（云南省）关于曲靖市宣威市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
宣威市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
宣威市财政局局长 黄祖雄
（2021年1月20日）
各位代表：
受市人民政府委托，现将宣威市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案提请市六届人大五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年全市财政预算执行及政府债务情况
2020年，是我市财政收支矛盾空前突出，财政平衡异常艰难的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，努力克服新冠肺炎疫情、减税降费等减收因素影响，迎难而上，真抓实干，兜实“三保”底线，扎实做好“六稳”“六保”各项工作，促进全市经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚实保障。
（一）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入：2020年，实现一般公共预算收入155900万元，比上年增收4664万元，增长3.1%。其中：税收收入108287万元，占一般公共预算收入的70%，比上年减收3694万元，下降3.3%；非税收入47613万元，占一般公共预算收入的30%，比上年增收8358万元，增长21.3%。
一般公共预算支出：2020年，实现一般公共预算支出937316万元，比上年减支125063万元，下降11.8%，下降的主要原因是脱贫摘帽后上级扶贫专项补助减少，以及2019年124700万元的地方新增一般债券资金属一次性补助，剔除以上因素，增长5.6%。
一般公共预算平衡情况：一般公共预算收入155900万元，返还性收入8511万元，一般性转移支付补助收入644555万元，专项转移支付补助收入125082万元，再融资一般债券转贷收入50900万元，动用预算稳定调节基金1236万元，调入资金30042万元，收入总计1016226万元；一般公共预算支出937316万元，地方政府一般债务还本支出51312万元，上解上级支出27598万元，支出总计1016226万元。收支相抵，全年地方一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
政府性基金预算收入15902万元，同比增收2108万元，增长17.8%。上级补助收入6849万元，抗疫特别国债转移支付收入17122万元，再融资专项债券转贷收入8800万元，新增地方政府专项债券收入148000万元，上年结余1483万元，政府性基金收入总计198156万元；政府性基金支出169886万元，比上年增支50822万元，增长42.7%，地方政府专项债务还本支出8860万元，调出资金4000万元，支出总计182746万元。收支相抵，全年政府性基金预算结余15410万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金收入368562万元，其中：企业职工基本养老保险基金收入35439万元，失业保险基金收入5507万元，职工基本医疗保险基金收入43059万元，工伤保险基金收入 2541万元，城乡居民基本养老保险基金收入62902万元，机关事业单位基本养老保险基金收入55361万元，城乡居民基本医疗保险基金收入163753万元；社会保险基金支出314123万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出43625万元，失业保险基金支出5507万元，职工基本医疗保险基金支出35416万元，工伤保险基金支出3409万元，城乡居民基本养老保险基金支出28281万元，机关事业单位基本养老保险基金支出34227万元，城乡居民基本医疗保险基金支出163658万元。收支相抵，当年结余54439万元，加上2019年结余214074万元，年末滚存结余268513万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入1118万元，其中：本级收入120万元，上年结余981万元，上级补助收入17万元；国有资本经营预算支出860万元，调出资金120万元。收支相抵，全年国有资本经营预算结余138万元。
以上数据均为初步决算数，待与省决算后，部分数据还会有所变化，届时再向市人大常委会报告。
（五）地方政府债务情况
2020年，省下达宣威市地方政府债务限额963700万元，其中：一般债务限额604700万元，专项债务限额359000万元。截至2020年12月31日，全市地方政府债务余额867025万元，其中：一般债务余额521595万元，专项债务余额345430万元。
