（贵州省）关于黔西南州安龙县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
安龙县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
（2022年1月5日在县第十八届人民代表大会第一次会议上）
安龙县财政局局长 刘荣鹏
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的正确领导下，在县人大的监督指导和县政协的支持下，全方位推动高质量发展，统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展工作，全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳步推进财税改革，稳妥做好财政管理，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供坚实的财力保障。
（一）一般公共预算
2021年，县十七届人大七次会议批准的全县预算是：全县一般公共预算收入完成142,099万元（义龙安龙片区43,013万元），一般公共预算支出405,939万元（义龙安龙片区103,811万元）。
经县十七届人大常委会第五十一次会议批准:全县一般公共预算收入预算调整为139,694万元（义龙安龙片区43,013万元），全县财政总支出调整为461,256万元（义龙安龙片区109,938万元），其中：一般公共预算支出调整为429,756万元（义龙安龙片区103,811万元）。
一般公共预算执行情况：全县一般公共预算收入完成139,883万元（义龙安龙片区43,013万元）（具体分项详见附件），为年初预算数142,099万元的98.44%，为调整预算数139,694万元的100.14%，同比增长1.39%，增收1,920万元。其中：税收收入完成37,232万元，同比增长4.8%,增收1,706万元；非税收入完成102,651万元，同比增长0.21%,增收214万元。加上上级各项补助收入217,002万元（义龙安龙片区40,499万元），新增一般债券收入调整为6,303万元（义龙安龙片区无），地方政府一般债务转贷收入16,973万元（义龙安龙片区无），调入预算稳定调节基金15,618万元（义龙安龙片区1,126万元），调入资金64,439万元（义龙安龙片区24,000万元、安龙本级接受其他地区援助收入4,035万元），上年滚存结余1,362万元（义龙安龙片区1,300万元），收入合计461,580万元（义龙安龙片区109,938万元）。
全县一般公共预算支出完成429,446万元（义龙安龙片区103,501万元）（具体分项详见附件），为年初预算数405,939万元的105.79%，为调整预算数429,756万元的99.93%，同比下降7.97%，减支37,174万元。加上上解省级支出7,356万元（义龙安龙片区5,427万元），一般债务还本支出16,973万元（义龙安龙片区无），支出合计453,775万元（义龙安龙片区108,928万元）。收支相抵后，当年滚存结余7,805万元（义龙安龙片区700万元），扣除结转下年支出5,805万元（义龙安龙片区无），全县净结余2,000万元（义龙安龙片区1,000万元），按照《预算法》规定全部安排预算稳定调节基金。
（二）政府性基金预算
全县政府性基金收入完成264,971万元（义龙安龙片区141,736万元）（具体分项详见附件），为年初预算数195,025万元的135.87%，为调整预算数248,745万元的106.52%，同比增长76.87%；上级补助收入1,578万元（义龙安龙片区216万元），上年结余4,504万元（义龙安龙片区996万元），置换债券专项转贷收入4,202万元，新增专项债券收入41,003万元，抗疫特别国债安排的收入1,064万元，收入合计317,322万元（义龙安龙片区142,948万元）。政府性基金支出258,326万元(含抗疫特别国债安排支出578万元)（义龙安龙片区118,948万元），为年初预算数149,520万元的172.77%，为调整预算数242,100万元的106.7%，同比增长50.39%。上解支出16万元，置换专项债券还本支出4,202万元，调出资金52,775万元（义龙安龙片区24,000万元），支出合计315,319万元（义龙安龙片区142,948万元），收支相抵，滚存结余2,003万元（义龙安龙片区无）,按基金管理政策结转下年安排使用。
