“融资难”、“融资贵”问题。债权产品方面，完成5款政策性金融产品的设计和投放，政策性产品累计推荐贷款金额3.3亿元，实际放款金额2.8亿元，共计支持经开区99户企业。股权产品方面，成立了两个基金公司，设立了规模为1亿元的天使投资基金，10亿规模的创投基金和30亿规模的招商基金。多元化增值服务方面，为企业举办了环评供需对接会、财税管理培训、知识产权培训、政银企交流会、投融资对接会等5类活动，累计服务企业150余户。征信体系建设方面，完成科技创新指数和企业征信业务系统的搭建，为构建经开区企业征信体系建设夯实了基础。线上金融服务方面，构建“一网多端”为载体的数字金融服务模式。截止2020年底，完成盈科一品官网、微信公众号、APP开发和上线工作，平台注册企业266家、实名认证个人395人，入驻金融机构8家、入驻第三方服务机构6家、发布17款债权融资产品。
(六)积极推进银行创文工作，全面落实经开区创文工作部署
2020年是贵阳市创建全国文明城市整改攻坚之年，金融办负责指导辖区内金融机构开展全国文明城市创建整改攻坚工作。工作中。全区十一个银行点位迎检，金融办根据市、区创文指挥部工作指令，严格落实点位负责人和点位长职责指导各银行点位整改攻坚，按照全国文明城市创建工作指标标准对标整改，全部完成整改工作并达标，工行小河支行获得贵州省2018-2020年文明单位称号。完成迎检后，要求并指导各类金融机构继续开展长效常态工作，将文明城市创建工作科学化、制度化、常态化。
(七)凝心聚力，精准施策，助推脱贫攻坚
财政金融局以“抓党建，转作风、促脱贫”为中心工作，组织局党员干部带头开展精准扶贫，一是按照经开区《贵阳经济技术开发区2020年结对帮扶助推决战决胜脱贫攻坚工作方案》(筑经开帮扶〔2020〕1号)要求，2020年结对帮扶紫云县四大寨乡晒瓦村。与贵阳中财会计培训学校合力投入10.22万元用于改善晒瓦村人居环境，帮助晒瓦村贫困户补短板、产业发展及完善部分基础设施。召集区属各部门及经开区爱心企业团购紫云县四大寨乡五倍子蜂蜜165斤，金额2.11万元。通过本次团购利益链接到我局帮扶的每户贫困户分红资金4,620元。二是帮扶马铃乡谷中村贫困户补短板和人居环境改造资金12.3万元，为谷中村困难群众改善生活环境;积极协调贵阳市民族宗教事务委员会，为马铃乡争取到2020年市级少数民族发展项目专项资金26万元，用于该村修建通组道路。
四、存在的问题和挑战
收入方面:2020年我区通过加大土地供应、“惠民安家”契税活动确保收入没有出现大幅下滑，2021年土地供应减少，新冠肺炎疫情对国际国内经济形势的影响仍未见底，减税降费政策持续并进一步扩大，财政收入难以实现较大增幅。2020年中央为弥补各地区因新冠肺炎疫情带来的财政减收，加大了对地方转移支付的支出力度，但这一政策2021年将难以持续。在收入增幅下降，转移支付有可能下降的情况下，地方财政收支平衡难度将进一步加大。
支出方面:一是随着经开一中及其房开配建学校在2021年以后陆续开学，教育等民生保障刚性需求将持续增长。二是政府性债务2021年是偿债高峰期，防范债务风险任务依然艰巨。三是棚改政府购买服务及政府和社会资本合作(PPP)项目政府可行性缺口补贴、新增专项债利息等必须纳入预算安排。四是随着“四化”建设的推进，我区是新型工业化主战场，各类工业扶持政策的配套资金和产业扶持性支出也将大幅增加。
综上，在今后一段时期内，有限的财力和不断增长的财政支出需求间矛盾更加突出，实现财政收支平衡难度进一步加大。针对这些现实问题，我们将高度重视，强化问题导向，努力加以解决。
五、2021年财政预算(草案)
2021年经开区财政预算坚持勤俭办事、厉行节约，牢固树立过紧日子思想，遵循“积极稳妥、统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则，将统筹预算、零基预算和绩效预算的理念 整个预算编制过程，进一步优化财政支出结构，保障民生投入，支持“四化”战略实施平衡好促发展和防风险的关系，做好债务风险防范工作，实现对财政改革可持续发展，拟对2021年的各项财政预算作如下安排。
(一)一般公共预算
2021年全区一般公共预算收入安排148,290万元，比上年增长2%，加税收返还8,300万元，各项上级转移支付27,251万元,动用上年结余11,899万元，调入预算稳定调节基金9,202万元，调入基金预算资金75,000万元，减上解省、市资金18,958万元，调出给花溪民生资金50,000万元，安排预算稳定调节基金7,152万元，可用财力预计为203,832万元。全部安排一般公共预算支出，支出预算按照保工资、保运转、保民生、保偿债、保重点项目的顺序安排。
(二)政府性基金预算
2021年区级政府性基金预算收入安排210,791万元，加上级基金转移支付补助349,081万元，上年结转2,512万元，收入合计562,384万元。按收支平衡原则，基金预算支出安排562,384万元，拟安排用于专项债券利息、债券发行服务费等17,000万元，土地出让成本及土地前期开发费用432,484万元，政府购买服务30,000万元，新型城镇化建设及背街小巷治理经费4,500万元，拆迁过渡费及土储贷款项目还本付息等3,400万元和调出至一般公共预算支出75,000万元。
