（贵州省）关于遵义市凤冈县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
凤冈县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
（2022年4月2日在凤冈县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议上）
县人大常委会：
根据工作安排，现将《凤冈县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》汇报如下，请予审议。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督、指导和支持下，在省、市财政部门的关心和指导下，县财政紧紧围绕全县工作大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省市财政工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，服务大局，强化执行力，以人代会审查批准的预算方案为奋斗目标，对外积极争取上级政策、项目、资金支持，对内强调依法征管、增收节支、优化支出结构，基本实现了“保基本民生、保工资、保运转、化债务防风险”的既定目标。
2021年，在收支矛盾异常突出的情况下，较好完成了全年各项工作。
（一）财政总收入完成情况。
2021年，全县完成财政总收入64774万元，为预算调整数的90.69%，同比2020年（以下简称同比）增加125万元，增长0.19%。
（二）一般公共预算收支执行情况。
1.一般公共预算收入执行情况。
2021年，全县完成一般公共预算收入35191万元，完成预算调整数的100.8%，同比增加3359万元，增长10.55%；上级转移性收入完成216401万元，同比增加2842万元，增长1.33%；上年结转3699万元；调入预算稳定调节基金753万元；调入资金132166万元（政府性基金预算调入127791万元，其他调入4375万元）；新增一般债券转贷收入6147万元；再融资债券转贷收入46871万元，收入合计441228万元。
（1）税收收入完成21610万元，完成预算调整的96.30%，同比增收1295万元，增长6.37%，税收收入占一般公共预算收入比重为61.41%。
（2）非税收入完成13581万元，完成预算调整的108.91%，同比增收2064万元，增长17.92%，非税收入占一般公共预算收入比重为38.59%。
（3）完成上级转移性收入216401万元，为预算调整的108.49%，其中：
①返还性收入4548万元，为预算调整的100%，与上年持平;
②一般性转移支付收入159218万元，为预算调整的107.28%，同比减少1449万元，下降0.90%;
③专项转移支付收入52635万元，为预算调整的113.19%,同比增加4291万元，增长8.88%。
（4）上年结转3699万元，为预算调整的100%。
（5）调入预算稳定调节基金753万元，为预算调整的303.63%。
（6）调入资金132166万元，为调整预算64.65%，主要是：政府性基金调入127791万元，其他资金调入4375万元（收回的往年结转结余资金）。
（7）2021年新增一般债券转贷收入6147万元，再融资债券转贷收入46871万元。
2.一般公共预算支出执行情况。
2021年累计完成一般公共预算支出387823万元，为预算调整的87.21%，同比增加66535万元，增长20.71%。其中：
（1）一般公共服务支出113090万元；
（2）公共安全支出9434万元；
（3）教育支出63466万元；
（4）科学技术支出940万元；
（5）文化体育与传媒支出2256万元；
（6）社会保障和就业支出43099万元；
（7）卫生健康支出34375万元；
（8）节能环保支出19179万元；
（9）城乡社区事务支出29422万元；
（10）农林水事务支出36285万元；
（11）交通运输支出9155万元；
（12）资源勘探信息等支出1938万元；
（13）商业服务业等支出224万元；
（14）自然资源海洋气象等支出1900万元；
（15）住房保障支出12194万元；
（16）粮油物资储备支出1万元；
（17）灾害防治及应急管理支出1730万元。
（18）债务付息支出9028万元；
（19）债务发行费用支出57万元；
（20）预备费10万元；
（21）其他支出40万元。
3.上解支出1855万元。
体制上解支出1475万元，专项上解支出380万元。（因上级未结算完毕，上解支出最终数据以省财政批复我县2021年财政决算为准）。
4.一般公共预算收支平衡情况。
