——2016年11月22日在海口市第十六届人民代表大会第一次会议上 海口市人民政府市长 倪 强
各位代表：
现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去的五年，是海口应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、发展极不平凡的五年。五年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应新常态，稳增长、调结构、强管理、促改革、惠民生，与全市人民一道，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会持续健康发展，圆满完成了本届政府各项工作任务。
——五年来，我们靶向发力，精准施策，经济发展逆势而上，综合实力不断增强
经济运行稳中有进。预计2016年，全市实现地区生产总值1243亿元，是2011年的1.6倍，年均增长8.7%；固定资产投资1265亿元，是2011年的3.1倍，年均增长25.6%；地方一般公共预算收入113亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.6%；在全省占比分别达到31.7%、31.7%和18.4%，比2011年分别上升1.5、6.6和2个百分点，省会城市首位度进一步提升。
项目投资高位增长。用“钉钉子”精神抓投资上项目，相继开展项目建设年、投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动，固定资产投资总量连续五年排名全省第一，增速连续四年位居全国35个大中城市前三，民间投资占八成；累计实施省市重点项目362个，完成投资1716亿元，连续四年获得全省重点项目建设上台阶奖。招商引资成效显著，一批500强企业布局海口。精心编制“十三五”规划，谋划了总投资约9000亿元的重大领域项目储备，海口至湛江高铁、G15沈海高速海口段等一批“海口元素”进入国家 “十三五”规划。
产业发展提质增效。紧紧围绕全省“十二大产业”①“六类园区”②和“百千工程”③等工作部署，先后出台互联网、金融、影视等产业引导政策，逐步构建起以开放型服务业为主导的产业体系。现代服务业快速发展。旅游和文化、体育、影视等产业加速融合，观澜湖新城崛起，骑楼老街修复重现，东寨港红树林、火山口等生态旅游景区渐成热点，冯小刚电影公社、长影环球100、万达文化旅游城等项目成功落户，旅游新模式、新供给不断涌现。“互联网+”④蓬勃发展，产值占到全省的三分之二，阿里巴巴“南海云”建成试运行，复兴城创新创业园、石山农业小镇创造全国经验。金融业年均增长16%，全省占比提高至57%。落户银行增至23家，飞机保税融资租赁实现零的突破，金融业态不断创新。房地产业逐步向旅游商业、健康养老、文化体育等经营性地产转型，商品房去库存周期低于全国全省平均水平。累计举办规模以上会展1081场次，连续五年获“中国会展名城”称号。新型工业稳中提质。海口“药谷”规模不断扩大，形成超百亿的医药产业集群，产值占全省的97%。美安科技新城一期完成投资43亿元，康迪电动车等企业入驻，全市高新技术企业总数达到127家，占全省的75%。现代农业取得长足进步。桂林洋国家热带农业公园开工建设，永兴荔枝、永兴黄皮获“国家地理标志产品”，推出火山石斛、云龙淮山等十大农业品牌，培育国家、省级农业龙头企业45家，省级现代农业示范基地（园区）9家。
消费市场繁荣活跃。旅游、农产品、房地产等传统消费不断升温，接待过夜游客、旅游总收入年均分别增长9.3%、16.6%，“冬交会”⑤签约订单年均增长11.5%，累计销售商品房1840万平方米。日月广场、新城吾悦等大型商业综合体建成运营。引导“互联网+”新型消费，电子商务交易规模及信息消费占全省的70%以上。离岛免税政策效应进一步放大，销售额年均增长147.7%。
——五年来，我们举全市之力，狠抓城市建设与管理，以“创文创卫”⑥刷新了一座城
城市管理不断强化。美化净化城市面貌，完成“三园合一”⑦，成功举办首届三角梅花展，累计实施火山口大道等绿化景观提升工程256个；建立城市环卫长效管控机制，机械化清扫作业率从19%提高到67%，建成区主次干道机扫率达100%。完善城市功能配套，新建城市公厕131座，改造升级农贸市场39家，打造“15分钟便民生活圈”39处、特色餐饮街区10条。持续整治城市秩序，落实“门前三包”⑧主体责任单位（业主）4.2万家，拆除各类占道疏导点115个，取缔马路市场66个，平稳退市超标电动车31万辆，划设临时免费停车泊位3500个。狠抓交通治堵，强化交通顶层设计，完成综合交通大调查，编制交通专项规划，新增公交运营里程554公里，被列为全国 “公交都市”创建城市。重拳打击违建，率先在全省将违法建筑数据“上图入库”，实施分类处置，强化农村宅基地建房管理，累计拆除违法建筑992万平方米、控违93万平方米，均居全省第一。