需要报告的是，在将预算草案提请工委会审议前，为确保部门必须支付的基本支出和项目支出顺利进行，我们已按照预算法的规定，以不突破全年预算控制数原则，预安排了各部门部分基本支出和项目支出。
六、2021年财政重点工作
2021年中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会，开区启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。2021年我们将全面贯彻落实中央、省、市财政工作会议精神，坚持工委2021年第一次全体扩大会议确定的全年目标任务，全力以赴抓好以下重点工作:
(一)认真落实减税降费政策，多措并举组织好财政收入
进一步落实各项减税降费政策，减轻中小企业和困难企业税费负担，“放水养鱼”助力市场主体纾困发展。深入分析经济运行减税降费及疫情等因素对财政收入的影响，加强预研预判和税收数据分析，着力挖掘地方税种和非税收入潜力，依法依规、应收尽收，加大土增税清缴力度，加强非税收入征收管理，多措并举抓好收入组织工作，确保完成全年收入目标。
(二)牢固树立过“紧日子”思想，进一步压减非刚性、非重点支出
坚持政府带头过紧日子，严格落实《省人民政府办公厅关于科学编制2021年预算强化财政收支管理助推高质量发展的意见》(黔府办发﹝2020﹞31号)文件要求，进一步压减年初预算安排的用于会议、差旅、培训、维修维护等经费，展览类、论坛类、大型活动、调研活动等专项业务经费以及受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出，确保一般性支出应压尽压、可压尽压，严控各单位新增劳务派遣制员工，严格执行新增劳务派遣人员审批机制。
(三)统筹财力保障重点工作顺利推进
主动对接省市财政部门，全力做好“强实体、兴产业、建新城”重大项目、“双百工程”重点项目的支持和保障。做好一般公共预算与政府性基金、财政存量资金的统筹使用，进一步强化财政金融协调作用，持续加大财政资金“拨改投”力度，切实发挥财政资金撬动作用;抢抓当前“四化”建设政策机遇，全力争取中央、省级转移支付、中央预算内投资、专项债券以及“四化”基金等上级资金支持，确保区重大项目的顺利推进。
(四)树牢底线意识，持续抓好政府债务风险防范工作
定期召开债务例会，研究债务风险防范工作。加快推进土地挂牌出让，抢抓城市更新政策机遇，配合平台公司做好市场化项目融资工作，加大对区内经营性项目手续办理，推动“投转固”，依法依规盘活存量资产资源，压缩开支等方式多渠道筹资金化解政府债务;严控新增债务，从严控制新增项目，采取措施控制项目投资成本坚决遏制政府隐形债务增量;严控新增市场化融资成本，加大与金融机构的对接，展期时将高息的隐形债务利息降至7.5%以下;强化专项债资金监管，严禁挪作他用，确保专项债资金使用在项目上。
(五)稳步推进财政改革工作，不断提升资金使用效益
一是强化预算绩效评价结果应用，牢固树立“花钱必有效、无效必问责”的绩效理念，全面实施预算绩效管理，强化绩效结果应用，要将绩效结果与部门预算资金安排相结合，绩效结果为“优、良”的单位，适当增加预算资金安排，绩效结果为“中、差”的单位，适当扣减单位预算。研究出台绩效结果运用办法，通过绩效评价，将有限的财政资金用到点子上，发挥财政资金的最大效益。二是启动零基预算和项目库建设工作，需财政资金安排的项目必须进行事前预算绩效评审后才能入库、入库后才能安排资金，通过事前预算绩效评审和项目库建设从源头上规范项目支出预算的科学性、合理性和准确性。三是在目前已上线的国库集中支付系统、动态监控系统、部门预算编制系统、工资统发系统的基础上，加大推行公务卡制度改革力度，减少预算部门现金流通。四是继续推进非税电子票据系统和缴费系统应用，依托非税收入系统做好日常非税收入征缴工作，加强对非税收入监督检查，做到应收尽收。
(六)持续推进产业金融体系建设，增强金融服务实体经济能力
一是按照经开区工、管委提出的“一年建机制、三年成体系、五年成为全省标杆”目标，力争于2021年助力贷等政策性债权产品累计放款达到3亿元，新增1亿元和金融机构合作再设计推出1-2个政策性产品;组建规模达到40亿元的股权投资基金并实现项目投放;加大对鑫融担保公司注资;支持产投集团成立小贷公司;开拓供应链金融服务模式，为辖区内企业提供全生命周期金融服务。二是加强盈科一品产业金融服务平台和金融政策的宣传推广，确保知晓率全覆盖辖区内企业。三是建立债权股权投贷联动机制，建立“金融+招商”的产业发展路径，发挥财政资金金融杠杆作用，吸引企业落地。四是打造“大数据+征信+金融”的新金融服务模式，在已开发的科技创新发展评价指数的基础上，再研究开发工业发展评价指数，形成经开企业综合发展指标及评价体系;搭建企业征信业务系统，延展征信业务，实现对企业精准画像，为企业精准匹配金融服务。
新时代新使命，要有新担当新作为。2021年，财政金融局将在经开区工、管委的坚强领导下,主动作为、扎实工作、锐意进取,努力完成全年各项任务,切实推进经开区经济社会实现高质量发展。
特此报告。