（三）国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入13万元，其中：上级补助收入13万元，县属国有资本经营预算收入0万元。结转下年支出13万元。
（四）社会保险基金预算
社保基金收入合计14,233万元，为年初预算数47,670万元的29.86%，为调整预算数14,233万元的100%，其中：社保基金收入完成12,858万元，为年初预算数46,241万元的27.81%，为调整预算数12,858万元的100%；上年结余1,375万元。支出合计13,746万元，为年初预算数44,326万元的31.01%，其中：社保基金支出13,746万元，为年初预算数44,326万元的31.01%，为调整预算数13,746万元的100%，年终结余487万元，按基金管理政策结转下年安排使用。减少主要原因：因城乡居民基本养老保险基金和居民基本医疗保险基金调整，工伤保险基金收入由州级进行统筹和决算，使县级社保基金收入核算项目减少，同时2020年补缴上级下达清算我县2014年10月至2017年8月机关事业单位养老保险实施准备期，基本养老保险基金清算收入和县级补缴2014年10月至2017年8月职业年金收入减少。
（五）地方政府债务情况
全县2021年末地方政府债务限额为685,008万元，其中：一般债务限额为548,694万元（义龙安龙片区258,192万元），专项债务限额为136,314万元。2021年末地方政府债务余额为684,614万元（一般债务548,300万元，专项债务136,314万元）。其中：安龙本级地方政府存量债务余额426,424万元（一般债务290,110万元，专项债务136,314万元），义龙安龙片区地方政府存量债务余额258,190万元（一般债务258,190万元，专项债务无），未超过省政府核定限额。2021年共收到置换一般债券再融资债券收入16,973万元（义龙安龙片区无）,新增一般债券6,303万元（义龙安龙片区无）,新增地方专项债券收入41,003万元。
当前年度决算尚在办理过程中，相关数据会发生部分变化。年度决算待上级财政部门批复后，我们将按规定及时向县人大常委会报告。
二、过去五年工作回顾和2021年重点工作
（一）过去五年工作回顾
过去的“十三五”，在县委、县政府的坚强领导下，在上级财政部门的支持指导下，安龙县财政部门认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“保增长、促发展、保民生”的要求，坚持以“政”领“财”，不断完善财政工作理念、思路、方法，坚持增收节支，深化财政改革，圆满完成了工作任务，有力促进了全县经济和社会各项事业的全面发展。
五年来，财政保障能力不断增强。财政收入稳步增长，全县一般公共预算收入从2015年70,408万元（义龙安龙片区13,825万元）增加到2020年137,963万元（义龙安龙片区41,763万元），是2015年的1.96倍，年均增长14.4%，“十三五”时期增幅排名从全省第30位上升到第4位，总量排名从全省第39位上升到第21位；人均一般公共预算收入从2015年2,153元增加到2020年3,746元，是2015年的1.74倍，年均增长11.71%，在全省县域第二方阵经济发展综合测评排名中，“十三五”时期从第19位上升到第1位。财政支出不断增加，全县一般公共预算支出从2015年297,277万元（义龙安龙片区70,086万元）增加到2020年466,620万元（义龙安龙片区105,252万元），是2015年的1.57倍，年均增长9.44%；人均一般公共预算支出从2015年8,271元增加到2020年12,669元，是2015年的1.53倍，年均增长8.9%。
五年来，民生保障水平明显提升。优先保障基本民生、工资发放、机构运转，坚决兜牢“三保”底线。全力保障疫情防控、巩固脱贫衔接乡村振兴和污染防治投入力度。各项重点民生支出稳步提升，教育、社会保障、医疗卫生等十三项重点民生支出从2015年257,875万元（义龙安龙片区61,538万元）增加到2020年368,882万元（义龙安龙片区68,972万元），是2015年的1.43倍，年均增长7.42%，占一般公共预算支出79.05%。
五年来，债务风险得到有效控制。全县共转贷置换债务261,346万元,地方政府存量债务得以有序置换，债务结构进一步优化，债务风险不断降低。同时，争取新增地方政府债券资金99,928万元,重点用于棚户区改造、城乡污水处理、农村基础设施建设、公共卫生设施建设、教育、文化旅游、养老服务等重点项目建设，促进县域经济和社会事业发展。
