政府工作报告（2017.2.28）
榆林市市长 尉俊东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是我市直面挑战、砥砺奋进、加快追赶超越的一年。一年来，面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中省和市委重大决策部署，统筹推进稳增长、促转型、防风险各项工作，经济发展企稳向好，人民生活持续改善，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值2773亿元、增长6.5%，其中一产和三产增速分别达4.8%和11.1%，均居全省第一；完成全社会固定资产投资1467.5亿元、增长6%，扭转了连续三年下滑局面；完成地方财政收入232.7亿元；实现社会消费品零售总额420亿元、增长6%；城乡居民人均收入达29781元和10582元，分别增长7.3%和8%。圆满完成四届人大一次会议确定的目标任务，在全省2016年度目标责任考核中获得优秀等次。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长。出台促进经济平稳增长若干意见、加强中省驻榆企业调度等一系列稳实体政策措施，设立1亿元工业稳增长专项资金，规上工业企业利润总额增长67.8%，工业增加值位居全省第一。出台扩大有效投资考核办法等针对性举措，组织实施重点项目90个，实质性开工PPP项目14个，民间投资降幅同比收窄6.8个百分点，新开工项目增长42.2%。着力提升消费拉动作用，出台加快发展服务贸易的实施意见，启动榆林消费升级行动计划，积极拓展健康、养老、家政等消费新领域，服务业增加值比重提高到33.5%。加快发展文化旅游产业，新增3A级景区5家，佳县成功创建省级旅游示范县，举办“清爽榆林”“陕北榆林过大年”等系列活动，接待游客和旅游收入分别增长24%和33%。持续加强外向型经济建设，实现海关通关一体化，新增出口国家和地区25个，货物进出口总额增速跃居全省第一，十一届“煤博会”获2016年全国十大特色会展优秀奖。
（二）聚焦产业促转型。深入实施创新驱动战略，新建煤炭清洁利用、新材料、旱区农业节水3个市级工程技术中心，设立1.5亿元的科技成果转化引导基金，大型煤炭分质清洁高效转化关键技术研发与应用示范项目被列为全省首个重点产业创新链，“星创天地”工作走在全国前列，科技型企业产值增长14%。全力推进能化基地高端化，启动工业转型升级三年行动计划，新批煤电装机398万千瓦，新增煤化工产能200万吨，榆林成为全国煤制烯烃产能第一大市；神木锦丰源、陕煤化乾元公司等粉煤热解技术取得重大突破，兰炭在国家层面被列为洁净煤，成为京津冀鲁地区替换烟煤的主力军。持续壮大现代农业，新增优质山地苹果8万亩，新认定市级农业园区16个，新申报无公害农产品产地50个、产品67个，粮食总产量突破160万吨。积极发展新产业新业态，非能源工业投资增长36.7%、产值增长15.5%，神木银丰陶瓷、融和1，4-丁二醇、定边智诚润滑油等一批转型项目建成投产，新增新能源装机290万千瓦，战略性新兴产业增加值增长11.1%。神南“煤亮子”平台上线运营，新注册电商企业436户，久旭快递物流园、阿里巴巴农村淘宝米脂服务中心建成投运，“互联网+”助推传统服务业加速转型。
（三）突出重点抓改革。供给侧结构性改革成效明显，全面完成省上下达的去产能任务，4400万吨煤炭产能减量置换方案获批；用活棚改货币化安置、移民搬迁等去库存政策，全市去库存周期由年初的106个月下降到23个月，中心城区降至20个月；全面落实降本增效政策措施，社保缴费阶段性调减2.53亿元，直供电交易40.5亿度、降低用电成本1.9亿元，兰炭尾气发电实现全额上网。“放管服”改革深入推进，承接中省取消下放的行政审批事项23项，行政职权精简16.6%；“五证合一、一照一码”稳步推开，新注册市场主体增长8.9%；“多规合一”试点成果获省政府批复，投资项目立项阶段并联审批全面启动；在全省率先建成不动产统一登记信息平台，实现“发新停旧”。事业单位改革稳步推进，25所中职学校整合到17所，榆林传媒中心挂牌。农村综合改革有序推进，农村土地确权登记颁证率达到92%，启动县级农村产权交易市场建设，建成榆林市土地承包经营权登记流转服务平台，推开集体产权制度改革试点。
