（云南省）关于昆明市寻甸回族彝族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算(草案)的报告
寻甸回族彝族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算(草案)的报告(书面)
—2023年1月8日在县第十七届人民代表大会第二次会议上
寻甸回族彝族自治县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将寻甸县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算(草案)提请县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年地方财政预算执行情况
2022年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协强有力的监督支持下，全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委决策部署，严格执行县第十七届人民代表大会第一次会议确定的收支预算，狠抓预算收支管理，尽职尽责履行财政保障职能职责，顺利完成全年各项目标任务，全县预算执行情况总体较好。
(一)一般公共预算。全县一般公共预算收入完成74,467万元，加返还性收入5,145万元，加一般性转移支付补助263,054万元，加专项转移支付补助62,704万元，加上年结转48,371万元，加调入资金4,841万元，加一般债务转贷收入9,100万元，收入合计467,682万元。一般公共预算支出完成419,307万元，加上解支出5,000万元，加一般债务还本支出10,592万元，支出合计434,899万元。收支相抵，年终结余结转32,783万元。
(二)政府性基金预算。政府性基金预算收入完成11,680万元，加上级补助收入8,182万元，加上年结转20,817万元，加专项债务转贷收入1,800万元，收入合计42,479万元。政府性基金预算支出30,422万元，加专项债务还本支出2,000万元，支出合计32,422万元。收支相抵，年终结余结转10,057万元。
(三)国有资本经营预算。国有资本经营预算收入完成102万元，加上级补助收入23万元、上年结转37万元，收入合计162万元；国有资本经营预算支出完成18万元，加调出资金39万元，支出合计57万元。收支相抵，年终结余结转105万元。
以上收支和平衡情况均为快报数，待与市财政局决算后会有所变化，届时再向县人大常委会作专题报告。具体收支明细情况详见附表。
(四)政府债务情况
1、债务余额及限额情况。2022年我县地方政府债务限额272,963万元，其中：一般债务103,263万元，专项债务169,700万元。2022年末，我县地方政府债务余额240,464万元，其中：一般债务74,564万元，专项债务165,900万元，均在省政府核定的债务限额之内。
2、地方政府债券发行及还本付息情况。2022年，共争取地方政府债券10,900万元(均为再融资债券)，其中：一般债券9,100万元，专项债券1,800万元。偿还地方政府债务本金12,592万元，其中：一般债务10,592万元，专项债务2,000万元。支付债券利息7,959万元，其中，一般债券利息2,609万元，专项债券利息5,350万元。
3、新增地方政府专项债券情况。2022年，市级按属地分配我县罗泊河水库专项债券5亿元，县本级没有新增地方政府专项债券。
二、落实人大决议及财政工作情况
一年来，我们认真落实县十七届人大一次会议预算审查决议及县人大常委会对上半年财政预算执行情况和预算调整情况的审议意见，主动作为、迎难而上，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑，预算执行取得了新成效。
(一)一般公共预算收入再创新高。地方财政一般公共预算收入完成74,467万元，比上年减收7,477万元，减少9.12%，其中：税收收入完成42,893万元，比上年减收16,765万元，减少39%，占一般公共预算收入的58%，比上年下降15个百分点。剔除增值税留抵退税政策性减收27,371万元影响，地方财政一般公共预算收入再创新高，突破10亿元完成101,838万元，比上年实际完成数(81,944万元)增收19,894万元，增长24.28%，增幅排名全市前列。
(二)重点支出保障有力。地方财政一般公共预算支出完成419,307万元，比上年减支19,957万元，减少5%。全县教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、农林水、住房保障等涉及民生的支出项目完成355,559万元，占全县一般公共预算支出的85%。财政支出的安排保证了工资按时足额发放，机构正常运转和基本民生支出得到保障，政府性债务本息及时偿还，疫情防控、省级文明城市创建复检等重点支出基本得到满足。
(三)“三保”责任高效履行。进一步提高政治站位，切实履行“三保”支出主体责任，积极统筹上级转移支付和县本级财力，加强财政收支管理，切实兜牢兜实“三保”支出底线。制发了《寻甸县“三保”风险应急处置预案》《寻甸县2022年财政运行风险防范工作方案》，印发了《关于建立基层“三保”舆情防控协调联动机制的通知》等措施，将“三保”作为预算安排的重点足额编列，从源头兜牢“三保”底线。建立“三保”预算事前审核机制，严格按照“三保”保障范围标准审核“三保”预算，不擅自改变“三保”支出预算用途。采取提前发放次月工资措施，确保全县财政工资正常发放，保运转、保基本民生支出序时落实。
