（云南省）关于丽江市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告
关于丽江市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案的报告
——2023年3月22日在丽江市第五届人民代表大会第三次会议上
丽江市财政局
各位代表:
受市人民政府委托,现将丽江市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案提请市第五届人民代表大会第三次会议审查,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年地方财政预算执行情况
2022年是党的二十大召开之年,也是奋力迈向第二个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。一年以来,受新冠肺炎疫情持续冲击,全市经济社会发展面临的形势愈发严峻,加之组合式减税降费政策的实施和刚性支出需求的不断增加,财政收支矛盾十分突出。全市各级财政部门克服困难、迎难而上,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大和市政协的监督指导下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面落实积极的财政政策要提升效能、更加注重精准、可持续的要求,全力服务保障全市经济社会发展大局,财政预算执行情况总体良好。
(一)一般公共预算
剔除增值税留抵退税因素,全市一般公共预算收入同口径完成533,937万元,增长16.5%,其中税收收入同口径完成342,002万元,增长20.9%。全市一般公共预算收入自然口径完成376,981万元,为年初预算的80.4%,比上年决算数减少78,410万元,下降17.2%,其中:税收收入185,046万元,下降33.9%,占一般公共预算收入49.1%;非税收入191,935万元,增长9.5%,占一般公共预算收入50.9%。全市一般公共预算支出1,719,314万元,完成年初预算数的97.7%,比上年决算数增加42,878万元,增长2.6%。
平衡情况是:全市一般公共预算收入376,981万元,上级各项补助收入1,332,057万元,上年结余收入77,770万元,调入资金86,852万元,动用预算稳定调节基金6,252万元,地方政府一般债务收入191,961万元,收入总计2,071,873万元。全市一般公共预算支出1,719,314万元,上解省级支出105,974万元,调出资金5,897万元,安排预算稳定调节基金5,619万元,地方政府一般债务还本支出195,000万元,结转下年支出40,069万元,支出总计2,071,873万元,收支平衡。
剔除增值税留抵退税因素,市本级一般公共预算收入同口径完成194,615万元,增长17.2%,其中税收收入同口径完成102,051万元,增长32.7%。市本级一般公共预算收入自然口径完成146,593万元,为年初预算的81.4%,比上年决算数减少18,588万元,下降11.3%,其中:税收收入完成54,029万元,下降29%,占一般公共预算收入36.9%;非税收入完成92,564万元,增长3.9%,占一般公共预算收入63.1%。市本级一般公共预算支出400,884万元,完成年初预算数的106.1%,比上年决算数增加47,077万元,增长13.3%。
平衡情况是:市本级一般公共预算收入146,593万元,省级各项补助收入197,988万元,上年结余收入51,654万元,调入资金27,446万元,动用预算稳定调节基金2,383万元,地方政府一般债务收入78,050万元,收入总计504,114万元。市本级一般公共预算支出400,884万元,上解省级支出10,200万元,调出资金499万元,地方政府一般债务还本支出69,130万元,结转下年支出23,401万元,支出总计504,114万元,收支平衡。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入完成146,919万元,完成年初预算的76%,比上年决算数减少20,745万元,下降12.4%。全市政府性基金预算支出完成466,801万元,完成年初预算的138.7%,比上年决算数减少304,164万元,下降39.5%。
平衡情况是:全市基金预算收入146,919万元,上年结余收入22,499万元,上级补助收入33,339万元,地方政府专项债务收入335,550万元,调入资金5,897万元,收入总计544,204万元。全市基金预算支出466,801万元,调出资金25,162万元,地方政府专项债务还本支出10,800万元,上解支出3,351万元,收支相抵,基金结余38,090万元。