（四）统筹城乡促协调。扎实推进中心城市建设，横山撤县设区正式挂牌，中心城区发展进入新的历史阶段；实施55个市政项目，完成投资25亿元，长城南路延伸段等13个路桥项目建成通车，13个公共停车场、161个公共自行车站、环城北路供水加压站等一批公益项目建成投运，新增公交线路4条；滨水西岸等7个棚改项目完成融资42.4亿元；新增集中供热230万平米、绿地28.1万平米，顺利通过省级生态园林城市验收。加快新型城镇化进程，启动长城沿线城镇带、无定河全线综合整治规划编制工作，大柳塔镇级小城市综合改革试验区正式揭牌，榆阳区金鸡滩等9个镇被列为国家级重点镇。全面启动美丽宜居乡村创建，绥德虎��等13个村入选第四批中国传统村落，佳县赤牛�q等4个村被评为国家级美丽宜居示范村。强化振南工作，落实市级专项资金、北部县区对口帮扶资金3.06亿元，组织实施一批基础设施、公共服务和重大产业项目，南部县发展内生动力不断增强。
（五）集中力量补短板。基础设施建设取得突破，靖神铁路、神瓦铁路、榆林榆阳机场扩建等一批重大交通项目获批，延安—榆林高铁完成项目工可研，完成县乡公路改造216公里，新建通村公路1430公里，全省首条以PPP模式建设的绥延高速开工，县县通高速的目标即将实现；榆横—潍坊、陕北—关中二回2条电力外送通道加快建设，陕北—湖北特高压输变电工程列入国家“十三五”开工项目；定边扬黄改建提升、清涧黄河引水等水源工程有序推进。生态环境持续优化，完成营造林73.3万亩，榆阳区黄家圪公式、神东大柳塔矿区建成国家级水土保持示范园；严肃查处环保违法违规企业129家，关闭、取缔138家，清理整顿2280个环保违规项目，中心城区二级以上天数达到296天，空气质量居全省前三。金融生态不断改善，加大失信行为惩戒力度，发布4批诚信“红黑名单”；加大非法集资案件追缴处置兑付力度，案件受理数量下降65.7%，涉案群众下降59.9%；加强政银企对接，累计发放“助保贷”9.9亿元，发行各类债券37.8亿元，一批重点企业的存量债务得到有效化解，金融机构不良贷款占全省比重下降8.4个百分点。
（六）凝心聚力惠民生。民生支出383.3亿元，超额完成“两个80%”硬指标。强力推进脱贫攻坚，全年实现22.84万人脱贫、519个贫困村退出、定边县“摘帽”，榆阳区“医疗救助减贫脱贫”成为全国社会救助领域五佳成果之一。巩固十五年免费教育，完成学校标准化建设和薄弱学校改造工程375个。扩大异地就医即时结算范围，实现与西安等市外22个定点医疗机构联网结算。新建、改造6个标准化剧场，十一届中国艺术节榆林分会场精彩纷呈，《丝路欢歌》荣获全国“群星奖”，“榆林古城六楼民俗文化展演”入选国家公共文化服务体系示范项目。启动十四届全运会分会场筹备工作，圆满完成省七届少儿运动会承办任务。大力推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款5.15亿元，新增城镇就业2.92万人。稳步提高社保水平，在全省率先启动新农合市级统筹，实现城乡居民养老保险全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每年6000元和3015元。深入推进“平安榆林”建设，深刻汲取“1·06”刘家峁煤矿、“10·24”新民爆炸教训，从严开展易爆物品、社会治理难点大排查和安全生产大整顿等专项行动，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局总体稳定。