五年来，财政管理不断提质增效。“十三五”时期，我县每年预算绩效管理和财政综合考核位于全省前列，获省财政厅通报表扬和财力奖励。县财政局钱相分局在2019年度被评为全国“最美财政所”，成为全省仅有三个、全州唯一一个被表彰单位。全面实施预算绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”原则，积极构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用，进一步提高财政管理效能。建立健全基本制度、专项风险管理办法、操作规程等财政内控制度体系，财政监督体系更加健全。稳步推进国有企业改革，落实向县人大常委会报告制度。
（二）2021年重点工作
今年来，我们在固本培源上下真功夫，促进经济实现稳步回升。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，精准施策发挥好财政资金的调控力度，在常态化疫情防控中稳住经济社会发展的基础盘。一是全面落实减税降费政策。持续推进减税降费工作，帮助企业用足用好政策，全年新增减税降费3,043万元，确保减税降费红利在我县充分释放，切实减轻企业负担，增强企业获得感。二是稳步推进财源建设工程。聚焦工业强县战略，围绕安龙自备电厂、光伏发电、风力发电、生态载能、石材产业、万洋众创城、仲恺·安龙产业园、煤矿升级改造等项目，不断夯实财源、税源基础，提升地方“造血”功能。三是完善财源建设管理机制。强化协税护税和财源培育，加强部门协同，强化精准服务，深挖增收潜力，紧盯征管薄弱环节，加快实现“收入管理”向“财源管理”的转变，充分发挥财源建设对全县经济高质量发展的促进作用。
今年来，我们在节用惠民上下硬功夫，服务重点领域协调发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，在当前财政收支“紧平衡”状态下，合理调整支出结构，有保有压，盘活资金，统筹财力配置，财政资金优先兜底线、保重点、惠民生，促进发展更平衡更充分。一是开源节流有效有力。贯彻厉行节约的理念，结合“三保”与疫情防控及经济恢复并重的政策导向，2021年部门预算与上年相比一般性支出压减3%，非刚性、非急需项目支出压减15%，“三公”经费支出压减34.16%，用政府过“紧日子”换群众过“稳日子”；全面盘点存量资金，强化各类结余资金清理，减少资金滞留、闲置，全年收回统筹各类财政结余资金18,756.41万元，集中用于兜牢“三保”底线等重点支出和民生保障。二是全力以赴防控疫情。坚持把人民生命安全放在第一位，闻令而动、听令即行，新一轮疫情爆发后，第一时间启动防控经费应急保障机制。安排资金1,954.54万元，支持全县疫情防控工作。三是深入贯彻乡村振兴。完善巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效保障机制，推进涉农资金深度整合，2021年全县整合财政专项涉农资金26,074.05万元（其中：中央19,075.05万元、省级3,609万元、州级710万元、县级2,680万元），重点投入乡村振兴示范村的农业产业、农村基础设施等项目建设，稳步推进乡村振兴战略实施。四是集中力量改善民生。截至目前，县本级十三项民生支出166,610万元。安排教育项目资金5,315万元，促进教育优先发展和质量提升，稳步推进安龙五中、安龙职中、普坪小学、招堤平乐幼儿园等教育项目建设；安排教育资助资金9,020.96万元（其中：普通高校306.53万元、普通高中1,504.25万元、中等职业435.14万元、技工院校120.34万元、义务教育6,041.83万元、学前教育612.87万元），全面落实教育经费保障政策，健全困难教育学生资助体系，做到“应助尽助”。安排资金2,049.42万元，稳步推进县疾控中心、栖凤社区老年人日间照料中心、钱相、招堤社区卫生服务中心标准化建设，基层公共卫生服务保障不断增强。合理安排就业资金2,834.33万元，着力保障居民就业，支持就业创业扶持政策落实。安排资金14,568.72万元，落实养老保险、医疗保险、社会保险、城乡低保、社会救助等政策，实现应保尽保。
