政府工作报告
2017年4月10日在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上
张家口市人民政府市长 武卫东
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
张家口市第十三届人民政府任期是从2013年4月开始的。四年来，在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，面对 “三期叠加”、经济下行压力加大的挑战，全市人民牢固树立新发展理念，团结奋斗， 攻坚克难， 经济社会各项事业实现了平稳有序发展。地区生产总值年均增长6.5%，2016年完成1461亿元，人均生产总值突破3万元。 一般公共预算收入年均增长7.4%，2016年完成141.7亿元。 财政支出年均增长12.5%，2016年达到415.2亿元。固定资产投资年均增长8.8%，2016年完成1631.3亿元。 特别是在党中央、 国务院的亲切关怀下， 我们在奋力拼搏中迎来了京津冀协同发展、 举办冬奥会、可再生能源示范区三大历史机遇，张家口由此进入了绿色崛起、跨越发展的新阶段!
四年来，冬奥会申办取得成功，筹办工作进展顺利。在习近平总书记亲自关怀下，省委、省政府大力推动，我市与北京市密切配合，高标准完成各项工作，申奥一举成功，赢得了为国增光、绿色崛起的重大历史机遇。目前，冬奥系列规划编制、 核心区征地拆迁、 基础设施和配套建设有序推进。成功举办了2016-2017国际雪联自由式滑雪雪上技巧世界杯总决赛。2021年自由式滑雪和单板滑雪世锦赛申办成功。奥运经济开始起步，同多个国家、多个企业建立了友好合作关系，法国冰雪装备龙头企业MND公司落户我市。
四年来，生态建设不断加强，环境质量持续改善。累计造林530万亩，2016年完成230万亩，投资和规模均创历史新高。森林覆盖率从2012年的33.6%提高到39%，入选国家生态文明先行示范区和山水林田湖生态保护修复试点城市。建成国家级自然保护区1个、 森林公园2个、 湿地公园6个。 发展及改善节水灌溉面积113.6万亩，高效节水推广率达到28%。 全市8处国省控河流断面均达到国家地表水Ⅲ类水质标准。 综合施策， 加强大气污染防治，空气质量持续向好，2016年空气质量综合指数 4.50，PM2.5年均浓度下降到32μg/ m3， 优良天数达到288天，保持了京津冀地区最好水平。
四年来， 新兴产业日益壮大， 产业结构得到优化。确立了 “大生态、 大旅游、大数据、 大健康、 新能源、新技术、 高端制造” 新兴产业体系， 北方硅谷、 吉利沃尔沃、 张北云基地、 旗帜乳业等一批重点项目顺利推进。高新技术产业占规模以上工业增加值的比重从2012年的11.1%提升到25.1%。 服务业发展进一步提速， 占经济总量的比重从2012年的41%提高到44.6%。 2016年， 旅游接待游客达到5194万人次， 总收入519亿元， 分别增长35%和46%。 退出炼钢产能389万吨、 炼铁产能495万吨、水泥产能140万吨、煤炭产能880万吨。规模以上工业增加值年均增长5.3%，2016年完成373.9亿元。高耗能传统产业占规模以上工业增加值比重从2012年的59%下降至40%。单位生产总值能耗年均下降4.6%。 可再生能源示范区获得国务院批准， 全市风光发电装机容量达到1057万千瓦， 为建设 “低碳奥运专区” 和 “低碳城市” 奠定了基础， 同时也肩负起了为国家能源革命探索新模式的重任。
四年来， 协同发展不断深入， 改革创新成效明显。以习近平同志为核心的党中央审时度势、 高瞻远瞩， 开启了京津冀协同发展鸿篇巨制， 张家口积极融入其中，受益日多。 我市与北京市签署了科技、 文化、 人才、 产业等7个方面合作协议， 与北京市8个区建立了对口帮扶机制。 医疗、 教育合作不断深入， 生态、 交通、 产业协同实现了新突破。 京张高铁、 延崇高速等重大基础设施开工建设， 洋河新区、 高铁沿线协同创新平台建设开始起步。北汽福田智能制造基地建设加快，京张国企多家合资公司注册完成。累计引进北京资金1047亿元。2016年引进项目117个，到位资金385.2亿元。在协同协作中，大力推动金融创新，组建张家口金融控股集团，完成21家投资类公司及合伙企业注册，上市企业增加到30家，2016年新增13家。2016年底贷款余额2026.4亿元， 增长20.6%。 搭建资本平台，通过基金引导、统贷统还，争取地方债券240亿元， 支持基础设施、 公益性项目建设和化解政府债务。2016年筹集资本金、偿债基金23亿元，争取政策性金融支持， 投放棚户区改造贷款192.2亿元、 美丽乡村贷款36.89亿元、植树造林贷款34.4亿元。
