（云南省）关于大理白族自治州巍山彝族回族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告
关于巍山彝族回族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告
——2022年1月13日在巍山县第十八届人民代表大会第一次会议上
巍山彝族回族自治县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将巍山县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算（草案）的报告提请县第十八届人大一次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年地方财政预算执行情况
2021年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的有效监督和大力支持下，县人民政府及其财政部门深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实中央和省、州、县党委政府决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十七届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，认真落实县人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策，落实减税降费政策，调整优化支出结构，持续加强绩效管理，着力深化财政改革，加强政府性债务管理，有效防范财政金融风险，全县财政运行情况总体平稳。
（一）一般公共预算执行情况
一般公共预算情况:全县一般公共预算收入完成44477万元，为年初预算数42815万元的103.9%，为调整预算数44477万元的100%，较上年决算数41567万元增收2910万元，增长7.0%，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的预算目标。分税种完成情况：税收收入完成21807万元，同比增收869万元，增长4.2%；非税收入完成22670万元，同比增收2041万元，增长9.9%。全县一般公共预算支出按权责发生制完成269623万元，完成年初预算数269623万元的100%，完成调整预算数269623万元的100%，与上年同期持平；按收付实现制完成225492万元，为同口径年初预算数191717万元的117.6%，较上年同期同口径191701万元增支33791万元，增长17.6%，有力保障了全县经济社会事业平稳较快发展。收支平衡情况：一般公共预算收入44477万元，税收返还性收入728万元，一般性转移支付补助收入162341万元，专项转移支付收入29899万元，调入资金52142万元，调入预算稳定调节基金2378万元，一般债券转贷收入6800万元，外债转贷收入626万元，上年结转收入8388万元，收入总计307779万元；一般公共预算支出225492万元，上解上级支出4920万元，地方政府一般债务还本支出6802万元，调出资金7900万元，结转下年支出62665万元，支出总计307779万元，收支相抵，收支平衡。
上级对县转移支付情况：上级下达我县一般性转移支付补助收入162341万元，同比增收4477万元，增长2.8%。分项目情况为：原体制补助2675万元，均衡性转移支付补助43004万元，民族地区转移支付补助700万元，贫困地区转移支付补助8107万元，县级基本财力保障奖补补助9299万元，结算补助9123万元，企事业单位预算划转补助857万元，产油产粮大县奖励补助126万元，重点生态功能区转移支付补助1963万元，固定数额转移支付补助9690万元，公共安全共同财政事权转移支付补助1057万元，教育共同财政事权转移支付补助10994万元，文化旅游共同财政事权转移支付补助687万元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助18386万元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助19999万元，节能环保共同财政事权转移支付补助2654万元，农林水共同财政事权转移支付补助16994万元，住房保障共同财政事权转移支付补助369万元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助50万元，交通运输共同财政事权转移支付补助3192万元，灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付补助2164万元,其他一般性转移支付补助251万元。