湖北省省级制造业高质量发展专项资金管理办法 (征求意见稿)
湖北省省级制造业高质量发展专项资金管理办法
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为贯彻落实制造强省战略，促进我省制造业高质量发展，加快培育发展新动能，增强新兴产业能级，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业迈向价值链高端，省级设立制造业高质量发展专项资金。为规范财政资金使用管理，发挥资金使用绩效，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称制造业高质量发展专项资金(以下简称专项资金)是指省级财政通过预算安排，支持重点产业、重大项目，围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重，加快构建现代产业体系的资金。
第三条 专项资金遵循“省级统筹、竞争分配、项目支持、注重绩效”的原则，由省财政厅、省经信厅按照职责分工分别组织实施和管理。
省财政厅的职责是：根据国家法律法规相关规定，会同省经信厅制定专项资金管理办法；按照预算管理的要求，编制专项资金预算；根据省政府批准的资金安排方案，下达专项资金；指导、督促省经信厅开展专项资金绩效管理工作。
省经信厅的职责是：提出年度专项资金预算需求；制定专项资金管理实施细则，明确项目申报、遴选、管理等方面的具体要求；下达年度制造业高质量发展申报工作指南，明确专项资金支持重点方向和范围；按竞争性方式组织开展专项资金年度项目申报、遴选工作；研究提出资金安排方案，按程序报省政府批准；负责专项资金绩效管理。
第二章 支持范围
第四条 专项资金坚持以先进制造业为导向，聚焦“光芯屏端网”、智能制造、新能源及智能网联汽车、现代化工、生物医药、人工智能、数字经济等先导产业，着力打造具有国际国内竞争力的高端产业集群；聚焦新材料、高技术装备、节能环保等重点产业，力争实现新突破；聚焦传统优势产业改造升级，促进采用先进工艺提质增效，加快先进制造业和现代服务业融合，提升产业整体水平。专项资金支持范围包括：
(一)优势产业技改升级。支持企业采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，加快生产设施、装备、生产工艺改造，大幅提高智能制造和绿色制造水平，显著提升产品质量，逐步优化产业结构，形成科学合理的产业布局，助推全省先进制造业和优势传统产业加快新一轮技术改造，扩大有效投资，加快引领发展。
(二)关键领域技术提升。支持企业以自主可控、安全高效为目标，集中攻克关键领域核心技术，不断提高核心竞争力。支持优势产业龙头骨干企业、主导产品的核心环节、技术、工艺等重点攻关，推进产业链迈向中高端，打造具有国际、国内先进水平产业链。
(三)重点产业基础再造。支持重点产业链龙头骨干企业产业基础再造，在核心基础零部件元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业基础软件等方面实现突破。主动对接国家重大战略布局，聚焦重点领域、重大装备需求“卡脖子”和“补短板”核心技术攻关，突破发展关键核心技术和研究开发战略新产品。
(四)产业创新能力建设。支持建设以企业为主体、市场为导向的产业创新体系，推动高端技术的研发创新和创新成果投产转化。加强重要领域前瞻性战略性建设，鼓励新材料、新工艺和新技术的推广应用，充分调动各类市场主体参与重大技术装备创新的积极性。
(五)产业深度融合发展。支持先进制造业与现代服务业融合发展，培育融合发展新业态新模式。建设融合发展的技术服务平台和产业协作平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新等公共技术服务，推动产业融合相关技术创新。
(六)省委、省政府确定支持的相关重大事项和重点项目。
第三章 支持方式
第五条 根据产业发展不同阶段和具体模式，专项资金可以采用无偿资助、政策兑现、贷款贴息等支持方式予以支持，原则上单个项目采用一种方式支持：
(一)支持新兴产业突破发展
1.鼓励扩大先进制造有效投资。对符合国家产业政策和列入全省制造业高质量发展年度计划，总投资在5000万元以上的先进制造业项目，按建设有效期内企业固定资产银行贷款实际支付利息的50%予以贴息。单个项目年度贴息额度不超过1000万元，可连续贴息三年。
2.实施关键核心技术攻关。聚焦我省关键重点产业发展领域，以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，支持实施在行业领域具有重大影响力的引领创新项目，加快推动关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术取得突破。省级采用竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式，按项目投入的10%予以一次性补助，单个项目不超过1000万元。