今年来，我们在财政改革上下巧功夫，推进科学理财日益精细。锐意进取推进预算管理改革，持之以恒改进财政管理，不断提升自身理财能力。一是积极推行预算绩效管理改革。全面实施预算绩效管理，逐步实现事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系，2021年将97个预算单位，金额166,138.24万元，全部纳入绩效管理，做到绩效目标与年初预算“同步部署、同步编报、同步审核、同步批复、同步公开”五个同步；强化过程监督和结果应用，按照“花钱必问效、无效必问责”的权责机制，进一步推动预算绩效管理改革。二是全面实施非税收入改革。深化政府非税收入收缴“放管服”改革，扎实开展财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理培训上线工作，2021年全县停止使用纸质票据，从2022年1月起全县停止使用旧非税系统，统一使用非税电子票据，提高政府非税收入收缴管理水平和办事效率，降低纸质票据成本。三是稳步推进政府采购管理改革。稳步推进政府采购电子卖场“全省一张网”建设，已与州级电子卖场网站链接。截至目前，已对全县预算单位采购人进行网站商城采购下单、电子合同签订、商品验收及资金支付等操作进行培训，电子卖场将于2022年1月1日正式上线，实现政府采购全流程网上交易、网上监管、网上服务，切实提高采购效率和采购透明度。四是不断深化预算管理一体化改革。根据财政部和省财政厅部署，2021年7月全面完成新系统架设、基础数据收集比对、项目库模块上线、银行调试、系统培训、清算业务等工作，我县财政预算管理一体化系统（2.0版）已顺利上线运行。新系统升级改造后实现纵向上下级财政直达贯通，横向财政与各部门互联互通，将制度规范与信息系统建设紧密结合,不断提高财政科学化精细化管理水平。五是构建财政直达资金管理机制。按照中央建立财政资金直达机制要求，对财政直达资金的项目储备、预算下达、预算执行、监督管理、绩效评价、问题整改等重点管理环节进行部署，明确要求，压实各部门职责。提前谋划分配办法，切实加快资金安排、拨付和使用，同步建立监控机制，依托直达资金监控系统，全面反映直达资金的分配、下达、支付、使用和惠企利民情况，所有直达资金单独标识、单独调拨，确保每一笔资金数据真实清晰、流向明确，使用规范。
今年来，我们在财政监督上下实功夫，增进财政效能明显提升。充分发挥财政监督“监测器”和“警示器”的作用，通过加强对财政资金及其运用过程的制约和监督，增强政府运行透明度，提高资金使用效益。一是抓好债务风险防范管控。牢牢守住隐性债务不新增、重大风险事件不发生的底线。进一步抓实化解债务风险工作，坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化、系统抓，制定2021年政府性债务风险化解实施方案，细化工作措施，责任明确到人，确保每一条措施落到实处。二是切实加强财政资金监管。落实财政部门监管责任，加强重点领域资金监管，开展财政衔接推进乡村振兴资金专项检查，加强对衔接资金全流程监管；开展惠农惠民补贴资金“一卡通”专项督查，加强对各项惠农惠民政策全面落实情况监管。三是加强预决算公开监督。开展全县范围预决算公开工作检查，在公开及时性、真实性、完整性和详细程度上严格把关，以检查促整改，以检查促规范，以检查促提升，进一步提升全县预决算公开水平，让预决算公开更阳光透明。四是全面加强国有资产监管。加强国有资产清查和产权登记，对191宗国有资产（主要包括房屋、土地、林地等）办理资产权证，资产价值251,940.13万元；制定《安龙县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》，规范县级行政事业单位资产配置，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合。五是开展财政监管专项整治。为严肃财政纪律，整饬财政纲纪，结合省财政厅和党史学习教育安排，围绕财政业务运行、干部教育监管、镇（街道）财政管理权责等三个方面，在全县范围内开展县及县以下财政监管专项整治工作，通过自查自纠和交叉检查，全县共发现159个问题，其中：自查自纠77个，交叉检查82个，截至目前，已整改152个，占95.60%，有效提升了财政资金运行安全。
各位代表，2021年，在财政工作取得积极进展的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和财政改革工作中还面临着一些亟待改进的问题：一是财政收入基础不够牢靠。今年来，由于全球疫情持续演变、国内疫情不断反复，使得经济发展的不确定性显著上升；重点税源企业结构单一，新兴产业支撑作用不强，园区税收贡献度不大，税源尚需时间培育。二是受经济持续下行、国家减费降税政策和去年同期基数较高叠加的影响，刚性支出需求有增无减，财政工作任务异常艰巨、压力空前巨大。针对上述问题，在今后工作中我们将逐项研究，统筹协调，继续采取有效措施，逐步予以解决。