2022年全县落实中央和省“三保”政策支出257,723万元，其中：保工资185,999万元，保运转13,477万元，保基本民生58,247万元。
(四)依法理财水平持续提升。一是深化预算管理制度改革，全面实施预算一体化管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是按时完成政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算信息公开，积极打造“阳光财政”。三是完善直达资金管理制度，优化资金分配流程，细化监管措施，加大监管力度，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，确保直达资金管理规范高效、惠企利民。四是组织权责发生制政府综合财务报告编制、预算单位会计核算系统上线、持续推进差旅费电子凭证网上报销改革，有力提升财会人员综合管理水平，不断提高综合财报编制水平，进一步完善全县财务集中核算平台建设，不断规范财务管理。五是围绕构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算绩效管理扩围升级，深入开展预算绩效管理。建立健全绩效评价工作机制，对全县77家预算单位2021年部门整体支出情况实施绩效评价，选取县本级财政资金安排的2021年度16个重点项目实施绩效评价；聘请第三方社会中介机构对16家单位、5个县级财政资金安排项目、2个专债项目开展绩效再评价，实现重点部门、重大项目、重要支出绩效管理全覆盖。将评价结果与完善政策、调整预算安排有效衔接，削减或取消低效、无效资金。六是加强预算执行动态监控。对纳入预算执行动态监控系统的单位和项目，财政授权支付资金全部纳入预警监控，未发生违规支付使用资金情况，预算执行透明度进一步增强。七是积极盘活存量资金、资源和资产，对不能及时支付的资金按规定进行盘活，避免资金闲置，充分发挥财政资金使用绩效。八是加强库款运行动态监控，实行预警通报，提高库款保障水平。全面规范财政往来款管理，化解以前年度往来款3,359万元，严格落实财政往来款“只减不增”要求。
(五)财政监督不断加强。一是组织全县各预算单位开展财政、财务、资金、资产、政府采购等方面的专题培训9场次，指定科室、人员开展业务咨询和业务指导，帮助预算单位提高资金管理、使用和核算水平。二是督促和指导预算单位加快财政资金支出进度，全年通报指标余额及代管资金余额9场次；制发《催拨\\催用通知书》274次、《支出进度提醒函》5次。三是制发了《寻甸县财政局2022年“领导班子成员分片挂帮、科室分所挂帮”工作方案》，督促乡镇加强资金使用和管理。对16个乡(镇、街道)财政、财务和资产管理等工作开展集中检查考核，充分调动乡镇加强财政、财务管理的工作积极性，打通财政资金监管的“最后一公里”路程。四是加强国有资产监管。制发了《寻甸县行政事业单位国有资产管理办法》、《寻甸县县级行政事业单位国有资产使用管理办法》、《寻甸县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》，进一步加强对全县行政事业单位国有资产的国资监管。起草了《寻甸县全面推进国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》，进一步深化县属国有企业改革。聘请第三方中介机构对县城投集团、县自来水厂等8家县属监管企业开展年度国有资本收益审计和经营业绩考核评价，及时掌握公司运营情况，进一步完善国有企业管理体系，提高公司盈利能力，防范重大债务风险。五是强化金融领域监管。制发了《寻甸县银行业支持地方经济社会发展评价激励暂行办法(试行)》，鼓励驻寻各银行业金融机构增强工作主动性，进一步优化营商环境，提高金融服务水平，有效防控金融风险，支持地方经济社会发展。每季度召开全县金融工作座谈会暨融资项目推介座谈会，搭建银政企交流互动平台，为企业和银行牵线搭桥，帮助解决融资难、融资贵问题。六是组织开展专项整治。组织全县预算单位扎实开展“财经秩序专项整治”，从税费清理规范、政府采购管理、国有资产管理、涉农补助资金管理等8个方面进一步规范全县财政经济运行秩序。牵头16个部门，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，逐步建立健全“一张清单管制度”“一个平台管发放”的体制机制，全面规范我县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”兑付工作，有效维护群众切身利益。七是主动接受人大法定监督和政协民主监督，县本级财政预算(草案)、调整预算(草案)依法报县人代会及其常委会审议。按时按质办结人大代表建议3件、政协提案2件。多次迎接并认真配合各级各部门对财政资金使用和管理方面的审计监督和专项检查，认真听取意见建议，及时启动整改，确保整改到位。
过去的2022年，我们团结奋进、攻坚克难，取得了一定的成绩，但也清醒地认识到，财政运行中还存在一些困难和问题：一是财政增收空间有待进一步拓展，财源建设还需厚植培优；二是财政收支矛盾仍然十分突出，民生领域“补短板”刚性支出攀升，政府债务化解压力逐年加大，预算平衡艰难。三是零基预算理念不够深入，预算执行约束力仍需增强，资金统筹使用力度还不够大，财政管理水平有待进一步提升。四是预算绩效管理主体责任不够到位，绩效约束力还不强，项目前期准备不充分，项目实施进度不理想，专项资金支出进度慢，财政资金使用效率有待进一步提升。面对这些问题和困难，我们将认真听取各位代表的意见和建议，积极采取有效措施逐步加以解决。