大力发展文化旅游产业。成立市旅发委，实施全域旅游战略，高起点编制完成全市旅游发展总体规划以及乡村旅游、红色旅游等专项规划，促进文化、旅游与相关产业互动融合，加快把文化旅游业打造成新的支柱产业。大力发展文化创意、节庆会展、文艺演出等产业，抓好文化企业、人才的引进、培育工作，文化产业增加值增长15%以上。支持白云山、红碱淖5A级景区创建，完成统万城遗址公园一期工程，开工建设石峁遗址公园，全力打造一批龙头景区。加快特色客栈、户外营地、景区道路等基础设施建设，推进旅游“厕所革命”，着力提升“吃住行游购娱”要素供给。瞄准现代旅游需求，包装推介长城边塞、黄河风情、转战陕北红色体验等精品旅游线路，扩大“榆林过大年”“清爽榆林”等系列活动影响力，举办沙漠主题、冰雪运动、民俗体验、摄影写生等各类活动，打造陕北印象集中体验地，全年游客接待量、旅游收入分别增长20%和33%。
培育壮大新兴产业。做好光伏领跑者计划报批和实施工作，破解光伏用地、上网等难题，加快小壕兔风电场、砖井光伏电站、靖边多能互补集成优化示范等项目建设，新增新能源装机80万千瓦以上。建成佳县多晶硅、绥德镁合金项目，推进陕西有色新材料二期工程，加快煤基石蜡、陶瓷膜、碳纤维等项目落地，打造具有全球竞争力的新材料基地。开工建设靖边无人机测试中心、空港鹤翼无人机制造等项目，加快推进蓝时陕汽电动汽车及电池、定边正信光伏组件、中核集团风机塔筒等项目落地。紧盯未来产业发展方向，引进布局大数据、物联网、石墨烯、智能制造、3D打印等高新技术产业。深化与京东、阿里巴巴、中国网库等互联网企业合作，支持定边国泰、米脂淘米等本地电商做大做强，推动信息经济和分享经济突破发展。
（二）深入实施项目带动战略，不断增强追赶超越后劲。
持续扩大有效投资。始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，开展“重点项目建设年”活动，全面强化项目的策划、组织和实施，在全市范围内掀起一轮项目建设热潮。扎实推进200个市级重点项目建设，强化对县级重点项目的督导考核，确保西湾露天煤矿、榆神热电厂等35个项目建成投运，争取小保当一号煤矿、大海则煤矿、中煤煤制烯烃二期等重大项目核准。加强项目包装策划工作，瞄准重点领域、重点产业、重点地区，全年入库重点项目150个。全力推进政府与社会资本合作（PPP）项目，重点围绕公共服务领域推介PPP示范项目100个，年内新落地建设10个以上。用好用活国家支持西部基础设施建设政策，加大各类专项债券和政策性贷款争取力度，努力在交通、电力、水利、棚改等领域谋划实施一批重大项目，全力稳住投资增长态势。
扎实开展精准招商。坚持“市场换产业、资源换项目、项目换投资”的理念，创新招商引资政策，建立大招商工作机制，把招商引资作为衡量干部工作业绩和地方发展环境的重要标尺，夯实各级各部门招商责任。全面开展精准招商，围绕优势产业、骨干企业和产业链关键节点，采取智库招商、以商招商、产业链招商等多种方式，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型、配套型项目。抓住东部沿海产业转移、北京非首都功能疏解和与江苏对口扶贫等机遇，推动“央企进陕”项目落地，力争在引进填补产业空白、延长产业链条、资源循环利用等项目上取得突破。切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到660亿元。
不断提高对外开放水平。加快融入陕西自贸区和“一带一路”开放大格局，实施外贸企业培育工程，继续加强通关便利化建设，加快资本、产能、技术等要素引进来、走出去步伐，拓展“海外陕西”的榆林板块。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的联系对接，在能源供应、招才引智、文化旅游等方面开展全方位合作。抢抓中蒙俄经济走廊建设机遇，打开俄罗斯、蒙古等上合组织国家化工、农副产品新市场，打造陕西向北开放新高地。深化呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙晋沿黄地区区域合作，继续推进基础设施互联互通和经贸文化互动。加强与西安、太原、郑州等地经贸平台的交流协作，提升榆林“煤博会”办会水平，打造国家级、国际性的经贸会展平台。