市本级政府性基金预算收入完成25,535万元,完成年初预算的29.3%,比上年决算数减少7,741万元,下降23.3%;市本级基金预算支出完成46,020万元,完成年初预算的66.1%,比上年决算数减少138,298万元,下降75%。
平衡情况是:市本级基金预算收入25,535万元,上年结余收入2,468万元,上级补助收入-2,388万元(上级补助收入小于市对下补助支出),调入资金499万元,地方政府专项债务收入26,200万元,收入总计52,314万元。市本级基金预算支出46,020万元,地方政府专项债务还本支出2,500万元,调出资金981万元,上解支出158万元,收支相抵,基金结余2,655万元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入完成2,752万元,完成年初预算的170.7%,比上年决算数增加352万元,增长14.7%。全市国有资本经营预算支出完成308万元,完成年初预算的76.2%,比上年决算数减少478万元,下降60.8%。平衡情况是:国有资本经营预算收入2,752万元,转移性收入47万元,上年结转收入38万元,收入总计2,837万元;国有资本经营预算支出308万元,结转下年64万元,调出资金2,465万元,支出总计2,837万元,收支平衡。
市本级国有资本经营预算收入完成2,742万元,完成年初预算的179.9%,比上年决算数增加412万元,增长17.7%。市本级国有资本经营预算支出完成245万元,完成年初预算的98.8%,比上年决算数减少489万元,下降66.6%。平衡情况是:国有资本经营预算收入2,742万元,转移性收入-32万元(上级补助收入小于市对下补助支出),收入总计2,710万元;国有资本经营预算支出245万元,调出资金2,465万元,支出总计2,710万元,收支平衡。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金收入完成455,449万元,完成年初预算的102.7%,比上年决算数增加9,375万元,增长2.1%。全市社会保险基金支出完成385,477万元,完成年初预算的101.8%,比上年决算数增加21,101万元,增长5.8%。当年收支结余65,409万元,年终滚存结余578,712万元。
市本级社会保险基金收入完成247,736万元,完成年初预算的99.9%,比上年决算数增加4,229万元,增长1.7%。市本级社会保险基金支出完成207,472万元,完成年初预算的103.8%,比上年决算数增加10,809万元,增长5.5%。当年收支结余36,938万元,年终滚存结余350,896万元。
(五)政府债务情况
2021年末,全市政府债务余额287.88亿元,加上2022年发行新增专项债券32.63亿元、发行新增一般债券1.6亿元,发行再融资置换债券18.52亿元,减去偿还政府债务本金20.86亿元,2022年末,全市政府债务余额319.77亿元(其中:一般债务107.62亿元,专项债务212.15亿元)。市本级政府债务余额107.01亿元(一般债务52.92亿元,专项债务54.09亿元)。
2021年末,全市政府债务限额302.19亿元,加上2022年省财政厅下达我市地方政府新增债务额度29.52亿元,全市2022年政府债务限额预计为331.71亿元,政府债务余额严格控制在政府债务预计限额以内。其中,市本级政府债务限额预计为110.25亿元。
以上预算执行情况详见《丽江市2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算(草案)》,且均为快报数,待省财政厅批复丽江市2022年财政决算后,部分数据还会有所变化,届时再向市人大常委会报告变化情况。
二、落实市人大预算决议情况
2022年,市政府财政部门认真贯彻落实市委市政府决策部署和市五届人大一次会议决议,坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调,加大投入促增长、统筹兼顾强保障、积极稳妥推改革,全市财政运行风险总体可控,各项工作有序推进:
(一)全力推动“三个定位”建设取得新成效