三、2022年财政预算草案
（一）编制2022年预算的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳字当头，稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”部署，深入践行“两大一高”主基调、“五个主战略”和“十条主路径”，按照建设“农业现代化先行区”定位，坚持“加油安龙、美美与共、高质量发展”主攻方向，紧盯“三大战略”，坚定不移抓实“十大行动”，着力构建“四种一养”产业体系，全力推动“撤县设市”。做到以政领财、以财辅政，为推动安龙高质量发展提供坚实财力保障。
（一）一般公共预算
全县一般公共预算收入106,512万元（义龙安龙片区6,736万元）。其中:县本级一般公共预算收入99,776万元，比上年执行数增长3%。全县一般公共预算支出345,785万元（义龙安龙片区33,067万元）。其中:县本级一般公共预算支出312,718万元，比上年年初预算数增加10,590万元，增长3.51%。鉴于年度内中央、省非固定专项补助下达等因素，实际支出数还将增大。年度中的预算执行情况，我们将按规定及时向县人大常委会报告。
（二）政府性基金预算
政府性基金预算收入预算81,858万元，上级补助收入1,226万元，上年结余2,003万元，收入总计85,087万元；政府性基金支出预算42,686万元，调出资金40,388万元，支出合计83,074万元。收支相抵，滚存结余2,013万元, 按基金管理政策结转下年安排使用。
（三）国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入22万元，其中：上级补助收入9万元，上年结转13万元，县属国有资本经营预算收入0万元。国有资本经营预算支出22万元。
（四）社会保险基金预算
全县社保基金收入14,562万元，为上年预算执行数的113.25%，上年结余487万元,当年收入合计15,049万元；社保基金支出14,658万元，为上年预算执行数的106.63%，年终结余391万元，按基金管理政策结转下年安排使用。
（五）县本级债务还本付息及PPP项目财政支出责任预算安排情况
债务还本付息预算安排情况：一般债务还本付息安排10,601万元，专项债务还本付息安排5,215万元，合计15,816万元。
PPP项目财政支出责任预算安排情况：污水处理厂及配套管网工程安排5,609万元，城乡生活垃圾一体化清扫保洁项目安排5,347万元，脱贫攻坚农村饮水安排一体化项目安排5,447万元，水务一体化项目一期安排2,645万元，禄塘湾殡仪馆及公墓项目安排1,800万元，国家储备林项目安排2,477万元，合计23,325万元。
债务还本付息及PPP项目财政支出责任预算安排两项合计39,141万元。
四、2022年财政主要工作
2022年，仍然面临着常态化防控疫情和恢复经济增长的双重任务，为此我们将全面贯彻落实“一二三四”总体思路和围绕“四新”主攻“四化”部署，深入践行“两大一高”主基调、“五个主战略”“十条主路径”，按照建设“农业现代化先行区”定位，全面抓实“十大行动”，采取有效措施维持财政收支平衡，保障全县经济社会稳定发展。
（一）以财源建设为导向，增强财政事业发展后劲。围绕“四新”主攻“四化”和“十大行动”等部署，充分发挥财政资金引导作用，提高经济发展的含金量，推动财政收入稳步增长。一是强化财源建设责任。持续完善财源建设工作机制，加强各相关部门沟通协作，改进信息共享机制，深化政策协同，形成财源建设和收入管理工作合力。积极引导镇（街道）重视财源建设工作，培育涵养可持续发展的优质税源。二是提升财源发展水平。将产业园区作为财源建设的主战场，支持实施产业园区提质增效行动，充分发挥园区主体作用，加大招商引资力度，改善营商环境，坚持“项目为王”，牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，优化项目投资结构，加快项目申报和筛选进度，推动项目投资落地，积极培植后续财源，全面提升园区税收能力。三是争取省级投资基金。积极向上争取上级对我县“四化”基金支持力度，发挥好“四化”基金效益，夯实税源基础，增强财政收入增长后劲。我县已在贵州省政府投资基金信息管理平台提交项目19个，总投资合计857,837.06万元，其中：拟申请基金金额111,026.70万元、自有资本金投资金额444,200.80万元、贷款等债权投资金额276,700.34万元、其他来源金额25,909.22万元。目前已投决通过基金项目2个，获批基金金额合计7,500万元。四是提升税收征管能力。强化部门协同治税机制，完善税源数据分析运用机制，运用信息化手段，实时掌握税源户数、重点企业纳税等增减变化情况，加强跟踪监测重点企业、行业运行态势，完善税收变化预警机制，提升财源税收治理能力。
