恩施州人民政府办公室关于印发恩施州城城市和产业集中高质量发展实施方案（2023—2025年）的通知（恩施州政办发〔2023〕31号）
恩施州人民政府办公室关于印发恩施州城城市和产业集中高质量发展实施方案（2023—2025年）的通知
恩施州政办发〔2023〕31号
各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：
《恩施州城城市和产业集中高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
恩施州人民政府办公室
2023年12月28日
恩施州城城市和产业集中高质量发展实施方案
（2023—2025年）
为全面贯彻党的二十大及省第十二次党代会、州委八届七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快发展理念转变、发展方式转变、发展动力转变、发展路径转变，努力探索节约集约绿色低碳发展有效路径，积极推动恩施州城城市和产业集中高质量发展，结合州城实际，制定本方案。
一、目标任务
到2025年，州城中心城区空间布局和产业结构不断优化，人口吸引力、要素集聚力和产业承载力明显增强。城市集中建设取得明显成效，初步形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市布局，州城中心城区国土空间开发强度控制在合理区间，15分钟便民利民生活圈初步建成，完整社区覆盖率达到30％，人口、基础设施、公共服务高度集聚，城市承载力和辐射带动作用显著增强。产业发展布局更加集聚，州城中心城区集中发展富硒产业和文旅康养产业，力争2025年富硒产业综合总产值突破300亿元、实现旅游综合收入260亿元。
二、重点工作
（一）推动城市集中。
1．优化城市空间结构。全力推进恩施州、市国土空间总体规划编制报批工作，以机场迁建、沪渝蓉高铁恩施南站建设为契机，顺应山水格局，以清江为主轴、“七纵六横”主干路为骨架，优化形成“3＋1”（东城组团、西城组团、舞阳坝组团，以及月亮湾组团）的组团结构，构建以山为屏、以水为媒的紧凑型山水城市格局。以东城组团城市新中心为重点，引导人口集聚，提升服务能力，打造人口承载和服务升级主要空间。编制完成《上官田—红庙片区城市更新概念规划》，完善青树林片区、黄泥坝片区控制性详细规划，提前谋划机场搬迁后的功能布局和交通组织，集中推进金子坝—青树林片区建设，规划建设高等级公共服务设施，培育商业商务、文化旅游体育、新兴产业等功能。加快推进小龙潭“两山”实践生态新城建设，打造恩施州“两山”实践生态标杆地，编制完成《小龙潭“两山”实践生态新城规划及城市设计》，策划好、规划好、建设好、运行好小龙潭片区开发项目。（责任单位：州自然资源规划局、州住建局、州国投公司、州高新投公司，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
2．加快城市更新改造。加强舞阳坝组团人口密度管控，引导向东城组团有序疏解。推动州城中心城区一般制造业、客运站场、仓储物流等非核心功能疏解。加快老旧小区、老旧厂房、老旧街区“三旧”改造，补齐托育养老、停车充电等短板。对州城清江两岸进行综合整治，建设亲水步道、绿道系统和景观开敞空间。（责任单位：州住建局、州自然资源规划局、州经信局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
3．畅通城市交通网络。加快沪渝蓉高铁、恩施机场迁建及新机场高速公路等重大交通项目建设，推进“恩高宣”快速通道、国省道（G209、G318、S366）绕城路等快速干线建设，对环城东路等路段进行快速化改造，构建快捷高效的对外交通网。强化组团间联系，加快建设快速交通网络，推动恩施大道、金凤大道东段、高旗大道、高新大道等道路互联互通项目建设，加快建成“七纵六横”主干路。织密支路网和慢行交通网，构建便捷舒适的慢行交通、生活交通体系。提升施州古城周边交通通行能力，逐步改善古城内部交通。（责任单位：州交通运输局、州住建局、州自然资源规划局、州发改委，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
（二）完善城市功能。
4．提升公共服务能力。统筹推进幼儿园、中小学、医院、体育运动场所、旅游集散中心等布局建设。加快停车场、充电站（桩）、专业市场、物流园区、公园绿地等设施建设，实施燃气、电网、供水、雨污分流、污水处理、生活垃圾处理等基础设施补短板工程。加快完整社区建设，力争2025年完整社区覆盖率达到30％。完善城区旅游服务设施，推广智慧停车平台。加快州政务中心、州民族体育运动中心、州中心医院新区医疗中心、金龙教育园等重点项目建设，提升东城组团公共服务能力。（责任单位：州住建局、州教育局、州文旅局、州民政局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
5．推进数字城市建设。建设城市运行管理服务平台，实现城市治理“一网通联、一网统管、一网通办”，提高城市数字化、网络化、智能化管理水平。加快建设城市数字公共基础设施和城市信息模型（CIM）平台，稳步推进“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）基础数据采集和规范使用，实施智能化市政基础设施建设和改造。加快推进智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧公交、ETC智慧停车场等平台建设。（责任单位：州政务局、州住建局、州公安局、州数产公司，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
6．凸显城市风貌特色。彰显古城历史文脉，统筹推进施州古城复兴，做好施州古城墙、武圣宫、文昌祠及和平街、西后街、城乡街等历史文化街区保护开发，恢复六街十巷肌理，持续修复古城格局风貌。打造蓝绿魅力空间，实施清江（红旗大桥至红江桥段）、蔡家河环境综合整治和景观提升工程；编制《州城人行绿道专项规划》，加强城市绿道建设；完成旗峰体育公园、金马公园和街头小游园建设。强化建筑风貌管控，引导现代建筑风格与传统文化相融合，推动建筑依山就势退台式布局。编制《恩施州城色彩专项规划》，建立州城色彩库。（责任单位：州自然资源规划局、州住建局、州文旅局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
