政府 工 作 报 告
——2016年11月16日在化州市第十五届人民代表大会第一次会议上
化州市市长 谭剑锋
各位代表：��
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年：奋进的历程 发展的跨越
五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，以省进一步促进粤东西北地区振兴发展为契机，坚持发展第一要务，竭尽全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，圆满完成十四届政府确定的主要目标任务，经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”建设再上新台阶，在科学发展的道路上迈出了新的坚实步伐。
“十二五”期间，主要经济指标增速连年排在全省县域前列，“振兴指数”跃居粤东西北45个县(市)的第5位。2015年，实现地区生产总值402.57亿元，五年年均增长（下同）13.5%；固定资产投资180.84亿元，年均增长56.2%；规模以上工业增加值77.13亿元，年均增长33.4%；一般公共财政预算收入11.37亿元，年均增长18.3%；财政总收入57.24亿元，年均增长26.8%；外贸进出口总额2.01亿美元，年均增长30.1%；社会消费品零售总额170.43亿元，年均增长13.5%；全市金融机构人民币存款余额294.33亿元，贷款余额115.03亿元，年均分别增长18.0%和21.5%。今年1-9月，全市实现生产总值302.98亿元，增长6.8%；其他主要指标保持平稳增长，综合实力明显提升。
——五年来，我们以赶超进位的锐气谋划发展，产业实力不断增强。
工业发展势头良好。五年共引进项目431个，总投资194.34亿元。海利集团、新海水产实现年产值超10亿元。化州中药厂进入省级重点项目储备库。环球水产、中大木业、恒兴水产等企业相继建成投产。新增规模以上工业企业72家，初步形成了生物制药、水产品加工、金属制造、木材加工等支柱产业，产业特色更加明显。农业转型升级步伐加快。着力加强农业企业化、规模化建设，建成钜园农业、中垌美华、新安六合等农业示范基地。在全省率先成功申报农业综合开发优势特色产业园。全市共有各级农业龙头企业45家，农民专业合作社689家。建成高标准基本农田43万亩。“化橘红”、“化州橘红”成功注册国家地理标志证明商标，化橘红以总权重票数第一名的成绩入选广东岭南中药材第一批立法保护品种。第三产业蓬勃发展。编制完成《化州市旅游发展总体规划》。建成广垦国家热带农业公园。孔庙、尖岗岭生态旅游区等景区景点不断完善。2015年全市接待国内外游客113.34万人次，年均增速46.5%。建成粤西首家农村淘宝县级服务中心和140个村级服务站，农村淘宝项目成绩位居广东前列。全市房地产开发企业46家，商品房销售面积累计180.25万平方米。创新驱动初具成效。获得国家知识产权试点城市称号。共申请专利1319件，其中发明专利250件。生物制药、明胶产业列入省战略性新兴产业，拥有国家高新技术企业2家，广东省名牌产品7个，广东省著名商标11个，著名商标数居茂名各区（市）第一。
——五年来，我们以爬坡越坎的干劲夯实基础，“三大抓手”成效显著。
“一园五区”发展格局基本形成。化州产业转移工业园、杨梅及河西产业集聚区均成功纳入省产业转移工业园管理，累计入园项目38个，建成项目29个。化橘红产业园完成规划修编工作。粤西空港物流园被列入省重点建设预备项目。取得文楼碳酸钙开发项目采矿权，碳酸钙加工产业园完成发展规划。交通基础设施建设取得历史性突破。五年共建成交通项目39个，总投资79亿元，是“十一五”时期的8倍。编制完成中长期交通公路网规划。茂化快线、迎宾大道、工业大道“三大出口”全面建成通车。机场大道新改建首期工程6公里已动工建设。汕湛高速公路化州段完成路基工程。省道S284线及县道、镇通镇公路改造工作顺利推进。农村公路新增里程达500公里。城乡扩容提质全面加快。编制完成城市总体规划和橘州新城、城东、城南、迎宾路等片区控制性详细规划。投入2.32亿元，改造完成宝山公园、中山路、府后路、博龙大桥等重点工程。建成革命历史纪念馆。城南片区、解放路改造，东堤南路、城东公路、陈金章文化艺术馆等项目有序推进。严厉打击城乡道路两侧和沿江两岸违法用地、违法建设行为，城乡建设秩序明显好转。在茂名各区（市）率先编制完成中心城区户外广告专项规划。深入实施城乡清洁工程，积极推进城乡环卫市场化运作及绿能环保发电项目。大力开展城区“六乱”整治行动，城市面貌大为改善。