支持打造世界文化旅游名城。整合安排文化旅游发展资金5000万元,支持传统核心旅游产品质量提升,推进泸沽湖、老君山黎明景区创建国家5A级景区,拉市海、程海湖创建国家4A级景区。聚焦旅游业国际化、高端化、特色化、智慧化发展,加大资金支持力度推动丽江市旅游集散中心(玉龙雪山新游客中心)、泸沽湖摩梭小镇、拉市海文旅产业一体化融合发展等项目建设。统筹财政资金6,894万元用于文旅企业纾困发展,有力对冲疫情影响,助力旅游市场恢复发展。支持筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,增强环境保护的责任意识和担当意识,全市节能环保支出6.26亿元,支持污染防治攻坚战和生态环境保护治理,重点投向大气、水、土壤污染防治、农村环境整治、重点生态保护修复、林业草原生态保护恢复及林业改革发展等重点环保领域。争取到位省级资金2亿元支持两湖(程海湖、泸沽湖)流域生态保护规划与治理,统筹安排生态功能区转移支付资金3.57亿元,保障山水林田湖草一体化保护和系统治理。支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政衔接资金投入总体稳定,全年共投入财政衔接资金6.63亿元,其中市级财政在财力十分困难的情况下安排财政衔接资金6,891万元,增长1.5%。继续开展脱贫县涉农资金统筹整合,统筹整合使用财政涉农资金9.01亿元,全力支持农村基础设施建设及农业生产发展。强化金融支农力度,全市涉农贷款余额398.75亿元,比年初增加51.5亿元,增长14.8%;积极推进脱贫人口小额信贷工作,全年累计发放脱贫人口小额信贷(含边缘易致贫户)2.66亿元。
(二)全力帮扶市场主体纾困发展
严格落实大规模增值税留抵退税政策。为应对疫情及经济下行压力,缓解中小微企业负担,帮助市场主体走出经营困境,全市各级财政部门统筹财力,确保增值税留抵退税应退尽退,充分发挥政策效应、激发市场主体活力,全年累计退税31.04亿元,其中市县两级承担15.7亿元。不折不扣落实社保费降费政策。全年失业保险累计降费1.07亿元、惠及3685户参保单位,基本养老保险累计降费1.23亿元,惠及3592户参保单位;实施阶段性降费及缓缴扩围政策,失业保险、职工基本养老保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险四项合计缓缴保费1.29亿元。继续执行非税收入降费政策。全年非税收入累计降费2.45亿元,其中丽江古城维护费、玉龙雪山景区门票、泸沽湖门票、木府门票等降费8,978万元,防空地下室易地建设费、坝区耕地质量补偿费、事业性收费等降费1.41亿元,减免承租国有企业、机关事业单位国有房屋租金1,469万元、惠及527户租户。全力保障居民就业。对全市符合条件的1338户中小微企业给予稳岗补贴1,669万元;落实“技能丽江”培训计划,统筹安排培训补贴1,974万元,开展职业技能培训27656人次。用活企业信贷引导资金。市级和古城区共同设立总规模达7,500万元的信贷引导资金,全年共为192户企业提供227笔还贷续贷临时周转“调头”资金22.8亿元,帮扶中小企业度过经营难关。
(三)全力支持重点产业、重点项目落实落地
加大资金投入力度支持重点企业发展。财政部门克服困难,千方百计筹措资金,兑现隆基公司奖补资金1.36亿元。统筹安排省级中小企业发展专项资金1,545万元、扶优扶强十强企业专项资金500万元、“一县一业”示范创建奖补资金1,000万元,兑付“5大名品”、“5强企业”、“5佳创新企业”、“5个一村一品示范村(镇)”奖励资金600万元,支持全市中小企业做优做强。加强政府投资保障。统筹省、市项目前期经费9,200万元,确保全市重大项目前期工作顺利开展,项目储备不断完善。及时下达中央和省级预算内投资8.9亿元,为全市抓好重大项目建设、扩大有效投资发挥积极带动作用。支持补齐交通基础设施短板更加有力。争取到位中央车购税资金2.67亿元,统筹安排各类农村公路养护经费8,850万元,全力保障农村公路路网建设,切实稳定有效投资,确保交通运输项目建设任务高质量完成,打破交通运输瓶颈。有效利用债券资金推进重大项目建设。支持合规举债融资,加强重大项目前期谋划和高质量债券资金项目储备,争取到位专项债券资金32.63亿元,增强水利、高速公路、教育、医疗卫生等重点领域资金保障,充分发挥新增债券引导和带动作用,为稳定经济、改善民生加力增效。
(四)全力提升民生保障水平