（三）推动产业集聚。
7．集中发展富硒产业。打造以硒农产品种养及加工为基础，以硒产品精深加工为重点的富硒产业集群，努力建设全国硒产业高地。立足茶产业优势，发挥“恩施硒茶”（恩施玉露、利川红）品牌影响力，打造富硒产业的引领产业；推进全域绿色生产，以恩施土豆、畜禽、蔬菜为重点，建设高品质富硒农产品基地，打造富硒农产品加工产业；聚焦富硒预制菜、富硒功能食品、富硒山泉水等细分领域，以恩施高新区松树坪片区、硒都产业园七里坪片区为核心，打造硒产品精深加工产业。支持建设以国家富硒农产品加工技术研发专业中心、湖北省富硒产业技术研究院等为引领的硒产业创新极核。（责任单位：州经信局、州农业农村局、州硒资源中心、州畜牧中心，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
8．大力发展生物医药产业。聚焦优势道地药材，以中成药、中药饮片、配方颗粒和中间体提取等精深加工为重点，打造涵盖中药材种植、生产加工、商贸流通、康体疗养的现代中医药全产业链。推进武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园建设，引进优质生物技术企业和科研机构落户。推动硒蛋白、多肽制品产业化、品牌化。（责任单位：州经信局、州卫健委、州科技局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
9．打造现代烟草全产业链。推动鄂西卷烟材料厂等企业“退城入园”。推动恩施卷烟厂、和诺生物等龙头企业生产提质增效，提高烟草废弃物循环利用水平。引进雾化物等产品头部企业，打造集烟碱等原材料供应和电子烟设计、制造、销售为一体的全产业链。（责任单位：州经信局、州烟草专卖局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
10．加快发展生态旅游康养产业。充分发挥州城对恩施州建设世界级旅游目的地的龙头引领和辐射带动作用，加快打造以恩施土家女儿城、恩施土司城、恩施州文化中心为重点的民族文化深度体验旅游和夜间旅游消费板块，以忘尘峰露营度假区、恩施龙麟宫、州民族体育运动中心为重点的城市休闲旅游板块，以带水河流域等为重点的乡村旅游和户外运动板块。推进特色休闲主题街区、大型文旅综合体、智慧旅游综合平台、高端酒店、高等级景区、高A级旅行社等核心要素向州城集聚，提升州城综合承载能力和骨干支撑能力。拓宽旅游营销渠道，办好土家女儿会、硒博会等特色主题活动，唱响《西兰卡普》《嗯嘎女儿会》等演艺节目品牌，进一步提升旅游知名度和影响力。（责任单位：州文旅局、州商务局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
（四）强化要素集约。
11．提高土地利用效率。深入实施“亩产论英雄”，推进土地节约集约高效利用。固定资产一次性投资不低于1亿元的工业用地，亩均投资强度不得低于300万元，投产后亩均税收不得低于25万元；其他工业用地亩均投资强度不得低于200万元，投产后亩均税收不得低于20万元；工业用地容积率不得低于1.2。盘活存量建设用地，批而未供土地和闲置土地年度消化40％以上。恩施高新区和恩施市每年储备工业用地“标准地”不低于1000亩，园区内实现新增工业用地100％按“标准地”出让。严格用地标准管控，探索推行带方案供地。全面实行“净地”出让土地。支持和督促工业企业开展“零增地”技改。增加混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。到2025年，全面推行社会投资类项目“用地清单制”，容积率2.0以上的新供工业项目用地占比不得低于20％。（责任单位：州自然资源规划局、州住建局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
12．建设规范园区。以恩施高新区为引擎，建成现代烟草产业园、富硒食品产业园和生物医药产业园，推进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群，提升产业聚集度。合理确定产业园区容积率、建筑系数综合控制指标，分类实施工业用地、标准厂房投资强度准入门槛和产出密度退出机制，实施城区企业“退城进园”三年攻坚行动，推进园区企业“腾笼换鸟”和“僵尸企业”分类处置。（责任单位：州经信局、州发改委、州自然资源规划局，恩施市人民政府，恩施高新区管委会）
三、保障措施
（一）强化组织领导。为加强对此项工作的领导，成立由州长任组长，常务副州长和分管副州长任副组长，州发改委、州住建局、州自然资源规划局、州经信局、州文旅局、州交通运输局、州农业农村局、州卫健委、州商务局、州科技局、州政务局、州公安局、州教育局、州民政局、州硒资源中心、州畜牧中心、州烟草专卖局和恩施市人民政府、恩施高新区管委会主要负责同志为成员的恩施州城推动城市和产业集中高质量发展工作领导小组。实行工作专班一周一碰头、分管州领导半月一调度、常务副州长一月一调度机制，州政府常务会议每季度听取工作汇报。
（二）加强要素保障。建立建设用地审批绿色通道，对城市和产业集中的重大项目、重大平台建设，全面保障用地需求，加快项目落地进程。州直有关部门要结合工作职能，积极向上争取政策资金，发挥财政资金杠杆作用和放大效应，吸引和撬动社会资本加大投入。加强产业发展人才保障，依托高等院校、科研机构、龙头企业、相关职能部门等组建专家团队，为产业发展提供指导服务、决策咨询和智力支撑。
（三）狠抓工作落实。建立健全项目清单，各责任单位要细化措施，倒排工期，确保项目落地见效。加强跟踪问效和督办考核。州政府办公室将城市和产业集中高质量发展工作纳入相关单位年度考核，定期通报工作推进情况，进一步压实县市和州直有关单位责任。恩施市、恩施高新区要主动担责，对标目标任务，确保州城城市和产业集中高质量发展取得实效。