四年来， 脱贫攻坚扎实推进， “三农” 工作迈上新台阶。认真落实 “六个精准” “五个一批” “八大脱贫工程”。启动了4.9万人易地扶贫搬迁， 累计减少贫困人口82.7万人。承办了第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会和全省易地扶贫搬迁现场观摩调度会。培育壮大现代农业，加快一二三产业融合发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到342家， 其中国家级龙头企业3家， 产业化经营率达到64%。持续深化农村改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。土地流转面积达到360万亩，市级以上现代农业示范园增加到43个，多种形式规模经营格局初步形成。
四年来，新型城镇化较快推进，城乡面貌明显提升。完成了行政区划调整， 主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里。基础设施建设提速， 张唐铁路、 张涿和张承高速公路通车，张大、张呼铁路建设加快，太行高速开工，高速公路通车里程达到927公里。新改建干线公路308公里、农村公路4977公里。宁远机场开通10条航线，通达13个城市。 “四城同创”扎实开展，公共秩序及环境卫生进一步改善，浅山区过度开发得到控制，违规建设治理成效明显。 棚户区改造完成6.6万套。 县城建设步伐加快， 张北、怀来被评为国家园林县城，涿鹿、万全等8个县区被评为省级园林县城。1043个村庄的基础设施条件得到改善，建成市级美丽乡村235个，省级美丽乡村88个。 城乡面貌和公共服务进一步提升，全市常住人口城镇化率从2012年的47.5%提高到54.2%。
四年来， 各项社会事业较快发展， 人民生活进一步改善。 财政用于民生支出年均增长14.1%。 城乡居民可支配收入年均增长10.6%和13.5%， 2016年分别达到26069元和9241元。 多渠道拓宽就业岗位， 城镇累计增加就业21.14万人， 高校毕业生就业3.09万人， 农村劳动力转移就业15.66万人。 完善社会保障体系， 低保线和扶贫线实现 “两线合一”。 城乡居民基本医疗保险完成整合， 大病保险实现全覆盖。 全市建设农村示范性互助养老院120所， 社会力量兴办养老机构83家。 建设各类保障性住房9.03万套， 改造农村危房13.5万户。 教育 “全面改薄”工程实现国家 “双过半” 要求， 改扩建幼儿园630所， 中心城区新建学校6所， 全市小学生实现了6周岁入学， 职业教育和特殊教育达到全国先进水平， 张家口教育学院升级为本科院校。 2016年高考本科一批上线率达到19.6%，比2012年提高了11.4个百分点。 县级公立医院综合改革不断深化， 市级公立医院综合改革开始实施，19家医院全部取消了药品加成。 文化事业实现新发展， 市 “三馆” 工程主体完工， 察哈尔都统署、 元中都等遗址保护项目全面完成， 中华三祖、 阳原泥河湾、 蔚县剪纸等文化品牌影响力进一步扩大。
四年来， “放管服” 改革持续推进， 政府自身建设不断加强。 深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育活动、 “两学一做” 学习教育， 认真落实中央 “八项规定” 精神， 坚决纠正 “四风”， 大力推进机关作风整顿， 各级政府机关作风和营商环境明显好转。 严格执行国务院 “约法三章”， 自觉接受人大法律监督、 政协民主监督和社会舆论监督， 切实加强行政监察和审计监督。 大力简政放权， 非行政许可审批事项全部取消。 市本级审批事项精简481项， 精简比例达71%。 实施了 “双随机、 一公开” 制度， 整合了公共资源交易平台， “多证合一、 一照一码” 登记制度全面实施， 市场主体增加到21.2万户。强化社会综合治理， 认真做好群众信访工作， 安全生产、食品药品安全、 社会治安形势总体稳定。 国防动员、 双拥共建、 民族宗教、 新闻广电出版、 外事侨务、 人民防空、档案史志、 气象地震、 援疆援藏、 妇女儿童、 老龄、 残疾人等工作都取得了新的成绩。
