规划纲要_工作报告_县域经济

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和压力，主要是：经济总量小，实体经济薄弱，主导产业不突出，产业集聚度和发展层次低;交通、土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在;投资拉动经济增长后劲弱，去年固定资产投资仅59.6亿元;公共资源配置不尽合理，在入学、就医、养老等方面与群众的需求仍有较大差距;一些政府工作人员担当精神、责任意识不强，等等。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的举措加以解决。
 （广东省）2017年大埔县人民政府工作报告（全文）

　　四、培育发展文化旅游，推动三产上新水平
　　推动文化发展。 完善公共文化服务体系，抓好县档案馆建设，推进“三多三促”农村文化俱乐部、数字文化驿站、乡镇文体广场示范点、行政村(社区)综合性文化服务中心建设。实施文化惠民工程，大力开展“三下乡”活动，完成广东省农村广播电视无线覆盖(中央节目)工程建设。编制泰安楼等4处省级文保单位保护规划，推进各级文物保护单位及非物质文化遗产项目、传承人的申报和保护工作，新建非遗传习所、示范点各10个。分类推进文化事业单位改革，扩大政府购买文化服务范围，进一步激发文化发展活力。
　　大力发展全域旅游。 融合韩江(大埔)客家文化旅游特色带和休闲农业与乡村旅游发展规划，编制全域旅游发展规划和高陂水利枢纽工程库区旅游规划，打造大埔大景区。突出红色文化、客家文化和农耕文化，加快景区景点建设，重点推进三河坝战役纪念园、青溪红色交通线、百侯名镇旅游区、坪山梯田旅游区和瑞山生态休闲度假区等景区提质升级，每个镇建设1-2个休闲农业与乡村旅游示范点。坚持“旅游+”和“+旅游”并重，推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业等产业和行业融合，重点发展文化旅游、农业旅游和陶瓷工业旅游。完善旅游配套设施，抓好智慧旅游建设，推进景区景点电子地图、电子讲解。大力发展特色民宿，力争在A级景区或重要乡村旅游点发展2-3家民宿(客栈)。以中国人民解放军建军及三河坝战役90周年活动为抓手，加大旅游营销推广力度，扩大大埔旅游影响力和吸引力。
　　发展现代服务业。 加快发展金融保险、服务外包、信息技术、检验检测等生产性服务业，推进服务业与一二产业协调发展。擦亮中国长寿之乡金字招牌，推进医养结合，发展养老服务。拓展信息、住房、家政等消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求。大力推动“互联网+”与社会生产生活的深度融合。引导经营服务向“互联网+”转变，扩大便利消费。大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流等产业形态，优化升级专业市场。开展电商招商，吸引知名电商平台、企业和中介服务机构入驻。
　　五、坚持统筹城乡发展，致力打造宜居家园
　　推进城镇扩容提质。 实施“东延西进南改北拓中提质”战略，加快推进特色县城建设，抓好高陂、大麻、茶阳等中心镇“六个一”项目建设，形成“一主三附”发展格局。认真实施《大埔县城市总体规划》，高标准编制和落实万川新城、黎家坪新区控制性详规，完成岭下和高圳新区土地详细规划，抓好89条行政村规划编制。坚持“多规合一”，融入“双修”规划理念，推进市政道路、供排水、亮化美化等专项规划，完善绿地系统规划、地名规划。引进国内外知名企业集团建设大型城市综合体，加快推进县城龙湾国际等10多个亿元以上项目建设。抓好县城城东“三旧”改造项目。推进县城地下管廊建设，重点规划建设环城大道单仓管廊。完善一批市政设施，推进县城环城大道提升改造项目、大麻中心大道等建设，规划迁建县气象局。推进建筑垃圾弃土场和县城公共停车场规划建设。
　　建设特色镇和美丽乡村。 学习借鉴江浙地区发展特色小镇的做法，突出地域和历史文化特色，以点带面，推动各镇向特色化、产业化发展，着力把三河镇打造为红色特色小镇，把百侯、茶阳等镇打造成为人文特色小镇，把西河、大东等镇打造成为农耕特色小镇，把光德、桃源等镇打造成为陶瓷特色小镇。进一步规范农村建房，加大传统村落保护开发力度，加快培育省级名镇名村。推进西河镇省级新农村示范片和大麻镇“六村联动”美丽乡村示范点建设，力争2018年底前把全县57个相对贫困村建成新农村示范村。引导金融和社会资本参与农村建设，推动城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享。
