（云南省）关于丽江市玉龙纳西族自治县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
玉龙纳西族自治县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案的报告
——2021年2月24日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上
玉龙纳西族自治县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将玉龙纳西族自治县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案提请县十六届人大五次会议审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年地方财政预算执行情况
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情和坚决落实国家减税降费政策使全县财政面临空前严峻的减收增支形势，收入增长更难，支出保障压力更大，财政运行极为困难。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，我们紧紧围绕县委十三届七次全会和县十六届人大第四次会议批准的财政预算和各项工作目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力做好疫情防控常态化下的财政收支管理工作，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务方面取得积极成效的同时，为玉龙高质量跨越式发展提供了坚实的财力保障，财政预算执行情况总体较好。
（一）一般公共预算执行情况（详见附表一、二）
地方财政总收入完成120,030万元，同比减少3,998万元，减少3.2%。其中，上划上级收入完成46,207万元，同比减少6,203万元，减少11.8%；县级一般公共预算收入完成73,823万元，同比增收2,205万元，增长3.1%，完成预算数的100%。一般公共预算支出完成288,684万元，同比增支11,321万元，增长4.1%，完成预算数的98%。
一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入73,823万元，上级补助收入197,302万元，地方政府一般债劵转贷收入9,710万元，调入预算稳定调节基金3,437万元，调入资金21,406万元，收入总计305,678万元。一般公共预算支出288,684万元，上解支出7,261万元，一般债券还本支出9,710万元，补充预算周转金-1,261万元，安排预算稳定调节基金1,284万元，支出总计305,678万元。收支相抵，收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况（详见附表一、二）
政府性基金预算总收入完成68,467万元，其中：本级政府性基金预算收入完成33,191万元，同比增收17,400万元，增长110.2%，完成预算数的102.9%；上级政府性基金补助收入完成2,848万元；地方政府专项债券收入完成18,000万元；置换专项债劵转贷收入4,300万元；抗疫特别国债收入10,128万元。
政府性基金预算支出完成41,045万元，同比增支16,194万元，增长65.2%，完成预算数的115.7%；地方政府专项债券还本支出完成4,300万元。
政府性基金预算收支平衡情况是：本级基金预算收入完成33,191万元，上级补助收入完成12,976万元，地方政府专项债券收入完成22,300万元，收入总计68,467万元。政府性基金预算支出41,045万元，专项债券还本支出4,300万元，调出资金21,406万元，支出总计66,751万元。收支相抵，年终结余1,716万元。
（三）社会保险基金预算执行情况（详见附表三）
社会保险基金预算收入完成72,254万元，同比减少2,596万元，减少3.5%，完成预算数的86.3%。
社会保险基金预算支出完成69,645万元，同比减少2,056万元，减少2.9%，完成预算数的88%。
社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入完成72,254万元，上年结余43,943万元，收入总计116,197万元。社会保险基金预算支出完成69,645万元。收支相抵，年终滚存结余46,552万元。
（四）国有资本经营预算收支情况（详见附表一、二）
国有资本经营预算收支同时完成63万元，同比减少111万元，收支均减少63.8%，其中：本级国有资本经营预算收支完成32万元，上级国有资本经营预算补助收支完成31万元。收支相抵，收支平衡。
需要特别说明的是：一是以上收支情况均为年末快报数，待全县财政决算数据经上级财政部门审核批复后，部分数据还会发生零星变动，届时再按规定向县人大常委会作专题报告；二是一般公共预算收入超收收入23万元安排了预算稳定调节基金；三是预算周转金1,261万元补充安排了预算稳定调节基金；四是2020年度一般公共预算实际预算执行平衡缺口为38,000万元，以盘活回收上级专项资金存量的方式弥补了预算缺口。