持续开展 “绿地行动”。 宜乔则乔、 宜灌则灌、 宜草则草。大力推进工程化造林、项目化管理， 完成造林绿化240万亩，森林覆盖率达到42%。在冬奥核心区、八角台城市绿核、 高速公路和高铁两侧、 中心城区等重点区域和重点部位，高标准打造绿化精品工程。坚持政府主导和市场机制相结合，创新造林及管护机制，鼓励社会资本参与。实行第三方验收，严防弄虚作假。推进国家湿地公园建设，加快矿山生态修复。
持续开展 “碧水行动”。 严格水资源税征收和水资源管理。 深入推进坝上试点县水权确权登记和农业水权水价改革。继续开展地下水超采综合治理及农田水利设施建设，完成宣化洋河、蔚县壶流河两处大型灌区节水改造，新增及改善节水灌溉44万亩以上。治理水土流失面积200平方公里。积极开展人工增雨增雪， 加大污水处理和雨水收集利用力度，建设海绵城市。多种形式兴建蓄水设施，开工建设乌拉哈达水利枢纽工程。 认真贯彻 “水六十条”， 全面落实市县乡三级河长制。 全市河流Ⅲ类以上水质断面达到50%以上，城市饮用水源全面达到Ⅲ类水质， 地下水质级全面保持稳定。
持续开展 “净土行动”。 实施畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。加强农业面源污染防治，全面使用优质农地膜，建立农地膜回收体系。加大有机肥料研发、生产、推广力度。规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%。 开工建设6个无害化处理厂，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。
（四）扎扎实实推进产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，聚力实体经济，创新发展模式，加快动能转换。
加速发展战略性新兴产业。 围绕发展 “四大两新一高”主导产业，把重大产业项目的引进和建设作为重点，大力引进和实施一批产业关联度高、带动能力强的重大产业支撑项目，抓好市级260个、县级400个重点项目，力争完成投资1000亿元以上。 加快实施 “大智移云” 引领计划， 促进信息化和工业化融合。快速推进吉利沃尔沃汽车城、上海张江分园、张北云计算产业园、北汽福田智能制造基地、冰雪运动装备产业园等龙头项目建设，做大做强产业集群。高新技术产业增加值增长25%以上。
加速发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推进信息技术与服务业深度融合，推动商业模式创新、跨界融合。培育和引进一批教育医疗、康养休闲、交通物流、 商贸物业等领域的龙头企业。 积极发展 “夜经济”，增强城市经济活力。借势冬奥会，把旅游业与生态建设、美丽乡村、新型城镇化、相关产业融合起来，推动全域旅游发展。打破行政区划限制，统筹规划，整体包装，通过大力招商引资，引进专业化、实力强的大公司合理开发。以建设京张体育文化旅游产业带、 草原天路等为轴线， 依托张家口“春有百花秋有月， 夏有凉风冬有雪” 的自然禀赋， 融入传统文化元素和地方特色文化风格，打造特色旅游大区和精品景区， 创优全域旅游服务， 推进区域旅游一体化融合发展，形成以线连点、以点带面、点面结合的全域旅游格局，促进全市农业、工业和服务业全面快速发展。现代服务业增加值增长20%以上。
