（云南省）关于昭通市盐津县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告
盐津县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告
——在盐津县第十七届人民代表大会第一次会议上
盐津县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将盐津县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案提请县十七届人大第一次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年地方财政预算执行情况
2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党的十九大、党的十九屇二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格执行县第十六届人大五次会议批准的预算，统筹做好疫情防控经费保障，全力支持经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全县“十四五”起好步提供坚实的财力保障。
（一）2021年财政收支情况
1.一般公共预算。据快报统计（下同），地方一般公共预算收入18079万元（税收收入12220万元、非税收入5859万元），同比增收750万元，增长4.3%，完成年初预算的94.8%，占调整预算的100%，加上上级补助收入270071万元、债券转贷收入44100万元、上年结转收入6031万元、调入资金3905万元，财政总收入完成342186万元，同比减收10517万元，下降3%，完成年初预算的87.8%，占调整预算的95.3%。一般公共预算支出287559万元，同比减支39770万元，下降12.1%，完成年初预算的84.6%，占调整预算的93.4%，加上债务还本支出45548万元、上解支出4347万元、安排预算稳定调节基金790万元，财政总支出完成338244万元，同比减支8428万元，下降2.4%，完成年初预算的86.8%，占调整预算的94.7%，收支相抵，结转下年支出3942万元。收支减少的主要原因是中央特殊转移支付政策取消（上年同期收入28727万元）。
2.政府性基金预算。政府性基金预算收入11092万元，同比增收6727万元，增长1.5倍，完成年初预算的22.1%，占调整预算的53.1%，加上上级补助收入1694万元、上年结转收入5469万元、债务转贷收入29900万元，政府性基金预算总收入完成48155万元，同比增收24919万元，增长1.1倍，完成年初预算的85.3%，占调整预算的83.7%。政府性基金预算支出42258万元，同比增支25416万元，增长1.5倍，完成年初预算的1.1倍，占调整预算的82.2%，加上调出资金1848万元，政府性基金预算总支出44106万元，同比增支26339万元，增长1.5倍，完成年初预算的78.1%，占调整预算的77.3%。收支相抵，结转下年支出4049万元。收支增长的主要原因：一是出让水田新区土地使用权增收6722万元；二是本年申报专项债券项目获转贷收入29900万元。
3.国有资本经营预算。国有资本经营预算收入200万元（上年同期无相关收入），完成年初预算的26.7%，占调整预算的44.4%，加上上级补助收入11万元、上年结转收入5万元，国有资本经营预算总收入216万元，完成年初预算的28.3%，占调整预算的46.6%，全额调入一般公共预算统筹使用。收支相抵，实现平衡。
4.社会保险基金预算。社会保险基金预算收入81240万元，同比增收1823万元，增长2.3%，完成年初预算的92.1%；社会保险基金预算支出81134万元，同比增支7615万元，增长10.4%，完成年初预算的98%。收支结余106万元，上年结余28536万元，年末滚存结余28642万元。收支增长的主要原因是：灵活就业人员参加企业职工基本养老保险缴费档次调高，保费收入及上解支出增加。
（二）地方政府债务情况
2021年底，县人大审议批准我县债务限额为313245万元，年末地方政府债务余额292975万元，未超政府债务限额。主要投入：公路建设58681万元、农林水利建设83535万元、市政建设81038万元、保障性住房建设56014万元（水田棚改和其他保障性住房），社会事业等其他领域建设13707万元。全年按时支付债券本息及发行费8799万元。
全年净增加政府债务28441万元，其中：新增专项债券29900万元，县级财力偿还减少债务1448万元，汇率调整减少外债11万元。新增专项债券主要用于：木怀塘水库2000万元，白岩沟水库2100万元，城镇供排水项目20000万元，易迁停车场建设5800万元。
其他需报告的事项：2021年预算安排预备费3400万元，在年度预算执行中，动支预备费1744万元用于疫情防控等项目支出，调整剩余1656万元用于“保基本民生、保工资、保运转”支出。
以上预算收支执行数为快报数，待市财政批复决算后，部分数据将会有所变化，届时将遵照《预算法》规定再向县人大常委会报告变化情况。
（三）2021年财政主要工作