三、2023年地方财政预算(草案)
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、县委对经济工作的最新决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹财政资源，优化支出结构，做好重点支出分类保障，继续坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事业，严控一般性支出；以信息化推进预算管理现代化，全面应用预算管理一体化平台，深化预算绩效管理，加强项目全生命周期管理，加快支出标准体系建设，促使部门预算管理标准科学、规范透明、约束有力；加强风险防控，增强财政可持续性，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度，全力服务我县高质量发展。
(二)预算编制原则。一是勤俭节约，量力而行。坚决落实政府过紧日子要求，加强预算源头管理，从严从紧编制“三公”经费预算。坚持民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，逐步提高保障和改善民生水平。二是加强统筹，提高效益。坚持集中财力办大事，统筹好当前任务与长远发展的关系，综合经济社会发展情况、事业发展需要和财政承受能力等因素客观编制预算。三是优化支出，兜牢底线。强化零基预算理念，完善财政资金“能进能出”机制，编实编细“三保”预算支出。四是目标引领，突出绩效。全面推进全过程预算绩效管理，加强项目事前绩效评估管理，严格绩效目标管理，做实绩效运行监控，强化预算绩效评价和结果运用，实现预算资金与政策目标有效匹配，不断提高财政资金使用效益。
根据上述指导思想和编制原则，综合考虑财税承载能力和经济社会发展客观需要，建议2023年全县地方一般公共预算收入安排78,190万元，在2022年完成数74,467万元的基础上增长5%；一般公共预算支出441,657万元(本级财力275,617万元，预估上级补助94,072万元，上年结转71,968万元)，在2022年完成数419,307万元的基础上增长5%。
1.一般公共预算。一般公共预算收入78,190万元，加返还性收入5,145万元，加一般性转移支付补助260,681万元，加专项转移支付补助62,704万元，加上年结转32,783万元，加调入资金10,575万元，加一般债务转贷收入27,000万元，收入合计477,078万元。一般公共预算支出441,657万元，加地方政府一般债务还本支出30,421万元，加上解支出5,000万元，支出合计477,078万元。收支相抵，预算平衡。
按照云南省下发的“三保”政策清单，2023年安排中央和省“三保”政策支出269,166万元，其中：保工资184,001万元，保运转16,770万元，保基本民生68,395万元。
2.政府性基金预算。政府性基金预算收入39,807万元，加上级补助收入5,407万元，加上年结转10,057万元，加专项债务转贷收入1,800万元，收入合计57,071万元；政府性基金预算支出28,071万元，加专项债务还本支出26,000万元，加调出资金3,000万元，支出合计57,071万元。收支相抵，预算平衡。
3.国有资本经营预算。国有资本经营预算收入266万元，加上级补助收入23万元，加上年结转105万元，收入合计394万元；国有资本经营预算支出264万元，加调出资金130万元，支出合计394万元。收支相抵，预算平衡。
四、关于2023年财政工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好财政工作更显意义重大。我们将深入贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进”的工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，抓好“稳经济一揽子政策和接续政策”的落实，在县委的坚强领导下，紧紧围绕县委十三届四次全会确定的重点工作目标任务，以财政增收为目标，以深化改革为动力，以平稳运行为基础，以兜牢“三保”支出为己任，充分发挥财政职能，全力支持寻甸经济社会持续健康高质量发展。
(一)统筹资金资源，增强财政保障能力。牢固树立“财”服从并服务于“政”的理念，深入贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照“2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用”要求，紧紧围绕县委经济建设和社会事业发展思路，用活用好财税金融政策，发挥财政稳投资、促消费作用，强化政府投资对社会投资的引导带动，大力提振市场主体信心。突出“三保”的优先地位，抓重点、补短板、强弱项，促进产业结构优化、企业转型升级，助力县域经济恢复发展，夯实财源税源基础，不断增强寻甸财政可持续健康发展能力。一是以财源建设为基石，不断做大收入“蛋糕”。支持产业和县域经济发展，培植高质量、高效益和可持续的税源财源。统筹处理好财政收入“量”和“质”的关系，夯实财政经济发展基础。二是加强收入组织管理。加强财税部门协调配合，健全收入通报、督导等工作机制，定期研判，聚集合力强征管。坚持依法征收、应收尽收，强化收入征收和目标管理。三是精准把握政策，积极向上反映实际困难，紧扣上级支持方向和重点领域，做好项目储备和项目库建设，主动对接，争取上级政策、项目和资金支持，缓解县级支出保障压力。四是全力盘活土地资源。做好土地开发文章，加快土地挂牌出让，加大土地欠缴出让金追缴力度，确保政府性基金收入圆满完成。五是统筹财政资源。做好财政资源的统筹、财政预算资金与地方政府专项债券资金的统筹、年度间各项财政资源资金的统筹、政府性资源和部门单位收入的统筹，盘活存量资金，强化资金协调，增强财政保障能力。
