（云南省）关于红河州弥勒市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
弥勒市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
——在弥勒市第二届人民代表大会第六次会议上
弥勒市财政局
（2021年2月21日）
各位代表：
受市人民政府委托，现将弥勒市2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案提请弥勒市第二届人民代表大会第六次会议审查，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2020年地方财政预算执行情况
（一）2020年预算收支完成情况
1. 一般公共预算。全市地方财政总收入完成280,188万元，比上年增长2.5%，增收6,940万元，为预算数278,700万元的100.5%。其中：一般公共预算收入完成194,470万元，比上年增长2.2%，增收4,144万元，为预算数194,200万元的100.1%。在一般公共预算收入中，税收收入完成101,812万元，比上年增长5.9%，增收5,711万元，占一般公共预算收入的52.4%；非税收入完成92,658万元，比上年下降1.7%，减收1,567万元，占一般公共预算收入的47.6%。上划中央、省、州收入完成85,718万元，比上年增长3.4%，增收2,796万元。一般公共预算支出完成409,443万元，为预算数412,494万元的99.3%，比上年下降13.4%，减支63,164万元。较去年同口径（剔除按照上级要求调整到上级财政部门列支的城乡居民基本医疗保险补助、机关事业单位养老保险补助、就业补助等资金73,120万元）399,487万元相比增长2.5%，增支9,956万元。
一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入完成194,470万元，上级补助收入219,761万元，一般债务转贷收入14,200万元，调入预算稳定调节基金582万元，调入资金26,199万元，收入总计455,212万元。一般公共预算支出完成409,443万元，上解支出29,914万元，债务还本支出14,355万元，支出总计453,712万元。收支相抵，一般公共预算结余1,500万元，按规定用于补充预算稳定调节基金。预算周转金4,000万元按规定补充预算稳定调节基金。
2. 政府性基金预算。政府性基金预算收入完成73,148万元，比上年增长52.5%，增收25,193万元，为预算数107,780万元的67.9%。其中：国有土地使用权出让收入完成65,149万元。政府性基金预算支出完成285,030万元，比上年增长1.6倍，增支174,874万元，为预算数319,380万元的89.2%。增支的主要原因是新增专项债券资金225,200万元和抗疫特别国债资金9,559万元。
政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入73,148万元，上级补助收入11,380万元，专项债务转贷收入230,400万元，收入合计314,928万元。政府性基金预算支出285,030万元，债务还本支出5,200万元，调出资金24,698万元，支出合计314,928万元。收支相抵，实现平衡。
3. 社会保险基金预算。社会保险基金预算收入完成199,935万元，为年初预算的147.4%，比上年增长39.1%，增收56,176万元。社会保险基金支出预算完成215,893万元，为年初预算的150.5%，比上年增长58.7%，增支79,852万元。
社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金预算收入134,819万元，上级补助收入65,116万元，上年结余转入87,780万元，收入合计287,715万元。社会保险基金预算支出134,771万元，上解上级支出81,122万元，支出合计215,893万元。收支相抵，社会保险基金预算结余71,822万元。
国有资本经营预算。国有资本经营预算收入完成215万元，为预算数215万元的100%，比上年增长2.4%，增收5万元，上级补助28万元，收入合计243万元；国有资本经营预算支出完成178万元，为预算数215万元的82.8%，比上年下降15.2%，减支32万元，调出资金65万元，支出合计243万元。收支相抵，实现平衡。
以上预算执行情况均为快报数，待州财政局审核批复我市财政总决算后，部分数据会有所变化，届时再作决算情况报告。