二、2020年财政政策执行和重点工作情况
2020年，在县委县政府的坚强领导下，财政部门认真贯彻落实县委县政府的决策部署、县十六届人大第四次会议决议、县人大财政经济委员会的审查意见、审计提出的意见，充分听取县人大代表和县政协委员的意见和建议，狠抓增收节支、锐意改革创新、强化统筹协调、勇于攻坚克难，各项财政工作取得新的进展。
（一）坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。新冠肺炎疫情发生后，财政部门旗帜鲜明讲政治，迅速把思想和行动统一到县委、县政府各项部署上来，坚持一手抓防疫、一手促发展，全力以赴为夺取全县疫情防控和经济社会发展双胜利谱写合格“财政答卷”。一是建立两个“绿色通道”。建立资金支付绿色通道，放宽业务受理时限要求，坚持“特事特办”“急事急办”“全力保障”“分秒必争”，实现疫情防控资金第一时间拨付。全年共拨付各类疫情防控资金4,302.72万元，用于应急物资保障体系建设、重症病区、发热门诊改造、疫情防控人员临时性工作补助、设备和防控物资补助、社区防控等支出。建立政府采购绿色通道，落实上级出台的政府采购便利化措施，明确相关部门可自行组织采购疫情防控相关的货物、工程和服务，放宽采购预算、采购方式、采购程序。二是全力支持经济社会发展。抢抓时间窗口期，加大抗疫特别国债争取力度应对疫情冲击。全县共争取抗疫特别国债10,128万元，并实行定期报告制度督促各项目单位（部门）尽快支付资金，充分发挥抗疫特别国债稳投资、补短板、强弱项的积极作用。
（二）坚持落实政策与强化征管并重，全力以赴抓收入。一是不折不扣落实好党中央国务院减税降费政策，确保增值税、消费税、社保费等各项减税降费措施落实落细，减轻了企业负担，增强了企业发展活力及市场主体获得感。2020年，全口径共减免税费43,113万元，其中新增减免税8,240万。二是积极应对疫情冲击及经济下行对财政收入的影响，牢牢把握组织财政收入的主动权。坚持财税联席工作会议制度，协同税务、自然资源、发改、住建、县国投公司等部门扎实开展收入来源调研，分析税源规模、状况和征管漏洞，制定堵漏增收措施；合理拟定非税收入征管部门的征管计划，加强国有资产清理盘活，严格收费和罚没的标准和范围，确保各项财政收入依法依规、应减尽减、应收尽收。2020年，全县一般公共预算收入实现73,823万元，在国家减税降费政策落实落细及新冠疫情影响下，仍增长3.1%，全县税收收入占一般公共预算收入的比重达74.5%。三是全力争取上级支持。通过深入研究国家政策支持方向，下大力气争取政策、项目和资金，组织协调各相关部门谋划债券项目，多层次、多渠道向上争取资金支持。2020年，上级一般性转移支付和专项转移支付补助资金共189,553万元；同时争取了新增专项债券资金18,000万元额度，专项用于县医院迁建项目；争取到中央特殊转移支付直达资金41,053万元,全部用于县级“三保”工作；另外争取了中央抗疫特别国债资金10,000万元,专项用于拉市海环湖截污项目二期工程建设。在本级财政实现“三保”都极其困难的情况下，极大地缓解了扶贫、生态、民生等重点工作和基本建设的资金需求。
（三）坚持增加投入和优化支出并重，全力以赴保民生。一是持续加大基本民生投入。坚决落实各项民生政策，兜牢兜实民生底线。在确保工资、津补贴、政策性提标等政策落实的同时，优先支持教育等社会事业发展，落实各项惠农补贴政策，加大社会保障体系建设投入，推进公共卫生与医疗保障体系建设，支持县域经济发展，积极推进供给侧结构性改革。财政资金支出更多倾向社保、养老、卫生健康、教育、文化、住房保障、就业等民生领域，着力补齐民生短板，让人民群众共享经济社会发展成果，全面提升人民群众的获得感、幸福感。2020年，全年共计完成工资性支出120,058万元，全面落实了机关事业单位人员工资福利、离退休费用、村组干部报酬；完成民生类支出190,103万元，占一般公共预算支出比重为66%，中央、省、市、县出台的民生保障政策和民生项目得到及时足额保障；发行新增专项债券资金18,000万元，为县医院迁建提供了财力保障。二是科学调度库款。坚持先“三保”后其他的库款保障秩序，在保工资、保民生资金优先拨付后，序时办理其他重点支出，全力保障疫情防控、脱贫攻坚、全面建成小康社会等重点支出。三是调整和优化财政支出结构。牢固树立过紧日子的思想，严格执行中央八项规定和省、市有关文件精神，日常公用经费，非重点、非刚性的一般性项目支出在2019年预算的基础上综合压减5.6%。积极盘活财政存量资金，统筹安排用于“三保”、债务还本付息及重点支出等，财政支出结构得到进一步优化。