（二）以优化支出为重点，推动民生福祉不断增进。坚持量入为出，深化零基预算理念改革，建立有保有压的分配机制，打破支出固化格局，提高支出政策和项目资金的有效性。一是树牢过“紧日子”思想。从严控制一般性支出和“三公”经费支出，大力压减非急需非刚性支出，聚焦财力优先保障“三保”支出，将基本民生支出摆在第一优先顺序，合理保障县级重大改革、重要政策和重点项目实施。二是全面推进乡村振兴。聚焦农业现代化先行区建设，着力构建完善“三农”多元投入保障机制，探索建立乡村振兴项目资金资产管理长效机制，力促特色现代农业全产业链发展，保障落实耕地保护目标和粮食安全。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是着力保障民生支出。树立尽力而为、量力而行的理念，坚决规范过高承诺、过度保障等不可持续政策，在杜绝超财力安排支出的前提下着力安排好民生支出，支持新市民计划、支持就业优先、支持教育均衡发展、支持常态化疫情防控、支持推进社会保障全民覆盖。
（三）以财政改革为核心，推动财政治理效能提升。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，深化财政改革，加快建立现代财税体制，切实提升财政治理效能。一是加强预算执行刚性约束。加强政府性资源统筹管理，加大各类结转结余资金盘活使用力度，统筹用于重点项目支出。严格执行人大批准的预算，坚持做到先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出，实施预算支出项目化管理，对未纳入预算项目库的支出一律不予预算安排。二是深入推进预算绩效管理改革。继续推进全面实施预算绩效管理和零基预算改革，着力推动两者有机衔接。加强绩效目标编制质量，健全绩效指标和标准体系。扩大财政重点绩效评价规模，增强绩效评价结果应用。逐步实现“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理机制，将全面实施绩效管理工作落到实处。三是加快完善预算管理一体化改革。构建“预算制度+信息技术”的管理机制，逐步实现资金从部门预算填列、预算安排、资金支付、单位账务处理全过程清晰，以信息化手段提升财政资金的管理水平，切实强化预算约束，把政府过“紧日子”的要求落实到位。
（四）以筑牢底线为目标，推动重点领域风险防控。坚持大局意识底线思维，强化风险防控意识，完善财政风险防控体系，筑牢风险防控底线。一是切实兜牢“三保”底线。将“三保”支出保障作为一项政治任务抓实抓好，始终坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，坚决不留硬缺口。二是切实坚守库款底线。加强与上级部门对接，加快库款调拨力度；结合财政库款管理情况，科学、合理调度国库资金，对库款水平实行动态监控，进一步提高库款保障水平；规范国库库款管理，分清轻重缓急、优先顺序、合理统筹调度财政资金。三是切实防范债务风险。采取延缓展期、债务重组等方式维持资金周转，加强资产盘活和运营管理，从源头化解债务存量、遏制债务增量、防范债务变量。“一债一策”细化化债措施，完善债务化解方案，积极妥善化解债务存量。健全规范政府举债融资机制，进一步厘清政府和企业偿债责任，实现“借、用、还”相统一。强化政府投资项目财政承受能力评估，强化政府债务风险实时监控，加强债务风险研判，完善应急处置机制，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。
各位代表，做好2022年财政工作任务艰巨、责任重大、意义深远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。在县委、县政府的正确领导和县人大监督指导下，虚心听取县政协的意见建议，自觉站在安龙经济社会发展全局高度，敢于担当、主动谋划、善于作为，牢牢掌握财政工作主动权，为开创“加油安龙、美美与共、高质量发展”新局面提供坚实保障。
