（云南省）关于曲靖市宣威市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告
宣威市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告
宣威市财政局局长李继忠
（2023年1月4日）
各位代表：
受市人民政府委托，现将宣威市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案提请市七届人大二次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年全市财政预算执行及政府债务情况
2022年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持积极财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。以曲靖市委、市政府宣威市现场办公会精神为统揽，围绕年初预算目标，切实加强预算收支管理，加大力度实施组合式税费支持政策，全力保障改善民生和扩大投资等重点领域支出，财政收支总体平稳，为推进宣威高质量跨越式发展贡献财政力量。
（一）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入：2022年一般公共预算收入完成138242万元，较2021年减收28697万元，下降17.2%（剔除增值税留抵退税因素完成181387万元，同口径较上年增收9389万元，增长5.5%）。
一般公共预算支出：2022年一般公共预算支出完成821828万元，较2021年减支46088万元，下降5.3%，下降的主要原因是城乡居民基本医疗保险由曲靖市统筹列支，总支出大幅下降。
一般公共预算平衡情况：2022年，全市一般公共预算收入138242万元、返还性补助收入9047万元、一般性转移支付补助收入619283万元、专项转移支付补助收入83206万元、再融资一般债券转贷收入84000万元、调入资金26000万元、调入预算稳定调节基金3239万元，收入总计963017万元。一般公共预算支出821828万元、上解支出47789万元、一般债券还本支出93400万元，支出总计963017万元。收支相抵，全年一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
政府性基金收入33331万元、上级补助收入6004万元、地方政府专项债务转贷收入3000万元、上年结余10575万元，收入总计52910万元。政府性基金支出29363万元、调出资金10000万元、地方政府专项债务还本支出4030万元，支出总计43393万元，收支相抵，全年政府性基金收支结余9517万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金收入总计183805万元，支出总计146575万元。收支相抵，2022年当年结余37230万元，上年结余250741万元，社会保险基金年末累计结余287971万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入5002万元、上级补助收入299万元、上年结余626万元，收入总计5927万元。国有资本经营预算支出0万元、调出资金5000万元，支出总计5000万元。收支相抵，国有资本经营预算年终结余927万元。
（五）地方政府债务情况
2022年，云南省财政厅下达宣威市地方政府债务限额为963700万元，其中:一般债务限额565700万元，专项债务限额为398000万元。截止2022年12月31日，全市地方政府债务余额为898426万元，其中，一般债务余额512026万元，专项债务余额386400万元，均在云南省财政厅下达我市地方政府债务限额以内。
二、落实市人大预算决议及市财政主要工作
2022年，全市财政部门严格执行市七届人大一次会议有关决议和审查意见，统筹疫情防控和经济社会发展，持续强化财政收入组织，调整优化支出结构，积极发挥财政职能作用，全力保障重点支出，财政预算执行情况总体较好。
（一）抓财政收入，壮大财政综合实力