　　巩固生态文明成果。 以市创建国家森林城市和国家环保模范城市为契机，深入开展新一轮“绿满梅州”大行动，加强林业重点生态工程建设，完成1.49万亩碳汇造林。创建广东阴那山国家森林公园。加强森林资源的抚育和管护，实施森林防火工作责任网格化、精细化管理。落实最严格水资源管理制度，深入开展“南粤水更清”行动，巩固提升汀江河青溪库区综合治理成果，加强饮用水源水质保护，保障水安全。推进大气污染防治，确保环境质量持续稳定、空气质量和地表水环境质量全面达标，全面完成主要污染物总量减排和考核任务。严格落实项目准入条件，严把环境准入关。
　　深入推进城乡环境综合整治。 以创建全国卫生县城为抓手，严格落实测评办法，加大问责力度，强力推进城乡环境综合整治。深入开展爱国卫生运动，抓好病媒生物防制、公共场所卫生等工作。统筹安排省、市、县专项奖补资金，多渠道筹措城乡垃圾处理经费。引进社会资本，探索建立生活垃圾处理新模式。坚持“公安+城管”的常态管理，严厉整治“六乱”行为，把县城每一条街打造成“严管街、样板街”，建设干净、秀美、精致的最美小城。完善农村生活垃圾“户投放、村收集、镇运输、县处理”模式，实现城乡环境卫生管理一体化。打造西河镇环境综合整治县级示范镇，每个镇(场)打造4个以上城乡环境综合整治示范村。
　　六、持续深化改革创新，激发发展内生动力
　　推进重点领域改革。 切实把经济重心转到供给侧，适度扩大总需求，扩大有效供给和优质供给。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。继续削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。开展“减证便民”行动，推广电子营业执照和“同城通办”，探索“证照分离”改革试点。深化投融资体制改革，完善政府投资管理办法。
　　推动创新创业。 推进科技企业孵化器建设，力争小吃文化城打造成省级创业孵化基地。引导企业建设众创空间，推动科技成果产业化，申报科技计划项目13项、工程中心2家、市级科学技术奖3项以上。大力培育高新技术产业，新增国家级高新技术企业2家、培育入库3家以上。加强专业镇建设，争取申报省级专业镇2个。实施更开放的创新人才引进政策，适时制订出台高层次、高技能人才来埔优惠政策，吸引高端人才集聚。推进质量强县建设，培育一批驰名商标、著名商标、名牌产品和国家地理标志证明商标、保护产品。
　　七、持之以恒改善民生，提升群众幸福指数
　　扎实开展精准扶贫精准脱贫。 提高贫困人口自我发展能力，因户因人精准施策，灵活采取创业、就业、教育等帮扶措施，突出产业扶贫，多渠道增加贫困户收入。创新“资源变资产、资金变股金、农民变股东”帮扶模式，整合扶贫资金入股企业，确保贫困村贫困户收入稳定。健全脱贫长效机制，完善低保、社保、教育和残疾人等数据台账，建立农村低收入群体大数据库，做到精准到人、长期帮扶。统筹各类涉农资金和帮扶资金，推进基础设施建设，改变贫困村落后面貌。广泛发动社会各界参与，通过扶贫济困、金融贷款和众筹等方式，形成全社会支持参与精准扶贫精准脱贫的良好格局，确保今年全县70%以上相对贫困人口实现脱贫。
　　推进教育现代化。 加快创建广东省推进教育现代化先进县。统筹推进城乡义务教育一体化发展，优化中小学校、幼儿园布局，全面完成全县中小学、幼儿园的现代化装备。推进学校扩容提质，抓好实验中学、大埔三小和家炳职校等学校改扩建工程。完成高陂等6个镇的教育强镇复评工作。推进幼儿园提升工程，支持和推进民办幼儿园创建普惠性规范化幼儿园。办好虎山中学示范性高中，提升高考质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业，办大田家炳职业学校，确保成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。实施“名师工程”，塑造提升一批名校长、名教师。
　　完善医疗和社会保障体系。 推进省卫生强县建设，探索发展医联体模式，构建利益、责任共同体，方便百姓就医。加快县人民医院改扩建工程建设步伐，动工建设县中医院迁建工程。推进县妇幼保健院扩建工程及出生缺陷综合干预中心、危重孕产妇和新生儿救治中心建设，提升妇幼保健服务能力。加强镇卫生院标准化建设，推进11间镇级卫生院的迁建、改扩建工程，争取把高陂中心卫生院打造成县第二人民医院。推进公建民营村卫生站规范化建设，促进乡镇卫生院和村卫生站一体化管理。严格落实疾病防控措施，提升突发公共卫生事件应急处置能力。实施全民参保登记计划，推动社保扩面征缴。提高低保、五保标准和医疗救助水平。推广应用“智慧食药监”系统，保障食品药品安全。发展社会慈善事业，更加关爱贫困、病残、老年妇女、单亲母亲和孤儿、留守儿童等特殊困难群体，让他们拥有更多的幸福感。