3.推广重大技术装备应用。对在国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的重大装备产品，坚持政府引导与市场机制相结合，推动首台套示范应用。对使用最近一年内纳入工信部《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》审核认定产品的企业，按设备购置单价的1%予以一次性奖励，最高不超过500万元。
4.建设产业创新服务体系。支持重点产业链创新平台建设，对为企业提供技术和智力支撑的公共服务平台、创新研发中心等服务机构，3年内建设费用总计达到2000万元及以上的，按照建设费用的8%予以支持，单个机构补助金额不超过500万元。对为智能化改造项目提供免费咨询诊断，开展实质性服务的平台服务机构，省级组织遴选评比，按照每个有效项目3万元标准给予奖励，单个平台每年奖补资金不超过200万元。
(二)支持优势产业转型升级
5.优势产业技术改造。对企业实施以“智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控”为核心，总投资2000万元以上的技术改造投资项目，采取全省竞争择优方式确定支持对象，按照项目设备投资额的8%予以支持，单个项目补助金额不低于100万元，不超过1000万元。
6.数字产业化发展。围绕制造业智能化改造升级，支持云计算、人工智能、大数据、工业互联网、两化融合等数字经济发展，支持以软硬件开发为核心的数字产业化发展。对开发周期不超过2年，研发费用总计500万元以上的工业软件项目，按8%比例给予支持，单个项目补助金额不超过500万元。
7.重大试点示范。对上一年度获得工信部试点示范给予一次性奖励。“专精特新”小巨人企业奖励50万元；国家大数据试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、国家级“5G+工业互联网”试验工厂以及制造业与互联网融合等领域的国家级试点示范企业(项目)奖励50万元；制造业单项冠军及国家智能制造、服务型制造、绿色工厂、国家中小企业公共服务平台、国家制造业技术创新示范企业等试点示范企业(单位)奖励100万元；国家新型工业化示范基地奖励500万元；对成功创建国家制造业创新中心的单位奖励1000万元。具体支持方向和奖励额度根据年度评选情况适时调整，由省经信厅商省财政厅在年度制造业高质量发展工作指南中明确。
(三)支持龙头骨干企业引领发展
8.鼓励企业晋级提能。建立综合评价机制，对实施技术改造后年营业收入首次突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的龙头工业企业，省级分别一次性奖励企业500万元、250万元、100万元、50万元。
第六条 具体年度支持范围、重点、标准，由省经信厅商省财政厅在年度制造业高质量发展申报工作指南中明确。同一企业、同一项目只享受本专项一个方向资金支持。
第四章 资金申报
第七条 企业申报的项目应在省内实施。申报企业应具有独立法人资格，财务管理合规，近3年内获各级财政资金支持的项目在绩效评价、审计监督、财政检查中未出现违法违规行为，在质量、安全、环保等方面未发生重大问题，企业法人未纳入失信被执行人名单。
第八条 除另有规定的，同一项目不得重复享受国家或省同类专项资金支持。同一投资内容不得在国家级、省级专项项目中反复、多头申报。
第九条 对拟支持的项目，省经信厅应组织各级经信部门，按照国家关于促进企业公平竞争的有关规定，通过官方网站等媒介向社会公示，公示期满无异议方可组织实施。
第五章 资金下达
第十条 专项资金项目管理根据职责要求分级负责，逐级把关。项目申报单位承担项目申报和建设主体责任，负责提供项目原始资料；县(市、区)经信部门承担项目审核主体责任，负责项目真实性审核，确定项目是否符合申报条件，确认申报投资内容与实物是否对应；市(州)经信部门承担项目管理主体责任，负责根据项目申报要求进一步核实项目和申请报告真实性、合规性，统筹项目承诺推荐，负责项目监管与绩效达标，配合完成资金拨付、各级审计与复核检查等；省经信厅负责制定资金、项目管理要求，汇总项目申报情况，组织、遴选并提出资金分配方案。
第十一条 专项资金实行项目库管理。省经信厅委托第三方机构统一对申报项目按竞争性分配原则进行综合评估，编制并滚动更新省级制造业高质量发展专项资金项目库，核定项目投资内容、投资强度和投资进度，确定项目综合绩效指标。省经信厅根据项目已完成投资进度，分年度分批次提出项目资金分配方案，并报省政府审核。
第十二条 省财政厅根据省政府批准方案，按照预算管理有关规定下达资金，专项资金的支付按照国库集中支付制度和绩效目标管理的有关规定执行。市(州)、县(市、区)财政部门根据省财政厅下达的资金文件，及时将资金拨付到项目实施单位。
第十三条 专项资金提前下达和信息公开应依照《预算法》及《预算法实施条例》的有关规定执行。
第十四条 各市(州)经信部门负责项目后续绩效跟踪和验收管理工作，主要包括项目建设内容与资金申请报告是否相符、资金项目绩效目标是否实现。省经信厅可自行或者委托第三方机构对项目后期跟踪情况进行抽查。
第六章 绩效管理
