---2017年5月26日在商水县第十五届人民代表大会第一次会议上
商水县人民政府县长 熊和平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2016年及本届政府工作回顾
2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，商水县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进的总基调，开拓进取，大胆创新，推动了经济社会各项事业稳步发展，实现了“十三五”良好开局。
---经济发展再迈新台阶。全县生产总值达到224.1亿元，同比增长8.2%；全县一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3%；全县一般公共预算支出46.3亿元，同比增长12.9%；全县金融机构各项存款余额218.9亿元，同比增长14.1%，增速居全市第2位。其中，住户存款余额183.8亿元，同比增长13.9%，增速居全市第1位；全县金融机构各项贷款余额为49.6亿元，同比增长6.7%，增速居全市第3位。
---土地深耕深得民心。创新工作方法，克服困难压力，全面推行了土地深耕。秋收期间，统筹调配大型农业机械4300多台，深耕土地124万亩，奠定了粮食增产增收的基础。省、市多家新闻媒体对此作了宣传报道。
---秸杆禁烧被动局面得到扭转。硬起手腕，狠抓秸杆禁烧工作。大力宣传政策，严格问责，严管重罚，夏秋秸杆禁烧期间全县没着一把火，扭转了十多年来秸杆禁烧屡禁不止的局面。秸杆禁烧工作受到市委、市政府领导的充分肯定。
---征地拆迁难题全面破解。坚持把征地拆迁作为保障项目建设、经济发展的重要任务，修订了区片地价补偿标准，统一了全县拆迁安置政策，做到政策公开、标准公开、程序公开，阳光操作，依法运行，敢于碰硬，敢于攻坚，依法打击钉子户、难缠户，征地拆迁打开了新局面。丘生路（原纬二路）向东、行政路向西延伸工程建成通车，文化路剩余22户房屋全部拆除，完成了2878亩征地任务，确保了重大项目顺利实施。
---出口创汇实现重大突破。把招商引资作为经济工作的重中之重，县领导带头招商，30个招商分局专业招商，共签约落地招商引资项目16个，合同资金85.4亿元，到位资金37.7亿元。实际利用外资完成4890万美元，同比增长6.4%，顺利完成市定目标任务。出口贸易呈现出强劲发展势头，外贸进出口完成8254万美元，同比增长246.1%，占市定目标任务的152.6%，受到市对外开放办通令嘉奖。
---“巧媳妇”工程遍地开花结果。“巧媳妇”工程成为我县产业扶贫的亮点，涵盖了20多个产业领域，形成了服装服饰、渔网编织、无纺布制品等三大主导产业，带动了9.5万人家门口就业，年创产值30亿元，年收入超过10亿元。18100名贫困人口通过“巧媳妇”工程实现就业，占“巧媳妇”工程就业人数的20%，人均年增收1.2万元。全国总工会党组副书记、河南省委原副书记邓凯，国家扶贫办副主任洪天云、副省长王铁、张维宁、徐光、副市长洪利民等领导就商水“巧媳妇”工程产业扶贫的做法作出重要批示。全国和全省“巧媳妇”工程精准扶贫现场会先后在我县召开。央视新闻联播、《人民日报》、《河南日报》等媒体作了全面深入报道。
---现代农业发展步伐更加坚实。成功创建了全国平安农机示范县，现代农业示范园区被评为省级现代农业示范园区，全国农业综合标准化示范县争创工作已顺利通过国标委审批。粮食总产达到20.2亿斤，夏粮收购总量居全市第二名，政策性托市收购总量位居全市第一。以智慧农业、生态农业、观光农业为引领，大力发展现代农业，取得了明显成效。
---金融改革创新取得突破。商水县被定为全省农村金融改革服务试验区。探索基金、债券融资新模式，争取各类项目资金10亿元。成立了文化旅游、土地资源开发、农业开发、林业开发绿化、教育发展、国有资产管理等6大投资公司，融资能力显著增强。信用联社改革全面完成，县农商行正式挂牌，厦农商商水村镇银行开业运营。总部经济发展迅速，已有17家企业总部进驻商水。
---产业集聚区成功晋级。产业集聚区建成区面积10.4平方公里，入驻规模以上工业企业108家，规模以上工业企业主营业务收入317.2亿元，其中纺织服装、农副产品加工两大主导产业实现主营业务收入分别达到65.2亿元和117.3亿元。产业集聚区成功晋升为河南省二星级产业集聚区。
---大气污染防治取得实效。实施了碧水、蓝天和乡村清洁“三大工程”，城市集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流出境断面水质达标率100%；空气优良天数达到328天，我县被评为全省大气污染防治攻坚战先进单位。被授予“中国长寿之乡”、“中国健康小城”称号。
各位代表！
2016年目标任务的顺利完成，标志着县十四届人民政府工作的圆满收官，彰显着商水又走过了五年光辉历程。可以说过去的五年，是商水上下负重拼搏、开拓创新、克难攻坚、奋发进取的五年，也是商水经济社会稳步快速发展，城乡环境明显改善，人民群众受益较多的五年。