一般公共预算收入总计441228万元。一般公共预算支出387823万元，加上解支出1855万元，加债务还本支出46871万元，支出合计436549万元，收支相抵结转结余4679万元。结转结余中安排预算稳定调节基金163万元，结转下年安排支出4516万元（主要为年终绩效考核、乡镇体制、教师超绩效、正常晋资及新人增资、革命老区转移支付等结转下年安排支出），净结余0万元（最终收支平衡情况以省财政批复我县2021年财政决算为准）。
（三）政府性基金预算执行情况。
1.政府性基金预算收入执行情况
2021年完成政府性基金收入总计202545万元，完成预算调整75.82%，同比增加3344万元，增长1.68%。其中：
（1）本级政府性基金预算收入完成149577万元，完成调整预算66.04%，同比增加40129万元，增长36.66%。其中：国有土地使用权出让收入149045万元；城市基础设施配套费收入154万元；污水处理费收入378万元。
（2）政府性基金转移性收入1054万元，其中：省级补助812万元，市级补助242万元。
（3）债务转贷收入51914万元。其中：新增专项债券转贷收入38593万元，再融资专项债券转贷收入11621万元，新增抗疫特别国债资金1700万元。
2.政府性基金预算支出执行情况
2021年完成政府性基金预算本级支出62945万元，同比减少65885万元，下降51.14%。其中：社会保障和就业支出582万元；城乡社区支出16620万元；农林水支出49万元；其他支出423万元（为上级专项彩票公益金）；抗疫特别国债安排的项目支出1700万元；专项债券安排的项目支出38593万元；债务付息支出4924万元；债务发行费用支出54万元。
3.政府性基金预算收支平衡情况
政府性基金预算收入总额202545万元，政府性基金预算本级支出62945万元，加调出资金127791万元，债务还本支出11621万元，上解支出3万元，支出总计202360万元，收支相抵结余185万元（最终收支平衡情况以省财政批复我县2021年财政决算为准）。
（四）社会保险基金执行情况
1.社会保险基金收入29582万元。
（1）城乡居民养老保险收入11505万元，其中：社会保险费收入4003万元，利息收入651万元，投资收益15万元，财政补贴收入6822万元，转移收入2万元，其他收入12万元。
（2）机关事业单位基本养老保险收入18077万元，其中：社会保险费收入13191万元，财政补贴收入4438万元，利息收入4万元，转移收入440万元，其他收入4万元。
2.社会保险基金支出24296万元。
（1）城乡居民养老保险支出6519万元，其中：社会保险待遇支出6513万元，其他支出1万元，转移性支出5万元。
（2）机关事业单位基本养老保险金支出17777万元，其中：社会保险待遇支出17751万元，其他支出26万元。
3.社会保险基金收支平衡情况。
社会保险基金收入预算29582万元，支出预算24296万元，当年结余5286万元，滚存结余23387万元。
（五）国有资本经营预算执行情况
2021年完成国有资本经营预算收入157万元，其中：其他国有资本经营预算收入136万元（为扶持村集体经济发展试点项目资金入股县农商行分红资金），国有资本经营预算转移支付收入21万元。
2021年完成国有资本经营预算支出21万元，其中：国有资本经营预算转移支付支出21万元。
国有资本经营预算收入157万元，国有资本经营预算支出21万元。收支相抵结余136万元。
（六）政府性债务情况
我县政府性存量债务年初余额381164.01万元，其中：一般债券252142.81万元，专项债券129021.2万元。2021年年末，我县政府存量债务余额425901.90万元，其中：一般债券258287.90万元，专项债券167614.00万元。2021年与年初相比债务余额增加44740万元，2021年存量债务减少2.11万元（其中县级预算资金偿还专项债券本金0.2万元，一般债券因汇率变更减少1.91万元）。
1.2021年新增一般债券使用情况
（1）根据《省财政厅关于下达2021年转贷相关市县地方政府新增一般债券资金的通知》（黔财预〔2021〕118号）文件，我县2021年获得新增一般债券转贷收入6147万元，主要用于农村“组组通”公路建设项目1090万元，青杠坡至永和（凤冈县永和至双山段）公路改扩建工程项目200万元，凤冈县人饮工程项目3435.94万元，凤冈县蜂王河王寨段、黄都河土溪段河道治理项目1139万元，经开区安置房及公租房40万元，三期标准化厂房60万元，凤冈公安局新增“天眼”视频系统182.06万元。
（2）新增一般债券还本支出通过申请再融资债券进行置换，债券利息纳入财政预算。
2.2021年新增专项债券使用情况