二、落实市人大预算决议及市财政主要工作
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，全市财政工作按照市六届人大四次会议有关决议和审查意见，认真落实“积极财政政策要更加积极有为”的决策部署，持续加大助企抒困政策落实力度，着力优化财政支出结构，切实保障重点支出，为全市经济社会健康平稳发展提供了有力支撑。
（一）抓实责任，千方百计组织财政收入
积极应对新冠肺炎疫情影响，努力克服既要落实减税降费政策又要确保收入目标任务完成的挑战，千方百计组织收入，财政收入实现正增长。一是市人民政府切实加强领导，加大统筹协调力度，政府领导分片挂包到乡（镇、街道）和非税收入执收部门，督促指导各乡（镇、街道）和部门完成全年收入目标任务。二是财政部门充分履行牵头抓总责任，全面分析财税收支情况，积极对收入完成进度、存在问题等因素进行分析研究，督促乡（镇、街道）和非税收入执收部门抓好收入，做到一周一通报，一月一考核。三是税务部门落实税收责任，强化税收征管，严厉打击各种涉税费违法行为和恶意欠税费行为，进一步做细工作，深入全市各类企业、矿山和建设工地，掌握和了解生产经营情况、税源动态，对重点行业、重点企业、重点项目和重点税种进行重点跟踪，做到应收尽收。四是市直非税收入执收部门落实主体责任，加大执法力度，切实履行非税收入执收职责，不折不扣完成非税收入任务。五是各乡（镇、街道）加强辖区内财政收入组织力度，充分履行协税护税职能，加大罚没收入、房屋出租、土地出让等收入的征收力度，确保完成目标任务。
（二）提高站位，坚决兜牢“三保”底线
认真落实县级“三保”主体责任，坚持“三保”在财政预算编制和支出中的优先顺序。一是“三保”支出足额到位。保障了工资发放、机构运转和基本民生需求，养老、医疗、工伤、生育、失业、住房公积金、职业年金等工资性费用，按月足额配套到位，全年投入“三保”支出621699万元。二是从严控制“三公”经费支出。严格执行简朴从政各项规定，从严从紧控制“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增，降低行政运行成本。三是严格预算管理。强化预算编制、执行和预算调整，硬化年初预算约束，实行预算执行动态监控，严控行政成本支出，竭力保障年度财政收支平衡。四是强化库款管理。认真贯彻落实国家、省出台的津补贴政策，严格执行保障标准，做好应急准备，库款严格按优先保工资、保运转、保基本民生、再保其他方面支出的顺序安排支出。
（三）全力以赴，“六稳”“六保”扎实有力
一是加大稳经济、保民生等重点领域财政资金投入力度。社会保障和就业支出同比增支23789万元，增长16.3%，卫生健康支出同比增支7011万元，增长6.2%，商业服务业等支出同比增支1288万元，增长101.4%。二是全力助企纾困。认真落实减税降费政策，全年减免税费23739万元，影响本级地方一般公共预算收入17080万元。全面落实国家惠企金融政策，向疫情防控重点企业及复工复产企业累计发放信贷资金22.7亿元，帮助企业渡过难关，增强实体经济发展活力。三是坚持稳经济保就业、稳存量扩增量。全年发放外出务工就业惠民资金258万元。落实创业担保贷款政策，安排财政贴息资金3595万元，创业担保贷款余额62044万元。四是疫情防控保障有力。新冠肺炎疫情发生后，按照“急事急办、特事特办”的原则，紧急筹措资金，及时拨付到位，提升应急保障能力，储备防控物资，全年支出疫情防控资金8382万元。
（四）惠企利民，直达资金有力有效
充分认识中央实行直达资金的政策背景，严格按照国库集中支付制度和直达资金使用要求，加强对直达资金预算分配下达、支付使用、惠企利民补贴补助发放情况的监控管理，实现全覆盖、全流程、动态化监管。全年收到直达资金197805万元，预算下达分配进度100%，已支付185135万元，支付进度93.6%，剩余资金结转下年使用。全市纳入直达资金项目总数103个，主要涉及新冠肺炎疫情防控、公共卫生体系建设、应急物资保障、抗疫特别国债、帮扶企业贷款贴息、帮扶群众保就业等重点项目，以及增加基层财力，兜实兜牢“三保”底线等补助项目。直达资金政策的实施，对冲了经济下行压力，缓解了部分企业经营困难，一定程度上降低了我市“三保”压力。
（五）改善民生，持续增进人民福祉