---五年来，致力于发展方式转变，推动产业结构优化升级，综合经济实力明显增强。全县生产总值五年新增106.7亿元，年均增长8.6 %；2016年人均地区生产总值25024元，新增12438元，年均增长9.3%；一般公共预算收入新增3.5亿元，年均增长13.6%；固定资产投资新增94.2亿元，年均增长18.2%。2016年，全县规模以上工业企业完成增加值91.3亿元，同比增长9.7%，年均增长13.3%。建成高标准粮田80万亩，连续多年荣获全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、国土绿化模范县等荣誉称号。畜牧业保持良好发展势头，畜牧业产值达到28.1亿元。现代服务业、新兴服务业得到较好培育发展，第三产业增加值年均增长10.3%。产业结构由2011年的38.3：32.9：28.8调整为2016年的27.3：40.8：31.9，二、三产业比重提高了11个百分点。
---五年来，着眼于城乡统筹发展，加大建设投入，基础设施不断完善。实施了漯阜铁路电气化改造、邓城港建设、光武大道建设等一批基础设施建设项目。邓城港建设项目完成投资2.2亿元，即将建成投入运营。总投资3亿元的大路李水利枢纽工程全面建成。五年内新建、改建干线公路112.6公里、县乡公路133.48公里、通村公路471公里，在全市率先完成农村公路建设“三年行动计划”任务。城市功能日益完善，综合承载能力不断增强。五年来，县城基础设施建设累计投入资金3.6亿元。县城规划区面积扩大到50平方公里，建成区面积扩大到27.86平方公里。2016年末，城镇化率达到33.96%，五年提高了7.7个百分点。新增绿地面积8.5万平方米，城区绿地率达到21.5%，五年提高2.5个百分点。新修污水处理管网8.1万米，新建垃圾中转站8座，垃圾处理率、污水处理率达到96%以上。深入开展以治理“脏、乱、差、堵”为主要内容的环境综合整治专项行动，县城环境明显改善，交通秩序明显好转，出店经营、乱停乱放得到有效治理，顺利通过了省级卫生城复验。
---五年来，突出工业在经济发展中的主导地位，大力发展优势产业，工业实现提质增效。全县规模以上工业企业发展到175家。重点企业不断发展壮大。阿尔本制衣年产120万套高档服装项目、普爱饲料年产24万吨预混料生产线项目建成投产。阿尔本制衣、普爱饲料、祥恒机械等3家企业被评为“两化”融合示范企业和全市先进企业，阿尔本获得市长质量提名奖。9家企业纳入市转型升级重点企业，6家企业晋升为市“双三十”企业。引进了周口新农城、隆达电厂、颍河电子、阿尔本服装科技园区、兴源建材、正大集团、海创牧业、牧原等一批大项目，工业经济厚积薄发的优势初步显现。
---五年来，围绕提升公共服务均等化水平，夯实共享基础，社会各项事业协调发展。义务教育均衡发展，高中教育稳步发展，职业教育对口升学率连续多年稳居全市首位。加大薄弱学校改造，改造农村中小学288所、新建幼儿园138所，招聘教师1942人。卫生事业健康发展，2016年末，全县共有公立医疗卫生机构29个、民营医疗机构23个，村卫生室及个体诊所1300个，全县各级各类卫生技术人员达到4278人。全县床位总数由2011年的1400张增加到2418张。新建文化活动室40个、农家书屋574家，举办周末公益剧场300场（次）、舞台艺术送戏下乡1500场（次）、农村公益电影放映3.4万场（次）。豫剧《天职》荣获第八届全国戏剧文化奖。我县被授予“中国诗歌之乡”、“河南省诗歌之乡”荣誉称号。
---五年来，始终关注百姓福祉，不遗余力改善民生，群众获得感明显增强。财政直接民生支出累计达到118.3亿元，密切民生支出累计42.2亿元，占财政总支出的76.4%。城镇居民人均可支配收入五年新增7791元，年均增长9.6%；农村居民人均可支配收入五年新增3859元，年均增长11.6%。累计新增城镇就业5.2万人、失业人员再就业2万人、新增农村劳动力转移就业6.8万人。新农保实现全覆盖，各项社会保险金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险整合并轨，新型农村合作医疗参合率一直保持在98%以上，五年来累计报补483.2万人次，报补资金11.2亿元。建成公租房4232套、棚户区改造安置房1146套、廉租房1990套，改造农村危房12970户。累计投入扶贫开发专项资金2.2亿元，用于贫困村公益设施建设项目和公共服务项目；加大产业扶贫力度，建成市级精准扶贫示范基地15个，稳定脱贫10.8万人。解决了48.7万农村居民安全饮水问题，南水北调商水段配套工程顺利完工，城区居民喝上了甘甜的丹江水。
五年来，政府机构改革、财税体制改革、农村承包经营土地、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革扎实开展，交通行政执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革取得了明显成效。我们坚持创新发展，创新创业氛围日益浓厚，周口正念众创空间备案为河南省众创空间。坚持政府效能建设，政府各项工作运转更加规范、高效。以“四化三查”为抓手，加大对懒政怠政、为官不为的治理力度，干部工作作风明显转变。坚持依法行政，认真办理人大建议、政协提案131件，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。