（1）根据《省财政厅 省发展改革委关于提前下达部分2021年新增专项债券额度的通知》（黔财债〔2021〕19号）和《省财政厅 省发展改革委关于报送2021年第二批新增专项债券发行项目的通知》（黔财债〔2021〕36号）文件，省财政厅、发改委下达我县2021年专项债券额度38593万元，其中：凤冈县车拗口水库项目3000万元，凤冈县潭子口水库项目2000万元，凤冈县传染病防控大楼建设项目3171万元，凤冈县智慧停车场（一期）项目5400万元，凤冈县传染病防控大楼项目4000万元，凤冈县人民医院门急诊医技综合楼项目4000万元，凤冈县穿家坪水库项目2522万元，凤冈县天河殡仪服务中心工程建设项目4000万元，中医院交通片区棚改项目7000万元，中医院二小片区棚改项目3500万元。
（2）根据专项债券的使用要求，严格按照债券项目申请时的实施方案，已将债券资金全部拨付到项目实施单位。
（3）按照专项债券发行要求，债券利息应由项目的经营性收益来偿还，目前专项债券项目全部在实施阶段，不能产生项目收益，所有的债券利息由财政资金偿还。
二、2021年财政主要工作
2021年，全县财政认真贯彻落实县委县政府决策部署,着力落实县十六届人代会第六次会议有关决议和县人大常委会有关财政工作要求，扎实推进各项财政工作，较好服务了全县经济社会发展大局。
（一）依法组织收入，减税降费成效明显
2021年，我县全面贯彻落实中央减税降费政策，成果明显，一是全县减税降费规模约3000万元。二是强化税收征收，全县征收部门围绕既定目标，迎难而上，做到了应收尽收、应缴尽缴、应退尽退；三是收入征管部门和全县各单位密切配合，定期召开联席会议或经济工作调度会议，分析、研判税源情况，堵塞税收征收漏洞，强化依法征管，确保全年财政收入均衡入库。
（二）统筹兼顾，各项民生政策全面落实
2021年，是财政资金非常困难的一年。一年来，全县各级各部门上下一心，攻坚克难，坚持统筹兼顾，积极保障和改善民生；精打细算，进一步优化支出结构，将财政资金向群众最关心、最需要、最受益的民生领域倾斜，充分发挥财政资金的使用效益。一是切实保障职工工资发放和机构运转。二是安排资金足额对基础性民生进行配套，使民生资金发放到最需要的人手中。三是整合财政涉农资金，集中财力巩固脱贫攻坚，衔接乡村振兴。
（三）开拓进取，持续深化财税改革
一是加强近两年县镇财政体制运行问题分析，不断总结经验，进一步深化镇街体制改革，仍以深挖镇街潜力、培植财源、抓收促支为主要方向，综合考虑镇街财政管理水平，进一步激发镇街活力，为实施乡村振兴战略奠定基础。加强对镇街业务指导，帮助树立协税护税、培植财源的思想意识，全面激发镇街活力。二是为提升税收征管质效，强化税源管控，促进税收与经济协调增长，全面推进依法治税，有序推进税费共治工作，建立一体化税收执法体系和一体化信息共享体系，强化在税源监控、风险应对、稽查督查等方面的合作。
各位代表，2021年与以前年度相比，财政资金异常困难，受经济大环境的影响，收入下降，收支缺口不断拉大；各种政策性增支因素急剧增加，收支矛盾更加突出，支出压力进一步加大。我县财政工作仍然存在诸多困难和问题，如：县域经济依然比较薄弱，财源单一，财政收入增长乏力仍是存在的主要问题；上级财政体制发生变化以及财政事权与支出责任划分改革工作的推进，财政刚性支出需求不断增多，债务风险向财政集聚，财政收支矛盾十分突出。这些都需要在今后的发展和改革中不断加以完善和解决。
三、2022年财政工作的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议和全国、省财政工作会议精神，以及省、市相关文件精神，紧紧围绕县委、县政府确定的工作总基调和工作目标，以新发展理念推进财源建设，以供给侧结构性改革优化财政配置，全面执行减税降费政策，激发市场主体活力；优化财政支出结构，严格压缩一般性支出；加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调的县镇财政关系；全面实施预算绩效管理，推进绩效管理评估工作；加强政府债务管控，积极向上争取资金，有效防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
四、2022年一般公共预算草案
（一）2022年全县财政收入预算情况
2022年预计全县财政总收入76000万元，同比增长17.33％；预计一般公共预算收入36650万元，同比增长4.15％。财政收入分部门预算情况:
1.税务部门预计完成总收入68710万元，同比增长28.41%，增收15201万元，其中一般公共预算收入29630万元，同比增长16.62%，增收4223万元。
2.财政部门预计完成总收入7290万元，同比下降35.29%，减收3975万元，其中一般公共预算收入7020万元，同比下降28.25%，减收2764万元。
（二）一般公共预算收入总计492933万元