按照“加强统筹、保障重点、凸显绩效”的要求，继续严控一般性支出，集中财力保障重点民生支出。全年民生支出798017万元，占一般公共预算支出的85%。教育支出245475万元，重点落实财政教育经费投入“两个只增不减”、保障义务教育教师工资发放、“两免一补”、农村义务教育营养膳食计划、困难学生资助等政策。社会保障和就业支出169994万元，主要是保障困难群众基本生活，落实最低生活保障、优抚对象补助、临时救助、重特大疾病医疗救助及就业再就业政策。卫生健康支出120218万元，主要用于落实健康扶贫，推进公立医院改革，提升基层医疗卫生服务水平，加快中医药服务体系建设，补齐卫生计生短板，防止因病致贫、因病返贫。文化旅游体育与传媒支出6779万元，主要用于推进公共文化服务体系建设，促进群众文化和群众体育发展，保障博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）免费开放，加强文物保护，扩大广播电视覆盖面。农林水支出190469万元，主要是发展现代农业，保障农村饮水安全，提升农田水利基础设施，提升农村人居环境，助力乡村振兴。公共安全支出25529万元，主要用于加快“平安宣威”建设，推进市域治理现代化，维护社会和谐稳定。
（六）强化担当，持续保障扶贫投入
坚持一手抓未脱贫人口如期脱贫，一手抓脱贫成效巩固提升，高质量打赢脱贫攻坚收官战。一是持续保持资金投入。加大扶贫资金整合力度，全年投入各级各类扶贫资金344287万元，占地方一般公共预算支出的36.73%，扶贫资金聚焦贫困对象、贫困村和扶贫开发工作重点项目，全面落实产业发展项目、易地扶贫搬迁后续帮扶、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫等政策措施，未脱贫人口全部实现脱贫，脱贫攻坚成色更足、质量更高。二是持续强化扶贫资金监管。进一步强化责任意识和监督意识，严格资金拨付管理，规范拨付流程，确保各类扶贫专项资金及时拨付到位。坚决查处滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫资金的行为，加强扶贫资金跟踪检查和绩效评价，确保扶贫资金发挥效益。抽调100名干部，组成10个检查组，对28个乡（镇、街道）和市直行业扶贫部门2014年以来投入的扶贫资金进行了全覆盖检查。三是持续抓实问题整改。针对扶贫专项检查发现的问题，明确了整改时限、整改要求，督促涉及部门、乡（镇、街道）落实整改措施，严格进行整改，收缴违规资金363万元。全市脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查，高质量完成国家普查和各级脱贫成效考核。
（七）持续发力，支持打好污染防治攻坚战
认真落实省委省政府建设全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份的决策部署，集中财力支持污染防治，支持打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“8个标志性战役”。投入资金3650万元，兑付生态护林员劳务补助，增加贫困群众收入，助力脱贫攻坚；投入资金8113万元，开展森林生态效益补偿、退耕还林还草、陡坡地生态治理，支持生态保护修复工作，提高森林覆盖率，推进森林宣威建设；投入资金3027万元，开展集中式饮用水源地保护，确保群众饮水安全；投入资金1469万元，对全市89个历史遗留锌废渣堆存点进行风险管控；投入资金215万元，支持宣威市生态文明市及28个生态文明乡（镇、街道）创建；投入资金1844万元，支持地质灾害防治；投入资金7500万元，支持“美丽县城”建设，加大爱国卫生七个专项行动投入，支持全国卫生城市创建；探索建立长效、稳定的河道管理保护投入机制，落实河（湖）长制，推动完善长江流域省内生态补偿机制，落实好长江流域十年禁渔计划。
（八）用防并举，有效防范债务风险
一是积极争取新增地方政府债券。全年争取地方政府债券额度207700万元。其中：新增专项债券148000万元，用于城市棚户区改造项目100000万元，用于宣威市城区供水建设项目21000万元，用于宣威市中医院门诊综合楼建设8000万元，用于宣威市工业园区虹桥工业园标准厂房建设19000万元。再融资债券额度59700万元，用于偿还到期债券本金。二是稳妥推进政府和社会资本合作项目。积极谋划包装项目，成功纳入财政部PPP项目库两个，总投资29.16亿元，其中，北盘江流域水环境综合整治项目23.74亿元，城区市政道路建设工程项目5.42亿元。三是强化债务风险防控。健全地方政府债务监管和风险防范体系，强化监督问责，杜绝违法违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，不断提升财政风险防控能力，防止发生区域性和系统性风险。四是加大隐性债务化解力度。认真贯彻落实上级关于防范化解政府隐性债务风险的决策部署，把防范化解政府隐性债务作为一项重要的政治纪律和政治规矩，明确债务化解目标任务，多渠道筹措偿债资金，逐步消化存量债务，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解了政府隐性债务存量。上级下达我市政府隐性债务化解目标任务数9.78亿元，实际化解地方政府隐性债务10.15亿元，超额完成目标任务数。
（九）提质增效，持续深化财政改革