(二)强化支出管理，突出财政保障重点。兜牢兜实“三保”底线。始终坚持“工资优先”，统筹整合可用财力，切实加强库款调度，优先保障全县财政工资正常发放。继续推行“零基预算”和“指标清零” 措施，从严从实安排支出预算，严格控制支出预算追加，强化预算刚性约束。继续清理盘活财政存量资金，统筹用好增量资金，围绕县委中心工作，保障社会政策和基本民生支出托底。坚持催拨/催用和余额通报制度，确保支出进度达到省、市考核要求。一是硬化预算执行约束。各级各部门严格执行县人大及人大常委会批准的预算，不得无预算、超预算拨款，不得擅自改变“三保”支出预算用途。二是严控预算追加。除应急救灾等支出外，原则上不出台增加当年支出的政策。执行中确需进行预算调整或调剂的，必须首先足额保障“三保”支出，不得变通压减“三保”支出。三是严格按照“三保”预算调拨库款。统筹安排各项财政收支，保持合理的库款规模用于保障“三保”支付，保障工资在每月10日前足额发放。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，实现库款拨付现金流与预算下达的衔接匹配。跟踪监测“三保”预算安排和执行情况，切实增强县级“三保”支出库款保障能力。四是严格根据预算和项目实施进度，按照国库集中支付规定拨付资金。
(三)持续深化财政改革，提升财政管理水平。一是依托预算管理一体化系统等信息化手段，建立财政运行监督机制，将绩效理念和管理理念嵌入财政监督管理各环节；二是强化预算单位的主体责任，督促部门加强项目库建设，定期通报指标余额，实行催拨\\催用、组织约谈问责等措施，指导和督促预算单位在确保资金安全的前提下加快支出进度，提高财政资金使用效率。对于支出进度较慢的部门和项目，确实难以形成支出的，财政部门将视情况按比例统一收回，统筹用于重点领域和民生支出。三是持续加强直达资金管理，强化监控机制效果，常态化开展直达资金监控；四是全面实施预算绩效管理。推进绩效管理覆盖所有财政资金，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，加快推进预算和绩效管理一体化，促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，不断提升财政资金使用效益，逐步扭转部门预算固化局面，解决部门重投入轻管理等方面问题；五是加强财政监督管理。强化政府采购、会计领域监督管理，依法查处违法违规行为。六是自觉接受并配合人大、审计等部门和社会的监督。继续支持推进预算联网监督，高度重视及时处置预警信息，确保财政预算严格依法执行。主动接受和配合审计监督，从严从实抓好审计反映问题的整改工作，积极做好涉及财政体制、财政资金、资产管理等方面的审计整改工作，健全完善审计整改长效机制。
(四)防范债务风险，守住政府债务底线。一是强化债务限额管理。将全县政府债务规模、偿还计划等内容及时纳入中长期财政规划编制，精准做好中长期债务规划，使全县债务规模与县域经济发展水平相适应、与地方财政承受能力相匹配。严格落实政府债务限额管理规定，全面规范政府性债务“借、用、管、还”行为。二是加大存量债务化解力度。提前谋划，将政府债券还本付息支出全口径纳入财政预算，确保到期债券还本付息资金足额到位。严格按照“谁举债、谁偿还，谁审批、谁负责”的债务管理原则，督促专债项目主管部门及项目单位按期履行好还本付息责任，严格按要求将专项债券项目对应的收入纳入政府性基金预算管理，确保还本付息资金来源有保障。三是加强专项债券项目和资金使用管理。加强专项债券项目审核，对标专项债券发行条件，从严项目审核把关，确保项目合法合规、符合发行条件。健全专项债券项目安排协调机制，继续与县发改局加强联动，共同谋划储备符合条件的专项债券项目。积极与行业主管部门沟通协调，充分发挥行业主管部门在项目前期工作和后期运营管理方面的积极作用，发挥合理储备申报高质量项目，共同管好用好专项债券资金。四是严格按照《存量隐性债务十年化债任务分解 (2018-2028)》要求，多渠道筹措资金，逐年化解单位存量隐性债务，并纳入年度目标绩效管理体系严格考核。五是严格执行《财政往来款清理消化方案》，规范地方财政暂付性款项管理，及时清理消化存量往来账款，确保不出现长期挂账情况。六是严格项目立项审批。更加重视财政可承受能力评估论证，坚决阻止没有确定资金来源渠道的项目立项，避免产生变相政府性债务，加剧地方财政运行风险。
各位代表，做好2023年的财政工作，任务艰巨，责任重大，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，主动接受人大监督指导，虚心听取政协意见建议，牢固树立以政领财、以财辅政的意识，以坚如磐石的信心、永不松懈的劲头、坚韧不拔的毅力，牢记初心使命，不断丰富理财思路、有效创新理财方式，千方百计确保寻甸财政事业良性健康可持续发展，为推进高质量“五区一城”建设新篇章做出新的更大贡献！
以上报告，请予审查。
名词解释
1.预算：遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制，经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。地方各级政府财政部门具体编制本级预算草案，各部门编制本部门预算草案。