（四）坚持防范风险和补齐短板并重，全力以赴助攻坚。一是有效防控政府债务风险。严格政府债务限额管理，规范债务申报流程，完善债务报告和公开制度，健全债务风险应急处置机制。规范债券资金管理，利用政府债务监测平台，全流程掌握债券发行、支出过程，动态跟踪债务余额变动情况，及时防范可能出现的债务风险，足额安排地方政府债务利息资金并及时拨付，维护了政府良好信誉。2020年，共筹措资金16,200万元，完成了年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险，坚决守住不发生系统性财政风险的底线；认真落实党中央国务院关于清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，营造良好营商环境。全年共清偿拖欠民营企业、中小企业资金5,380万元，圆满完成了2018-2020年三年清欠目标任务。二是严格落实扶贫资金保障政策，大力支持脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，认真落实“四个不摘”政策。全年共整合涉农资金20,910万元，全力支持脱贫攻坚巩固提升。同时强化扶贫资金监管，实行扶贫资金动态监控管理，全面实施扶贫资金项目绩效管理。三是牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真贯彻落实生态优先、绿色发展战略，统筹施策全力支持打好污染防治攻坚战。全年节能环保支出13,547万元，重点支持以金沙江、漾弓江、拉市海为重点的环境保护治理，稳步推进城乡人居环境整治、河湖库清乱和绿化造林等工作，扎实推进省级生态文明县创建。
（五）坚持推进改革和注重绩效并重，全力以赴提效率。一是深化预算管理体制改革，加强预算管理。建立健全部门预算管理新框架，初步形成中期财政规划、年度预算和项目库“三合一”的预算管理体系和预算编制体系，预算编制、执行、管理更规范、科学、合理、完整，预（决）算编制水平大幅提高。深化“零基预算”，做实基本支出预算,保障机构正常运转,落实部门预算主体责任，突出抓好项目库建设和预算绩效管理。二是稳步推进全面实施绩效管理改革。根据“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理改革要求，建立健全了以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果运用为保障的预算绩效管理体系，促进节支增效。三是积极推进国有企业改革，努力壮大国有企业的资产规模和实力，实现国有资产保值、增值。按照省委深化国有企业改革2018-2020年行动方案要求，积极稳妥推进我县国有企业改革，整合重组设立了玉龙国有资本投资营运有限责任公司。目前，我县国有企业改革配套政策基本到位，改革框架体系基本形成，职责和经营范围已基本明确，改革各项工作正稳步推进。四是强化地方金融管理，切实防范地方金融风险。加强与金融机构和项目主体单位之间的联系协调，巩固政银、银企合作。充分发挥政策性融资担保机构的作用，在一定程度上缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。加大对小额贷款公司检查和评级力度，较好的发挥民间资本在支持“三农”和中小微企业的补充作用。坚决制止和打击非法集资活动，严防集资诈骗或非法吸收公众存款、采用违法违规手段催收贷款、违规发放现金贷、校园贷、首付贷等重大违法违规行为的发生。五是加强资金统筹使用。加强全口径预算管理,符合规定的各项资金全部纳入预算管理，强化政府性基金收入、国有资本经营预算收入、非税收入等资金统筹。2020年统筹调入政府性基金21,406万元。六是依法理财能力持续提高。将预算法实施与深化财税改革协调推进，做好各项改革具体方案与预算法的衔接。七是财政运行更加规范透明。进一步加强预算执行动态监控，严控向实有资金账户划转资金和财政资金的二次分配。严格落实四本账预决算公开全覆盖，确保政府预决算、部门预决算以及“三公”经费及时公开，提高公开的及时性、全面性、完整性和真实性。
（六）坚持依法接受人大监督指导与政协、审计监督，全力以赴抓整改。严格执行预算法，认真落实十六届人民代表大会第四次会议作出的2020年度地方财政预算决议，认真吸纳和整改人大提出的意见和建议。认真办理人大建议和政协提案，2020年共办理人大建议和政协提案15件，办复率、办结率、满意率均达100%，同时积极配合推进人大预算联网监督改革的各项工作，促进人大监督的常态化。积极主动回应人大代表、政协委员和人民群众关切的问题，做好解释说明工作。狠抓审计发现问题整改，举一反三健全审计整改长效机制。
各位代表，2020年是我县财政经济形势最为错综复杂的一年，财政工作面临着既要保减税降费政策、疫情防控工作的落实，又要保年初预算收支计划落实；既要保急剧增长的刚性支出需求，又要保年度财政收支平衡；既要保财政收入预期目标，又要保收入质量；既要防范化解重大风险，又要依法依规拓展多元化政银合作等诸多矛盾。在矛盾交织的重重压力下，全县上下齐心协力、攻坚克难，努力保持了我县财政平稳运行，这是全县上下共同努力的结果。同时，我们也要清醒地认识到，财政运行中还存在一些亟待破解的难题，主要表现在：受新冠肺炎疫情和减税降费政策实施等因素的影响，财政收入增幅回落，财政收支平衡难度进一步加大；常态化疫情防控、政府债务还本付息、基本民生刚性支出不断攀升，收支矛盾有进一步加剧趋势；预算执行的部门主体责任落实不到位，绩效理念尚未牢固树立，绩效结果运用还需强化等。对此，我们将高度重视，进一步强化问题导向，认真听取各位代表、委员意见，认真分析原因，采取有效措施，努力加以改进和解决。