一是全面推进预算绩效管理。对全市 58个市直单位，28个乡（镇、街道）和开发区全部进行项目绩效自评和整体支出绩效自评，选取13个重点项目进行了绩效评价，对337个扶贫绩效项目进行绩效自评，全年共审核项目绩效金额588231万元，做到一般预算项目、社会保险基金项目、政府性基金项目、国有资本经营预算项目“四本预算”全覆盖。二是扩大国库集中支付电子化管理改革覆盖面。在市本级一级预算单位实现国库集中支付电子化管理的基础上，将国库集中支付电子化管理改革延伸到全市29个乡（镇、街道）。三是推进政府会计核算管理改革。按照政府会计准则和预算管理一体化建设要求，在全市204家预算单位启动会计核算系统上线工作，全面贯通财政与预算单位之间的财务核算数据通道。四是深入推进政府采购管理改革。全面部署使用政府采购管理信息系统，对政府采购项目实行网络化管理，签约使用“政采云”电商平台，推行电子化采购，加大营商环境整治力度，促进政府采购公平竞争，组织开展好“扶贫832平台”贫困地区农副产品采购工作，助力打赢脱贫攻坚战。五是积极推进财政预决算信息公开。对全市57个一级预算部门、28个乡（镇、街道）的预决算和“三公”经费预决算信息，全部进行公开，所有公开内容细化到“项”级科目。六是强化国有资产监管，推进国有企业退休人员社会化管理改革工作。切实履行国有资产监管职责，推进资产管理与预算管理相结合，不断提高国有资产管理科学化、精细化水平，实现国有资产保值增值。制定出台《宣威市国有企业退休人员社会化管理实施办法》，落实各项措施，全年共完成37户11010名国有企业退休人员整体协议、社会化管理协议和人事档案协议签订工作。
各位代表，2020年全市财政工作极不平凡，取得的成绩来之不易。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前财政工作面临的突出问题：一是收入增长缓慢，财政增收基础不牢，后劲不足；二是支出增长迅猛，现有财力难以满足支出需求；三是收支矛盾突出，收支缺口持续拉大，财政平衡极为困难；四是延缓支出上级专项转移支付持续增大，直接加重以后年度财政平衡压力，财政运行累积风险持续增加，财政健康发展受到严重挑战。对此，我们将高度重视，切实采取措施，逐步加以解决。
三、2021年财政预算草案
2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，开好头，起好步，做好全市财政工作，意义重大。
（一）2021年财政经济形势分析
2021年，面临的世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全面分析今年我市财政经济形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在。
有利因素：一是政策机遇叠加有利于我市加快发展。中央继续实施积极的财政政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务的财力保障。““一带一路””、长江经济带、新时代西部大开发、建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大发展战略和国家新型城镇化综合试点等一系列重大政策的实施，将会进一步释放政策红利。国家“两新一重”、滇中城市群的实施，为我市扩大有效投资、推进城乡融合发展带来机遇，促进地方经济发展，带动财政增收。二是重点项目带动产业发展助推财政增收。随着宣富高速、宣会高速、棚户区改造、西南水泥迁建等重点项目的推进，将助推增值税大幅增收，拉动建筑建材、交通运输及相关服务行业税收增长，实现财政增收。三是新型城镇化和乡村振兴形成新的增长点。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有机衔接，统筹推进新型城镇化，通过整合多方资金，加大对新型城镇化和乡村振兴的投入，形成全市经济结构调整的新引擎，拉动税收增长。四是重振煤炭产业，加快27对保留矿井“四化”升级改造，增加原煤产量，有望促进资源税、增值税增长。
不利因素:一是受新冠疫情和去产能相关政策影响，经济下行压力加大，实体经济疲软，电力、化工、冶金等传统工业运行持续低迷。二是新兴产业对财政收入增长支撑有限。液态金属、风电等新兴产业还未形成有效支撑，税收增长基础薄弱。三是国家和省继续实施减税降费政策，非税收入增收空间缩小，上年一次性收入数额较大，实现财政增收十分困难。四是财政刚性支出、“六稳”“六保”等重点支出保障任务繁重，上级专项要求本级配套资金数额大，财政收支平衡压力空前，财政运行风险持续加大。
（二）2021年预算编制的思路及原则