上级下达我县专项转移支付补助收入29899万元，同比减收12482万元,减29.5%。分类别情况为：一般公共服务补助1083万元，国防补助87万元，公共安全补助72万元，教育补助2539万元，科学技术补助84万元，文化旅游体育与传媒补助3477万元，社会保障和就业补助1176万元，卫生健康补助4036万元，节能环保补助400万元，城乡社区补助7万元，农林水补助10259万元，交通运输补助1432万元，资源勘探信息等补助225万元，商业服务业等补助142万元，自然资源海洋气象等补助29万元，住房保障补助1560万元，粮油物资储备补助1万元，灾害防治及应急管理补助3290万元。
（二）政府性基金预算执行情况
全县政府性基金预算收入完成445万元，为年初预算数23700万元的1.9%，为调整预算数670万元的66.4%，较上年决算数17106万元减收16661万元，减97.4%，。政府性基金预算支出完成16582万元，为年初预算数14990万元的110.6%，为调整预算数19067万元的87.0%，较上年同期同口径170097万元减支153515万元，减90.3%。收支平衡情况：政府性基金预算收入445万元，上级补助收入2804万元，上年结转682万元，调入资金7900万元，专项债券转贷收入13960万元，收入总计25791万元；政府性基金预算支出16582万元，专项债券还本支出6460万元，收支相抵，结转下年支出2749万元。
政府性基金收支较上年增减变动较大的原因:政府性基金预算收入减少的原因主要是国有土地使用权出让收入比上年同期减少16463万元,同比减少98.1%。政府性基金预算支出比上年同期减幅较大的原因是今年争取到新增专项债券资金7500万元，比去年同期减少153100万元，新增专项债券资金支出减少所致。
（三）国有资本经营预算执行情况
全县国有资本经营预算收入完成13万元，为年初预算数4万元的3.3倍，较上年决算数4万元增收9万元，增长2.3倍。全县国有资本经营预算支出完成11万元，为年初预算数4万元的2.8倍，较上年同期同口径净增支11万元，增长100%，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出。收支平衡情况：国有资本经营预算收入13万元，全部为上级补助收入，收入总计13万元；国有资本经营预算支出11万元，收支相抵，结转下年支出2万元。
（四）社会保险基金预算执行情况
全县社会保险基金收入完成39419万元，为年初预算数31130万元的126.6%,较上年决算数30175万元增收9244万元，增长30.6%。社会保险基金支出完成32805万元，为年初预算数32939万元的99.6%,较上年同期30587万元增支2218万元，增长7.3%。收支平衡情况：社会保险基金收入39419万元，上级补助收入13567万元，上年结余44363万元，收入总计97349万元；社会保险基金支出32805万元，上解支出11485万元，收支相抵，年终结余53059万元。
（五）其他需要报告的事项
1.地方政府性债务情况。2021年末，全县地方政府性债务余额309973万元。其中：政府债务309847万元，或有债务126万元。政府债务中，一般债务71812万元，专项债务238035万元。或有债务中，政府负有担保责任的债务7万元，政府可能承担一定救助责任的债务119万元。
2.预算稳定调节基金情况。2021年，全县预算稳定调节基金为2378万元，主要为省级结账一般公共预算年终净结余。由于年内各项刚性支出不断增加,以及政府债务偿还等多重压力，使有限的县级财政收入增量难以满足支出需求增量，财政收支矛盾十分突出，实现收支平衡难度较大。因此，经报请县人民政府批准，将年内补充的预算稳定调节基金2378万元全部用于弥补财政收支缺口。根据《预算法》有关规定，县人民政府共向县人大常委会提请预算调整议案一次并通过审议。