城市建设力度空前。城市框架逐步拉开，建成区面积达到165平方公里。城市更新步伐加快，按照“两坚持三同步”⑨原则，累计实施棚改项目20个、征收改造面积1.16万亩，惠及15万人，灵山棚改全面提升了海南门户形象。“五网”⑩基础设施加快建设，改造小街小巷2434条，打通“断头路”64条，马村港区（一期、二期）、新海港区（一期）开港运营，迎宾大道、西环高铁海口段等建成通车，特别是海秀快速路一期全线贯通，开启了海口立体交通新时代，城市小区、行政村光网宽带覆盖率分别达96%和91%，大英山、明珠等9个输变电工程建成使用，城市地下综合管廊完工10.3公里，改造城市积水点24处，滨江路、白水塘等5个排涝泵站建成使用。
新型城镇化加速推进。演丰镇成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点镇，云龙、新坡等10个特色产业小镇开工建设，桂林洋特色风情小镇展露新颜，18个镇墟旅游化改造加快。35个行政村、39个自然村“美丽村庄”建设全面启动，2个村庄被评为“中国乡村旅游示范村”。农村基础设施建设力度加大，沙土路硬化率达82.9%，完成农村安全饮水工程150个、解决了16.8万人的安全饮水问题，南渡江新坡段防洪工程和三江、桂林洋防潮工程基本完工，新一轮农村电网改造升级工程全面启动。
城市文明显著提升。培育和践行社会主义核心价值观，凡人善举层出不穷，涌现了优秀村干部洪庆芝、全国特级优秀人民警察李观连等一批先进典型。“诚信海口”“公益海口”“海口城市管家”三大网络服务平台建成使用，全市注册志愿者达25万多人，被《人民日报》点赞为“志愿者之城”。海瑞墓、五公祠等人文景点加快改造提升，居仁坊、西门外等城市文脉得到有效保护。2015年，“创文”在全国参评省会城市中排名第二；2016年，“创卫”顺利通过国家专家组暗访测评，市民和游客满意度高达98.7%。
各位代表，2015年开启的海口“双创”，顺应了人民群众建设美丽家园、共享美好生活的强烈愿望，是我市历史上范围空前、力度空前的社会总动员，带动了海口从市容市貌到干部作风的历史性转变，孕育了具有海口特色的“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”四种精神和“大海胸襟”“椰树风骨”“三角梅品质”干部三种特质，这是我们宝贵的精神财富。“双创”已成为统筹海口全局性工作的总引擎，不仅增强了全市广大群众的自豪感、幸福感、获得感，而且也极大地增强了海口的特区自信、省会自信和发展自信！
此外，统计、粮食、气象、地震、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。
实施生态环境工程建设。加强大气污染综合防治，持续开展工地扬尘、城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟治理工程。加快内河（湖）水环境综合治理，启动桂林洋、江东等一批污水处理工程，完成主城区雨污分流改造。启动海洋生态系统修复工程，加强海洋保护，着力开展近岸海域环境防治和海口湾、秀英港等重点海湾港口的污染治理。强化土壤综合治理，加快矿坑生态修复工程。加大林区和湿地生态保护，实施山水林田湖生态保护修复工程，重点推进东寨港红树林湿地的生态修复与保护。强化农村生态环境整治，推动农村生活污水治理工程。
健全生态文明体制机制。实行最严格的环境保护制度，控制城市开发强度。积极推进区域环保治理联防联控，推行环境污染第三方治理，建立多元化的资金投入机制。落实环保机构监测执法垂直管理改革。完善环境标准体系，建立健全环保数据共享和信息公开披露制度。建立生态文明建设绩效评价体系，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。
（八）坚守为民“初心”补短板，推进共享发展，建设有民本温度的城市
市民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将始终以民本情怀守住民生底线，以更大的力度推动民生改善。
扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业16.5万人，农村劳动力转移就业3.2万人。开展“再就业”援助行动，帮助下岗失业人员、就业困难人员、残疾人员就业，“零就业”家庭动态为零。持续推进大众创新、万众创业，培育发展众创、众筹等支撑平台，建设一批“互联网+”新兴产业创新创业示范基地、创业孵化（实训）基地，以创业带就业，多措并举提高城乡居民收入。
强化社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会保障“一卡通”服务，到2021年城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。整合城镇居民基本医疗保险和“新农合”，确保参保率达95%以上。建立健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助。大力发展居家社区养老服务。不断完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，提高城乡住房保障面。推进“菜篮子”工程和粮食物流园区建设，健全完善蔬菜质量安全追溯体系和“放心粮油”供应体系，实现菜粮保供稳价。