一是强化财政形势的分析研判。面对严峻财政形势，压实财税收入目标管理责任制，层层分解落实收入任务，强化税源分析、税收预测和税收征管，加大对重点纳税企业、重大建设项目税收运行监控。二是加强征收管理。财税部门协作配合，加大各执收部门执法力度，加强对罚没收入、行政事业性收入和国有资产处置收益等非税收入的征管力度，确保收入足额入库，提高财政收入质效。三是全力厚植财源。充分发挥财政政策和资金导向作用，在深入贯彻落实减税降费优惠政策的基础上，紧盯经济形势，积极开展财政支持产业发展培植工作，全力推进产业和县域经济发展，向产业要税收、向项目要税收，努力提高税收收入在一般公共预算收入中的占比，加大重点企业和重点项目的支持力度，提升财政经济发展动力。四是积极向上争取。多请示、勤汇报，紧盯国家政策和省市级资金投向，加大政策研究力度，强化各部门工作协调，扎实做好各类项目对接和申报工作，全年争取上级财政资金71.78亿元，有力促进了全市经济社会高质量发展。五是盘活财政结余资金。加大财务检查力度，在全市各财政预算拨款单位对财政资金管理使用情况开展自检自查的基础上，抽调40名业务骨干组成10个检查组对部分市直预算单位、乡（镇、街道）、国有企业等进行针对性重点检查。共清理盘活存量资金1375万元，收回市级财政统筹用于“三保”及急需资金的重点领域支出，财政资金使用效益得到进一步提高。
（二）抓支出管理，增强财政保障基础
一是调整优化支出结构。坚持“先有预算、后有支出”的原则，对于其他确需追加的重大紧急事项进行财政承受能力评估，按程序报批，把有限、宝贵的财政资金用在刀刃上。严格预算追加，坚持“有预算不超支，无预算不开支”，强化预算编制、调整、执行的挂钩，未经审批同意的支出事项，一律不追加预算，竭力保障年度财政收支平衡。二是落实“三保”主体责任。在财政收支矛盾异常突出的艰难形势下，强化法纪意识、严守政策底线，大力压缩一般性支出和项目支出，始终坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年“三保”支出达52.76亿元，切实保障了人员工资按时足额发放、机构正常运转和基本民生政策落实到位。三是厉行节约保障重点。从严控制“三公”经费支出规模，2022年全市“三公”经费支出控制在1730万元以内，确保了“三公”经费只减不增，降低行政运行成本。四是着力提升库款保障能力。重点做好县级工资保障风险评估和预警提示，加强库款监测和分析，科学统筹调度，保持库款规模合理适度，对特殊资金予以专项调度，切实保障直达资金、疫情防控应急专项资金及重大项目支出的资金需求。
（三）抓民生保障，改善社会民生福祉
把民生改善放在首位，坚持节裕为民，强化共同富裕财政保障，集中财力保障重点民生支出，支持改善人民生活品质，着力解决群众急难愁盼问题。全年民生领域支出69亿元，占一般公共预算支出的85%。一是支持教育优先。围绕教育经费投入“两个增长”的目标，认真贯彻实施“教育兴市”战略，将教育经费纳入财政预算单列。全年投入教育资金25亿元，较好落实了城乡义务教育公用经费保障机制、农村义务教育学生营养改善计划、教师待遇保障及优秀教师激励机制、普通高中办学条件改善、学前教育家庭经济困难学生生活补助、建档立卡贫困家庭学生资助等教育惠民政策，为教育事业持续均衡发展提供了有力支持。二是兜牢社会保障底线。投入资金4.24亿元，用于发放城乡低保、特困供养、临时救助，推动城乡社会救助体系不断完善。统筹做好社会事业补助等资金拨付发放工作，全年投入社会保障和就业支出15.3亿元，落实社会保障惠民政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、下岗转岗职工等重点群体，落实就业政策，着力提供全方位公共就业服务，切实兜住重点群体和重点区域就业底线。三是强化医疗服务能力提升。投入资金7202万元，用于支持公共卫生体系建设，落实重大疾病预防控制、农村改水改厕、农村孕产妇住院分娩补助等政策，进一步推动医疗卫生服务水平提升，改善群众就医条件。四是稳妥推进老旧小区改造。投入资金8095万元，完成23个老旧小区、186栋楼房的改造工作，受益人群2685户，有效改善群众居住环境。五是大力推进文化事业发展。全年投入文化体育与传媒支出2850万元，用于支持公共文化服务体系建设，保障美术馆、图书馆、文化馆免费开放，加强文物保护，扩大广播电视覆盖面，促进群众文化和群众体育发展。
（四）抓风险防范，强化风险管控能力
