黑龙江省水利厅关于进一步加强我省洪水影响评价管理工作的通知
黑水发〔2014〕47号
各地（市）、县（市、区）水务局，省农垦总局水务局：
为进一步加强我省洪水影响评价管理工作，根据水利部的有关要求，现就相关事项通知如下：
一、加强洪水影响评价工作组织领导
蓄滞洪区、洪泛区是防洪减灾体系的重要组成部分，加强洪水影响评价管理，是保障和提高江河防灾减灾能力的现实要求，也是实现防洪减灾从控制洪水向管理洪水转变的重要举措。
各地要着眼于防洪减灾全局，把洪水影响评价管理列入重要议程，切实加强组织领导，理清职责分工，加大管理力度，形成责权明晰、协调有序的工作机制。要根据社会经济快速发展需要和防洪规划要求，进一步明确蓄滞洪区、洪泛区管理权限，划定管理范围。要广泛深入宣传引导，加强社会各界对蓄滞洪区和洪泛区洪水影响评价工作的理解和认识。要严格审批管理，加强巡查执法，坚决制止未经洪水影响评价审批的项目开工建设。
二、把握洪水影响评价管理目标要求
各地要切实加强蓄滞洪区和洪泛区洪水影响评价管理工作，重点加强对新建、改建、扩建桥梁、码头、铁路、公路、机场、管线、地下公共工程、旅游开发、工矿企业、景观工程、商业区、集中生活区等建设项目的洪水影响评价管理。
要切实保护蓄滞洪区、洪泛区内分洪、排洪、蓄滞洪工程体系完整，保持其滞纳洪水功能。不得在洪水主流区域内和分（退）洪口门附近建设有碍行洪的项目，如确需建设须采取措施恢复行洪能力。码头、景观等岸线建设项目应采取措施保持岸线稳定，避免改变河势及流态。铁路、公路、管线等线路较长的建设项目，应合理安排走向，留出足够的行洪排水通道，不得破坏河流水系走向和洪水汇集方式。占用蓄滞洪容量、影响相关设施防洪安全及效益的其他建设项目，应采取措施对造成的影响进行补偿和恢复。
建设项目应当科学选址，选取适宜的布局和结构形式，采取切实可行的防护和安全措施，保障自身防洪安全。
三、规范洪水影响评价报告编报
各地（市）、县（市、区）和省农垦水行政主管部门要从严把握洪水影响评价报告编制质量，建设单位应选择具有水利（水电）工程勘测设计能力的单位进行洪水影响评价工作，其资质应不低于建设项目设计单位相应资质等级。洪水影响评价报告应当包括建设项目基本情况、区域防洪基本情况、洪水影响分析计算、建设项目对防洪影响评价、洪水对建设项目影响评价、消除或减轻洪水影响的措施等内容。
洪水影响评价报告编制完成后，建设单位应当及时报请有管辖权的水行政主管部门或者流域机构审批。建设单位报请审批洪水影响评价报告时，应一并提交审查申请书、洪水影响评价报告、建设项目（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）及图纸、建设项目所依据的文件、工程建设方案、与第三者利害关系的相关说明、有利害关系第三者的承诺书或者其他文件材料。
四、健全洪水影响评价报告审批管理机制
按照水利部的通知要求，各级水行政主管部门按照职责权限审批相应的建设项目洪水影响评价报告。
国务院或国家防汛抗旱总指挥部决策运用的蓄滞洪区、洪泛区内的大中型建设项目以及跨流域的建设项目的洪水影响评价报告由水利部负责审批。
流域防汛抗旱总指挥部商地方人民政府决策运用和对松花江流域防洪有重要作用的蓄滞洪区、洪泛区内的大中型建设项目以及本流域内跨省级行政区域的建设项目的洪水影响评价报告由松辽水利委员会负责审批，并报水利部备案。
国际界河建设项目和穿越两个以上地、市或跨县(市、区)、农场河流建设项目的洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目洪水影响评价报告，由省水利厅负责审批。
穿越两个以上县(市、区)并在同一地、市范围内河流的洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目洪水影响评价报告由市（地）水务局负责审批；河流长度不超出县(市、区)境和国营农场范围河流的洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目洪水影响评价报告由县(市、区)水务局和国营农场分局水务局负责审批。同时，报省水利厅备案。
各地水行政主管部门要加强协调与沟通，形成权界清晰、分工合理、协调有序的洪水影响评价报告审批管理机制。每年年初要及时汇总上一年度建设项目洪水影响评价报告审批情况，并于每年3月1日前上报省水利厅水利管理处。
五、规范洪水影响评价报告审批条件
各地水行政主管部门要按照《行政许可法》的要求视情况简化程序，减少环节，优质高效地开展洪水影响评价报告审批工作。建设项目洪水影响评价报告审批前一般应组织专家开展技术审查，提出审查意见。洪水影响评价报告满足下列条件的应当给予审批：
1、符合相关区域防洪规划、蓄滞洪区建设与管理规划、山洪灾害防治规划、河流治理规划等规划要求和洪泛区、蓄滞洪区防洪、行蓄洪标准、有关技术及管理要求，不得妨碍行洪畅通和蓄滞洪及河道堤防正常的管理；
2、符合洪水调度安排，满足防御洪水方案、洪水调度方案和相关防洪应急预案等要求；
3、对河流岸线、河势稳定、水流形态、冲刷淤积、行洪排涝等无不利影响，或者虽有影响但采取适当措施后可以达到防洪要求；
4、对防洪排涝体系的整体布局、防洪工程的安全、蓄滞洪区的运用以及防汛抢险等无不利影响，或者虽有影响但采取措施后可以达到防洪要求；
5、建设项目应对洪水的淹没、冲刷等影响以及长期维修养护的措施能够满足自身防洪安全要求；
6、洪水影响评价技术路线、评价方法正确，消除或者减轻洪水影响的措施合理可行；
7、建设项目的防洪避洪方案具有水利（水电）行业相应资质的单位编制；
8、不影响第三人合法水事权益；
9、满足当地具体条件的防洪减灾其他规定和要求；
10、签订了有关协议。
六、强化洪水影响评价监督管理
各地水行政主管部门要加强洪水影响评价报告审批后项目建设实施过程的监督管理，开展针对性跟踪检查，保证防洪安全措施执行到位。建设项目竣工验收前，洪水影响评价审批单位要及时组织项目相关防洪措施的专项验收，未经专项验收的建设项目不得投入运行。
水利部审批洪水影响评价报告的建设项目监督管理工作由建设项目所在流域机构负责；松辽水利委员会审批洪水影响评价报告的建设项目监督管理工作由建设项目所在省水行政主管部门负责；省水利厅审批洪水影响评价报告的建设项目监督管理工作由建设项目所在地水行政主管部门负责。
跨汛期（含凌汛期）施工的建设项目，建设单位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，报建设项目所在地水行政主管部门备案。
黑龙江省水利厅
2014年1月22日