1.千方百计抓收入，做大县域财力总量。努力克服困难、深挖增收潜力。一是强化收入组织。坚持依法治税、应收尽收，加强重点税源、重点行业、重点企业监管，全年完成地方收入29371万元。二是积极向上争取。主动向上汇报，争取财力补助收入8544万元、专项债券资金29900万元，债券置换资金44100万元，有效缓解财力缺口和重点项目支出压力。三是加大预算统筹。进一步盘活财政存量资金，统筹调入资金3905万元用于“三保”支出，有效弥补财政预算财力缺口，增强财政保障能力。
2.调整支出优结构，全力保障重点领域。一是严格落实“三保”主体责任，兜实“三保”底线。安排“三保”资金197287万元，其中：基本民生51978万元、工资109146万元、运转36163万元，最大限度保障全县“三保”支出。二是建立疫情防控资金保障机制。安排疫情防控资金1727万元，为全县打赢疫情防控阻击战提供资金保障。三是聚焦就业、教育、社保、医疗等群众最关心、最现实的领域。安排就业资金3667万元、城乡居民医疗及养老资金8922万元、城乡困难群众救助资金26982万元、教育资金67061万元、卫生健康资金13970万元，确保各项惠民政策落实落地。四是全力支持扫黑除恶、禁毒、市场监管、应急管理等各项工作，维护社会大局稳定。
3.巩固脱贫保成果，有力接续乡村振兴。全面落实乡村振兴战略，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年筹措巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴资金38028万元，安排乌鸡、肉牛、竹等“3+N”富民产业24568万元，交通水利基础设施建设6959万元，农房抗震改造376万元，教育发展793万元，劳务协作460万元，扶持壮大薄弱村集体经济702万元，其他乡村振兴领域4170万元。
4.坚定不移推改革，内生动力不断增强。全面深化财政改革，稳步有序推进各项工作。一是全面落实减税降费政策。对全县6424户个体工商户、705户企业减少税费负担7692万元。二是强化直达资金管理。建立健全直达资金管理台账，确保各项惠企利民政策落实到位。2021年共收到直达资金88948万元，已全额分配部门，支出82790万元，支出进度93.1%。三是全面推进预算绩效管理。探索建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。开展重点领域预算绩效管理，按照“谁支出、谁负责”的原则，开展日常绩效运行监控，确保每一笔财政资金花得安全、用得高效。四是加强国有资产管理。认真落实国有资产人大报告制度，及时报告行政事业单位、县属国有企业、自然资源等年度资产占有、使用、变动情况。五是深化国库集中支付管理改革。全面实行预算单位账户信息电子化管理和差旅电子凭证网上报销改革，进一步规范国库资金使用，实现国库集中支付电子化闭环管理。
5.加强政府债务管理，全力防范债务风险。一是坚持依法依规融资举债，严控政府债务规模不超出人大批复限额。截至2021年底全县政府债务余额292975万元，债务限额313245万元。二是完善政府债务风险评估预警机制，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量，按时偿还债务本息38762万元，有效防范了债务风险。
6.认真履职强基础，不断提升管理水平。一是加强监督检查。建立财务监督和业务指导包帮机制，对县直部门、乡镇和企业实施财务监督检查，适时开展直达、扶贫等重点民生资金检查，规范财务核算，严肃财经纪律，确保财政资金安全。二是压缩一般性支出。认真开展公务费用清理，持续规范会议费、培训费、差旅费等一般性支出管理。三是加大政府采购监管。严格执行“有预算、有采购，无预算、无采购”规定，完成政府采购5950万元，节约率6.7%。四是提升乡镇财政公共服务水平。制定出台实施细则，完成全县乡镇财政所能力建设规划设计，先期启动并完成庙坝镇财政所和中和镇财政所基层服务能力提升建设。五是依法接受监督。全面推行人大预算联网监督，认真落实人大作出的各项决议决定和意见。全面整改各级巡察、审计提出问题。
各位代表，虽然一年来的财税工作取得了一定成绩，但全县财政预算执行过程中仍存在不容忽视的困难和问题：一是财政收支压力巨大，受传统财源逐步萎缩、新兴财源尚未发力以及新冠肺炎疫情和减税降费政策等因素的叠加影响，增收基础不够稳固，“三保”、政府债务还本付息等刚性支出不断增加，财政收支矛盾依然突出。二是财政管理能力仍需提升。预算执行刚性约束不强、预算调整调剂较多等问题不同程度存在，财政基础管理和预算管理还需要加强。行政事业单位国有资产管理基础仍较薄弱，资产管理水平和配置使用效益有待进一步提高。三是各部门过“紧日子”的思想还需进一步统一，在开源节流、勤俭节约上仍需下更大功夫。对此，我们将高度重视，认真研究，切实采取有效措施，努力加以解决。
二、2022年预算草案
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实市委、市政府盐津大关现场办公会精神，主动融入“三个定位”，全面落实“115”发展战略。深入推进财税体制改革，加快建立现代财政管理制度；继续深化全口径预算管理改革，不断提升预算统筹能力；全面推进零基预算改革，坚决打破预算固化格局；实施中期财政规划管理，严格预算执行；着力深化支出经济分类改革，切实细化预算编制；增强财政资金统筹整合能力，全力保障“三保”支出和重点支出；深化预算公开制度改革，全面提升预算透明度；依法依规组织收入，切实保障收入增量和质量；健全监督制衡机制，推进全过程绩效管理；夯实预算管理基础，进一步提高预算管理的完整性、科学性和规范性。