2021年财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省委经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度财政支出强度，强化预算约束和绩效管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，全面落实党政机关要坚持过“紧日子”的要求，着力建设高质量可持续财政，为宣威高质量跨越式发展提供坚实保障，确保“十四五”开好局起好步，推动宣威“曲靖市副中心城市、滇黔省际重要节点城市、中国火腿美食文化名城”建设，以优异成绩迎接建党100周年。
按照上述指导思想，2021年预算编制的基本原则是：一是全面完整，规划约束。中期财政规划和部门预算编制充分体现党和国家的方针政策以及市委、市政府的决策部署，以全市经济社会发展规划和部门履职需要为依据，与国民经济社会发展状况相适应。二是讲求绩效，科学配置。健全完善预算绩效管理机制，强化绩效管理的激励与约束作用，加大绩效评价结果转化运用力度，实现政府职能有效履行。进一步完善预算编审体系，做实预算项目库建设，加强预算定额标准体系建设，科学配置财政资源，从源头上提高预算的可执行性。三是统筹兼顾，突出重点。兜牢兜实“保工资、保运转、保基本民生”，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和业务工作经费等一般性支出，最大限度地降低行政成本。加强全口径预算管理，增强财政统筹能力，结合机构改革和部门职能职责调整，清理长期固化和非急需的支出项目，切实把相对分散的财力科学集中起来，投向关系全市经济和社会事业发展全局的重大项目，有计划、分步骤地解决制约全市经济发展的关键问题。
（三）2021年全市收支预算安排
1.一般公共预算
一般公共预算收入：一般公共预算收入安排163700万元，比2020年增收7800万元，增长5%。
一般公共预算支出：一般公共预算支出安排956066万元，比2020年增支18750万元，增长2%。“三保”支出安排675418万元，其中：“保工资”支出387496万元，包括国家及省出台的基本工资、津贴补贴政策、离休人员养老金、退休人员养老金（统筹外部分），以及随工资计提的附加支出等；“保运转”支出18257万元，包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、村（社区）人员和运转经费等；“保基本民生”支出269728万元，包括国家及省级核定并纳入基本民生政策目录动态管理的45项基本民生政策支出。
一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入163700万元，返还性补助收入8337万元，一般性转移支付收入493936万元，专项转移支付收入130478万元，收入总计796451万元；一般公共预算支出956066万元，上解支出25225万元，支出总计981291万元。全年一般公共预算收支缺口184840万元。通过安排调入资金2040万元，争取上级补助22800万元，延缓部分上级转移支付补助项目160000万元，最终实现收支平衡。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排20530万元，其中，国有土地使用权出让金收入18899万元、国有土地收益基金收入83万元、农业土地开发资金收入248万元、彩票公益金收入1000万元、城市基础设施配套费收入300万元，上级补助收入5000万元。上年结余15410万元，收入合计40940万元；政府性基金支出安排33540万元，地方政府专项债务还本支出6400万元，调出资金1000万元，支出合计40940万元。收支相抵，政府性基金预算收支平衡。
3.社会保险基金预算
社会保险基金收入安排412513万元，其中：企业职工基本养老保险基金收入56027万元，失业保险基金收入3371万元，职工基本医疗保险基金收入44545万元，工伤保险基金收入 5423万元，城乡居民基本养老保险基金收入48775万元，机关事业单位基本养老保险基金收入59340万元，城乡居民基本医疗保险基金收入195032万元。社会保险基金支出367377万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出55658万元，失业保险基金支出3371万元，职工基本医疗保险基金支出38306万元，工伤保险基金支出5423万元，城乡居民基本养老保险基金支出31606万元，机关事业单位基本养老保险基金支出37981万元，城乡居民基本医疗保险基金支出195032万元。收支相抵，结余45136万元，加上年结余268513万元，年末滚存结余313649万元。
4.国有资本经营预算
本级国有资本经营预算收入安排120万元，上年结余138万元，收入合计258万元。国有资本经营预算支出安排158万元，调出资金100万元，支出合计258万元。收支相抵，国有资本经营预算收支平衡。
四、2021年财政工作重点及主要措施