一是切实履行债务偿还责任。积极筹措资金化解政府债务，确保还本付息资金来源有保障，维护政府信用，有效防控债务风险。建立完善“责、权、利”相结合和“借、用、还、防、化、管”的债务闭环管理体系,规范政府性债务举借、使用、偿还行为。坚决遏制隐性债务增量，妥善处理化解债务风险和民生支出的关系，有效杜绝了新的处置风险发生。二是进一步规范PPP项目运行。引导和鼓励社会资本方利用政府给予的资源积极创收，降低运营成本，加强对项目公司的资金监管和绩效考核，确保新入库项目不增加政府隐性债务，不断提升公共服务水平。2022年，已实施第二人民医院迁建、宣威市北盘江流域水环境综合整治、宣威市城区市政道路建设工程三个PPP项目，项目总投资达35亿元，并始终确保财政支出责任占一般公共预算支出比例不超10%的红线。扎实抓好防范和处置非法集资专项整治工作，严格防范融资平台风险、金融风险向财政传导蔓延，维护经济安全和社会稳定。三是坚持污染防治与生态保护修复相结合。紧紧围绕中央、省、曲靖市生态文明建设的相关部署，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，系统实施生态治理、环境保护和污染防治，不断提升生态环境质量，走绿色发展之路。投入资金6028万元，用于兑付5875名建档立卡贫困人口生态护林员劳务补助及意外伤害保险，巡山护林保护生态；投入资金11908万元，用于落实林业“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”修复工作，持续提升林业生态环境质量；投入资金1088万元，用于生态环境质量监测及历史遗留涉镉废渣堆场风险管控；投入资金1408万元，用于支持板桥、龙潭、海岱镇等地国土整治修复工作；投入资金2291万元，用于地质灾害防治、自然灾害救助及全市安全生产工作，全力筑牢生态安全屏障。
（五）抓重点工作，推动社会事业发展
一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴。全年统筹安排资金7.14亿元，用于全面巩固拓展脱贫攻坚成果，支持保障粮食安全和农业农村发展，推进乡村建设和乡村治理等工作。投入资金3.9亿元，用于支持农业产业化发展、发放耕地地力保护补贴等工作，充分调动农民生产积极性；投入资金2.73亿元，用于支持林业改革发展、高标准农田建设、农村水利等重点工程项目；投入资金1.99亿元，用于农村环境整治、道路建设、危房改造、发展乡村旅游等工作，充分改善了群众生活条件，夯实乡村治理基础。二是高效保障疫情防控资金需求。按照疫情防控工作要求，强化资金调度保障，及时做好资金划拨，全年投入疫情防控资金1268万元，有力保障了防控防治物资购置、核酸检测、疫苗接种、疫情防控设施建设等各类资金需求，为全市应对省外疫情冲击，处置“11·10”“11·26”疫情贡献了财政力量。三是推动直达资金落地见效。争取到直达资金32.7亿元，并对直达资金实行动态监控管理，实现全覆盖、全流程、动态化监管，严格按照直达资金管理要求，优化内部流程，快速将资金精准拨付到市场主体和受益对象，充分发挥直达资金救急纾困，雪中送炭的效应。四是全力落实一揽子稳经济政策。稳步推进政策执行,统筹财力全面贯彻落实留抵退税等组合式减税降费政策，确保小微企业应退尽退,充分激发市场主体活力,助力企业纾困发展。全年完成增值税留抵退税8.42亿元，新增减税降费1.02亿元，办理缓税缓费0.43亿元，惠及12193户次，为稳增长提供了坚实支撑。投入资金5832万元，用于落实农业保险补助政策，推动农业强市建设；投入资金269万元，用于稳定猪肉市场价格。减免国有房屋租金255万元，有力支持实体经济发展。五是加大财政支持创业就业工作力度。投入资金2426万元，帮助970余名农民工、大学生、下岗失业人员缓解创业就业融资压力；投入资金287万元，支持承办单位、承办银行开展创业担保工作。六是大力推动市属国资国企改革重组和AA评级。推进国资国企重组改革工作第一批15家企业实施股权划转，推动发投集团成为宣威市首家获得AA级主体信用等级的国有企业并进入实体化运营，实现了全市国有企业信用评级的一次重大突破，进一步夯实了公司发展基础。
（六）抓财政管理，提升综合服务水平