——五年来，我们以敢为人先的勇气锐意改革，发展活力有效激发。
推动并深化行政审批制度改革，全市共清理非行政审批事项128项，行政审批中介服务事项37项。编制完成部门及各镇人民政府权责清单并向社会公开。深入推进政府机构改革，精减政府工作部门5个。扎实推进事业单位分类改革。清退借调和临聘人员1875名，财政供养人员比2012年末净减357人。积极推进商事登记制度改革，全市新增市场主体10679户，新增注册资本64.6亿元。推行乡镇国库集中支付制度改革。健全财政预算管理体制，清理盘活存量资金。政府性债务管理纳入制度化轨道。完成全市党政机关及乡镇公务用车制度改革。建成市、镇两级行政服务中心和村级便民服务站。加快推进公共资源网上交易平台建设，各类公共资源交易活动信息实现一网发布。在茂名率先全面实施不动产登记制度。正式纳入省直管县财政改革试点范围。扎实推进供给侧结构性改革，为企业降成本2.75亿元。创新投融资模式，全市采用PPP模式建设项目5个，融资14亿元，化州市引水保安工程项目入选国家PPP项目库和省PPP示范项目。
——五年来，我们以执政为民的理念改善民生，社会事业蒸蒸日上。
五年民生累计支出141.99亿元，年均增长27.7%。获省创业先进城市、省城乡居保示范县（市）称号。城乡低保五保救助水平大幅提高。完成棚户区改造及公租房建设任务。实现化一小整体搬迁，组建市实验中学、第一初级中学，新建市职业技术学校、化七小、橘洲小学。均衡招生改革扎实推进。高考成绩连续两年稳居茂名各区（市）第二。获省教育强市称号。镇级文化站全部达到省三级以上文化站建设标准。全面完成乡镇卫生院改薄任务并推进标准化建设，市人民医院业务综合大楼投入使用，市中医院迁建工程加紧推进。完成两轮98条贫困村扶贫开发任务。拉长“非遗”产业链模式荣获2016年全国民生示范工程奖。强力整治小东江流域化州段水污染和生猪养殖污染。实施新一轮绿化大行动，全市森林面积148万亩，覆盖率48.8%。引水保安工程、村村通自来水工程全面启动并扎实推进。城乡电网改造完成投资18.24亿元。新农村建设亮点纷呈。高志塘村被评为全国文明村，石湾街道被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇。竞得省级新农村示范片建设项目。全面推进社会治安视频监控二期建设。加大治限治超治摩工作力度。建成19支镇级专职消防队。食品药品监督、质量强市和打假责任制工作扎实推进。强化重点领域安全管理，全市安全生产形势总体稳定。外事工作取得历史性突破，与意大利罗马省其乐多市建立准友城关系，外事工作走在茂名地区前列。此外，计生、殡改、民族宗教、残疾人、妇女儿童、国防、双拥、档案、统计、市志、三防、气象、应急、人防、打私等工作取得新成绩。
六、以供给侧改革为引领，打造驱动发展新引擎
把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线和深化改革攻坚的重点，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大行动计划，深化体制机制改革，强化创新驱动发展，使创新成为引领发展的内生动力。
深化重点领域改革。深化行政审批制度和事业单位分类改革。健全权责清单制度。加快推动基层综合服务平台及“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设，推进“一照一码”、“五证合一”登记改革。进一步理顺财税管理体制。加强政府投资项目资金管理和政府性债务管理。加快农信社改制步伐。强化金融风险防控。整合国有资源，大力提高国有资产的运营效益。加大投融资力度，推广PPP融资模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。
致力打造创新平台。充分利用我市毗邻粤西国际机场优势，拓展空港经济腹地，高起点、高标准规划布局粤西空港经济区，打造化州乃至茂名市的战略发展新平台，抢占区域产业发展制高点。深入贯彻落实省加强粤桂经济合作的战略部署，整合平定、文楼等镇位于两省三市节点、资源丰富等优势，规划建设广东茂名粤桂经济合作区，着力打造我市的副中心区域。
加快培育高新企业。完善高新技术企业培育扶持政策，盯紧抓实入库培育企业，加快培育园区高新技术企业群。用好省关于新一轮技术改造、产业结构调整、企业转型升级等扶持政策，鼓励引导企业扩产增效、提升技术水平，致力把传统企业改造为高新技术企业。抓好中小微科技型企业“小升高”工作，增强科技创新实力。
七、以共建共享为根本，实现民生福祉新提升