第十五条 整体绩效目标由省经信厅设置，区域绩效目标由市(州)经信部门组织制定，省财政厅下达专项资金时，同步下达整体绩效目标和区域绩效目标。单个项目绩效目标由申报主体负责填报，经省经信厅确认后另行发布，并作为项目跟踪管理的依据。按照“谁分配资金、谁审核目标”的原则，省经信厅统筹全面实施预算绩效管理，加强绩效目标的审核，做好事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和绩效评价结果应用。
第十六条 省经信厅负责对专项资金开展绩效自评，提交自评报告。省财政厅可根据工作需要对专项资金开展重点绩效评价。绩效评价结果作为安排资金预算和完善政策的重要依据。省经信厅负责组织和监督指导各市(州)经信部门做好预算绩效管理工作。
第七章 监督管理
第十七条 各级财政部门、经信部门应当根据职责分工加强对专项资金的监督管理。其中：市(州)经信部门承担项目管理责任，具体负责项目的申报、审核和组织实施的监督管理；市县财政部门承担资金监管责任，具体负责资金的拨付和监督管理。对项目实施情况和监督管理中存在的具体问题，各部门应及时向上反映。
第十八条 获得专项资金支持的单位，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按规定使用资金，并自觉接受有关部门审计监督。
第十九条 各级经信部门、财政部门存在以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，企业存在骗取、挪用财政资金等违法违规行为的，依据国家有关法律法规追究相应责任，并追回财政资金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十条 本办法由省财政厅、省经信厅负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
关于《湖北省制造业高质量发展专项资金管理办法》的起草说明
湖北省财政厅产业发展处
为贯彻落实省委十一届八次全会关于加快建立现代产业体系的决定，推动制造强省战略实施，促进我省制造业高质量发展，省财政厅会同省经信厅起草了《湖北省制造业高质量发展专项资金管理办法》。现就有关情况说明如下：
一、起草背景
省委、省政府高度重视传统产业改造升级和制造业高质量发展，强调要把技改作为推动高质量发展的重要引擎，聚焦产业发展，巩固基本盘，瞄准中高端，谋划一批传统产业改造升级项目。省委十一届八次全会上提出，坚持制造强省战略，把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。为此，省财政从2021年起，每年安排制造业高质量发展专项资金15亿元，用于支持工业技改升级和制造业高质量发展。
二、发展现状
“十三五”以来，省委、省政府大力推进制造业高速发展，全省工业产业发展取得较大成效，工业总产值达到4.07万亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%，千亿级产业集群数量达到15个。但与中部其他省份比较，尤其是受新冠疫情影响，在产业发展质量和速度上仍有一定差距。产业发展总体呈现以下特征：
(一)产业规模快速增长但产业链稳定性受到冲击。2016-2019年，湖北省工业增加值分别增长8.0%、7.4%、7.1%、7.8%，分别快于全国2.0、0.6、0.9、2.1个百分点；到2019年底，全省规上工业企业主营业务收入突破4.43万亿，比2015年增长0.12万亿，居全国第七位，比2015年提升一位。但受新冠肺炎疫情冲击，2020年全省规上工业增加值较上一年同期下降6.1%，与全国(1.2%)相比下降幅度仍然较大，短期内对工业经济的影响明显。制造业投资短期处于下滑趋势，2020年全省工业投资同比下降23.9%，低于全国平均水平24个百分点。“十四五”时期，湖北在全国乃至全球产业链分工地位亟待巩固，投资和企业家信心亟待重振。
(二)产业结构优化升级但传统产业比重仍然较大。“十三五”期间累计实施“万企万亿”技改项目1.16万个，完成投资1.2万亿元。高技术制造业增长迅速。2020年，湖北省高技术制造业增加值增长4.1%，增速快于规模以上工业10.2个百分点，占规模以上工业增加值比重达10.2%。汽车、冶金、纺织等行业转型步伐缓慢，新兴产业初步形成了“点”的突破，但对全省经济发展的支撑作用远远不够，数字经济总体处于全国第三梯队，总量(约1.5万亿)与广东(4.6万亿)、江苏(3万亿)、浙江(2.7万亿)等省份相比差距较大。
(三)创新能力稳步提升但创新资源优势仍待挖掘。2019年，湖北规模以上工业企业研发投入占营业收入占比达1.32%，相比2016年提升0.35个百分点。全省共建有国家级创新中心3家(信息光电子、数字化设计与制造、先进存储)，国家研究中心1个，国家重点实验室27个，国家级工程技术研究中心19个，国家级科技创新平台数量居全国前列、中西部地区之首。但全省2019年研究与试验发展(R&D)经费投入强度仅为2.09%，不仅但与发达地方差距仍然较大，还低于全国平均水平(2.23%)，原创性的制造业创新相对较少，自主创新能力未达到预期。产业技术创新平台支撑能力不足，中试、验证、科技成果转化服务等打通产业化“最后一公里”的问题没有有效解决。