做好疫情防控经费保障。全市各级财政部门严格按照市委、市政府决策部署,做到政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位,统筹各级各类资金2.5亿元保障疫情防控资金需求,统筹医保基金2,487万元用于新冠疫苗免费接种,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。增强医疗救助和社会保障托底功能。稳步提高医疗保障和社会保障标准,将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高30元达到610元,个人缴费提高至320元,筹资标准达到930元/人/年;基本公共卫生服务补助标准提高5元达到84元。将城市最低生活保障标准提高40元达到700元/人/月,农村最低生活保障标准提高620元达到5,390元/人/年;特困人员救助供养基本生活标准统一提高52元达到910元/人/月。不断提升医疗卫生服务能力和水平。全市卫生健康支出19.65亿元,持续提升乡村基本医疗服务能力、重大传染病救治能力和疾控机构核心能力,继续支持市中医院、传染病医院建设,积极争取资金支持永胜县第二人民医院、永胜县中医院、华坪县中医院等县级医院建设,提升全市公共卫生基础设施水平。重点加强教育资金投入力度。优先保障教育支出,全面贯彻落实义务教育经费保障机制,积极筹集资金推进市二幼、市二中、职教园区等重点民生工程顺利开展,补齐教育发展短板,全市教育支出30.51亿元,增长4.8%。
(五)全力防范化解重大风险
兜牢兜实“三保”底线。全市各级财政部门积极克服财政收支矛盾,不断提高政治站位,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,统筹财力确保国家和省级制定的“三保”政策落实到位,全市国家和省级标准“三保”支出完成90.67亿元,基本民生足额保障、工资及时足额发放、机构正常运转。聚焦政府性债务风险防控。统筹发展和安全,进一步规范政府举债融资行为,严格落实还本付息责任,共偿还政府债券到期本金20.86亿元(其中:预算安排还本2.34亿元、再融资置换还本18.52亿元),支付到期债券利息10.53亿元。坚持目标导向抓实化解政府隐性债务风险工作,超额完成省级下达的化债目标。严肃整顿财经秩序。按照财政部统一部署,在全市范围内开展财经秩序专项整治暨“财政质量年”行动,通过督促各级各部门严格落实减税降费政策、规范国库管理、加强政府采购和资产运营监管、防范化解重大风险、牢固树立过紧日子思想,进一步严肃财经法纪、整治财经秩序,增强抵御风险挑战的能力。
(六)全力构建现代财政体制
深化预算管理制度改革。及时起草《丽江市完善市以下财政体制深化预算管理制度改革的实施办法》,由市政府印发执行,从市对下转移支付改革、盘活财政存量资金资产、加强财政收支预算管理、严格落实“三保”支出责任、强化人大和审计发现问题整改、推进财政体制改革等方面,根据丽江实际细化各项政策措施,进一步构建科学合理、规范透明的预算管理制度。建立“三保”保障长效机制。起草《丽江市缓解基层财政困难三年行动计划实施方案》,由市委、市政府印发执行,提出实施基层财政科学决策行动、基层财政保障激励行动、拓宽财政收入来源行动、乡村振兴支持行动、增强基层“三保”能力行动、提升基层财政效能维护财政安全行动等6个方面重点工作,逐步提高基层财政保障能力,缓解基层财政困难。构建全面绩效管理新格局。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,全面完成2021年市级部门财政支出绩效自评,实现市级部门整体、市本级项目、市对下转移支付项目绩效自评全覆盖。积极推进财政资金绩效管理再评价工作,共实施整体支出绩效再评价项目3个、涉及资金5.11亿元,项目支出绩效再评价项目16个,涉及资金37.53亿元。规范行政事业单位国有资产管理。出台行政事业单位资产配置、使用、处置三个管理办法,实现对行政事业单位国有资产从入口、使用、到出口等各环节的动态监督管理,进一步规范资产处置行为,维护全市国有资产安全完整。
2022年全市财政改革发展经历了极不平凡的一年,上述成果的取得源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委、市政府坚强领导的结果,也是市人大、市政协和人大代表、政协委员们监督支持的结果。在肯定成绩的同时,2022年财政运行中的一些突出问题也不容忽视:一是受疫情反复、产业结构单一、土地市场低迷等因素影响,收入增长进入瓶颈期,特别是支柱产业旅游业受疫情影响较大,与旅游业相关的各产业恢复缓慢,财政收入进一步增长难度较大。二是受绩效奖金政策变动和政府性债务还本付息进入高峰期等因素影响,全市“三保”等刚性支出需求继续保持较高水平,县级财政面临较大保障压力,财政自给率不断降低,常态化疫情防控、基础设施补短板、支持地方财源建设等资金需求保障压力较大。三是随着地方财政管理日益规范化,部分地区和部门违反财经纪律、资金管理不规范等问题时有发生,隐性债务化解、往来款清理、欠拨上级专款、PPP项目运营等领域长期积累的矛盾逐步显现,整改难度及成本不断提升。针对这些问题,我们将进一步加强财政预算管理、严肃财经纪律,同时广泛听取人大代表、政协委员的意见建议,高度关注并采取积极措施予以解决。