2021年，我们将旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持算好政治账、全局账、长远账，更加自觉和牢固树立“财”服从服务于“政”的理念，切实为全市人民理好财、服好务，全面贯彻落实中央、省、曲靖和市委的各项决策部署，向改革要动力，向统筹要资源，向管理要效率，扎实做好财政工作。
（一）坚持培植财源，助推现代化经济体系建设
坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，聚焦现代产业体系建设，支持产业转型升级，大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。一是突出抓好项目建设。加大新兴税源培育力度，坚定不移抓好固定资产投资、重大项目建设、产业发展、招商引资等方面的工作，靠项目承载投资，涵养税源，增强财政增收后劲。二是支持以“一县一业”创建为引领，做强现代农业。结合乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化，围绕宣威火腿及肉产品“绿色食品牌”，做强做大火腿产业，大力发展蔬菜、优质水果、中药材等特色产业，加快发展富民乡村产业，增强农村发展动力。三是支持以工业园区为突破，带动工业经济快速发展。树牢无工不强的理念，始终把工业作为经济发展的“主阵地”和财税增长的“主力军”，增强工业园区发展功能，巩固和提升传统工业，支持重振煤炭产业，做强冶金产业，做精化工产业，做大建材产业，做优电力产业，做特食品加工业，培育和壮大液态金属产业，推动尽快形成财税增长点。四是支持以新业态新模式，促进现代服务业加快发展。继续支持电子商务、现代物流、商贸服务、家政服务、信息技术、金融保险等现代服务业发展。五是发挥财政资金杠杆作用。强化财政服务举措，实施融资扶持政策，鼓励金融机构支持中小企业融资，切实缓解企业融资困难。足额预算项目前期工作经费，提升项目包装质量，充分利用政策空间，用好专项债券作为项目资本金政策，积极争取专项债券，加大PPP规划包装、申报入库工作力度，加快全市重点项目建设。
（二）坚持责任落实，千方百计完成收入目标
一是完善财税收入征收机制，依法组织收入。树立全局观念，在认真落实国家减税降费政策的同时，建立收入目标责任制，财政部门牵头抓总，财税协同配合，完善财政收入预测分析机制，不断提高财政收入预测的科学性、预警性和有效性，落实各项征收举措，努力完成收入目标。二是加强税收征管。强化税收在财政收入中的主体地位。突出收入措施的研究和落实，落细落实征收举措，开展税源调查，摸清税源底数，深挖税收增长潜力，加强欠税费清缴，加大清欠力度，开展清欠行动，严厉打击各种涉税费违法行为和恶意欠税费行为，确保税源不流失，做到应收尽收，努力实现税收收入止跌回升。三是严格执法，抓实非税收入征管。建立非税收入统筹联席会议机制，明确非税收入执收部门职责，分费种建立任务清单，加大执收执法力度，定期开展非税收入专项排查，确保非税收入及时足额入库。四是压实乡（镇、街道）组织收入责任。进一步强化乡（镇、街道）协税护税职能，积极配合主管部门抓实耕地占用税、社会抚养费等征收，自主抓好罚没收入、房屋出租等非税收入，积极盘活闲置土地，加大土地出让力度，增加财政收入。
（三）坚持严控支出，兜牢兜实“三保”底线
面对更加严峻复杂的财政形势，收入上尽力而为，支出上量力而行，节支和增收并重，切实提高财政平衡能力，降低财政运行风险。一是兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，确保“三保”支出特别是国标支出的优先顺序，采取有力措施防范“三保”风险，压减全部非必需支出，应减尽减、应统尽统，集中力量消化收支缺口，全力以赴兜牢保工资，保运转，保民生“三保”底线，确保上级制定的工资、民生等政策全面落实到位。二是严控财政支出。落实中央八项规定精神，树牢“政府过紧日子，让人民过上好日子”的思想，按照“两个务必”的方针，杜绝铺张浪费行为，切实加强支出管控，严格控制和压缩一般性财政支出，从严审批政府采购，大力压缩非生产性建设项目支出，大力压缩会议费、差旅费等公用经费支出，严格控制各种专项支出追加。三是加强库款统筹调度。强化研判，提前把好支出关，对库款余额及流量做到按日进行统计分析，根据支出需求，严格按照轻重缓急合理安排库款调度，做到早研判、早把控、早安排，在保障“三保”支出需求的前提下，尽力保障紧急重大支出需求。
（四）坚持底线思维，尽力保障和改善民生