（二）基本原则。一是以收定支，零基预算。坚持量入为出，从零开始做预算，只花必要的钱，把钱花到刀刃上。二是轻重缓急，保障重点。优化支出结构，明确支出次序，坚持“三保”优先，突出重点，确保县委、县政府重大决策落实落地。三是依法理财，规范管理。严格落实《预算法》《预算法实施条例》，强化预算约束，严控预算调整，推进建立约束有力的预算制度。着力增强预算编制的完整性、科学性和精准性，提高预算到位率和执行率。四是突出绩效，加强监控。加快建立全过程预算绩效管理机制，将预算项目安排与预算绩效评价结果相结合，强化绩效评价结果运用，健全以绩效为导向的预算分配机制，切实提高资金使用效率。五是尽力而为，量力而行。收入安排实事求是、积极稳妥，与经济社会发展水平相适应；支出安排结合基本县情、财力状况，区分轻重缓急，保障必保支出。
（三）2022年收支预算安排。
按照上述要求，结合三年中期财政规划，综合分析财政收支因素，2022年预算安排建议如下：
1.一般公共预算。地方一般公共预算收入19289万元，较上年快报数增收1210万元，增长6.7%。加上上级补助收入270998万元、债务转贷收入39300万元、调入资金37055万元、动用预算稳定调节基金790万元、上年结转收入3942万元，财政总收入371374万元，较上年快报数增收29188万元，增长8.5%。一般公共预算支出325129万元，较上年快报数增支37570万元，增长13.1%，加上债务还本支出41898万元、上解支出4347万元，财政总支出371374万元，较上年快报数增支33130万元，增长9.8%。收支相抵，实现平衡。
2.政府性基金预算。政府性基金预算收入95680万元，较上年快报数增收84588万元，增长7.6倍，增收的主要原因：国有土地使用权出让收入27510万元、土地综合整治（提质改造）68000万元。加上上级补助收入1850万元、上年结转收入4049万元，政府性基金预算总收入101579万元，较上年快报数增收53424万元，增长1.1倍。政府性基金预算支出64524万元，较上年快报数增支22266万元，增长53%，加上调出资金37055万元，政府性基金预算总支出101579万元，较上年快报数增支57473万元，增长1.3倍。收支相抵，实现平衡。
3.国有资本经营预算。国有资本经营预算收入300万元，较上年快报数增收100万元，增长50%，加上上级补助收入7万元，国有资本经营预算总收入307万元，较上年快报数增收91万元，增长42.1%。国有资本经营预算支出307万元（安排国资企业资本注入300万元），较上年快报数增支91万元，增长42.1%。收支相抵，实现平衡。
4.社会保险基金预算。社会保险基金预算收入103892万元，较上年快报数增长27.9%；社会保险基金预算支出95073万元，较上年快报数增长17.2%。收支结余8819万元，加上上年结余35437万元，年末滚存结余44256万元。收支增长的主要原因：企业职工养老保险、城乡居民养老保险缴费基数上调，城乡居民医疗保险缴费标准提高，城乡居民养老保险高档次缴费人员逐年增多。
需要说明的情况：按照《预算法》规定，2022年按一般预算支出的1%安排预备费3260万元。
三、2022年财政重点工作任务
（一）依法组织财税收入，提升财政保障能力。
坚持扩增量、提质量，做大做实做细财政收入。一是强化分析研判。积极应对经济发展新常态，认真分析收入形势，科学研判，提高收入征管工作的前瞻性、主动性和有效性。二是拓展征管空间。深入推进综合治税工作，加强税务、住建、自然资源等部门涉税信息共享利用；加强非税收入征缴管理，确保应收尽收。加大土地使用权出让和土地综合整治力度，做大做强地方可支配财力。三是坚持量入为出。加强重大项目财政可承受能力评估，清理规范过高承诺、过度保障的支出项目，做到量力而行、精打细算。四是增强统筹力度。持续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共财政预算的统筹力度，提升财政保障能力。五是清理盘活存量。清理收回部门沉淀资金，从严控制结余结转。加大闲置国有资产处置力度，提高财政资源配置效益。六是加大财源培植力度。支持煤炭产业实施改造提升创新工程，促进产业结构优化升级。支持绿色硅清洁载能产业发展，增加附加值，延伸产业链，逐步培植新增税源。七是争取上级支持。认真研究上级政策导向、支持方向，找准对上争取的比较优势，做实项目前期工作，加强部门配合，形成合力，争取支持。
（二）着力优化支出结构，切实保障民生福祉。
一是持续优先保障“三保”。严格控制和压减一般性支出，按照保基本民生、保工资发放、保机构运转的顺序兜牢“三保”底线。二是接续乡村振兴。全力筹集资金巩固脱贫攻坚成果，强化乡村振兴产业支撑，大力支持乌鸡、肉牛、竹“3+N”富民产业发展。三是支持社会事业。继续落实义务教育经费保障机制，巩固义务教育基本均衡发展成果；持续加大公共医疗卫生和文化体育服务设施投入，促进全民健康，丰富文体生活。四是助力疫情防控。在疫情防控物资储备、加强核酸检测能力、强化留观点隔离场所建设等方面，全力保障疫情防控资金需求。
（三）强化风险防范化解，推动财政更可持续。
一是落实责任积极化解。按照政府债务化解方案，明确化债第一责任人，多措并举完成当年债务化解任务，确保债务风险始终保持在可控范围。二是健全依法适度举债机制。严格执行债务管理“开前门、堵后门”工作机制，严把项目储备、申报和发行质量关，健全专项债券资金管理制度，推动市政、水利、交通、乡村振兴等民生项目储备、包装，确保重大项目建设融资需求，努力争取专项债券支持地方经济社会发展。三是防范化解隐性债务风险。完善常态化监控机制，加强日常监督管理，妥善处置和化解隐性债务存量，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持财政的总体健康。