1.县级可支配收入386683万元（其中：县本级一般公共预算收入36650万元，较2021年预算执行数增长4.15%，增加1459万元；上级财力补助收入93218万元，调入资金252136万元，上年结转4516万元，调入预算稳定调节基163万元）。
（1）税收收入25250万元，较2021年预算执行数增长16.84%，增加3640万元。税收收入占一般公共预算收入比重为68.89%。
（2）非税收入11400万元，较2021年预算执行数下降16.06%，减少2181万元。非税收入占一般公共预算收入比重为31.11%。
（3）上级补助收入93218万元，其中：
①返还性收入4548万元，其中：增消两税返还965万元， 所得税基数返还100万元，成品油价格和税费改革税收返还134万元，营改增试点增值税税收返还3349万元。
②其他一般转移支付收入88670万元，其中：均衡性转移支付收入44268万元，县级基本财力保障机制奖补资金17996万元，基本养老金转移支付1362万元，重点生态功能区转移支付资金3643万元，固定数额补助15053万元，民族地区转移支付4673万元，结算补助（市级财力性结算，上解市级支出通过该科目结算）741万元，其他财力性补助934万元。
（4）调入资金（从政府性基金中调入）252136万元。根据政府性基金预算预计执行情况，安排政府性基金调入资金252136万元，主要为土地出让金收入调入252136万元。
（5）上年结转4516万元。
（6）调入预算稳定调节基金163万元。
2.专项转移支付收入106250万元
根据《预算法》第三十八条“地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算数”之规定，我县目前预计省、市财政下达专项转移支付收入106250万元，其中：
①一般转移支付收入59749万元(指定用途的一般转移支付补助);
②专项转移支付收入46501万元。
专项转移支付收入具有不确定性，实际到位的波动性较大，根据《预算法》第三十八条规定，我县暂按预计数106250万元列入一般公共预算收入。在预算执行过程中，我单位将根据实际到位情况，在预算调整或必要时向人大常委会作专题报告。
（三）安排一般公共预算支出488931万元
1.按支出类别情况。
（1）人员经费133028万元
①在职人员经费109730万元（工资73180万元，基本养老保险9033万元，职业年金8462万元，基本医疗保险3912万元，失业保险324万元，工伤保险258万元，生育保险279万元，住房公积金8179万元，红城关爱工会缴费151万元，在职人员职业年金虚账做实利息1952万元，教师新增绩效4000万元）。
②离退休人员经费休费14110万元（离休费567万元，县级财政退休人员统筹内支出4800万元、统筹外支出8743万元）。
③遗嘱人员生活补助401万元。
④村组干部人员经费1587万元（村干部1295万元，组干部84万元，村干部养老保险208万元）。
⑤其他人员经费7200万元（含乡村振兴后备力量人员）。
（2）公用经费5522万元。
①日常公用经费定额3350万元。
②车辆运费定额615万元。
③村级公用经费定额407万元。
④工会费350万元。
⑤税务部门工作经费800万元。
（3）项目支出21310万元。
①拟安排单位专项业务费9545万元（拟按2021年预算数压缩50%列入2022年预算，预算执行过程中需要按财力预算执行情况评估执行）
②上挂单位经费928万元（消防队600万元，武装部328万元）
③保民生支出10837万元（省级明确规定保基本民生资金6941万元，预算执行过程中需要根据2022年财力预算执行情况评估执行的其他民生资金3896万元）
（4）预留需要再次分配到单位的其他项目41305万元（含债务付息及债务风险防范化解资金16890万元，预算执行过程中需要根据2022年财力预算执行情况评估执行）
（5）预备费1000万元
（6）跨年度平衡预算需要从公共预算安排支出的各类专项资金65000万元。
（7）专项转移支付补助支出106250万元（按2021年调整预算数）。
（8）其他结转资金安排支出4516万元。
（9）镇街土地出让金入库调入一般公共预算安排镇街支出6000万元（按镇街土地出让入库资金的80%安排支出）。
（10）预算执行过程中需要根据2022年财力预算执行情况评估执行其他项目支出105000万元。
①国企注册资本金30000万元（为有效防范债务风险及化解或国企融资需要）。
②政府工程清欠15000万元。
③隐性债务化债资金60000万元。
2.按支出功能分类情况