同时，全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵预备役建设扎实推进，外事、侨务、对台工作进一步加强，司法、审计、统计、气象、盐业、邮政、通讯等工作服务大局的水平进一步提高，民族宗教、史志、档案、残疾人事业、慈善事业、老龄等工作都取得了长足进步。
各位代表，回首过去的五年，全县上下同心同向、凝心聚力、奋力拼搏，同舟共济、不畏艰难、风雨兼程，用我们的心血和汗水谱写了商水发展新篇章，开创了经济社会发展新局面。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向驻商武警、消防官兵、公安政法干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持商水发展的老领导、老同志，在商水创业的投资者、建设者，致以衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还面临着许多困难和问题。突出表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。个别地方还存在着识别不准、不细不实的现象，精准度仍需进一步提升。二是经济总量小、水平低。GDP总量在全市处于靠后位次，经济发展仍处于低速低质的发展阶段。三是产业结构不优。产业结构不合理，二、三产业仍是经济发展的短板，城乡区域发展不平衡，公共服务水平不高。产品结构性矛盾突出、品牌不优、质量不高的问题依然存在，经济增长后劲乏力。四是资源要素保障能力差。财政增收难，收支压力大；资本市场活力不足，企业融资难、融资贵问题突出；补充耕地指标少，土地后备资源短缺；人才储备不足，高端人才严重匮乏。五是生态建设任务繁重。城乡环境治理任重道远，群众反映强烈的南干渠污染问题没有得到有效治理，扬尘污染、建筑垃圾污染、噪音污染不同程度存在；农村面源污染、养殖污染、垃圾围城围村绕路现象较为突出。六是作风效能建设有待加强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，一些政府工作人员存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们要敢于面对、勇于担当，下大力气加以解决。
二、新一届政府的总体要求和目标任务
新一届政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极融入周口市“一中心四组团五支撑”发展格局，加快推进周商一体化进程，以转型升级、提质增效为导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力扩总量调结构，着力惠民生增福祉，强力打造全市重要的电力生产和轻工制造基地、物流基地、绿色农产品供应和现代休闲农业基地，努力推进“五个商水”建设，确保如期全面建成小康社会，为建设幸福商水奠定更加坚实基础。
按照这一要求，今后五年全县经济社会发展的目标是：
---决胜全面小康，增进民生福祉。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以金融扶贫、产业扶贫为抓手，统筹整合财政涉农资金，全部投向贫困乡村道路建设、饮水安全、文化卫生设施等项目，补齐贫困村发展不足的短板。2018年底，实现全县农村贫困人口全部脱贫，2019年完善提升，确保全县贫困人口如期同步进入小康社会。
---强化载体建设，培育经济发展新优势。现代农业示范园区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂生态工业园区、临港产业园区，全市重要的电力生产和轻工制造基地、现代多式联运物流基地、绿色农产品供应和都市农业休闲体验基地等科学发展载体优势彰显，县域“五网一系统”趋于完善。
---坚持稳中求进，提升综合经济实力。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，地区生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益明显提高。
---加快转型升级，持续优化产业结构。产业结构从2016年的27.3：40.8：31.9调整为2021年的18.4：38.5：43.1，二、三产业比重提高8.9个百分点。
---坚持改革开放，激发经济发展动力。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和政府效能建设制度改革全面深化，确保到2021年在重要领域和关键环节取得明显成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升。