三、2021年地方财政预算安排
（一）2021年财政工作和预算编制的指导思想及原则
2021年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十三届九次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委经济工作、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，优化支出结构，增强重点战略任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，全面落实党政机关过紧日子的要求；健全和完善现代财政制度，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险，以高质量可持续财政服务保障玉龙高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年预算编制的基本原则是：一是坚决保障党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府重大决策部署贯彻落实。坚持有保有压，优化财政支出结构，不折不扣推动重大战略、重点改革和重要政策落实落地。二是坚持以人民为中心发展思想。持续加大民生领域财政投入，突出财政支出的公共性、普惠性、人民性，不断增进人民福祉。三是坚持科学统筹财政资源。建立不同预算、不同渠道、不同级次、不同年度间财政资金的统筹机制，加强财政资金资源统筹，在加快经济结构调整、调整收入分配上主动作为。四是坚持积极财政政策导向。积极财政政策更加提质增效、更可持续，政策实施更加精准有效，保持对经济恢复的必要支持力度；防范风险、提高效率，增强财政可持续性。五是坚持党政机关过紧日子。强化绩效管理和零基预算管理，大力压减非重点非急需非刚性支出，将有限的财政资金用在刀刃上。
（二）2021年地方财政收支预算安排
1.一般公共预算（详见附表四）
一般公共预算收入安排84,100万元，同比增加10,277万元，增长14%；上级补助收入180,000万元。一般公共预算支出安排324,648万元，同比增支35,964万元，增长12.5%，其中：县本级支出安排219,648万元，上级专项支出安排105,000万元。
一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入84,100万元，上级补助收入180,000万元，动用稳定调节基金1,284万元，调入资金65,864万元（其中：政府性基金调入24,190万元，国有资本经营预算调入200万元，其他资金调入41,474万元），收入总计331,248万元。一般公共预算支出324,648万元，上解支出6,600万元，支出总计331,248万元。收支相抵，收支平衡。
2.政府性基金预算（详见附表五）
政府性基金预算收入安排45,205万元，其中：县本级收入42,205万元，上级补助收入3,000万元。政府性基金预算支出安排22,731万元，其中：县本级支出19,731万元，上级专项补助支出3,000万元。
政府性基金预算收支平衡情况是：本级基金预算收入42,205万元，专项补助收入3,000万元，上年结余1,716万元，收入总计46,921万元。政府性基金预算支出22,731万元，专项补助支出3,000万元，调出资金24,190万元，支出总计49,921万元。收支相抵，收支平衡。
3.社会保险基金预算（详见附表六）
社会保险基金预算收入安排96,048万元。社会保险基金预算支出安排88,243万元。
社会保险基金预算收支平衡情况是：社会保险基金预算收入96,048万元，上年结余46,552万元，收入总计142,600万元。社会保险基金预算支出88,243万元，年终滚存结余54,357万元。
以上社会保险基金为全口径预算。
4.国有资本经营预算（详见附表七）
国有资本经营预算收入231万元，其中：县本级收入200万元，上级补助收入31万元。国有资本经营预算支出231万元，其中：上级支出31万元。调出资金200万元。收支相抵，收支平衡。
需要特别说明的是：一是按照《中华人民共和国预算法》规定，在2021年预算年度开始后和县人代会批准预算之前，为保障县本级正常运转、春节前化债，县财政已将上年度结转的支出以及必须支付的基本支出提前下达各部门。二是到目前为止，市政府下达我县政府债务限额为22.93亿元，其中：一般债务限额为15.13亿元；专项债务限额为7.8亿元。截至2020年末，我县政府性债务余额为19.19亿元，其中：一般债务为11.54亿元；专项债务为7.65亿元，在市政府下达的限额以内。
四、2021年财政重点工作
2021年，县财政工作将认真落实县十六届人大五次会议决议精神，紧紧围绕县委、县政府确定的目标和任务，全力抢抓发展机遇，积极应对各项挑战，重点做好以下几个方面的工作：