（二）“十三五”期间主要成就
全市地方财政总收入累计完成133.4亿元，比“十二五”的98.66亿元增加34.74亿元，年均增长3%，其中：一般公共预算收入累计完成90.18亿元，比“十二五”的56.81亿元增加33.37亿元，年均增长5.3%；全市一般公共预算支出累计完成212.5亿元，比“十二五”132.1亿元增加80.4亿元，年均增长2.8%。争取上级补助资金累计完成124.14亿元，比“十二五”的74.13亿元增加50.01亿元，较“十二五”增长67.5%。民生支出累计完成178.33亿，从2016年的31.6亿元增加到2020年的34.92亿元，年均增长4.5%，2020年民生支出占一般公共预算支出的85.3%。扶贫整合资金累计完成36.48亿元，其中累计投入财政专项扶贫资金5亿元，年均增长2.4%。争取新增债券资金39.22亿元，争取置换债券资金13.03亿元，置换、偿还、清理核销存量政府债务29.7亿元，化解隐性债务17.11亿元。
（三）2020年财政政策执行和财政重点工作情况
1.全面支持打赢疫情防控阻击战。严格按照党中央、国务院的决策部署，支持企业复工复产、保障经济运行。一是做好减税降费政策落实工作。及时在弥勒市人民政府门户网站集中公布政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单及相关财税政策，转发、公示减税降费政策、公告和通知等10个批次105份。确保纳税人、缴费人应知尽知，应享尽享，切实减轻企业和群众负担，全市减税降费政策减免金额29,443万元。二是认真落实疫情防控应急政策。多渠道筹措资金，坚持急事急办、特事特办，加大资金筹措、拨付力度，投入疫情防控经费14,619万元，全力保障疫情防控需要。三是卫生健康有效保障。投入卫生健康支出完成33,885万元，支持医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务与保障能力。争取中央抗疫特别国债资金“弥勒市传染病急诊诊疗中心”医疗卫生建设项目9,500万元，支持突发公共卫生事件救助体系建设。认真落实基本药物制度和公共卫生服务项目投入，深入推进医药卫生体制改革工作，落实城乡居民基本医疗保险财政补助投入，建立重特大疾病保障机制，加大医疗救助力度，全面落实健康扶贫政策。
2.积极落实“六保”“六稳”工作。一是投入各项民生项目资金34.92亿元，其中：直达资金34,426万元直接惠企利民，以落实各项社会保障政策为重点，特别是在疫情防控工作常态化的非常时期，做好社会兜底、社会福利和优抚安置工作，确保城乡居民、机关事业单位基本养老政策待遇及社保群体待遇落实到位。二是认真落实就业再就业扶持政策，投入就业补助资金2,485万元，加大企业职工培训及免费职业技能培训，稳住就业环境，保持就业稳定，增强就业公共服务能力，助力企业复工复产。投入创业担保贷款贴息1,088万元，发放创业担保贷款928户13,793万元，带动3,200余人实现就业，对社会稳定起到了积极的促进作用。三是投入粮食能源保障资金2,397万元、2.02万亩高标准农田建设项目资金2,370万元，助力农业基础设施建设稳步推进，保障粮食能源安全。四是拨付“三保”资金211,128万元，兜牢“三保”底线，确保各项工作顺利开展。五是加强小微贷款企业的清理整治工作，把小微企业的风险控制在可控范围内。金融机构各项存款余额267.08亿元，同比增长8.01%；金融机构各项贷款余额201.73亿元，同比增长7.07%；存贷比为75.5%。市域内金融机构累计投放各类贷款152.4亿元。其中中小微企业2.61亿元，为到期企业进行续贷3.86亿元，展期0.94亿元，金融机构未出现抽贷、断贷、压贷情况，金融放贷服务经济能力显著提升。六是加大政府投资，拨付应急物资保障体系建设补助资金485万元，拨付应急物资储备补助资金1,000万元，防止疫情反弹可能带来的物资压力。
3.支持打好“三大”攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理和限额管理，制定债务化解方案，有序、积极、稳妥化解政府债务和隐性债务，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。2020年末全市地方政府债务余额59.24亿元，全年争取新增专项债券资金22.52亿元，争取再融资债券资金1.94亿元，化解隐性债务6.97亿元。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”把精准脱贫作为财政支出保障的重点，整合扶贫资金57,655万元，其中：财政专项扶贫资金13,425万元，全面补齐短板，扎实推进脱贫攻坚政策落地见效。三是坚决打好污染防治攻坚战。投入林业资金5,415万元、农村人居环境整治资金7,643万元。积极支持“蓝天、碧水、净土”行动，全面改善农村人居环境,牢固树立生态文明理念，推动生态环境质量持续改善。