3.直达资金情况。截止2021年12月31日，共收到直达资金74188万元，其中：中央和省级直达资金64150万元，参照直达资金10038万元。上述资金，已按规定全部纳入一般公共预算收支管理，中央和省级直达资金分配进度达100%，参照直达资金分配进度达100%。全年直达资金共支出61449万元，其中：中央和省级直达资金支出完成55660万元，支出进度达86.8%，参照直达资金支出完成5789万元，支出进度达57.7%。其中：城乡居民基本养老保险中央财政补助资金支出4449万元，城乡居民基本医疗保险补助资金支出15444万元，城乡义务教育补助资金支出3895万元，城乡困难群众救助补助资金支出7214万元，中央农田建设补助资金支出4243万元，普惠金融发展专项资金及创业担保贷款支出1322万元，中央就业补助资金支出1447万元。
4.其他事项。由于2021年财政上下级结账事项尚未完成，以上执行情况还会有所调整，待州财政局审核批复后，届时再向县人大常委会报告。
二、2021年财政重点工作情况
2021年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是“十四五”规划开局之年，面对国内国外风险挑战明显上升的复杂局面以及新冠肺炎疫情带来的严峻考验，县人民政府及其财政部门努力把疫情对财政经济运行的影响降到最低。坚定不移围绕年初确定的财政收支预期目标，用辩证思维看待宏观经济形势发展变化，努力克服财政增收难，刚性支出不断加大等不利因素，积极主动作为，统筹协调各项工作，财政运行各类风险可控，财政收入目标任务顺利实现，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定做出了积极贡献。
（一）提高政治站位，围绕目标抓落实
面对2021年严峻的财政收支形势，紧盯全年收支目标，主动作为，切实采取措施，努力巩固和拓展税源，调整和优化支出结构，确保财政平稳运行。一是不折不扣落实国家减税降费和疫情防控政策，新增减税降费2461万元。二是积极挖掘财政增收潜力，强化电力、烟草、建筑行业等税收管控，合理处置闲置资产，努力化解经济下行和减税降费影响，确保财政收入实现增长，为经济社会发展提供财力保障。三是抓住国家实施积极财政政策机遇，争取新增专项债券资金7500万元，用于梨园河水库工程建设和城乡供水一体化建设。四是调整优化支出结构，统筹财力，兜实兜牢“三保”底线，支持爱国卫生“七个专项行动”、国家卫生县城创建和疫情防控等重点工作，全年安排“三保”支出153226万元，其中：保工资支出90117万元，保运转支出9016万元，保基本民生支出54093万元。五是盘活财政存量资金。加强财政资金动态监控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，1-12月通过对结转结余资金、实有账户资金清理，共盘活财政存量资金6亿元以上,清理回收的资金主要用于进一步弥补公共预算财力缺口，不断增强财政保障能力。
（二）聚焦服务供给，点面共进深化民生福祉
坚持把“保工资、保运转、保基本民生”作为财政工作第一要务。加大汇报对接力度，积极争取上级转移支付资金和上级库款调度支持。全年争取上级一般性转移支付162341万元，同比增长2.8%。密切关注财政收支状况、各类重点支出情况和国库运行情况，规范工资发放时间，确保人员工资按时足额发放、机构正常有序运转、民生政策有效落实。2021年县财政通过调整支出结构、加大盘活存量资金等举措，继续加大对民生的支持力度，把确保惠民政策落实、改善民生放在突出位置，统筹调度，优化结构，增加公共投入，确保各项民生政策的落实，充分发挥资金支持“六稳”、“六保”的重要作用。2021年民生支出达186712万元，占一般公共预算支出的82.8%。一是推动教育优先发展，安排教育公用经费2762.14万元；义务教育阶段寄宿生生活补助196.3万元；高中建档立卡家庭经济困难学生生活补助30.54万元；普通高中助学金、优秀贫困学子奖学金272.25万元；学前家庭经济困难学生资助16.46万元、中等职业学校免学费及助学金293.29万元；义务教育营养餐改善补助2703.42万元；教育现代化推进工程投资2000万元；现代职业教育质量提升200万元；义务教育薄弱环节改善与能力提升907.53万元。