（四）持续深化预算改革，夯实财政管理基础。
坚持把改革、创新贯穿于财政管理全过程。一是全面深化预算管理制度改革。2022年全面启用预算管理一体化，以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，全面规范整合预算管理各个环节，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证预算管理规范高效。二是深入推进预算绩效管理。完善预算绩效管理制度体系和工作机制，推进预算绩效管理纵深发展，加大绩效结果运用，做到“花钱必问效，无效必问责”。三是全面提升监督效能。进一步落实预算信息公开主体责任，强化主动公开意识，接受社会监督。构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制，推动综合监督协同发力。重点加大对衔接乡村振兴资金、直达资金的监管力度，全力保障民生福祉。四是完善国资监管体系。全面实施国有企业改革三年行动计划，不断健全现代企业制度和完善国有资产监管体系。明确监管范围、转变监管方式、优化监管流程，全面提升监管水平，建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业高质量发展。
（五）始终坚持依法理财，着力打造法治财政。
一是加强财政干部队伍人才教育培训，认真落实党对财政工作的全面领导，牢固树立“财”自觉服从服务于“政”的意识。二是认真贯彻执行《预算法》《预算法实施条例》，依法推行财税体制改革，认真履行职责，进一步规范财政权力运行和理财行为。三是自觉接受县人大及其常委会对预算决算的审查监督，配合推进预算联网监督，认真办理人大议案和政协提案，根据人大审议意见改进工作。积极配合巡察、审计监督，全力整改巡察、审计提出问题，规范预算执行约束。
各位代表，2022年是开启第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家和实施“十四五”规划关键的一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，认真践行“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以更加昂扬的斗志、创新的思维、务实的作风，不忘初心，不辱使命，锐意进取，实干苦干，为更好服务保障新时代盐津高质量发展不懈奋斗！
以上报告，请予审查。
名词解释
【直达机制】为应对新冠肺炎疫情，做好“六稳”、“六保”工作，中央财政建立直达机制，确保特殊转移支付和抗疫特别国债等新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。2021年，中央和省级财政将建立实施常态化的财政资金直达机制，更好发挥积极财政政策效能。
【预备费】按《预算法》规定，各级财政可按照本级一般公共预算支出额的1%-3%设置预备费，用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
【一般公共预算】是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。县本级一般公共预算收入包括县本级收入、上级对我县的税收返还和转移支付、乡镇上解收入；县本级一般公共预算支出包括县本级支出、上解上级支出、补助乡镇支出。
【政府性基金预算】是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
【国有资本经营预算】是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字，与一般公共预算相衔接，并安排资金调入一般公共预算。
【社会保险基金预算】是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
【财政总收入】财政总收入包括财政部门、税务部门组织的收入、上级转移支付收入、债务转贷收入、上年结余等，是财政大收入的概念。
【一般公共预算收入】包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。
【国有资源（资产）有偿使用收入】反映有偿转让国有资源（资产）使用费而取得的收入。
【一般公共预算支出】按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出。教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出；按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。
【债务还本支出】归还债务本金所发生的支出。包括：地方政府一般债券还本支出、地方政府向外国政府借款还本支出、地方政府向国际组织借款还本支出、地方政府其他一般债务还本支出。
【返还性收入】反映下级政府收到上级政府的返还性收入，包括：增值税、所得税和消费税返还，2018年起新增其他税收入返还（税收增收留用和以奖代补）。
【增值税“五五分享”税收返还收入】反映实行增值税收入划分过渡方案后，下级政府收到的上级政府返还的增值税“五五享”税收返还。