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，积极推进公共服务均等化，着力建设民生幸福城市。
全面发展社会事业。加快创建广东省教育现代化先进市。加大学校布局调整力度，增加城区优质中小学学位，积极筹建化州中学。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。支持职业教育、特殊教育和民办教育健康发展。大力实施“强师工程”。全面推进公立医院改革。积极创建卫生强市。支持市人民医院创建三甲医院。完成市中医院迁建工程。鼓励民营医疗机构发展，推进医疗卫生公共服务均等化。深入挖掘冼太文化、孔子文化、民间民俗文化等传统历史文化资源，推进文化繁荣发展。广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展，提升计划生育服务管理水平。推进缔结友好城市工作。加强国防、殡改、老龄、残疾人、妇女儿童、档案、统计、市志、民族宗教、打私、人防等工作。
提升社会保障水平。大力扶持大众创业、万众创新。统筹做好就业工作。加大人才引进力度，吸引高层次创新创业人才和紧缺适用人才。扩大社会保险覆盖面。切实提高底线民生保障水平。大力推动医疗卫生和社会养老服务相结合。深入实施城乡居民医保、城乡居民大病保险制度，实现省内异地就医联网即时结算，鼓励发展商业健康保险。健全面向低收入家庭的住房保障体系。建成化州市引水保安工程和村村通自来水工程。
完成精准扶贫任务。健全精准扶贫工作体制机制。坚持精准扶贫基本方略，强化贫困人口动态管理。全面落实扶贫责任，发挥帮扶单位作用，推进社会力量包干帮扶。因地制宜、因人施策，帮扶全市342个村（社区）、14873户、34409人实现脱贫。加强扶贫工作考核，严格执行工作问责制。
全力维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，建立健全常态化公共安全监管机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，做强主流舆论阵地。加强互联网安全管理。严厉打击电信诈骗。强化食品药品安全重点整治。实施质量提升工程和标准化战略，严格落实打假工作责任制。坚持源头治理和严管重罚，强化道路交通管理。进一步落实安全生产责任制，强化重点领域安全专项整治。提升自然灾害和突发事件应急处置能力。
八、以提速增效为标杆，开创政府工作新局面
站在新起点，面对新任务，我们将进一步强化“忠诚、干净、担当”意识，勇担历史使命，顺应群众期待，全面提高施政水平，努力建设人民满意政府。
坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高建议提案办理质量。广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见。健全依法行政决策机制。深化政务公开，接受群众监督。逐步推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，抓好“七五”普法和信访维稳工作。深入贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步加强政府党组建设，提高政府党组工作制度化、规范化、程序化水平。
强化责任担当。坚持守土有责、守土尽责，保持奋发向上的工作激情，对法定职责范围内的职能勇于负责，直面矛盾，正视问题，善谋善断，善作善成，切实提高政府部门执行力。强化效率意识，简化办事程序，加大督查督办力度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，着力推进重点工作和重点项目，用实绩来检验落实效果。
坚守清正廉洁。坚持把纪律规矩挺在前面，健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。严格执行政府工作规则，加强行政问责和执法监察，实行领导干部经济责任审计的全覆盖，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，历史进入新的时期，社会进入新的常态。抓住新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的热切期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在新的征途上，万众一心，百折不挠，勇往直前，为谱写化州经济社会发展新篇章而矢志奋斗！