加速改造提升传统产业。 深入实施 “中国制造2025”战略。创新投入方式，大力支持企业科技研发，改进生产装备和工艺水平，推动制造业向高端迈进。扶持中煤机等一批“两化融合” 程度较高企业进行智能化改造。 引导企业强化质量意识，弘扬工匠精神，大力提高质量标准，持续实施品牌战略， 打造更多知名品牌， 培育一批 “百年企业”。 鼓励企业战略重组、横向联合。坚决去、主动调、加快转，压减炼钢产能216万吨、 煤炭产能178万吨， 退出矿山90个。支持宣钢发展新业态、加快转型。采取切实措施，引导金融资本更多投向实体经济，支持中小微企业发展。落实各项政策，加快民营经济发展。支持民营企业优化重组，进行规范的股份制改造，建立现代企业制度，加强诚信体系建设，加快转型升级，不断做大做强。关心爱护企业家，支持企业家专心创新创业。 加大 “个转企、 小升规、 规改股、 股上市”力度，新增规模以上工业企业60家以上。
加速释放创新创业活力。 引入战略伙伴， 支持大企业、 科研院校、 创新型中小微企业设立专业化 “众创空间”， 共建 “双创” 平台， 实现各县区 “大创园” 和 “众创空间” 全覆盖。 实施科技型中小企业 “双倍增” 和高新技术企业 “双提升” 计划， 大力培养科技 “小巨人”。 科技型中小企业达到1500家， 高新技术企业达到60家。 推动中小企业创业基地建设， 建立创业扶持奖励基金， 加大创业资本支持， 年内新登记市场主体6万户以上。 在充分利用好本土人才的同时， 采取更为有效的人才政策， 完善创新成果利益分配机制， 鼓励高端人才来我市创业发展。年内引进高层次人才团队5个以上、 海内外高层次人才30名以上。
加速推进农业供给侧结构性改革。建立县级土地流转中心， 鼓励规模经营。 坚持 “集约农业、 精品农业、 循环农业、节水农业”发展方向，强化科技支撑，调优、调绿、调新农业结构， 增加优质绿色农产品供给， 提高农业供给质量。整合创建知名农业品牌，发展现代农业产业园区，打造重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和奥运农产品生产基地， 建设精品农产品展示销售中心和区域冷链物流中心。 积极推进 “互联网+现代农业”， 壮大农村电商、 休闲农业、 乡村旅游等新产业新业态。 支持旗帜、 雪川、 禾久、弘基、张农集团等农业龙头企业在推行农业标准化生产、与城镇化融合发展方面发挥示范带动作用。新增市级以上现代农业产业园区20个以上，新登记家庭农场2000家。
（五） 扎扎实实推进协同发展。 以京张高铁建设和北京对口帮扶为契机，把引进优质项目和疏解北京非首都功能有机结合起来， 政府顶层推动， 部门精准对接， 企业深度合作。
注重平台建设。做好协同创新平台建设规划，推进高铁沿线、洋河新区、北方硅谷、大数据基地、蔚县产业新城等重点区域平台建设， 注重引进教育、 医疗、 科技、 文化资源，加快配套设施建设，争取有关方面支持，制定保障激励政策，为高端产业规模化引入奠定良好基础。
注重主体撬动。 在深化与中信、 国家电网、 北京城建、海淀国投、河北国控、华夏幸福等大企业、大集团合作的同时，大力引进新战略伙伴，建设协同创新的集中承载地，吸引北京总部基地、研发机构和科技企业入驻。与北京结对的8个县区要率先突破，其它县区都要广开渠道。 协商选定合作企业，组成一级开发运营主体，做好中长期计划，制定年度行动方案，政府跟进，切实支持，形成政企积极互动、各方踊跃参与的生动局面，把协同发展推向一个新阶段。
注重精准对接。细化方案，分解责任，全面落实与北京的各项合作协议， 特别是对口帮扶合作 “五项重点任务”。认真制定协同发展工作计划，分工协作、有序推进。利用地近、人熟优势，找准目标，盯住跟进，积极与北京方面进行多渠道、多层次精准对接。建立常态化对接洽商机制。充分发挥京张互派挂职人员的作用，聚焦协同，无缝衔接，持续跟进，不断突破。
（六） 扎扎实实推进可再生能源示范区建设。 按照国务院批准的 “三大创新” “四大工程” “五大功能区” 规划，创新思路，细化方案，全面推进。
着力推动立体式开发。 把可再生能源开发与植树造林、 美丽乡村建设有机结合起来， 政府主导推动， 联合国有企业、 社会资本， 加大土地流转、 土地整理力度。 在协调推进生态修复、 中心村和中心镇建设的同时， 为可再生能源的基地化、 规模化开发留出空间。 在张北、 沽源、 康保、 尚义等建设一批多能互补示范项目， 在察北、 阳原、宣化等启动建设一批风光小镇， 尚义抽水蓄能电站项目完成前期工作。 年内全市新增可再生能源装机400万千瓦以上。