狠抓公共服务。鼓励社会资本参与公益办学，加快公立学校和教育信息化建设，加强师资队伍建设，创建一批省一级示范学校，力争到2021年全市新增中小学（含幼儿园）学位3.5万个；办好职业教育、特殊教育。全面加快“健康海口”建设，健全完善城乡医疗公共卫生服务体系，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。深入落实国家人口计生政策，改革完善计划生育服务管理，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。大力开展全民健身等文体活动，不断丰富群众生活。加快城市公共交通体系建设，规范客运市场，切实改善群众出行条件。
创新社会治理。深化“平安海口”建设，深入开展“七五”普法，继续推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，完善立体化社会治安防控体系。实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程，坚决打赢禁毒三年大会战。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强网络舆情监测和应急处置，提高应急管理水平。强化公共安全管理，落实安全生产责任，加强产品质量、食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市，坚决守住城市安全这条红线，预防和遏制重特大安全事故。坚持军民融合发展，支持国防和军队深化改革，做好军转干部安置。继续做好统计、人防、地震、气象、档案、史志、保密、老龄、慈善、外事侨务、对台、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。
三、更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 坚定不移地落实全面从严治党的各项部署和要求 努力打造人民满意政府
各位代表，在新的起点上实现在全省率先建成小康社会的目标，人民期望殷切，政府责任重大。全市各级政府必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。全市各级政府必须坚决落实从严治党的各项部署和要求，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、省委六届十一次全会精神和市第十三次党代会精神。
（一）加强思想政治建设，不断增强 “四个意识”。各级政府和广大干部要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威、更加坚定有力地推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署得到不折不扣贯彻落实。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做忠诚、干净、担当的人民公仆。
（二）坚持依法履职，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理议案建议和提案。积极推行政府法律顾问制度，加强行政执法规范化建设。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，及时回应社会关切。建立政务公开效果评估机制，积极探索在土地利用规划、拆迁安置、环境治理等方面开展政务公开标准化、规范化试点。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（三）坚持廉洁履职，深入推进党风廉洁建设和反腐败工作。坚决落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，严厉整治各种顶风违纪行为。强化行政监察，推进审计全覆盖，加强对重点工程、重大项目和涉农资金等领域廉政风险防控。建立健全有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系，决不允许损害和侵占群众利益，推动党风廉洁建设向基层延伸，切实做到干部清正、政府廉洁。
（四）坚持担当履职，提高政府工作效能。各级领导干部要持续发扬“双创”精神、“双创”作风，坚持率先垂范、以上率下，坚持深入实际、深入基层、深入一线，到群众最需要、矛盾最突出的地方解决问题。加强公职人员教育培训，各级干部要学网、懂网、用网，强化互联网思维，提高履职能力。创新政府服务管理，建立绩效评价体系，实现信息互联互通，完善审批决策流程，规范行政权力运行。深化“互联网+政务服务”，办好“12345”政府热线，进一步拓展服务内容，建立健全“集中受理、分类处置、各方联动、限时办结、回访答复、监督考评”的工作机制，切实做到热线受理无门槛、解决问题高效率、事情办结有回音，真正让“12345”成为市民信赖、游客满意的民生服务热线。
各位代表，刚刚胜利闭幕的市第十三次党代会，科学描绘了海口的美好蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，为全面建成小康社会不懈奋斗！为谱写海南国际旅游岛建设主引擎新篇章不懈奋斗！为建设全市人民的幸福家园不懈奋斗！