二是完善城乡社会保障体系建设，认真做好城乡养老、企业养老、被征地农民养老金发放工作，确保46793人及时足额领取养老金，全年发放养老金31899万元；足额拨付城镇职工医保、城乡居民医保、工伤保险，全年累计报销费用303万元；城市低保对象月人均享受标准400元/人、月，享受城市低保人数1246人，发放城市低保金1002.87万元；农村低保对象月人均享受标准267元/人、月，享受农村低保19218人，发放农村低保金6138.48元。三是着力增加农民收入，2021年补助涉农保险保费841.82万元，兑付耕地地力保护补贴2995万元，补贴面积44.58万亩，受益7万余户30.35万余人，兑付农机购置补贴106.62万元，受益321户，拨付退耕还林补贴、森林生态效益补偿基金5768.63万元，充分调动了农民发展农业生产的积极性。四是加大支农帮扶资金投放力度，发放创业担保贷款、“贷免扶补”及小微企业担保贷款18053万元，扶持883户人员创业，带动2769人就业，累计拨付贴息资金1109.7万元。五是大力支持城镇棚户区改造、保障性安居工程、老旧小区改造、公租房建设和农村危房改造，累计拨付财政资金27599.78万元,受益4069户。
（三）聚焦纾困惠企，多措并举推动经济发展
一是全力以赴支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。自新冠肺炎疫情暴发以来，在习近平总书记和党中央的统一指挥下，财政部门按照县委统一部署和要求，立足财政职能，坚决扛起打赢疫情防控阻击战的政治责任，快速反应、积极应对，第一时间启动应急机制，开通财政拨款、资金支付、紧急采购“绿色通道”，2021年共计下达疫情防控财政资金554.3万元，认真执行州财政局国库特别存款制度，库款优先保障，全力以赴做好疫情防控资金保障和政策落实工作。按照常态化疫情防控的有关要求，加强应急响应，强化财政资金、政策、服务和监管保障，确保不因资金问题而影响疫情防控。二是全力以赴促进经济平稳健康发展。全面落实中央和省、州、县出台的应对疫情稳定经济运行各项措施，细化实化财税金融扶持政策，加大政策解读宣传，跟踪政策执行情况，强化经济运行分析研判，真正发挥财政稳定经济的关键作用，打好财税政策“组合拳”，持之以恒做好“六稳”“六保”和财政服务保障工作，确保促进企业复工复产、复商复市的一揽子减税降费、稳岗就业、财政贴息和稳产保供政策得到有效贯彻，新增减税2461万元，全年降减企业社保缴费792.1万元。
（四）积极筹措资金，打好三大攻坚战
1.巩固脱贫攻坚战成果，乡村振兴战略有效衔接。全面推进乡村振兴战略，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为导向，促进农民增收、农业增效、农村美丽。全年统筹整合财政涉农资金22432万元，拨付上海市对口帮扶云南省项目资金3556万元，为农村基础设施、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等提供强有力的资金支持，为巩固脱贫成效和乡村振兴提供了财政资金保障。
2.政府债务管理不断强化，债务风险有效防范。一是将年度到期政府债务本息列入年度预算支出，争取再融资债券资金按期偿还到期政府债务13260万元，科学制定偿债计划，按期偿还政府债务利息11059万元，确保法定债务不出任何风险。二是严格落实债务限额管理，对应专项债券项目支出列入预算安排，强化新增债券项目绩效目标管理。三是不断完善政府债务信息公开，公开内容更加详细、完整。四是加强债券资金监管，做到专户存储、专账核算、专款专用，定期动态向上报送新增债券资金的使用情况及支出进度，及时发挥债券资金稳投资、稳增长、保“六保”的拉动作用。五是突出重点，分块制定化债方案，坚决遏制隐性债务增量、积极稳妥化解隐性债务存量。管好用好财政部监测平台，常态化监控隐性债务机制更加完善。强化违法违规举债责任追究，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
3.积极作为，全力支持打好污染防治攻坚战。坚持绿色发展理念，加大环境治理投入，投入县级财政资金774万元，用于县城保洁、生活垃圾处理、污水处理、生态建设、环保监测能力建设等方面；着力提高节能环保投入力度。储备巍山县大仓永建污水处理厂及配套管网建设工程、巍山县庙街镇污水处理厂、大仓镇集镇供水改扩建项目、巍山古城4A级景区旅游基础设施建设项目、巍山县巍宝山国家级森林公园建设项目等一批项目，积极向上争取资金支持，为全县打好污染防治攻坚战积极作为。