三、2023年地方财政预算草案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,全市各级财政部门将坚定信心迎接困难和挑战,为服务保障全市高质量跨越式发展提供更有效的财力支撑。2023年预算编制的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话为指导,全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、全国财政工作会议、省委十一届三次全会、省委经济工作会议、市委五届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹发展和安全,认真落实积极的财政政策要加力提效的要求,全力保障财政可持续和地方政府债务风险可控,扎实做好“三保”工作,确保全市在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。
围绕上述指导思想,预算编制坚持以下基本原则:一是坚持服务大局,重点保障中心工作。坚持预算安排有保有压,进一步优化财政资金支出结构,集中财力不折不扣推动市委市政府重大部署、重点项目、重要决策落实落地。二是坚持严肃纪律,树立预算法定理念。以“零”为基点编制预算,严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整,从源头上规范和加强财政资金管理,节约财政资源,遏制财经纪律松弛问题。三是坚持科学统筹,提高财政资源效益。增强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和一般公共预算的统筹衔接,统筹预算资金与政府债券资金,统筹年度间各项财政资金,提高资金效能。四是坚持安全发展,增强风险防控能力。着力防范化解财政运行风险和地方政府债务风险,兜牢兜实“三保”底线、健全地方政府债务监管和风险防范体系,守住不发生系统性区域性风险底线。
(一)一般公共预算
全市一般公共预算收入安排395,830万元,比上年快报数增长5%;支出安排1,770,900万元,比上年快报数增长3%。平衡情况是:一般公共预算收入395,830万元,上级各项补助收入1,306,144万元,调入资金73,173万元,地方政府一般债务收入166,300万元,上年结转40,069万元,收入总计1,981,516万元。全市一般公共预算支出1,770,900万元,上解上级支出32,623万元,地方政府一般债务还本支出177,993万元,支出总计1,981,516万元,收支平衡。
市本级一般公共预算收入安排162,909万元,比上年快报数增长11.1%;支出安排409,565万元,比上年快报数增长2.2%。平衡情况是:一般公共预算收入162,909万元,上级各项补助收入1,306,144万元,下级上解收入8,798万元,调入资金42,242万元,地方政府一般债务收入87,830万元,上年结转23,401万元,收入总计1,631,324万元。一般公共预算支出409,565万元,补助下级支出1,092,092万元,上解上级支出9,143万元,地方政府一般债务还本支出97,123万元,上年结转支出23,401万元,支出总计1,631,324万元,收支平衡。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入安排197,815万元,比上年快报数增长34.6%;支出安排186,450万元,比上年快报数下降60.1%。平衡情况是:政府性基金预算收入197,815万元,上级补助收入32,730万元,地方政府专项债务收入59,100万元,上年结转38,090万元,收入总计327,735万元。政府性基金预算支出186,450万元,地方政府专项债务还本支出64,000万元,调出资金65,806万元,收支相抵,基金结余11,479万元。
市本级政府性基金预算收入安排85,046万元,比上年快报数增长233.1%;支出安排44,775万元,比上年快报数下降2.7%。平衡情况是:政府性基金预算收入85,046万元,上级补助收入32,730万元,地方政府专项债务收入5,300万元,上年结转2,655万元,收入总计125,731万元。政府性基金预算支出44,775万元,补助下级支出33,871万元,地方政府专项债务还本支出5,300万元,调出资金41,785万元,支出总计125,731万元,收支平衡。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入安排737万元,比上年快报数下降73.2%,上级转移支付收入47万元,上年结余收入39万元,收入总计823万元。支出安排366万元,比上年快报数增长18.8%,调出资金457万元,支出总计823万元,收支平衡。