4.全力确保经济社会平稳持续健康发展。一是积极争取上级转移支付资金。全年争取上级补助资金219,761万元，其中争取特殊转移支付直达资金11,429万元，抗疫特别国债直达资金9,559万元，正常转移支付直达资金13,438万元。为落实“六保”“六稳”奠定了坚实基础。二是管好用好专项债券资金。以项目为抓手，紧盯重点领域方向谋划储备项目，全年争取新增专项债券资金22.52亿元，有效缓解我市棚户区改造、教育卫生、市政建设、水利、生态保护与治理、冷链物流基础设施、产业园区基础设施、交通基础设施等方面的资金压力，促进了全市经济和社会各项事业发展。三是拨付中小企业账款，助力中小企业走出资金困境。统筹安排资金9,170万元解决拖欠民营企业中小企业账款，帮助企业渡过难关，切实维护了政府信誉。
5.加快推进城乡区域多元化协调发展。一是加快推进新型城镇化建设。投入城乡社区支出66,336万元，主要是投入城镇污水处理及排水防涝设施建设资金14,928万元，投入公共厕所建设资金296万元，投入弥勒市城北片区城镇棚户区改造带动城市更新试点项目配套基础设施建设资金20,000万元，投入重点区域生态保护修复专项中央基建投资资金（石漠化综合治理）1,000万元，极大的加快了全市的新型城镇化建设。二是强化文化旅游体育建设。投入文化旅游体育与传媒资金4,658万元，支持太平湖国际生态旅游度假区，旅游区厕所，保护非物质遗产，加强公共文化服务体系建设。三是抓实农村公路建设。投入农村公路建设资金1,867万元，加强农村公路建设、维护与保养，确保农村公路畅通无阻。四是大力支持实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，全年安排农林水支出56,385万元。深入推进农业供给侧结构性改革，加快产业结构调整，18万亩高原特色农业示范区基本建成，黑果坝高原特色农业示范园、江边乡万亩芒果、五山乡万亩皇冠梨和柑橘、西二镇万亩柑橘等示范种植基地初见成效。新哨镇夸竹村、西三镇蚂蚁村两个州级乡村振兴示范点建设稳步推进。畜牧业规模化、标准化和产业化水平全面提升，温氏新哨种猪场投入运营，新广农牧65万套种鸡项目开工建设。稳步推进弥勒市花卉产业园区建设。实施农村引水安全及小河流治理项目，弥泸大型灌区工程、龙泉水库工程、东西部山区骨干水源连通工程等项目前期工作稳步推进，洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠工程、甸溪河弥勒段治理等工程加快推进。
6.全力以赴保住民生底线。一是确保教育持续发展。安排教育支出89,216万元，优先保障教师工资按时足额发放。完善学前教育财政保障制度，加快推进“一村一幼”建设。全面保障义务教育各项经费，支持义务教育均衡发展。支持普通高中教育稳步发展，各类教育惠民政策落实到位。二是认真落实惠农惠民政策。完善农业补贴制度，提高农业补贴政策，确保惠农惠民财政补贴兑付到农户，兑付耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补贴、农机购置补贴等各种惠农惠民补贴9,752万元。三是推进城镇保障性安居工程建设。投入资金4,354万元实施老旧小区改造，投入资金37,386万元实施城市棚户区改造。四是深入开展民族团结进步示范创建，拨付民族专项资金209万元，建设各民族共同繁荣发展的美好局面。五是积极保障人民生命财产安全。投入公共安全资金17,503万元，支持健全完善社会治理体系，提升公共安全水平。六是严格落实退役军人各项生活待遇补助政策，拨付在乡复员、退伍军人补助资金、退役安置补助、自主就业退役士兵一次性经济补助1,313万元，确保退役军人生活水平得到有效提升。
7.积极应对财政收入增长压力。一是严格税收执法，强征管堵漏洞，深挖增收潜力，做到应缴尽缴，应收尽收。二是持续加强非税收入管理，努力盘活存量资产，提高资源配置和统筹能力。三是进一步完善乡镇财政管理体制，着力强化对培植财源的激励引导，充分调动各乡镇组织财政收入的积极性，努力做大财政收入规模。