(四)企业实力有效增强但创新争优本领偏弱。2020年中国企业500强榜单、中国民营制造业企业500强榜单中，湖北分别有11、13家企业入围，数量在中部均处于领先地位，在中国制造业企业100强中，湖北有两家企业入围。但我省企业生产的产品主要处于产业链前端和价值链中低端，以初加工为主的加工类产业增加值占比超过50%，上下游均是垄断或龙头企业，供需两端受制于人。部分企业满足于产品质量达到国家标准，没有形成自身的质量标准优势。我省企业和单位参与制定的国家标准只占全国的3.31%，低于湖北省GDP占全国的比重，参与制定的国际标准只有二十几项，远低于沿海省份。品牌建设较弱。全省有自主品牌的企业只占44%，缺乏在国内国际叫得响的知名企业品牌。
三、总体考虑
结合我省工业制造业实际和“十四五”发展的需要，立足加快建立现代产业体系的总体要求，省级制造业高质量发展专项资金主要支持重点产业、重大项目，坚持围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重。
(一)优势产业技改升级。支持企业采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，加快生产设施、装备、生产工艺改造，大幅提高智能制造和绿色制造水平，显著提升产品质量，逐步优化产业结构，形成科学合理的产业布局，助推全省先进制造业和优势传统产业加快新一轮技术改造，扩大有效投资，加快引领发展。
(二)关键领域技术提升。支持企业以自主可控、安全高效为目标，集中攻克关键领域核心技术，不断提高核心竞争力。支持优势产业龙头骨干企业、主导产品的核心环节、技术、工艺等重点攻关，推进产业链迈向中高端，打造具有国际、国内先进水平产业链。
(三)重点产业基础再造。支持重点产业链龙头骨干企业产业基础再造，在核心基础零部件元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业基础软件等方面实现突破。主动对接国家重大战略布局，聚焦重点领域、重大装备需求“卡脖子”和“补短板”核心技术攻关，突破发展关键核心技术和研究开发战略新产品。
(四)产业创新能力建设。支持建设以企业为主体、市场为导向的产业创新体系，推动高端技术的研发创新和创新成果投产转化。加强重要领域前瞻性战略性建设，鼓励新材料、新工艺和新技术的推广应用，充分调动各类市场主体参与重大技术装备创新的积极性。
(五)产业深度融合发展。支持先进制造业与现代服务业融合发展，培育融合发展新业态新模式。建设融合发展的技术服务平台和产业协作平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新等公共技术服务，推动产业融合相关技术创新。
四、起草过程和依据
(一)起草过程。2021年初，省财政厅产业发展处将《征求意见稿》纳入年度工作要点。在与省经信厅充分沟通，调研我省产业发展实际，围绕中央、省有关产业发展的最新要求，在3月份形成了初稿。3月中下旬，经调研并广泛征求市州、部分县市区和重点企业意见后，形成了此次的征求意见稿。
(二)起草依据。根据省委十一届八次全会和2021年省政府工作报告，结合《省政府办公厅关于印发支持新一轮企业技术改造若干政策的通知》和我省“十四五”工业发展专项规划，以及《预算法》、《预算法实施条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，拟定了本《征求意见稿》。
五、主要内容
资金管理办法共分八章，包含总则、支持范围、支持方式、资金申报、资金下达、绩效管理、监督管理、附则等具体的21条内容。其中，总则部分，明确了资金设立的目的和部门职责；支持范围部分，明确了专项资金坚持以先进制造业为导向，聚焦先导产业、重点产业和传统优势产业；支持方式部分，对资金的使用进行了具体规定；资金申报、资金下达、绩效管理、监督管理四部分都是对项目资金具体申报和实施的过程要求；附则部分，列明了解释权和实施期限。
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征集结果
征求意见采纳情况说明
通过函询、网上征集意见等方式，我厅就《省级制造业高质量发展专项资金管理办法（征求意见稿）》向市县财政、经信部门及有关重点企业和社会公众征求了意见。现将相关意见采纳情况说明如下：
一、予以采纳情况
部分地区及企业提出如果同一企业以“政策兑现”的方式获得重大试点示范奖励资金，该企业的产业技术改造项目应该同样能获得相应的无偿资助或贷款贴息的支持方式。虽然财政补贴政策应遵守“不重复奖励”的原则，但考虑到试点示范奖励的特殊性，为避免项目申报时过于复杂，我们采纳了此条意见，在资金管理办法中明确“除重大试点示范外，同一企业、同一项目只享受本专项一个方向的政策支持”。
二、不予采纳情况
（一）如部分地区提出的增加资金奖励额度、扩大奖励范围、降低企业入围标准等意见，鉴于有的政策省政府文件已经提出了明确界定和标准，且省级财政资金主要应对具有一定行业影响力、市场占有率等高质量发展项目予以支持，为体现财政资金的引导性，同时考虑财政事权与支出责任划分的原则，未予采纳。