（五）准确把握政策，积极向上争取项目和资金支持
一是抓实前期工作。坚持“资金跟着项目走”，立足实际找准向上汇报争取工作的切入点，有针对性的开展工作。会同发改及行业主管部门建立协同高效的工作机制，调动部门向上争取工作的积极性，扎实做好政策储备、项目储备及规划、立项、可研等基础性、关键性的工作，测算好资金需求和筹措方案，做细做实项目库，确保向上争取工作更加精准、高效。二是突出工作重点。紧扣州委州政府大祥巍一体化发展战略，从关巍新区建设、区域产业经济中心城市建设等方面做文章；找准定位，从产业发展、项目建设、基层运转等方面积极争取上级政策、项目和资金支持。2021年争取到“爱国卫生专项行动”奖补资金6000万元、2021年第一批、第二批上海市对口帮扶云南省项目专项资金3886万元、2021年教育强国推进工程中央基建投资（小学、初中）专项资金2000万元、2021年第三批省预算内基本建设投资（消防应急救援）专项资金3000万元、“美丽县城”奖补资金10000万元、2021年大理州中型灌区节水配套改造项目第一批中央水利发展补助资金5678万元。
（六）聚焦改革创新，不断提升财政管理水平
一是财政绩效管理显著。2021年重点实施涉农资金绩效管理，开展2家县级部门整体支出和农村饮水安全巩固提升工程项目绩效评价工作。选取农村公路管理养护项目开展事前预算绩效评估试点。预算绩效管理获全州良好等次。二是预算管理改革步伐加快。加快推进“业务+技术”双轮驱动的新的预算管理一体化系统建设，促进财政监督、绩效管理与预算编制、执行全面深度融合，全县所有预算单位实现项目库管理、预算编制、预算批复、指标管理、预算执行、国库集中支付、动态监控、总会计核算、决算和综合财务报告、预算单位会计核算的有机衔接，为实现全面综合、规范统一、公开透明、标准科学、约束有力的财政管理提供基础支撑。三是政府采购和投资评审提质增效。以增强政府采购意识、规范采购行为、落实采购主体责任为抓手，强化政府采购监管，持续加大财政投资评审力度，强化对重大项目、重大产业资金的评审和跟踪问效，严控项目随意变更、增加投资。四是全面落实直达资金监管机制。落实财政资金直达机制，发挥直达资金惠企利民重要作用。五是审计整改有效落实。对《巍山县财政局2021年度县本级预算执行及其他财政收支情况审计》提出的审议意见所反映的问题逐条抓好整改，一一落实。
各位代表，虽然一年来的财税工作取得了一定成绩，但我县财政经济运行仍然存在着一些困难和问题：一是财政收入增长空间越来越小。受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情和减税降费政策叠加，财政收入持续高速恢复性增长难度加大；二是收支平衡难度越来越大。刚性支出不断增加，新增可用财力有限，财政收支矛盾日益突出；三是财政管理能力仍需提升。预算执行刚性约束不强、预算调整调剂较多等问题不同程度存在，财政基础管理和预算管理还需要加强。行政事业单位资产管理基础仍较薄弱，资产管理水平和配置使用效益有待进一步提高；四是过“紧日子”的思想还需进一步树立,在开源节流、勤俭节约上尚需下更大功夫。对此，我们将高度重视，认真研究，切实采取针对性的有效措施，努力加以解决。
三、2022年地方财政预算草案
全县财政预算编制和财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话以及省第十一次党代会、州第九次党代会、县第十四次党代会精神，坚决落实中央和省、州、县党委政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深入推进财政预算管理改革促进高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化财政收支预算管理，不折不扣落实过“紧日子”的要求，坚持精打细算，大力压减一般性支出，加大各类资金统筹力度，有效盘活存量资金，最大限度统筹财政资金支持疫情防控和经济社会发展。加强重点领域经费保障，提高财政资金配置效益，切实兜牢兜实“三保”底线，持续优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理，着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，完善地方政府债务管控，防范系统性风险，促进我县经济社会持续健康发展。