　　统筹推进其他社会事业发展。 进一步完善镇级综治信访维稳中心功能，加强矛盾纠纷排查化解。推进“七五”普法，加强信访法治化建设。强化网络舆情监督引导，拓宽网上信访反映渠道。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，对重大隐患、安全风险实施政府挂牌督办、跟踪监管。抓好禁毒工作，提升全民识毒拒毒能力。完善社会治安防控体系，推进110指挥中心、43个电子围栏和400个高清监控视频建设，完成350套出租屋“门禁+视频”系统，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，打造更高水平的“平安大埔”。办好2017年南粤古驿道定向大赛“大埔•百侯站”赛事。抓好自然村落历史人文普查。落实振兴足球之乡规划，推动足球运动发展。重视做好老龄事业。统筹推动国防建设、人防、双拥、人口计生、对台、妇女儿童、气象、宗教和政府法制、经协、机构编制、人事人才以及统计、方志、打私、打假、应急等各项工作上新水平。
　　办好十件民生实事。 一是提高底线民生保障水平。 城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平分别从每月419元、191元提高到457元、206元。农村特困人员救助供养平均标准提高到每人每年8088元以上，不低于上年度农村居民人均可支配收入的60%。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每人每月1340元提高到1450元、分散供养水平从每人每月820元提高到880元。城乡医疗救助住院补助平均标准从每人每年2178元提高到2828元，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。二是加大扶贫济困力度。 建档立卡贫困户子女每人每学年生活费补助标准提高到小学和初中3000元，高中和中职(含技工)5000元(含国家助学金)，高等专科10000元(含国家助学金);免学费补助标准提高到高中2500元、中职(含技工)3500元、高等专科5000元。基本建成110套(户)棚户区改造安置房;新增发放租赁补贴200户;完成农村危房改造1624户。三是关爱特殊群体。 困难残疾人生活补贴从每人每年1200元提高到1800元，重度残疾人护理补贴从每人每年1800元提高到2400元;新建9个、规范运行6个社区残疾人康园中心。新建艾滋病检测点16个。支持社区矫正中心规范化建设，对全县社区服刑人员实行教育矫正。四是提升医疗卫生保障水平。 城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均420元提高到不低于450元。职工医疗保险基金年度累计最高支付限额从8万元提高到9万元，城乡居民基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从45万元提高到50万元。职工医疗保险门诊特定病种报销比例统一调整为75%，城乡居民医疗保险门诊特定病种报销比例从60%提高到70%，门诊特定病种年度支付限额按病种在原限额基础上提高1000元至6.5万元不等。城乡居民医疗保险普通门诊每人每日每次最高支付限额从30元提高到100元，年度累计最高支付限额从150元提高到500元，报销比例从50%提高到60%。城乡居民大病保险起付标准从1.2万元降为1万元，报销比例统一调整为70%，年度最高支付限额从15万元提高到16万元;城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员的大病保险起付标准下调至2000元，报销比例提高到80%，不设年度最高支付限额。基本公共卫生服务经费标准提高到不低于每人每年50元。动工建设大埔县中医院迁建工程;实施茶阳、三河、光德、高陂、西河、枫朗镇级卫生院迁(改扩)建工程;完成全县232间公建民营村卫生站规范化建设。五是促进城乡义务教育一体化发展。 义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。农村边远学校教师生活补助标准提高到每人每月不低于900元。实施教育现代化装备项目。六是完善城乡公共服务设施。 推进县城老城区市政道路、灯光、绿化、自来水管网改造等综合提升改造工程。铺设县城环城路(颂鑫大桥至宝安大桥)8.2公里柏油路面。建成农贸(含三鸟)批发市场。完成县城城北、城东片区4500米自来水管网改造和自来水取水点上移工程。完成10个“文化驿站(台)”建设。新建28个“三多三促”农村文化俱乐部，兴建2个乡镇文体广场示范点。七是促进就业和创业。 扶持创业200人，城镇新增就业2200人、失业人员再就业2100人。补贴参加技能晋升培训的劳动者800人。八是改善群众生产生活条件。 实施43宗村村通自来水工程建设。完成60公里新农村公路和精准扶贫村公路路面硬化改造。