（二）如网上意见提出，资助国际合作类项目，比如生物医药品种引进补贴或配资，疫情当下，希望多关心中小企经营困难，救于水火。省级制造业高质量发展专项资金的支持对象主要是制造业企业，对国际合作类生物医药制造业符合条件的项目，专项资金也会按标准予以支持，但考虑制造业门类较多，不在资金管理办法中单列表述。
（三）如网上意见提出，建议《高质量发展专项资金》的支持方向也向碳酸钙深加工产业倾斜，向县（市）规模以上工业企业倾斜，资金支持力度逐年增长，不低于GDP增速水平。化学制品加工也可归于制造业门类，为体现政策中性，除省委、省政府决定的如“光芯屏端网”等重大领域以外，资金管理办法不再单列表述。资金预算安排，应视投入使用情况和产业发展需要以及财力等综合考虑，不宜与GDP增速挂钩。
（四）如网上意见提出，对于采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，加快生产设施、装备、生产工艺改造的企业有相关文字或视频材料供其他企业作为学习参考用。希望包含企业目标，及实施过程及相关问题点。此项意见属于主管部门业务工作范畴，不在专项资金支持范围内。
（五）如网上意见提出，第五条第7款中应增加对获得省级示范企业的奖励。如隐形冠军，行业小巨人，企校联合创新中心等。经商省经信厅，主管部门建议重大试点示范对象是政策“含金量”较高的国家级试点示范，省级支持有条件的市县制定省级试点示范奖励政策。
省级制造业高质量发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范财政资金使用管理，发挥专项资金使用绩效，促进我省制造业高质量发展，加快培育发展新动能，增强新兴产业能级，提升产业基础能力和产业链现代化水平，结合工作实际，制定本办法。
第二条 省级设立制造业高质量发展专项资金。本办法所称制造业高质量发展专项资金（以下简称专项资金）是指省级财政通过预算安排，支持重点产业、重大项目，围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重，加快构建现代产业体系的资金。
第三条 专项资金遵循“省级统筹、竞争分配、项目支持、注重绩效”的原则，由省财政厅、省经济和信息化厅按照职责分工分别组织实施和管理。
省财政厅的职责是：根据国家法律法规相关规定，会同省经济和信息化厅制定专项资金管理办法；按照预算管理的要求，编制专项资金预算；根据省政府批准的资金安排方案，下达专项资金；指导、督促省经济和信息化厅开展专项资金绩效管理工作。
省经济和信息化厅的职责是：提出年度专项资金预算需求；制定专项资金管理实施细则，明确项目申报、遴选、管理等方面的具体要求；下达年度制造业高质量发展申报工作指南，明确专项资金支持重点方向和范围；按竞争性方式组织开展专项资金年度项目申报、遴选工作；研究提出资金安排方案，按程序报省政府批准；负责专项资金绩效管理。
第二章 支持范围
第四条 专项资金坚持以先进制造业为导向，聚焦“光芯屏端网”、智能制造、新能源及智能网联汽车、现代化工、生物医药、人工智能、数字经济等先导产业，着力打造具有国际国内竞争力的高端产业集群；聚焦新材料、高技术装备、节能环保等重点产业，力争实现新突破；聚焦传统优势产业改造升级，促进采用先进工艺提质增效，加快先进制造业和现代服务业融合，提升产业整体水平。专项资金支持范围包括：
（一）优势产业技改升级。支持企业采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，加快生产设施、装备、生产工艺改造，大幅提高智能制造和绿色制造水平，显著提升产品质量，逐步优化产业结构，形成科学合理的产业布局，助推全省先进制造业和优势传统产业加快新一轮技术改造，扩大有效投资，加快引领发展。
（二）关键领域技术提升。支持企业以自主可控、安全高效为目标，集中攻克关键领域核心技术，不断提高核心竞争力。支持优势产业龙头骨干企业、主导产品的核心环节、技术、工艺等重点攻关，推进产业链迈向中高端，打造具有国际、国内先进水平产业链。
（三）重点产业基础再造。支持重点产业链龙头骨干企业产业基础再造，在核心基础零部件元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业基础软件等方面实现突破。主动对接国家重大战略布局，聚焦重点领域、重大装备需求“卡脖子”和“补短板”核心技术攻关，突破发展关键核心技术和研究开发战略新产品。
（四）产业创新能力建设。支持建设以企业为主体、市场为导向的产业创新体系，推动高端技术的研发创新和创新成果投产转化。加强重要领域前瞻性战略性建设，鼓励新材料、新工艺和新技术的推广应用，充分调动各类市场主体参与重大技术装备创新的积极性。
（五）产业深度融合发展。支持先进制造业与现代服务业融合发展，培育融合发展新业态新模式。建设融合发展的技术服务平台和产业协作平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新等公共技术服务，推动产业融合相关技术创新。