（一）坚持和加强党对财政工作的集中统一领导。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。牢固树立“财”自觉服从服务于“政”的意识，着力把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能，推动高质量可持续财政建设取得新成果。坚持算好政治账、全局账、长远账，加强重大财税政策贯彻执行，狠抓落实，确保中央和省、市、县各项决策部署贯彻落实。
（二）进一步压实 “三保”支出责任，确保工资正常发放、机构正常运转、基本民生得到保障。切实加强财政预算收支管理，统筹做好“三保”等重点领域经费保障工作。压实县级“三保”主体政治责任，树牢“三保”优先意识，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，在预算安排和资金拨付等方面优先保障“三保”支出，确保“三保”支出按时、足额落实。防范化解“三保”风险，切实兜牢“三保”底线。
（三）进一步落实财税政策，着力培育厚植财源。一是抓政策落地。按照“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，做好财源建设和收入管理工作。用足用好疫情期间出台的各项援企稳岗、金融支持政策，继续加大减税降费力度，保护好市场主体，促进全县经济平稳运行。二是抓财源培育。充分发挥财政职能作用，强化税源培育举措，大力招商引资，优化营商环境，挖掘潜在税源、开发增量税源。三是抓争资争项。围绕上级财政支持投资领域，紧扣中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目，全力做好项目争取工作。四是抓实征管举措。大力加强非税收入管理力度，加快处置闲置、低效资产。多渠道筹措资金，继续清理结转结余资金，加大各类结转结余资金盘活使用力度。
（四）进一步加强管理，着力优化支出结构。一是从“紧”预算。严格预算执行管理，提高预算约束力。按照“有预算不超支，无预算不开支”的原则，切实增强预算的严肃性和约束力。坚持政府带头过“紧日子”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的思想，从严从紧编制部门预算。二是强化统筹。加大部门结转资金与年度预算的统筹力度，对于预计结转资金规模较大的项目，不再安排或减少预算安排。继续清理整合专项资金，取消政策到期、预定目标实现等已无必要继续实施的专项，及时调整无法完成目标、执行严重滞后等绩效低下的专项，切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项。三是着力压减。大力压减非刚性、非重点、非急需项目支出，集中财力投向教育、就业、医疗、脱贫成效巩固等与民生密切相关领域，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
（五）进一步强化监控，着力防范和化解政府债务风险。一是贯彻落实中央、省、市关于管控和化解地方政府性债务要求。按程序将债务收支纳入预算管理，严格将地方政府债务还本付息资金列入预算，强化预算约束。建立健全地方政府债券项目库，管好用好专项债券资金，坚持“资金跟着项目走”，优化投资结构，提高使用效益。二是防范化解政府债务风险。严格落实化债计划，采取有力措施化解存量债务特别是隐性债务。坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规举债融资行为，对发现的违法违规举债融资行为，按照终身问责、倒查责任的要求，依法依规实施问责。三是注重加强风险监测预警。强化全口径债务动态监测管理，健全地方政府债务风险评估和预警机制，做好地方政府债务信息公开工作，积极稳妥防范化解债务风险。
（六）进一步完善民生保障机制，增进民生福祉。一是全力以赴做好疫情防控防治资金保障工作。认真贯彻落实党中央国务院、省、市、县党委政府的各项决策部署，足额安排经费预算，加快资金调度拨付，支持做好物资供应保障，全力做好疫情防控防治经费保障和政策落实，为常态化疫情防控提供坚强的资金保障。同步加强资金使用的全流程监管，确保专款专用。二是全面落实中央、省、市既定的相关民生政策，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，统筹谋划和实施好2021年民生项目工程，重点支持实施城乡居民最关心、最直接、最现实的教育、健康、就业创业、文化体育等民生项目，进一步破解民生难题、回应社会关切、满足民生需求。三是按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。四是在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，合理确定财政支出标准、范围或提标幅度，回应最低限度的部门工作需要和民众关切。