【一般性转移支付】指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
【均衡性转移支付】是当同一级政府存在少量或没有财政赤字的情况下，上级政府把从富裕地区集中的一部分收入转移到贫困地区的补助。其主要目的是消除各地方政府间存在的税收能力与其基本需求开支的横向不均衡，力求保证各地区间社会公共服务水平的基本一致性。
【县级基本财力保障机制奖补资金收入】反映下级政府收到的上级政府的县级基本财力保障机制奖补资金收入。在中央财政的大力支持下，云南省自2011年起建立省对下的县级基本财力保障机制。
【重点生态功能区转移支付收入】反映下级政府收到的上级政府的重点生态功能区转移支付收入。结合云南实际，从2009年起，省财政设立云南省生态功能区转移支付，不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。
【民族地区转移支付收入】反映下级政府收到的上级政府民族地区转移支付收入。为配合西部大开发战略，支持民族地区发展，国务院决定，从2000年起实施民族地区转移支付，同期，省财政相应建立省对下民族地区转移支付，主要补助8个民族自治州、4个少数民族较多的市，以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县。由于我县少数民族人口多，上级财政自2013年起，对我县进行适当补助。
【债务转贷收入】反映下级政府收到的上级政府转贷的债务收入。包括：地方政府一般债券转贷收入、地方政府向外国政府借款转贷收入、地方政府向国际组织借款转贷收入、地方政府其他一般债务转贷收入、接受其他地区援助收入。
【一般债券】也称普通债券，是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保。
【新增债券】是指新增地方政府债务的债券，主要目的是筹措资金用于重大公益性项目建设。前期工作成熟，可研、立项、用地、环评等报件资料齐全的新建、续建项目，省以下各级政府在其债务限额内，均可向上级财政申请使用新增债券额度。
【置换债券】是指用于偿还财政部债务系统中的存量债务本金而发行的债券。存量债务本金包括：2014年清理甄别锁定并纳入财政部债务系统中的政府债务以及2015年以后新增的债券和外债。
【专项债券】是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的，以公益性项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。
【存量债务】是以2013年政府性债务审计口径为基础，以2014年12月31日为认定存量债务的时间节点，将政府承担偿还责任的债务认定为政府债务，并报经国务院批准锁定为存量债务，允许发行政府债券置换。
【三公经费】指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
【零基预算】是指按照零基预算的原则编制预算的一种方法。在编制年度预算时，每个部门对新的预算年度中要做的所有事情进行审核，测定不同层次服务所需的资金，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分。零基预算的实质并不是一切以零为基数，割断与过去的一切联系。零基预算的核心是打破基数加增长的预算编制方法。
【地方政府债务限额管理】是规范地方政府债务管理的重要内容。预算法第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准。市县级政府债务限额，由省级人民政府批准下达，分为外国政府贷款、国际金融组织贷款（简称“外债”）和省级政府代发行的地方政府债券。各地根据上级下达的债务限额，报同级人大常委会批准后，由省级政府代为举借，并转贷下达。
【财政事权和支出责任划分改革】财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一，也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系进行的重大改革，更是建立现代政府治理体系的必要途径。通过改革将有力解决当前政府间财政事权和支出责任划分中存在的不清晰、不合理、不规范的问题，不断规范政府在市场关系中的职能定位，有效提高政府提供基本公共服务的能力。重点解决包括政府与市场的关系中职能不清、政府财政事权划分不合理和市以下财政事权与支出责任划分不尽规范等。解决政府与市场边界不清晰的问题，明确政府定位，避免政府“越位”“错位”和“缺位”，促进社会主义市场经济平稳健康发展，有效提供普惠性的基本公共服务。解决政府财政事权划分不合理问题，不断促进政府决策权和执行力相协调，推动一个事项归口一个部门管理，有效解决部门出现利益争着上、责任忙着推的不履职担当问题。解决市以下财政事权与支出责任划分不规范的问题，要着力构建事权法治化、规范化，逐步消除当前“一事一文、一文一策”等事权设立与调整的随意性等现象，优化公共财政资源配置，着力提高政府提供基本公共服务的效率。