（六）省委、省政府确定支持的相关重大事项和重点项目。
第三章 支持方式
第五条 根据产业发展不同阶段和具体模式，专项资金可以采用无偿资助、政策兑现、贷款贴息等支持方式予以支持，原则上单个项目采用一种方式支持：
（一）支持新兴产业突破发展
1.鼓励扩大先进制造有效投资。对符合国家产业政策和列入全省制造业高质量发展年度计划，总投资在5000万元以上的先进制造业项目，按建设有效期内企业实施该项目银行贷款实际支付利息的50%予以贴息。单个项目年度贴息额度不超过1000万元，可连续贴息三年。
2.实施关键核心技术攻关。围绕省政府确定的汽车、智能制造装备、集成电路、光通信、现代化工等16个重要产业链供应链，针对制约产业链供应链发展的突出瓶颈，鼓励重要装备设备、关键零部件、材料工艺、新型产品研制开发，攻克解决一批“卡脖子”技术。省级采用竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式，遴选产业链供应链关键重大项目，对项目投入的10%予以一次性补助，单个项目不超过1000万元。
3.推广重大技术装备应用。对在国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的重大装备产品，坚持政府引导与市场机制相结合，推动首台套示范应用。对企业使用符合国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》且最近一年度审核认可的产品，按装备购置单价的1%给予奖励，最高不超过500万元。
4.鼓励企业建设公共服务和创新平台。引导有实力的工业制造业企业自建公共服务平台、创新研发中心，开展技术和智力外溢性服务，推动大中小企业融通发展和产业链带动，对3年内建设费用总计达到2000万元及以上的工业平台项目，验收合格后给予不超过500万元补贴。其中，对企业自建自用平台，按10%比例支持；对企业自建并可服务于全行业发展，每年服务同类企业个数10家以上的，按不超过20%比例支持。
5.支持开展技改诊断服务。对为智能化改造项目提供免费咨询诊断，提供实质性服务的第三方专业机构，省级组织遴选评比，按照每个有效项目3万元标准给予奖励，单个机构每年奖补资金不超过200万元。
（二）支持优势产业转型升级
1.优势产业技术改造。对企业实施以“智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控”为核心，结合产业导向、技术水平、项目规模、建设进度等因素，每年择优确定支持总投资2000万元以上的重大技术改造投资项目。按照项目设备购置额的8%予以支持，单个项目补助金额不低于100万元，不超过1000万元。
2.数字产业化发展。围绕制造业智能化改造升级，支持云计算、人工智能、大数据、工业互联网、两化融合等数字经济发展，支持以软硬件开发为核心的数字产业化发展。对开发周期不超过2年，研发费用总计500万元以上的数字化产业项目，按8%比例给予支持，单个项目补助金额不超过500万元。
3.重大试点示范。对上一年度获得工信部重大试点示范给予一次性奖励。“专精特新”小巨人企业奖励50万元；国家大数据试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、国家级“5G+工业互联网”试验工厂以及制造业与互联网融合等领域的国家级试点示范企业（项目）奖励50万元；制造业单项冠军及国家智能制造、服务型制造、绿色工厂、国家中小企业公共服务平台、国家制造业技术创新示范企业等试点示范企业（单位）奖励100万元；国家新型工业化示范基地奖励500万元；对成功创建国家制造业创新中心的单位奖励1000万元。具体支持方向和奖励额度根据年度评选情况适时调整，由省经济和信息化厅商省财政厅在年度制造业高质量发展申报工作指南中明确。
4.鼓励企业晋级提能。建立综合评价机制，对实施技术改造后年营业收入突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的龙头工业企业，分别一次性奖励企业1000万元、500万元、200万元、100万元，其中奖励给所在企业领导班子占比不少于50%，在承诺配套的基础上，奖励资金由省级和企业所在地财政各承担50%。
第六条 除重大试点示范外，同一企业、同一项目只享受本专项一个方向的政策支持。
第四章 资金申报
第七条 省经济和信息化厅商省财政厅，根据省委、省政府出台的重大产业政策，结合全省产业发展实际，发布年度制造业高质量发展申报工作指南。工作指南应以规划为引领，以提高技改投资比重、调整产业结构为目标导向，以分年度实施为抓手，细化支持范围年度重点及比例权重等。
第八条 企业申报的项目应在省内实施。申报企业应具有独立法人资格，财务管理合规，近3年内获各级财政资金支持的项目在绩效评价、审计监督、财政检查中未出现违法违规行为，在质量、安全、环保等方面未发生重大问题，企业法人未纳入失信被执行人名单。
第九条 除另有规定的，同一项目不得重复享受国家或省同类专项资金支持。同一投资内容不得在国家级、省级专项项目中反复、多头申报。