一是预算管理一体化改革扎实推进。严格遵循全国统一的业务规范和技术标准，不断完善预算执行系统，打通预算编制、预算执行、会计核算等业务环节，严格落实《预算管理一体化规范》要求，真正实现“无预算不支出”，积极推动预算执行模块与政府采购、政府债务、资产管理业务的衔接，推进预算执行报表、决算、财务报告等功能模块与预算管理一体化系统的整合，实现信息来源一体化。二是财政管理改革持续深化。财政总预算会计制度试点改革工作顺利开展，政府采购管理、政府会计核算管理、国库集中支付电子化管理改革水平不断提升，差旅电子凭证网上报销改革扩面工作提质增效。建成使用财政资金运行监测分析平台，有机融合数据治理与财政治理，实现资金全流程追踪监测。三是财政信息公开持续推进。坚持以公开为常态，不公开为例外，创新公开机制，统一公开时间和公开平台，不断拓展预算公开的内容和范围，强化社会监督，全市56个市级部门公开了预决算信息和“三公”经费支出。进一步加大政务信息公开力度，积极推动专项转移支付、民生支出、政府债务、预算绩效和政府采购信息公开。四是“财政质量年”行动有效开展。扎实做好清理整治违反财经秩序纪律的突出问题，开展财政收支真实性自查工作。全面规范和加强地方财政管理，坚决把财政资金分配好、使用好、管理好，财政收入质效全面提升。
各位代表，财政是国家治理的基础和重要支柱，宣威财政工作的点点滴滴，离不开你们的理解包容、支持帮助，在此，我代表市财政局向你们表示衷心的感谢！面对增收持续乏力、政府债务偿债压力大、财政收支难以平衡的局面，我们将进一步增强紧迫感和使命感，强化责任担当，采取有力措施，认真加以解决。
三、2023年财政预算草案
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好全市财政工作意义重大。
（一）2023年财政形势分析
2023年，全市财政收支形势将更加严峻，财政收支矛盾将异常尖锐。在世纪疫情冲击、俄乌战争影响下，世界经济复苏艰难曲折，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。同时，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，宣威正处于重大机遇叠加、动能加速释放关键期，后发赶超的发展趋势没有改变。全面分析今年我市财政经济形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在。
从增收因素上看主要有：一是政策利好助推经济发展。国家、省、曲靖市出台一系列稳增长促投资、畅通经济循环、优化营商环境等宏观政策措施效应叠加释放，市场发展环境更加宽松。政府专项债券、政策性金融工具支持等系列政策推进，将助推我市经济持续稳定发展。二是上级支持带来新机遇。省委、省政府全力支持宣威推进液态金属、火腿及生猪产业、美丽县城建设等工作。曲靖市委、市政府全力支持宣威建设成为曲靖副中心城市，为推动宣威发展带来新的更大机遇。三是深入贯彻落实党的二十大精神推动财政新发展。党的二十大报告更加注重提升财政政策的系统性和可预见性，积极应对有效需求不足和市场预期不稳。中央经济工作会议明确的宏观政策、微观政策、结构政策等将持续释放红利。全市上下扎实推进奋进新征程推动新跨越三年行动，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓营商环境，这些都将进一步拉动宣威经济增长，带动财政收入增收。
在看到财政增收有利因素的同时，也必须正视一系列的财政减收因素：一是产业发展效益不高。产业发展整体处于产业链、价值链中低端，基础型、原材料型产业比重较大，科技创新能力不足，高新技术产业支撑不强。工业企业停产减产多，新开工工业项目少，没有支撑性的大项目落地，工业投资存量萎缩，增量补充难。二是疫情影响持续。疫情仍是影响经济稳定运行的不确定因素，疫情冲击对财政收入仍有延续，经济社会发展面临较大压力。三是投资持续快速增长压力较大。在库项目和成熟度高的项目少，缺乏优化投资结构和促进产业转型升级的大项目，投资持续快速增长压力较大。
（二）2023年预算编制的思路及原则
2023年财政预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实市委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持积极的财政政策要加力提效，统筹财政资源，保持必要的财政支出强度，强化预算约束和绩效管理，落实党政机关过紧日子要求，防范地方政府债务风险，在有效支持高质量发展中保障财政可持续，推动“曲靖副中心城市、东部产业转移聚集区、优质火腿及肉制品加工基地”建设，为开创新时代宣威社会主义现代化提供坚实保障。