8.不断强化财税体制改革。一是贯彻落实零基预算要求。全市103个预算单位重新核定各项支出，工资保障细化到基层预算单位，全面落实“三保”政策分类要求，严格按照“三保”政策编制部门预算。二是拓展国库管理改革。全面推行国库集中支付电子化改革管理工作，建立起财政部门、预算单位、人民银行和代理银行相衔接的电子化管理体系，从根本上解决了地方基层金融网点不足、支付时间延误、资金清算不畅、运行效率偏低等问题。财政直接支付资金236,972万元，占一般公共预算支出的57.9%。全面实施财政资金预算执行动态监控管理，其中监控规范资金3,319笔49,077万元，占授权支付资金的24.7%。完善公务卡结算制度改革，通过公务卡结算资金9,432万元。三是严格执行政府采购制度。全年审批政府集中采购申报项目262次，完成政府采购262个项目，完成采购预算23,443.14万元，实际合同金额21,469.11万元，累计节约资金1,974.03万元，节约率为8.4%。四是全面推进预算绩效管理。按照“全面实施预算绩效管理”要求，出台《弥勒市全面实施预算绩效管理工作推进方案》等一系列制度办法，严格落实“全过程、全覆盖、全方位”的要求，全市103个预算单位全部建立科学、规范的绩效指标体系，在2019年的财政支出项目中抽取16个重点项目进行再评价，评价金额9,245万元，评价结果用于调整2021年各部门预算定额。全面形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制。
9.深化国资国企改革。认真谋划国有企业改革架构设计，建立健全国有资产、国有企业监督管理制度体系，统筹国有资本战略布局，做强做优做大国有资本，有序推进国有企业实体化改革与转型升级，弥勒市城市发展集团有限公司和弥勒市产业发展有限公司成功组建运营，努力提高国有资产运营效率，将市属国有企业32家，各乡镇、各部门所属企业40家等国有资产进行盘活、整合，努力培育国有企业发展新动能，充分发挥了国有企业在推动弥勒高质量发展中的骨干作用。
二、2021年地方财政预算安排
（一）2021年财政工作的指导思想及基本原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、州、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加强财政资源统筹能力，加大优化支出结构力度，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求，强化预算约束和绩效管理，抓实化解地方政府债务风险，全力推动弥勒建设成为红河北部经济高质量发展增长极、滇中绿色发展强市、世界一流健康生活目的地云南样板。
基本原则：一是坚持“三保”支出优先保障原则。以“三保”支出作为预算编制基准点，围绕“三保”项目及相应的定额标准配置财政资金，加强财政资源统筹安排，集中财力办大事。二是坚持压减一般性支出原则。严格执行厉行节约规定，“三公”经费只减不增，着力缓解“吃饭”与“建设”的矛盾。三是坚持绩效评价结果导向原则。将预算安排与部门整体支出绩效评价、重点项目支出绩效评价、财务检查等工作成果相结合，科学合理安排预算支出，提高财政资金使用效益。四是坚持着力保障重点项目原则。抓住国家实施积极财政政策的契机，多渠道筹措资金，推进重点项目落地成效。丰富税源结构，做大财政“蛋糕”，为全市“十四五”期间经济社会的高质量发展提供强有力的支撑。
（二）2021年收支预算安排
1. 一般公共预算。地方财政总收入安排288,065万元，比上年增长2.8%，增收7,877万元。其中：一般公共预算收入安排200,300万元，比上年增长3%，增收5,830万元；上划中央、省、州收入安排87,765万元，比上年增长2.4%，增收2,047万元。一般公共预算支出安排425,800万元，比上年增长4%，增支16,357万元。其中：上级专项补助支出75,990万元，按上级文件要求列入相关款项或投入公共安全、教育、卫生、社保等领域的一般性转移支付补助支出93,810万元；市级财力安排支出256,060万元。
一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入200,300万元，上级补助收入226,860万元，调入预算稳定调节基金5,500万元，调入资金25,100万元，收入总计457,760万元。一般公共预算支出425,800万元，上解支出30,400万元，一般债务还本支出60万元，支出总计456,260万元。收支相抵，一般公共预算结余1,500万元。