（七）进一步统筹整合财力，集中财力保障重点。一是巩固脱贫攻坚成效，深入推进乡村振兴战略。继续增加财政扶贫资金投入，统筹相关转移支付；继续推进涉农涉贫资金整合，开展财政专项扶贫资金检查；采取多种措施加快扶贫资金支出进度，督促扶贫领域行业部门和乡镇提高扶贫资金使用效益。通过现有资金支持多种方式扶贫脱贫，积极稳妥做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。培育壮大贫困村级集体经济；加快改善贫困村基础设施建设和基本公共服务，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。二是着力支持打好污染防治攻坚战。统筹资金支持城乡人居环境提升行动计划、“花园”县城建设、爱国卫生“7个专项行动”、“厕所革命”、环境综合治理、生态创建、绿色创新与“两创两提升”行动。积极推进长江流域横向生态补偿工作。加快发展绿色经济和循环低碳经济，培育绿色产业体系，实现绿水青山和金山银山有机统一。三是着力促进经济平稳健康发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落细落实减税降费政策，在统筹考虑全县经济社会发展基本需求的基础上，重点支持重大发展战略、重点改革事项，夯实项目前期工作，提高项目储备质量，发挥好财政对投资拉动经济增长的支撑作用。多渠道筹措资金，统筹运用好产业发展资金、上级补助资金、地方政府债券、PPP模式等各类资金，加快形成多元化投入格局。继续落实积极的财政政策，紧紧围绕县委、县政府各项部署，整合财政资源，发挥财政资金支持保障和引导撬动作用，积极支持民营经济和实体经济等发展，扎实做好产业转型升级工作，助推经济高质量发展。
（八）进一步抓好改革，提升财政治理能力。一是深化预算管理制度改革。健全完善集中财力办大事的政策制度，全面实施零基预算，完善预算支出标准体系，健全专项资金定期评估和退出机制。深入推进绩效预算管理一体化，全面推进一体化系统建设。进一步深化预算公开制度改革，细化公开内容，扩大公开范围，全面提高预决算公开质量。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，完善重点支出预算保障机制。加快启动以规范的项目库管理为基础，以全面落实预算部门主体责任、硬化有效的激励约束机制为保障，提高年初预算到位率，优化支出结构，提升资金使用效益，重构预算管理体制机制。二是严格落实上级税制改革。落实好城市维护建设税、契税等改革事项，严格依法治税，不折不扣落实好国家出台的减税降费政策，确保增值税、消费税、社保费等各项减税降费政策措施落实落细。三是深化事权与支出责任划分改革。密切关注改革动向，主动顺应中央、省、市改革大势，抓住国家健全财政体制、完善预算管理制度、深化税制改革的有利时机，及时掌握了解中央与地方财政事权和支出责任相关政策，提前对接，做足准备，为地方财政的长远可持续发展奠定基础。四是进一步完善财政国库管理制度，进一步深化县级国库集中支付改革。严格执行国库集中支付，所有预算安排的财政资金纳入国库单一账户体系核算管理，实行国库集中支付，坚决杜绝国库资金二次分配现象的发生。推进国库集中支付电子化改革、实施预算执行动态监控管理改革和政府会计核算管理改革，认真做好政府财务编制工作，逐步推进预算单位差旅费电子凭证网上报销改革，提升国库资金管理能力。加强县级行政事业单位财政财务管理，建立高效廉洁的工作机制，积极发挥会计工作在财政预算管理和经济建设中的基础作用，同时充分节约政府会计人力资源，积极拓展国库集中支付和会计核算的服务职能，进一步深化县级国库集中支付改革。五是全面实施预算绩效管理。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，完善预算绩效管理制度体系，从绩效目标的设立、执行监控、事后评价、结果应用等全方位跟踪监督评价专项资金效果，扩大绩效评价覆盖范围，进一步完善专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制。六是稳步推进国有企业改革，努力壮大国有企业的资产规模和实力，实现国有资产保值、增值，同时进一步强化国有资产监管，完善国有资产管理报告制度。七是健全完善财政资金监管机制，切实严肃财经纪律。深入开展财政资金绩效评价和财经纪律专项检查，加强财政资金尤其是重大民生工程、财政专项扶贫资金的监管，维护财经纪律的严肃性。积极推进内控制度建设，完善资金监管程序，强化对财政业务及管理风险的事前防范、事中控制、事后监督。八是加强财政自身建设。突出加强政治建设，着力提高本领素质，坚决守住纪律底线，强化“财”服从服务于“政”的意识，做到“手中有财、心中有政”，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。
各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，也是推动玉龙高质量跨越式发展关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委县政府的坚强领导下，严格按照本次大会的决议和要求，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、扎实工作，充分发挥财政职能作用，全力服务保障玉龙高质量跨越式发展。
以上报告，请予审查。