市本级国有资本经营预算收入安排737万元,比上年快报数下降73.1%,上级转移支付收入47万元,收入总计784万元。支出安排248万元,比上年快报数增长1.2%,补助下级支出79万元,调出资金457万元,支出总计784万元,收支平衡。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入安排476,839万元,比上年快报数增长4.7%;全市社会保险基金预算支出安排409,621万元,比上年快报数增长6.3%。年终滚存结余628,624万元。
市本级社会保险基金预算收入安排254,488万元,比上年快报数增长2.7%;市本级社会保险基金预算支出安排214,083万元,比上年快报数增长3.2%。年终滚存结余375,053万元。
(五)市本级“三保”预算安排情况
按照中央和省级标准测算,2023年市本级“三保”支出预算数为195,084万元,其中:保基本民生80,673万元,保工资99,828万元,保运转14,583万元。
四、2023年财政重点工作
2023年,市政府财政部门将以党的二十大精神为引领,深入推进财政改革发展各项工作,始终坚持财政部门政治属性,更加注重以政领财、以财辅政,始终做到与市委、市政府工作重心同频共振、同步合拍,自觉接受市人大、市政协监督指导,为全市经济社会发展提供强有力保障。
(一)立足根本,加强财源建设构建现代化产业体系
支持旅游市场加速恢复。保持旅游领域财政支持力度,围绕“一体两翼、一带两区、四环多点”的总体布局,支持打造一批高A级景区、旅游度假区、全域旅游示范区、乡村旅游点、文化生态保护区,推动丽江旅游由观光型向休闲康养型、古城雪山游向全域旅游转变;推进智慧旅游建设,支持构建“一中心、两平台”和丽江古城“智慧小镇”提升项目建设,推进玉龙雪山、泸沽湖、老君山等智慧景区建设,构建“智慧旅游”全省标杆、全国样板,全面提升文旅精细化管理服务水平。支持实体经济发展提升产业竞争力。继续安排中小企业发展专项资金、扶优扶强十强企业专项资金,重点支持产业链建设,全面提高重点产业质量、效益和竞争力,进一步筑牢税收基础。坚定不移贯彻绿色发展理念,支持氢能源等“新能源+”产业,积极推进绿能基地建设,保障绿色经济加速发展。支持“双创”园区项目建设,积极推进科技成果应用、推广和产业化发展,不断提高重点项目和重点产业科技水平;做好招商引资经费保障工作,足额安排各项奖补资金,重点支持财税贡献高、产业链条长、技术含量高、社会效益佳、发展前景好的招商引资项目。支持农村经济发展促进乡村振兴。支持加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化为着力点,全面推进“一县一业”建设;围绕主导产业,因地制宜发展“一村一品”,向上争取项目和资金支持,推动全市乡村振兴和经济社会的发展;积极推动支农金融服务体系建设,充分发挥金融服务乡村振兴作用,有效满足村民发展资金需求和乡村振兴战略实施资金需求。落实减税降费政策支持中小微企业、民营企业发展。紧盯中央税费减免政策动向,切实增强做好减税降费工作的思想自觉和行动自觉,积极筹集资金确保增值税留抵退税、社会保险费、非税收入等应退尽退、应减尽减,为实体经济纾困减负。
(二)聚焦重点,支持重大项目推动经济高质量发展
积极争取专项债券资金加强政府投资。充分利用专项债券资金促进地方经济发展、扩大政府投资、有效带动社会投资,足额安排重点项目前期经费,同发展改革以及各行业主管部门密切配合,加强向省财政厅、省发改委汇报对接,及时掌握新增专项债券发行政策动向,围绕支持重点、结合本地实际,对项目申报单位开展针对性指导,切实提高项目申报可行性、精准性和科学性,不断扩大专项债券项目“储备池”,对储备项目开展情况摸底,确保项目申报质量全面提升。全面推动“五网”建设。加大向上争取资金力度,全力支持综合交通运输体系建设,加大在建三条地高网高速公路项目资金筹措,充分发挥“五网”对经济社会发展的带动和支撑作用;积极整合交通运输类专项资金,发挥政府资金引导作用;以创新投资方式和融资模式为重点,拓宽交通项目建设资金筹资渠道,补齐交通基础设施短板。增强重点项目融资支持力度。加强财政金融联动支持重点项目建设,积极配合各行业主管部门抓好重点项目融资前期工作;强化融资项目推介、完善对接服务机制、疏通对接渠道,及时梳理重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”并推送至各金融部门,加大优质项目贷款投放力度,促进政银企有效对接和经济金融良性互动,提升金融服务实体经济的效率和水平。