按照上述指导思想，2023年预算编制的基本原则是：一是量力而行、收支平衡。科学研判和分析财税经济形势，科学测算和确定收入目标，有保有压优化支出结构，合理确定支出规模，确保预算收支平衡。二是零基预算、“三保”优先。打破“基数加增长”的预算编制方式，彻底改变预算只增不减的固化格局。严格落实“三保”支出责任，优先保工资、保运转和保基本民生配套支出。三是统筹安排、保障重点。统筹考虑民生政策、事业发展的长远目标，合理确定保障范围和力度，确保支出政策可持续，集中财力办大事，保障重点发展领域支出。四是讲求绩效、科学配置。加强预算绩效管理，强化绩效管理的激励与约束作用，加大绩效评价结果转化应用力度。进一步完善预算编审体系，做实预算项目库建设，科学配置财政资金。
（三）2023年全市收支预算安排
1.一般公共预算
一般公共预算收入：2023年，一般公共预算收入较2022年完成数138242万元增长37.8%，达190500万元（剔除增值税留抵退税因素同口径较2022年完成数181387万元，增长5%）。
一般公共预算支出：2023年，一般公共预算支出预计完成838300万元，比2022年预计完成数821828增支16472万元，增长2%。
一般公共预算收支平衡情况：2023年，一般公共预算收入190500万元、上级补助收入674066万元、再融资一般债券转贷收入49000万元、调入资金11100万元，收入总计924666万元。一般公共预算支出838300万元、上解支出31866万元、债务还本支出54500万元，支出总计924666万元。收支相抵，全年一般公共预算最终实现收支平衡。
2.政府性基金预算
2023年，全市政府性基金收入预算22940万元（国有土地使用权出让金收入21000万元、国有土地收益基金收入90万元、农业土地开发资金收入270万元、城市基础设施配套费收入500万元、彩票公益金收入1080万元）；上级补助收入5000万元；上年基金结余收入9517万元；地方政府专项债务转贷收入61920万元，收入总计99377万元。全市政府性基金支出预算23615万元；地方政府专项债务还本支出68800万元；调出资金5000万元，支出总计97415万元。收支相抵，全年收支结余1962万元。
3.社会保险基金预算
2023年，根据上级部门关于社会保险基金预算编报参考口径及要求，企业职工基本养老保险省级统筹；工伤、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险由曲靖市级统筹；县级仅预算城乡居民基本养老保险及机关事业单位养老保险。全市社会保险基金收入预算总计410271万元。其中，城乡居民基本养老保险基金收入预算56400万元，机关事业单位基本养老保险基金收入预算65900万元，上年基金结余收入287971万元。全市社会保险基金支出预算88000万元，其中，城乡居民基本养老保险基金支出预算36200万元，机关事业单位基本养老保险基金支出预算51800万元。收支相抵，全年社会保险基金结余322271万元，滚存下年使用。
4.国有资本经营预算
2023年，国有资本经营收入预算1500万元，上级补助收入299万元，上年结余927万元，收入合计2726万元。国有资本经营支出预算1626万元，调出资金1100万元，支出合计2726万元。收支相抵，全年收支平衡。
四、2023年财政工作重点及主要措施
2023年，我们将严格按照市人代会及市人大常委会审查批准的预算，认真贯彻落实积极的财政政策要加力提效要求，持续强化财政收入组织，培植财源筑牢产业基础，量入为出优化支出结构，全面加强财政资源统筹，努力提高市委、市政府重大决策财政保障能力，有效防范财政风险，切实加强资金监督管理，重点做好以下工作：
（一）培育产业，厚植财源促进增收
围绕打造“东部产业转移聚集区”定位，始终把大抓产业作为经济工作的主旋律，把支持产业发展，作为财源建设、财政增收的第一要务。一是推进重点项目建设。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，统筹安排重点项目前期工作经费，推动项目储备做实做细做优，支持常态化项目推进工作。加大新兴税源培育力度，坚定不移抓好固定资产投资、重大项目建设工作，靠项目承载投资，涵养税源，增强财政增收后劲。二是切实加大招商引资力度。坚持把招商引资工作作为经济工作的“生命线”，以招商引资为抓手，强化担当作为，发挥财政职能，积极筹措招商引资工作经费，优化营商环境，大抓招商引资，大抓项目建设，加快推进新兴产业和重点产业发展。