2. 政府性基金预算。政府性基金预算收入安排214,765万元。其中：土地出让金收入200,000万元，专项债务对应项目专项收入12,065万元，城市基础设施配套费收入2,000万元，污水处理费700万元。政府性基金预算支出安排179,665万元，其中：上级专项补助收入安排支出3,000万元，土地出让成本性支出安排129,865万元，专项债务付息支出43,800万元，债务发行费用支出300万元，其他基金支出安排2,700万元。
政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入214,765万元，上级补助收入3,000万元，收入合计217,765万元。政府性基金预算支出179,665万元，调出资金24,100万元，上解上级支出14,000万元，支出合计217,765万元。收支相抵，政府性基金预算实现平衡。
3. 社会保险基金预算。社会保险基金预算收入安排234,687万元，比上年增长17.4%，增收34,752万元。社会保险基金预算支出安排229,055万元，比上年增长6.1%，增支13,162万元。
社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金预算收入151,864万元，上级补助收入82,823万元，上年结余转入71,822万元，收入合计306,509万元。社会保险基金预算支出140,944万元，上解上级支出88,111万元，支出合计229,055万元。收支相抵，社会保险基金预算结余77,454万元。
4. 国有资本经营预算。根据市属国有企业的经营情况，国有资本经营预算收入安排1,000万元，比上年增长3.65倍，增收785万元；国有资本经营预算支出安排30万元，比上年下降83.1%，减支148万元。
国有资本经营预算平衡情况：国有资本经营预算收入1,000万元，上级补助30万元，收入合计1,030万元。国有资本经营预算支出30万元，调出资金1,000万元，支出合计1,030万元。收支相抵，国有资本经营预算收支平衡。
三、2021年财政工作的重点
（一）加强财政收支目标管理。一是提前谋划。科学合理分析收入形势，提高税收征管效能，统筹推进非税收入管理，提升财政收入质量。按照2021年一般公共预算收入完成200,300万元，增长3%的目标。努力加快税源培植工作，不断加强税源征管，严格依法治税，确保应收尽收。二是做好财政、税务和其他执收部门之间的沟通协调。加强财政收入源头部门的交流对接，实现相关部门之间高效、及时的信息交换和协作，做好非税收入收缴电子化改革工作，提高非税收入征缴效率。继续做好盘活政府存量资产工作，努力提高政府存量资产的使用效率。三是完善“四本预算”收支管理。更大力度的加强一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算的统筹，缓解疫情、减税降费影响下愈发突出的财政收支矛盾。四是保持适度的支出强度。推动加快构建新发展局面，继续贯彻落实“艰苦奋斗、勤俭节约”和“党和政府带头过紧日子”等重要指示精神，坚持“以收定支”，做好压减一般性支出工作，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持尽力而为，量力而行，坚决兜牢“三保”底线，不断实现人民对美好生活的向往。认真落实积极有为的财政政策。支持中央、省、州、市重点领域、重大工程、重点项目建设。强化就业优先政策，加强就业公共服务，完善创业带动就业，抓好重点群体就业，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量。建立稳定的公共卫生事业投入机制，支持和发展养老事业和养老产业，积极应对人口老龄化。
（二）完善资金筹措机制。一是面对日益严重的财政收支矛盾，不断加强存量资金的盘活力度，加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入力度。二是面对2021年特殊转移支付、抗疫特别国债等一次性收入减少的局面，加强项目储备，加大上级转移支付资金的争取力度，积极做好“争政策、争项目、争资金”工作。三是明确政府与社会的边缘界定，充分发挥政府投资引导社会投资的积极作用，以政府投资撬动金融资本和社会投资进入，推动重点项目快速落地。四是强化市属国有集团公司融资能力。压实集团公司主体责任，强化融资推进工作，多渠道筹集资金，确保资金高效到位。五是高度重视新增专项债券资金争取工作，紧盯2021年专项债券发行政策、重点支持领域和资金投向，积极做好专项债券项目储备，提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，努力争取新增专项债券资金，积极支持全市重大项目和重点工作。