【“三保”支出】中央和省巩固县级基本财力保障成果，增强基层政府执政能力，推进基本公共服务均等化，促进全面建成小康社会，以实现县乡政府“保基本民生、保工资、保运转”为目标，统一制定了县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准。县级基本财力的保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出。基本民生支出主要包括中央和省统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等直接针对公民或政策权益人应保障的项目支出。人员经费包括国家、省、市统一出台的基本工资、奖金、津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目。公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等。各级政府应按照先保基本民生、保工资、保运转，再保其他方面支出的顺序安排预算，足额保障基本支出责任。
【财政涉农整合资金】为保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，2016年8月省委办公厅根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》，研究制定了我省贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案，在88个重点县和片区县开展试点。试点方案指出：统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产和农村基础设施建设等方面的资金。教育、科技、医疗卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化，完善机制、精准使用。纳入统筹整合使用的中央和省级专项资金按照因素法采用切块方式下达，实行任务、目标、资金、权责四到县。省级实行备案制管理。省级部门不得限定纳入统筹整合使用的中央和省级专项资金在试点县的具体用途。
【六稳】稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
【六保】保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【中期财政规划】是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，重点研究财政收支政策，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划中的第一年规划，主要是约束第一年的年度预算，后两年的规划主要是引领后两年的年度预算，第一年度预算执行结束后，根据新的政策调整变化情况，将对原后两年规划进行调整完善，并将第四年度的规划增补进行，形成新一轮的三年中期财政规划。推行中期财政规划，有利于提高财政资金使用效率，集中财力办大事，提高预算编制的前瞻性；有利于各类规划与财政预算安排相衔接，强化财政规划约束，有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节作用，实现财政经济可持续发展。
【供给侧结构性改革】是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会健康发展。2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
【全面实施预算绩效管理】将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，推动提高收入质量和财政资金配置效率，系统提升政府行政能力。对重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价和清理退出机制。
【国库集中支付电子化管理改革】是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现“无纸化”通过引入“财政版网上银行”等支付结算方式，为财政资金支付打造互联网+式的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单，加盖电子印章，不再人工签章，实行电子校验，不再人工核对；通过自动对账，及时发现问题。从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
【预算管理一体化】以系统化思维和信息化手段，对标财政部业务规范和技术标准，实现财政系统信息贯通。建立各级政府预算的动态汇总和转移支付追踪机制，动态反映各级财政预算执行全过程，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。推进部门间预算信息互联共享，集中反映单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息，实现财政部门与主管部门共享共用。推动财政与组织、人力资源和社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用。落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。
【差旅电子凭证网上报销】通过“公务之家”差旅电子凭证网上报销平台，实现公务人员出差的申请、审批，车（机、船）票和酒店的预订、支付和报销环节全部“网上走”，实现公务差旅活动全方位记录，使差旅费报销全程可控，差旅记账依据清晰可查，规范对公务人员差旅行为的监管，实现全程无纸化、自动化、智能化，有效降低党政机关的运行成本。