三是巩固提升传统产业。提升优化煤炭、电力、化工、冶金、建筑材料等传统工业，稳住传统工业支撑力。结合乡村振兴战略，围绕“优质火腿及肉制品加工基地”定位，做强做大火腿产业，大力发展蔬菜、林果、中药材等优势产业，加快发展富民乡村产业，支持加快推进农业农村现代化。四是支持工业园区高质量发展。把工业作为未来发展的胜负手和财税增长的主力军，深入实施工业园区高质量发展行动计划。支持加快园区基础设施和生活配套服务设施建设，增强工业园区发展功能，做强园区冶金、化工、建材等产业，培育和壮大液态金属产业，推动尽快形成财税增长点。
（二）攻坚克难，确保完成目标任务
加大统筹协调力度，攻坚克难、协同联动抓好收入组织。一是落实落细组合式税费支持政策。统筹落实组合式税费支持政策和抓收入稳增长的关系，持续推动政策实施，确保退税资金直达市场主体，严密防范退税风险，打击骗税行为。不折不扣落实好对特殊困难行业精准帮扶的减税降费措施，从源头上帮助小微企业、个体工商户等减负纾困、降本增效。二是切实加强税收征管。深入开展税源调查，摸清税源底数，深挖税收增长潜力，加强欠税费清缴，严厉打击各种涉税费违法行为和恶意欠税费行为，确保税源不流失。落实各项征收举措，做到应收尽收，努力完成收入目标。三是抓实非税收入征管。压实非税收入执收部门职责，加大执收执法力度，定期开展非税收入专项排查，确保非税收入及时足额入库。强化乡（镇、街道）协税护税职能，积极配合主管部门抓实耕地占用税、资源税等征收，抓好罚没收入、房屋出租等非税收入。
（三）统筹资源，切实兜牢基层“三保”
坚决贯彻落实习近平总书记关于“三保”工作的重要指示批示精神，严格执行中央、省、曲靖市、宣威市的决策部署，全面压实主体责任，把保工资、保运转、保基本民生作为财政保障的首要任务，坚决兜牢基层“三保”。一是强化统筹。统筹整合各领域资金，调整支出结构，优化保障顺序。严格按照轻重缓急合理安排库款调度，在保障“三保”支出需求的前提下，尽力保障紧急重大支出需求。二是严控支出。切实加强支出管控，严格控制和压缩一般性财政支出，从严审批政府采购，大力压缩非生产性建设项目支出，严控“三公”经费规模，严格控制各种专项支出追加。三是加大向上争取。抓住机遇，及时研究国家的各项转移支付补助政策，全面加强向上级相关部门的汇报请示力度，不断增强向上争取支持的针对性和有效性。加大向省财政厅反映宣威的实际困难情况，争取更多的新增一般债券资金额度和均衡性转移支付补助、县级基本财力保障增量。
（四）聚焦重点，持续增进民生福祉
坚持以人民为中心，再难也要保障民生支出，聚焦重点，持续增进民生福祉。围绕社保就业、文化教育、卫生健康等重点领域，将民生保障列为预算安排的重中之重，着力解决好人民群众急难愁盼问题。一是兜牢社会保障底线。深入落实全民参保计划，完善社会救助体系，强化兜底保障，稳步提高社会保障水平，健全完善社会保障体系。统筹用好就业补助等各类资金，支持公益性岗位援助、稳岗补贴、职业技能提升行动等政策落细落实，支持困难群体就业，稳住就业基本盘。二是支持教育事业高质量发展。继续完善农村义务教育经费保障机制，大力支持学前教育健康发展，推进职业教育办学模式改革，改善职业学校办学条件，支持学校重点项目建设，合理配置公共教育资源，促进教育事业均衡发展。三是推进乡村振兴。统筹做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合资金，保持财政投入强度不减。落实民生保障普惠性政策，持续巩固提升“三保障”和农村饮水安全，持续深化沪滇协作，围绕“厕所革命”，支持农村人居环境整治，支持农业生产和农村集体经济发展壮大，全面促进乡村振兴。四是推进健康宣威建设。进一步改善医疗条件，支持公共卫生应急和疾病防控体系建设，不断完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。科学精准防控疫情，加快补齐公共卫生短板，切实把疫情影响降到最低。五是深入实施文化惠民。围绕构建公共文化服务财政保障机制，支持发展文化事业和文化产业，促进文化繁荣发展，提升公共文化产品和服务供给。六是支持生态文明建设。继续统筹整合使用各级各类专项资金，持续加大生态环保支出。推进“林长制”和“绿美宣威”行动，支持污水减排项目建设，纵深推进污染防治攻坚，促进绿色发展。
（五）推进改革，不断提升管理能力