一般公共服务支出19408万元；公共安全支出10525万元；教育支出63466万元；科学技术支出453万元；文化旅游体育与传媒支出1530万元；社会保障和就业支出50400万元；卫生健康支出24267万元；节能环保支出16678万元；城乡社区支出5285万元；农林水事务支出64784万元；交通运输支出6042万元；资源勘探信息等支出8万元；商业服务业等支出616万元；自然资源海洋气象等支出1081万元；住房保障支出19946万元；粮油物资储备支出3116万元；灾害防治及应急管理支出5618万元；债务付息支出16790万元；债务发行费用支出100万元；预备费1000万元；其他支出177818万元（预留脱贫攻坚成效巩固专项经费、乡镇体制、年终绩效考核、正常晋资、非税收入奖补、五大产业发展基金、政府购买服务等项目经费暂不能归集到具体功能分类科目，根据年度预算执行情况调整到具体科目）。
3.按政府支出经济分类情况。
机关工资福利支出37520万元；机关商品和服务支出22111万元；机关资本性支出52785万元；机关资本性支出（基本建设）3292万元；对事业单位经常性补助75894万元；对事业单位资本性补助20317万元；对企业补助11676万元；对个人和家庭的补助67229万元；对社会保障基金补助1169万元；债务利息及费用支出16890万元；其他支出44554万元；预备费及预留135494万元。
（四）上解支出4000万元。
体制上解支出2088万元，审计、公安交警、税务基数上解支出1074万元，预留其他上解支出838万元。
（五）一般公共预算收支平衡情况
一般公共预算收入合计492933万元。一般公共预算支出488931万元，加上解支出4000万元，支出总额492931万元。收支相抵结余2万元。
五、2022年政府性基金预算草案
（一）政府性基金预算收入283229万元
本级政府性基金收入283229万元。其中：国有土地使用权出让收入282679万元（土地出让金收入282679万元），城市基础设施配套费收入200万元，污水处理费收入350万元。
（二）政府性基金安排的支出30930万元
本级政府性基金收入安排的支出30930万元。其中：征地拆迁与补偿支出18400万元（含镇街征地拆迁与补偿支出2400万元），补助被征地农民保险支出1000万元，工业及城市批次用地预存征地费2800万元，城市配套设施费安排支出200万元，污水处理费收入安排的支出350万元，新增建设用地有偿使用费300万元，专项债务付息支出7800万元，专项债务发行费用支出80万元。
（三）调出资金252136万元
根据政府性基金预算及一般公共预算情况，安排政府性基金调出资金252136万元，主要为土地出让金收入调出252136万元。
（四）政府性基金预算收支平衡情况
政府性基金预算收入283229万元，政府性基金预算支出30930万元，调出资金252136万元，本年收支相抵结余163万元。
六、社会保险基金预算草案
（一）社会保险基金本年收入预算28941万元
1.城乡居民基本养老保险基金收入10852万元，其中：保险费收入3872万元，利息收入72万元，财政补贴收入6903万元，其他收入2万元，转移收入3万元。
2.机关事业单位基本养老保险基金收入18089万元，其中：保险费收入13883万元，利息收入4万元，财政补贴收入3900万元，其他收入2万元，转移收入300万元。
（二）社会保险基金本年支出预算25924万元
1.城乡居民基本养老保险基金支出6669万元，其中：社会保险待遇支出6663万元，其他支出1万元，转移性支出5万元。
2.机关事业单位基本养老保险基金支出19255万元，社会保险待遇支出19195万元，转移性支出60万元。
（三）社会保险基金收支平衡情况
社会保险基金收入预算28941万元，支出预算25924万元，当年结余3017万元，年末滚存结余26011万元。
七、国有资本经营预算草案
（一）国有资本经营预算收入680万元
利润收入500万元；村级集体经济入股农商行分红资金180万元。
（二）国有资本经营预算支出680万元
其他国有资本经营预算支出680万元。主要用于国有企业资金经营预算支出和村级集体经济分红，壮大我县村级集体经济，强化村级运转资金保障。
（三）国有资本经营预算收支平衡情况
本年国有资本经营预算收入680万元，安排国有资本经营预算支出680万元，本年收支平衡，无预算结余。
八、2022年财政工作主要措施及打算
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2022年是“十四五”时期的关键之年，在财政增收、支出保障、风险防范、财政管理等领域面临诸多新的机遇和挑战，认真分析和把握当前形势，做好财政收支预算管理。提升落实减税降费等工作的自觉性、主动性，脚踏实地干实事，才能化危为机，实现财政的新增长、新跨越。
（一）强化财源建设,确保财政持续增收