在全县农贸市场开展食用农产品快速检测。加大食品抽检力度，将食品检验量提高至每年每千人1.5批次。推进食品安全追溯体系建设，全力推广婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类追溯系统应用。推进19000亩省级高标准基本农田和5809亩国家级农业综合开发高标准基本农田建设。城镇独生子女父母计划生育奖励标准从每人每月80元提高到120元。九是加强环境治理。 建设丰溪林场、西河镇等14个镇(场)20座污水处理设施及134公里的配套管网。农村生活垃圾有效处理率达到90%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。十是提高防灾减灾能力。 实施167.8公里农村公路安全生命防护工程。开展地质灾害详细调查，建立全县地质灾害信息系统。在山洪地质灾害易发区新建4个、升级改造5个自动气象站。完成县城城区、湖寮镇、高陂镇消防专项规划，完善县城城区消防栓建设。模版下载_工程咨询_规划纲要

　　八、不断强化自身建设，打造人民满意政府
　　打造法治政府。 自觉尊法学法，习惯守法用法，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实重大行政决策法定程序，加强重大决策公众参与平台建设。推行政府法律顾问制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督，支持县政协开展各项履职活动，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。深入推进城市管理和综合执法体制改革，严格规范公正文明执法。进一步简政放权，推进权责清单工作，强化对权力运行的监督和责任的追究。推广“双随机一公开”监管工作，规范市场秩序。深化政务公开，完善网络问政平台和新闻发布及信息公开制度。
　　打造效能政府。 强化责任担当，班子成员带头亲力亲为，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，确保各项工作善始善终、善作善成。加大政府公职人员培训力度，全面提升干部的素质和能力，努力打造一支会干事、作风硬的干部队伍。加强政府部门之间的协调配合，强化治庸问责工作要求和机关效能建设，倡导立说立行、雷厉风行，坚决整治低效作为、办事拖拉等问题。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神锻造政府执行力，做到令行禁止、政令畅通，确保上级党委政府和县委的各项决策部署落到实处。认真贯彻落实“三个区分”原则和容错减责暂行办法，着力为想干事、会干事、干成事的干部松绑，营造干事创业氛围。
　　打造服务政府。 深入基层，深入群众，时刻关注民情，千方百计为群众排忧解难。加快政府职能转变，规范服务行为，着力破解“门难进、脸难看、事难办”问题。完成县惠民信息公开平台建设，为惠民政策有效落实“阳光护航”。建立全县统一的政务服务大平台，完善县、镇网上办事大厅建设。深入实施“一门式、一网式”政府服务模式，构建统一的政务服务信息共享体系。实行“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”并联审批制度，为企业发展及项目落地提供优质高效的一站式服务。
　　打造清廉政府。 严格遵守中央“八项规定”和省市相关规定，持续深入纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。紧盯财政资金、土地出让、工程招标、征地拆迁等重点领域、关键环节、重要岗位，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以清正廉明的公仆形象取信于民、服务于民。强化审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。坚持用制度管人、管事、管权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。
　　各位代表!大埔已经踏上全面加快振兴发展的新征程，实现美好的愿景，需要我们勇于担当、务实苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，调动一切积极因素，抢抓机遇、奋勇拼搏，为加快大埔振兴发展、与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!
　　附：
 （广东省）2017年大埔县人民政府工作报告（全文）

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