第十条 对拟支持的项目，省经济和信息化厅应组织各级经信部门，按照国家关于促进企业公平竞争的有关规定，通过官方网站等媒介向社会公示，公示期满无异议方可组织实施。
第五章 资金下达
第十一条 专项资金项目管理根据职责要求分级负责，逐级把关。项目申报单位承担项目申报和建设主体责任，负责提供项目原始资料；县（市、区）经信部门承担项目审核主体责任，负责项目真实性审核，确定项目是否符合申报条件，确认申报投资内容与实物是否对应；市（州）经信部门承担项目管理主体责任，负责根据项目申报要求进一步核实项目和申请报告真实性、合规性，统筹项目承诺推荐，负责项目监管与绩效达标，配合完成资金拨付、各级审计与复核检查等；省经济和信息化厅负责制定资金、项目管理要求，汇总项目申报情况，组织、遴选并提出资金分配方案。
第十二条 专项资金实行项目库管理。省经济和信息化厅统一对申报项目按竞争性分配原则进行综合评估，编制并滚动更新省级制造业高质量发展专项资金项目库，核定项目投资内容、投资强度和投资进度，确定项目综合绩效指标。省经济和信息化厅根据项目已完成投资进度，分年度分批次提出项目资金分配方案，并报省政府审核。
第十三条 省财政厅根据省政府批准方案，按照预算管理有关规定下达资金，专项资金的支付按照国库集中支付制度和绩效目标管理的有关规定执行。市（州）、县（市、区）财政部门根据省财政厅下达的资金文件，及时将资金拨付到项目实施单位。
第十四条 专项资金提前下达、结余结转和信息公开应依照《预算法》及《预算法实施条例》等预算管理有关规定执行。
第十五条 各市（州）经信部门负责项目后续绩效跟踪和验收管理工作，主要包括项目建设内容与资金申请报告是否相符、资金项目绩效目标是否实现。省经济和信息化厅可自行或者委托第三方机构对项目后期跟踪情况进行抽查。
第六章 绩效管理
第十六条 整体绩效目标由省经济和信息化厅设置，区域绩效目标由市（州）经信部门组织制定，省财政厅下达专项资金时，同步下达整体绩效目标和区域绩效目标。单个项目绩效目标由申报主体负责填报，经省经济和信息化厅确认后另行发布，并作为项目跟踪管理的依据。按照“谁分配资金、谁审核目标”的原则，省经济和信息化厅统筹全面实施预算绩效管理，加强绩效目标的审核，做好事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和绩效评价结果应用。
第十七条 省经济和信息化厅负责对专项资金开展绩效自评，提交自评报告。省财政厅可根据工作需要对专项资金开展重点绩效评价。加大绩效评价结果运用力度，将绩效评价结果作为安排资金预算、政策调整和优化完善的重要依据。省经济和信息化厅负责组织和监督指导各市（州）经信部门做好预算绩效管理工作。
第七章 监督管理
第十八条 各级财政部门、经信部门应当根据职责分工加强对专项资金的监督管理。其中：市（州）经信部门承担项目管理责任，具体负责项目的申报、审核和组织实施的监督管理；市县财政部门承担资金监管责任，具体负责资金的拨付和监督管理。对项目实施情况和监督管理中存在的具体问题，各部门应及时向上反映。
第十九条 获得专项资金支持的单位，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按规定使用资金，并自觉接受有关部门审计监督。
第二十条 各级经信部门、财政部门存在以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，企业存在骗取、挪用财政资金等违法违规行为的，依据国家有关法律法规追究相应责任，并追回财政资金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十一条 专项资金实施期为2021年至2023年。
第二十二条 本办法有效期3年，自印发之日起实行。
第二十三条 本办法由省财政厅、省经济和信息化厅负责解释。
《省级制造业高质量发展专项资金管理办法》
政策解读
为贯彻落实省委十一届八次全会关于加快建立现代产业体系的决定，推动制造强省战略实施，促进我省制造业高质量发展，省财政厅会同省经信厅起草了《省级制造业高质量发展专项资金管理办法》。现就有关情况说明如下：
一、出台背景
省委、省政府高度重视传统产业改造升级和制造业高质量发展，强调要把技改作为推动高质量发展的重要引擎，聚焦产业发展，巩固基本盘，瞄准中高端，谋划一批传统产业改造升级项目。省委十一届八次全会上提出，坚持制造强省战略，把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。为此，省财政从2021年起，每年安排制造业高质量发展专项资金15亿元，用于支持工业技改升级和制造业高质量发展。
二、总体考虑
结合我省工业制造业实际和“十四五”时期发展的需要，立足加快建立现代产业体系的总体要求，省级制造业高质量发展专项资金主要支持重点产业、重大项目，坚持围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重。