2.调整预算：根据《预算法》规定，各级人民代表大会批准预算后，在执行中因形势发生变化需要增加或者减少支出等情况的，由各级政府报请同级人大常委会审议批准，对原定预算收支进行调整，形成调整预算数。
3.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
4.政府性基金预算：是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。
5.国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对国有资本收益作出支出安排的收、支预算。应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
6.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
7.一般性转移支付：是上级政府对下级政府按照规范的办法给予不规定具体用途的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、资源枯竭城市转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
8.专项转移支付：指上级政府为实现特定政策目标补助给下级政府的专项支出，下级政府应当按照上级政府规定的用途使用资金，也就是通常意义上的“专款”。
9.国库集中支付：是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构(国库集中支付执行机构或预算单位)审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
10.“三公”经费：是指因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等方面的支出。其中，因公出国(境)经费反映单位工作人员公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费、培训费和其他费用等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费和公务用车运行费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
11.政府一般债务：是指为没有收益的公益性事业发展举借，主要以一般公共预算收入偿还的政府债务，由地方政府发行一般债券融资，债务资金纳入一般公共预算管理。
12.政府专项债务：是指为有一定收益的公益性事业发展举借，以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务，由地方政府发行专项债券融资，债务资金纳入政府性基金预算管理。
13.一般债券：指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本息以一般公共预算收入偿还。
14.专项债券：是指地方政府针对有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本息通过对应的政府性基金或专项收入偿还。
15.预备费：指各级一般公共预算的备用金，在编制政府预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
16.财政事权和支出责任：财政事权是各级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
17.预算绩效管理：在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、社会效益为目的的管理活动。预算绩效管理是一种以资金使用绩效为导向的预算管理模式，要求政府部门不断提升服务水平和质量，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手，是政府绩效管理的重要组成部分。
18.事前绩效评估：在预算编制时，预算单位或财政部门根据部门战略规划、事业发展规划、项目申报理由等内容，运用科学、合理的评估方法，对项目实施的必要性和可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。
19.“三保”支出：“三保”支出是指“保工资、保运转、保基本民生”。
“保工资”范围包括国家及省出台的基本工资、津贴补贴政策、离休人员养老金、退休人员养老金(统筹外部分)，以及随工资计提的附加支出等，不含省以下各地自行出台的津补贴政策及绩效奖励政策。
“保运转”范围包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、村(社区)人员和运转经费等，不含为开展特定工作安排的一次性、阶段性专项经费。
“保基本民生”范围包括国家及省级核定的并纳入基本民生政策目录动态管理的45项基本民生政策，不含各地自行出台的民生保障项目。
20.零基预算：是指不考虑过去的预算安排和收支水平，以零为基点编制的财政预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合本级财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代财政预算编制方法。