（三）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。统筹疫情防控和经济社会发展，更加科学规范的编制预算，合理安排资金，增强就业的保障力度，稳住基本民生，推动经济持续恢复和高质量发展。一是加快收支结构调整。提升财政收入质量，主动调节资金分配向“六稳”“六保”方面倾斜，努力保持经济运行在合理区间。二是增强产业链供应链项目建设。继续强化工业园区基础设施建设，积极引进实体企业，统筹推进补齐短板和锻造长板，发挥工业园区的规模效应，为财源建设添砖加瓦。三是坚持扩大内需战略。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，努力扩大内需，逐步融入国内大循环。四是优化民营经济环境。健全金融机构治理机制，激发各类市场主体获利，营造市场化、法制化环境。五是加快高标准农田建设。加强农田水利建设，农业面源污染治理，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。
（四）扎实推进乡村振兴战略。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是促进教育均衡发展。支持教育优先发展。支持学前教育发展，保障义务教育均衡发展，推动高中教育优质发展。二是加大社会保障力度。积极落实各项基本民生政策，确保社会保险基金预算收支平衡，确保离退休人员生活待遇补助资金。三是提升卫生健康服务水平。积极推进市人民医院建设，构建现代化医疗卫生体系、基本公共卫生体系建设，为新的疫情风险提供坚实的保障，确保人民群众生命安全。四是加快农业产业发展。围绕花卉、水果、畜牧、中药材、高标准农田、技能培训、产业园建设等项目，持续加大财政投入力度，促进全市高原特色现代农业快速发展。
（五）推动健全现代财税体制。一是健全现代财税体制，统筹一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的衔接。二是加强部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门和单位预算。三是建立刚性支出清单，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大保障范围，同时强化项目支出标准体系建设与应用，建立标准动态调整机制。四是严格执行财政预算，强化预算对执行的控制，严格规范预算调剂行为。五是进一步加大预算公开力度，提高财政透明度和政府公信力。六是进一步完善乡镇财政管理体制，促进乡镇财政收支规范，有利于调动乡镇工作积极性，有利于贯彻落实“三保”工作要求，统筹推进乡镇财政管理工作稳步向前。七是深化全面推进预绩效管理工作，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，加大绩效评价质量和结果运用力度。八是加快推进政府采购制度改革，加强和规范政府购买服务。
（六）积极推进国资国企改革。着力摸清国有资产底数，做到全市各类国有资产信息真实准确。通过盘活存量，管好用好增量，促进资产、资源、资本的合理高效利用。努力加快市属国有集团公司实体化改革步伐，把加强党的领导与完善市属集团公司治理统一起来，加快推进资产划转工作，不断优化监管手段和方式，建立健全以管资本为主的分层分类全覆盖国资监管体系，真正建成自主经营、自筹还贷、自负盈亏和法人治理结构完善、适应市场发展的创新型国有企业，进一步提升市属国有集团公司服务重大基础设施建设、新兴产业培育、特色农业和现代服务业发展的投融建管能力，不断增强集团公司经营能力和国有资本服务主战略、中心任务的能力，为全市经济社会各项事业的发展提供新动力。
（七）加强政府债务化解管控。一是严格落实政府债务限额管理，把好举债关口。二是积极化解债务存量。实施动态监测，夯实可偿债财力，督促债务主体按时偿还到期债务，多渠道筹措偿债资金，确保债务按期归还。三是强化专项债券使用管理。切实履行监管职能，严格落实项目业主单位偿债责任，严防专项债券风险。四是完善债务风险预警机制。切实关注地方政府债务考核指标，加强风险管控。
（八）推进金融创新和金融监管工作。一是搭建“银企桥”融资服务平台。强化部门互联协作、信息共享，以平台为连结点，实现“三网融合”，畅通融资链中各部门环节，减轻企业负担，解决融资难融资贵的问题。二是建设银企合作及担保体系。继续执行金融扶持企业达标奖励及创业贷款扶持政策，把握货币信贷政策走向，引导金融部门最大力度支持中小企业发展。三是加强非法集资的防范和处置工作。以海报、公开信、电子宣传材料等方式大力宣传非法集资的举报途径，扩大举报受理范围。
以上报告，请予审查。