一是加大财源建设力度。帮助骨干企业、纳税大户做大做强，确保工业经济平稳较快增长，实现税收稳步增加，培育骨干财源，壮大财源支柱。加快“茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅”五大产业发展，加快推进一二三产业融合发展，强化资金保障。不断提高粮、油、烟的生产水平和质量，加快农村产业结构调整，走产业化经营道路，促进农副产品深加工，巩固基础财源。促进有机茶产业发展，做大做强茶产叶精深加工，加快“茶旅一体化”进程，真正使茶产业成为富民、兴财的阳光产业。加快经开区招商引资步伐，引凤入巢。加快国有企业转型升级，培植后续财源。二是精打细算，强化资金保障，统筹兼顾，助推乡村振兴及产业革命提质增效。进一步加大刚性支出及重点领域资金保障力度，大力支持推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化建设。
（二）在财政收支平衡上有新突破
2022年，结合国发2号文件，我县要在财政收支平衡上有所突破，一是必须持续调整支出结构，优先保障“保基本民生、保工资、保运转、化债务防风险”需要，牢固树立过“紧日子”的思想，打好“铁算盘”，优化财政支出结构，坚持勤俭办一切事业，继续压减非刚性、非重点项目支出和“三公”经费，严格按照《凤冈县预算内基本运转经费保障“六条”规定》将每一分钱用在刀刃上，2022年压缩公用经费713.35万元。同时积极筹措和调度资金，切实保障民生重点领域支出，特别是要向乡村振兴、生态文明建设、教育、医疗和高效农业等领域倾斜。二是要持续作为消化存量矛盾，深化往来款项清理工作，切实盘活财政存量资金，强化预算绩效评价工作、项目清理工作，对2018年以来未完工或未开工项目进行清理核实，将资金收回财政统一安排，对已经入库的项目开展重点绩效评价，对于效益不佳或重复性项目报县政府同意后取缔或整合，减少财政资金浪费；通过多渠道引水，充实现金流，财政、自然资源局依法依规加强对土地出让金、非税收入的清缴力度。各部门积极协调相关缴款单位加快土地出让金和非税收入缴款速度；财政、税务主动作为，积极协调配合各征收部门，在全面贯彻落实减税降费的基础上，加强税源管控和清理，做到依法征收、应收尽收、应减尽减，紧盯收入任务不放松，确保资金有序入库，有效应对当前面临的各种支付风险。
（三）依法理财，强化预算约束力度
严格执行《预算法》《预算法实施条例》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)，认真做好“零基”预算改革，进一步优化支出结构。全面实施预算绩效管理，提升预算管理水平，强化结果应用，做到“花钱必问效，无效必问责”。坚决遏制无预算支出，恢复财政的基本功能，提升预算执行率。通过优化国土空间规划调整，加大土地收储力度，增加土地出让收入，缓释当期兑付风险。
（四）提高风险意识，稳步化解债务风险
一是认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚决执行中央和省委、省政府关于化解政府隐性债务风险的各项政策措施，切实加强和规范全县债务工作的管理，防范和化解政府性债务风险，进一步规避举债风险，提高资金使用效益和债务管理水平。二是提高预警能力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范项目程序，强化预算刚性约束，严控高成本、短时期等违法违规举债。充分调动镇街当家理财、防范风险、培植财源和协税护税的积极性，增强预判及化解能力。严厉打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力，并设立风险应急资金池，坚决守住不发生系统性金融风险。三是多渠道化解政府性债务。通过争取金融机构展期降息、处置行政事业单位和平台公司可变现资产、借新还旧、安排财政资金偿还（包括国有土地出让收入）等“八个一批”和“十四条”化解措施，有序妥善化解全县政府性债务。
（五）深化财政改革，建立预算绩效一体化
对新出台的重大政策和拟建设的重大项目，建立严格立项评审和事前绩效评估制度，充分评估其重要性、合理性和财政可承受能力，从源头上防止资金浪费。对财政资金实行全方位、全过程、全覆盖的绩效管理，逐步建立预算绩效一体化，充分发挥预算绩效管理的作用。
（六）强化队伍建设，提高干部素质
始终坚持党对财政工作的绝对领导，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，提高政治站位、强化政治担当，以政治建设统领财政改革发展，切实加强对财政权力运行的制约和监督，完善财政资金分配、使用和管理制度，强化内部控制制度执行，扎牢制度“笼子”，贯彻落实中央八项规定精神和省、市系列规定，整治“四风”，打造一支对党忠诚、政治过硬、业务精通、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政队伍。