（一）一般公共预算收支草案
2022年，全县一般公共预算收入安排46256万元，同比增长4%。一般公共预算支出安排225492万元，与上年持平。预算平衡情况为：一般公共预算收入46256万元，税收返还收入728万元，一般性转移支付收入187341万元，专项转移支付收入29899万元，调入资金46989万元，债券转贷收入15457万元，上年结余收入62665万元，收入总计389335万元；一般公共预算支出225492万元，上解上级支出4920万元，债券还本支出16557万元，收支相抵，结转下年支出142366万元。
（二）政府性基金预算收支草案
2022年，全县政府性基金预算收入安排13165万元，同比增长28.6倍。政府性基金预算支出安排16241万元，同比减2.1%。平衡情况：政府性基金预算收入13165万元，上级补助收入2804万元，置换专项债券转贷收入125万元，上年结余收入2749万元，收入总计18843万元。政府性基金预算支出16241万元,地方政府专项债务还本支出265万元，收支相抵，结转下年支出2337万元。
（三）国有资本经营预算收支草案
2022年国有资本经营预算收入安排9万元，比上年减少4万元，减30.8%，全部为上级补助收入，国有资本经营预算支出安排11万元，支出与上年持平。平衡情况：国有资本经营预算收入9万元，上年结余收入2万元，收入总计11万元。国有资本经营预算支出11万元，收支相抵，收支平衡。
（四）社会保险基金预算收支草案
2022年，全县社会保险基金预算收入安排41681万元，同比增长5.7%。社会保险基金预算支出安排34559万元，同比增长5.3%。平衡情况：社会保险基金收入41681万元，上级补助收入14066万元，上年结余53059万元，收入总计108806万元；社会保险基金支出34559万元，上解支出10139万元，收支相抵，年终结余64108万元。
（五）其他需要报告的事项
根据中央、省、州“三保”政策清单，结合我县人员工资发放情况、单位定额标准和经常性项目等机构运转支出以及基本民生各级财政配套要求，我县2022年预算编制将“三保”放在财政支出安排的优先位置，2022年“三保”支出需求预计157980万元，其中：保工资92447万元、保运转8100万元、保基本民生57433万元；已全额纳入年初部门预算，兜牢兜实“三保”底线。
按照《预算法》规定，在2022年预算年度开始后、县人代会批准预算前，为保障全县机关事业单位正常运转，县财政将必需的基本支出提前下达各乡镇以及县级预算单位。
四、做好2022年财政工作的主要措施
（一）做好收入文章，提高财政保障能力
在抓好税收常量征管的同时，着重做好六篇增量“文章”：一是做好财源培植“文章”。围绕“历史文化名城、样板文教科创新城、民族团结进步标杆”目标，在财力极为困难的情况下安排文旅、柠檬、肉牛等产业发展专项资金3000万元，努力培植新的税源增长点。二是做好土地“文章”。在土地收储和出让方面，要强化部门配合、区域联动，做到应收尽收、应储尽储；同时采取土壤改良等有效措施，在提升耕地质量等级的基础上，进一步加快土地指标出让，有序推进各乡镇土地开发整理项目实施。三是做好资产“文章”。开展国有资产清查工作，加快推进国有资产的出租出售工作，使“资产”变“资本”，增加财政收入，缓解公共预算平衡压力。四是做好项目“文章”。推进重点项目建设，努力夯实新的税源增长点。五是做好向上争资“文章”。要紧密跟踪、研判、吃透、中央、省、州“六稳”、“六保”的政策机遇，谋划一批具有战略性和事关我县振兴发展的好项目，加大向上争取政策和资金补助力度，全力缓解财政平衡压力。特别是要加大向上积极争取专项债券资金的力度。在国家严控地方隐性债务风险的背景下，专项债券是地方政府融资的主要渠道。按照国家“资金跟着项目走”的原则，做准做实项目储备，主动做好项目申报对接，全力争取专项债券资金。同时要深化部门间协同配合加快项目申报审批，避免“钱等项目”。六是做好盘活存量“文章”。 进一步加大财政资金整合力度，盘活财政结余结转资金，清理各领域“沉睡”资金，进一步提高财政资金使用效益。
（二）优化支出结构，促进民生改善升级