认真落实国家、省和曲靖市持续深化财政体制改革相关工作要求，扎实推进财政管理改革各项任务。一是持续深化预算管理改革。深入推进预算管理业务一体化改革，持续提高预算管理规范化、科学化、标准化和预算透明度。深入推进零基预算改革，坚持从实际需要与可能出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性及支出数额，以零为基点编制预算，持续改革财政支出固化格局。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的一律不得安排预算。二是持续深化预算绩效管理改革。加快推进绩效指标管理体系建设，把贯彻落实中央、省、曲靖市和宣威市委、市政府决策部署作为绩效管理工作的重中之重，全面压实主体责任，持续强化引导约束，推动绩效评价、评估结果与完善政策、安排预算相结合。推动预算绩效目标与预算同步批复、同步公开，切实提高预算执行效率和资金使用效益。三是持续优化国库集中收付管理。以国库单一账户体系制度为基础，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。完善国库集中支付控制体系和集中校验体系，对所有财政资金实行全流程支付电子化管理，建立高效的资金拨付体系。四是推进财政“放管服”改革。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。加大项目投资评审力度，大力改进预决算公开工作，细化部门预决算公开内容，切实提高预决算公开信息质量，不断提升财政管理能力。
（六）严守底线，防范财政运行风险
统筹财政发展与安全，加强财政运行风险防控。一是强化“三保”监测。全面强化“三保”运行常态化监测，统筹自有资金和各项转移支付资金，优先用于“三保”支出，足额安排预算，及时防范化解“三保”风险，严守“三保”底线，确保财政高质量可持续发展。二是确保收支平衡。严把支出预算关口，大力压减一般性支出，严禁无预算超预算列支。积极争取上级政策、资金和专项债券支持，拓展收入来源。严格结余结转资金管理，加快以前年度结转资金执行进度。将绩效管理嵌入到预算管理中，加强绩效评价结果应用，坚决削减低效无效资金，优化预算支出结构，确保财政收支平衡。三是严防债务风险。加强政府债务管理，持续防范化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。通过压缩一般性支出，盘活各类政府资源资产，积极争取上级转移支付等措施，多渠道筹措偿债资金，确保存量债务逐步化解。严格依法举债，紧盯金融机构违法违规提供融资变相举债和隐性债务扩张，坚决堵住“后门”，切实消除政府性债务风险隐患。
（七）依法理财，持续强化财会监督
坚持依法理财，持续强化财会监督与人大、审计、巡察等监督融合贯通，强化内部监督，切实管好用好财政资金，不断提升财政管理法治化水平，进一步强化财会监督。一是严肃财经纪律。坚持深化财税改革与落实财经法律深度融合，严格执行预算法及其实施条例等各项财经法规和管理制度，持续改进预决算草案编报工作，提高预算编制水平。把住资金流通的每一道关口，严格执行财经纪律，坚决维护制度的严肃性，规范收支行为，构建规范透明的公共财政资金管理体系。二是自觉接受监督。自觉接受人大法律监督、 政协民主监督，持续强化审计监督。认真贯彻执行市人大及其常委会有关决议，规范理财行为，促进各项财政工作健康发展。认真办理和及时采纳人大代表提出的建议、批评和意见，不断改进工作。三是抓牢财会监督。切实履行财会监督主责，加强对惠民利民、安民富民资金落实情况的监督检查。加强预算单位主体责任，构建保障有力的财政源头治腐体系。紧盯重点领域加强监管，抓实财政财务检查，突出民生资金监督，时刻关注教育医疗、养老社保、生态保护等民生问题，确保民生资金落到实处，发挥实效，确保有限的财力花在刀刃上，用在最需要的地方。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的二十大精神全面贯彻落实到财政工作各方面全过程，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协和各方面的意见建议，以奋发有为的精神状态，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，积极发挥财政职能作用，全面建设可持续发展财政，助推宣威经济社会高质量跨越式发展。