(三)以人为本,持续改善民生增强人民群众获得感
不断强化基本公共卫生服务保障力度。按照中央统一部署优化调整疫情防控资金保障,确保疫情防控政策过渡期平稳有序,顺利度过流行期;整合财政资源,持续提升全市中医药、综合医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构服务能力,加快补齐医疗卫生事业短板。织密扎牢社会保障“安全网”。加大社会保障领域财政投入力度,充分发挥财政社保资金兜底作用,巩固降低社保费率改革成果,坚持社会保障水平与经济发展水平相适应,增强社会保障制度的公平性和可持续性,不断提升人民群众获得感;将稳就业摆在突出位置,着力完善就业创业扶持政策体系,抓好重点群体就业创业补助工作,全力推进实施职业技能提升行动。进一步提升教育发展水平。坚持教育优先发展,优化教育资源配置,完善义务教育经费保障机制,确保义务教育公用经费保障和学生生活补助水平稳步提升;积极推进中小学校改善办学条件工程,调整优化学校布局,鼓励引导社会力量兴办教育,扩大中等职业教育办学规模,支持丽江高校区建设,促进高等教育发展。坚决打赢污染防治攻坚战。按照统筹山水林田湖草系统治理要求,积极筹集资金支持推进大气、水、土壤污染防治,重点支持以程海、泸沽湖、拉市海为重点的湖泊保护治理和生态保护体系建设,构建良好人居环境,提升群众幸福感;积极开展绿色发展基金项目储备,对标绿色基金收益率要求和基金指南范围,加强项目整合包装,争取绿色基金项目落地丽江。
(四)履职尽责,积极化解风险强化财政运行安全性
扎实做好“三保”工作。统筹当前与长远、局部与整体、发展与安全,严格落实市级帮扶责任和县级主体责任,坚持优先编制“三保”预算、优先执行“三保”支出、优先保障“三保”库款、确保“三保”责任全面落实;统筹平衡市本级支出需求和县级“三保”需求,综合考虑省级下达转移支付情况和市本级财力,加大对下补助力度,增强县级“三保”财力稳定性。从严防范化解债务风险。正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系,切实强化“红线”和“底线”意识,规范政府举债行为;建立规范的政府举债融资机制,严格执行市人大常委会批准的新增政府债务限额分配方案,进一步加强政府举债融资源头管控;稳妥化解存量隐性债务,决不允许新增各类隐性债务;增强政府性债务偿债意识,严格履行偿债主体责任,确保政府性债务本息按期偿还,切实维护政府信誉。树立底线思维严肃财经纪律。严守财经纪律底线、红线,以财经秩序专项整治行动为契机,对标发现问题全力进行整改、立足解决问题构建长效机制,坚决杜绝其他领域风险传导到债务风险、“三保”风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
(五)提质增效,着力推进财政体制改革取得新进展
提前谋划省以下财政体制改革各项工作。坚持稳字当头、稳中求进、实事求是、因地制宜的原则,广泛深入开展调查研究、科学研判改革形势,查找分析现行财政体制存在的主要矛盾和突出问题,对标省级各项改革实施方案抓好落实,积极推动改革举措取得实效,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政体制。建立健全财政承受能力评估机制。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭节约、精打细算,压缩一般性支出、严控“三公”经费支出,强化资源统筹、优化支出结构,出台涉及增加财政支出的政策和实施政府投资项目前,全面分析对财政支出的短期和长远影响,开展财政承受能力评估,防止过高承诺、过度保障。加强财政干部队伍建设。认真落实干部教育培训计划,围绕财政中心工作和财政干部队伍建设实际,着重在强化理论武装、落实重大决策部署、服务中心大局工作、提高财政业务等方面开展培训;坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为干部教育培训的首要内容,提高财政干部综合能力。
各位代表,2023年财政工作将面临诸多困难和挑战,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的坚强领导下,严格按照本次大会的决议和要求,更好发挥财政职能作用,努力完成各项年度目标任务,为丽江全面开启社会主义现代化建设贡献财政力量!
以上报告,请予审查。