对国家、省、州出台的民生支出政策，做到“应保必保”；对本级地方出台的民生支出政策，坚持“量力而行”与“尽力而为”相结合，与财力保障水平相匹配，通过政策评估等方式确定合理的支出标准与稳定的保障机制，提高民生政策的可持续性。突出公共财政导向,坚决落实政府过紧日子要求,进一步优化财政支出结构，压减一般性支出,注重精打细算、节用裕民,全力支持做好 “六稳”工作、落实 “六保”任务。坚持疫情防控不放松, 密切跟踪疫情发展态势,加大财政支持保障力度,实施公共卫生补短板项目,不断巩固疫情防控良好态势。围绕就业、教育、医疗、社会保障等领域群众关心的突出问题,完善财政支持政策,稳步提高财政保障水平,坚决兜紧兜牢基本民生底线,把财政支出转化为群众实惠。
（三）深化财政改革，提升财政管理效能
筑牢“财”服从服务于“政”的理念，以提高财政资源配置效率和资金使用效益为目标，狠抓制度建设和执行，做好“提质增效”这篇文章，真正发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用以及稳定经济增长的关键作用。一是健全完善零基预算管理机制，“以收定支”科学安排收支预算，坚持财政支出有保有压。加大预算统筹协调，聚焦重点领域和薄弱环节，突出财政支出重点和优先支持方向，进一步优化支出结构，打好“铁算盘”，把该花的钱抓好，用在疫情防控、脱贫攻坚成果巩固、生态保护、产业发展等“刀刃上”。同时政府带头“过紧日子”，硬化预算约束，严控预算调整、“三公”经费和行政成本，大力压减非必要、非急需支出，继续压缩一般性支出，当好“铁公鸡”，做到不该花的钱一分不花。二是全面实施预算绩效管理。贯彻落实县委、县政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效评估评价结果运用，评价结果与预算安排深度结合，真正做到“花钱必问效、无效必问责”理念，将财政资金绩效贯穿预算编制执行全过程，凝聚合力解决难点堵点问题，加快推动实现预算和绩效管理一体化。采取有力举措推动绩效评价结果得到实际运用，明确资金使用单位的绩效主体责任，落实奖优罚劣的激励约束机制，全面提升财政资金使用效益。三是继续加大清理盘活财政存量资金力度，统筹资金用于亟需支持的重点项目以及民生“补短板”领域。四是加大重点支出强度，加快预算执行进度，注重财政支出质量。落实疫情防控常态化和稳定经济增长各项措施，发挥零余额和实有资金账户两个动态监控平台功能，避免财政资金沉淀闲置，督促资金使用部门加快形成有效支出。五是强化财政监督。健全专项监督与日常监管相结合的监督机制，持续加大疫情防控、脱贫攻坚成果巩固等重点领域、地方政府专项债券、重大项目前期经费等重点资金的监管。六是深入推进法治财政建设。坚持依法理财、依法行政，落实《宪法》《预算法》要求，健全预算管理制度，提高支出预算和政策透明度。继续推进预算联网监督工作，主动接受县人大及其常委会的监督和指导，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，确保财政权力公开、透明、规范、高效。坚持以问题为导向，加大审计发现问题整改力度，举一反三改进预算管理薄弱环节。严格执行人大决议决定和审议意见，完善人大代表议案和政协委员提案办理机制，着力解决人大代表、政协委员关心关注的实际问题，不断提高服务水平。
（四）树立底线思维，防范化解财政风险
在经济运行不确定性不稳定性增加的情况下，加强经济形势研判分析，确保收支平稳运行。严格落实预算法及其实施条例，依法依规组织收入，安排支出。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，强化预算对执行的控制。完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制，坚持“三保”支出在预算安排中的优先地位，坚决防范基层“三保”风险。加强地方政府债务管理，坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”的原则，强化隐性债务风险管控和专项债券全生命周期管理。完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，坚决杜绝新增隐性债务，大力化解存量债务，确保政府债券资金使用高效、风险总体可控。
各位代表，新的一年财政工作面临的任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、务实的作风，扎实做好2022年工作，为推动巍山高质量可持续发展贡献财政智慧和力量！