坚持以人民为中心，精准发力、持续用力，不断增强人民群众福祉。围绕就业、教育、健康、养老、基本住房等重点领域，增加基本民生投入，加快补齐民生短板，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。一是全力保障常态化疫情防控。积极履行财政职能，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全力筹措疫情防控防治资金，支持患者救治、医护人员补助、医用物资及医疗设备购置等疫情防控工作，实施稳定经济运行17条措施和支持实体经济发展17条措施，落实好省财政厅出台的26条财税支持政策，切实把疫情影响降到最低。二是努力办好人民满意的教育。继续完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育经费保障水平，持续推进农村薄弱学校改造，落实农村义务教育阶段学生营养改善计划。大力支持学前教育健康发展，推进职业教育办学模式改革，改善职业学校办学条件，合理配置公共教育资源，促进教育事业均衡发展。支持发展群众体育，提升竞技体育水平，提高群众身体素质。三是兜牢社会保障底线。持续推进社会保障体系建设，深入落实各领域养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，完善城乡低保和农村五保供养制度，逐步提高保障水平。完善社会救助体系，切实解决困难群众的基本生活问题。四是促进群众稳定就业。多渠道开发就业岗位，大力鼓励自主创业，推动大众创业、万众创新。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村富余劳动力转移、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，促进充分就业。五是加快健康宣威建设。坚持以人民为中心，全面提升人民群众健康水平，加快市中医医院门诊大楼、市传染病医院建设，进一步改善医疗条件。加强疾病预防控制，促进基本公共卫生服务均等化。六是促进文化繁荣发展。围绕构建公共文化服务财政保障机制，支持发展文化事业和文化产业，重点支持“三馆一院”建设，支持广播电视村村通、社区党群服务中心建设；积极支持科技创新，加大对科技事业发展投入，建立科技创新机制，提高科研机构的自主创新能力。
（五）坚持蹄疾步稳，持续深化财政改革
主动适应财政收入中低速增长，坚持向改革要效益、靠创新挖潜力，认真落实国家、省和曲靖市持续深化财政体制改革相关工作要求，扎实推进财政管理改革各项任务。一是持续深化预算管理改革。立足于已经确立的预算制度主体框架，深化零基预算改革，打破预算固化格局，全面提升预算全面性、规范性和透明性；深化部门预算管理，细化预算编制。推进财政中期规划管理改革，编制三年财政滚动预算。严格预算约束，严格执行人大审议通过的预算，严控预算追加，加强预算执行动态监控。二是推进国库集中支付制度改革扩面工作。按照省、曲靖市国库管理改革的相关要求，启动市本级二级预算单位国库集中支付制度改革，将二级预算单位所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系直达最终用款单位，真正实现国库集中支付“横向到边，纵向到底”，预算单位及预算资金全覆盖。三是完善直达资金管理机制。针对国家加大直达资金范围和规模的实际，对纳入直达机制实行特殊转移支付的财政资金，进一步健全完善监控系统，科学调度，严防资金滞留和挪用，实现对资金支出进度和流向等全覆盖、动态化监管，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。四是启动预算单位差旅电子凭证网上报销改革。提高会计核算管理水平，改变传统差旅审批和费用报销模式，规范公务人员差旅报销，提升党政机关运行效能，确保在2021年6月底前，全市所有预算单位差旅电子凭证网上报销工作全面推行。
（六）坚持依法理财，提高财政管理能力
牢固树立法治思想，以建设法治财政为目标，坚持依法理财、执政为民，用法治思维和法治方式指导工作实践，不断提升全市财政管理科学化、规范化、法治化水平，全面推进法治财政建设工作。一是加强财政监管。认真贯彻预算法及实施条例，强化财政管理和监督，健全内部控制制度，确保财政资金安全高效。坚持内外并重的原则，着力转变监督方式，进一步完善涵盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督机制，实现监督工作的制度化、经常化。二是加大问题整改。加大审计、监督检查发现问题的整改力度，建立完善“问题整改台账”，坚持立行立改，盯住问题，边查边纠正，逐项整改。注重举一反三，认真分析查找隐患，经常性组织自查自纠，坚决杜绝屡查屡犯、屡改屡犯等现象。三是推进法治财政建设。着力规范财政行政执法行为，健全依法行政内控机制，深入推进“双随机、一公开”工作，注重法治宣讲教育实效，提升财政队伍执法水平，确保财政权力运行公开、透明、规范、高效。
各位代表，2021年注定是不平凡的一年，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协和各方面的意见建议，坚定信心、迎难而上、积极作为，扎实做好财政各项工作，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