（一）着力解决产业结构偏重的问题。我省产业整体偏重、偏旧，“十三五”期末高新技术产业占比不够高，高技术制造业势头猛进但带动力不强，呈现出“势强力弱”的特点。传统行业大而不强，多为资源禀赋依赖型或消费市场驱动型，明显具有国内国际技术优势的产业不多。为此，我们明确资金设立目的是“加快培育发展新动能，增强新兴产业能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业迈向价值链高端”。同时，专项资金坚持以先进制造业为导向，将“光芯屏端网”、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业放在突出位置。在资金支持方式中，专门明确支持新兴产业突破发展，通过对先进制造业项目连续贷款贴息、关键核心技术攻关、重大技术装备应用、产业创新服务体系等予以支持，资金支持标准较高。
（二）着力解决产研分离脱节的问题。我省是科教大省，拥有众多的高校、研究院所，但长久以来产学研用呈现出“两张皮”，研究成果难以向产业端转化，资源要素投入到企业鼓励自主研发、产品中试熟化的不多，研究成果与市场脱节从而难以“纸变钱”，产业技术创新平台支撑能力不足。为此，在制定专项资金支持方式时，我们考虑从以下几方面入手，推动提升产业科研能力，支持企业自主开展研发创新，从根本上解决产业脱节的问题。一是开展揭榜挂帅，支持关键核心技术攻关。通过对项目投入给予一次性补助，推动能市场化、有一定共性、可以引领创新的技术，支持采用竞争立项、定向委托、揭榜挂帅的方式，支持上游企业与配套企业，龙头企业与相关研究机构成立联合体开展共同攻关。二是推动创新中心建设，支持企业产业端研发。鼓励以企业为主体开展创新活动，通过采取给予一次性补助，支持有实力的企业自建公共服务平台、创新研发中心，开展外溢性服务，推动大中小企业融通发展和产业链带动。三是加大推广补贴，支持重大技术装备应用。重大技术装备发展存在的突出困难和问题，主要是“用户用不了”和“用户不敢用”。很多技术装备工艺还不成熟，需要加快研发，并通过应用示范验证加以改善，提升产品质量，部分装备存在市场初期应用瓶颈，虽然技术成熟，但因装备本身价值量大，且对用户企业生产、经营影响大，用户担心风险不敢购买使用。资金拟按照设备购置单价的一定比例对企业予以支持，进一步支持重大技术装备应用。
（三）着力解决有效投资不足的问题。有效投资是经济发展的后劲和未来，投资的总量和方向直接影响到未来经济的规模和结构。为更好激发社会投资，特别是向工业产业的社会投资，财政资金坚持聚焦有效投资，主要是对生产线设备和必要研发投入予以支持。此次综合采取贷款贴息、直接补助等方式，增加了支持渠道。此外，考虑更好激发疫后重振市场主体投资信心问题，结合工业投资实际恢复情况，省财政加大直接补助力度，牢牢抓住“扩大有效投资、形成实物投资量”这一关键，主要是对生产性设备按比例补助，借鉴了其他省份、地区的先进做法。
三、主要内容
《省级制造业高质量发展专项资金管理办法》围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重等方面，制定了8条含金量高的具体支持方式。主要内容包括：
（一）围绕扩大先进制造有效投资，对符合国家产业政策和列入全省制造业高质量发展年度计划，总投资在5000万元以上的先进制造业项目，给予银行贷款贴息支持，年度贴息最高可达1000万元，可连续贴息三年。
（二）围绕突破关键领域核心攻关，以省政府确定的16条重点产业链，采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式，遴选产业链供应链关键重大项目，对项目投入的10%予以一次性补助，最高可达1000万元。
（三）围绕推广重大技术装备应用，按照工信部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，对企业符合目录且最近一年度审核认可的产品，按设备购置单家的1%予以补助，最高可达500万元。
（四）围绕建设公共服务和创新平台，引导有实力的企业自建平台项目，对3年内建设费用达到2000万元的，经验收合格后给予最高500万元补助。按照平台用途规定了具体标准。
（五）围绕开展技改诊断服务，支持第三方专业机构为智能化改造项目提供免费咨询诊断服务，省级组织遴选评比，对单个机构的奖励最高可达200万元。
（六）围绕支持优势产业技术改造，对企业实施技术改造活动的，省级结合产业导向、技术水平、项目规模、建设进度等因素，每年择优确定重大技术改造投资项目。对总投资2000万元以上的项目，按照项目设备购置额8%予以支持，单个项目最高可达1000万元。
（七）围绕产业数字化发展，对云计算、人工智能、大数据、工业互联网、两化融合等项目予以支持。开发周期不超过2年、研发费用达500万元的项目，按8%比例给予支持，单个项目补助额度最高可达500万元。
（八）围绕重大试点示范项目，根据上一年度获得工信部示范评比情况，按照不同标准，对相关政策含金量高、技术水平高的项目（单位）予以一次性奖励。具体支持方向和奖励额度根据年度评选情况适时调整。
（九）围绕鼓励企业做大做强，建立综合评价机制，对实施技术改造后年营业收入突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的龙头工业企业，给予一次性奖补。