铁腕整治投资环境。开展投资环境专项整治行动，化解村企纠纷，打击非法阻工，惩戒推诿扯皮，根治吃拿卡要，以零容忍态度整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，迅速改善榆林投资环境。建立市、县（园区）、乡镇三级投资环境责任体系，开展投资环境考核和排名公示，强化“投资环境110”职能，对不作为、慢作为、乱作为逐级问责，为企业发展、项目建设保驾护航。清理规范中介服务机构，加强招投标管理，强化重点项目周边、运煤通道沿线治安环境整治，严厉打击村霸等农村恶势力，营造重信守诺、尊商富商的投资新环境。
（三）扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效农民持续增收。
加快现代特色农业基地建设。按照“稳粮、强畜、扩果、优菜”工作思路，集中力量调优农业产业结构，促进农业增产增值增效。继续调减非优势产区玉米种植规模，扩大杂粮、油料、中药材等特色农作物种植面积，实施马铃薯良种繁供“一亩田”、谷子良种统繁统供、水肥一体化等重点工程，粮食总产量稳定在145万吨左右。支持蔬菜、时令水果等设施农业发展，壮大山地苹果、核桃、大扁杏、海红果等特色林果业，新建优质山地苹果6万亩，新增核桃等其他经济林6万亩，改造红枣低产园5万亩；积极推动畜牧业提质增效，推进肉羊适度规模标准化养殖。培育新型经营主体，新增专业合作社100个、家庭农场150个，培养职业农民2000人。加强现代农业园区建设，发挥好榆林农业科技示范园区的辐射带动作用，新认定市级以上农业园区10个。提高农业生产保障能力，加强高标准农田建设，推广节水灌溉农田5.2万亩；健全农业科技服务体系，支持农科院产学研一体化建设，抓好科技特派员和专家大院工作。健全农产品质量安全追溯体系，新认证“三品一标”农产品35个，抓好传统名优品牌的保护、提升和整合工作，推广榆林优质农产品标识，加大市场推介和开拓力度，让更多榆林绿色农产品走进全国百姓厨房。
促进一二三产业融合发展。实施农村产业融合发展示范工程，支持榆阳区开展国家农村一二三产业融合发展试点，提升10个市级休闲农业示范点，新打造一批集特色农业、农事体验、乡村旅游于一体的多业态复合型田园综合体。下工夫抓好农产品加工业发展，培育“农产品加工明星企业”，推进预冷、保鲜贮藏等设施建设，发展黄芪等中药材精深加工，加快马铃薯主食化产品开发，建成定边10万吨全粉、薯条生产线，新建2家10万只以上肉羊屠宰加工厂，农产品加工转化率达到35%以上。促进物联网技术向农业生产、流通等领域渗透延伸，支持7个电子商务进农村综合示范县（区）建设，新建5个市级农产品电商孵化基地、10家市级农产品电商示范企业。
深化农村综合改革。以放活农村土地经营权为突破口，深入推进“三权分置”改革，完成农村土地确权登记颁证尾留工作，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的适度规模经营。稳步开展农民住房财产权和土地经营权抵押贷款、政策性农业保险试点，创新完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”融资渠道，唤醒“沉睡的土地资本”。积极推进农村集体产权制度改革，开展榆阳、靖边、子洲农村集体资产清产核资试点，建立完善集体资产股权登记制度，加快县区农村产权交易中心建设，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
