政府工作报告
──2017年3月7日在河津市第六届人民代表大会第二次会议上
市 长 赵建喜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是换届之年，也是河津经济逆势突围、破冰前行、实现转机的重要一年。一年来，在河津市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻中央、省、市决策部署，以“三创两提升”为指导，以“五大战略”为抓手，统筹推进项目建设、脱贫攻坚、民生改善、社会稳定等重点工作，在压力下砥砺前行，在困难中奋发开拓，河津经济历经9年寒冬，走出困境低谷，主要经济指标全面由负转正。全年完成GDP179.2亿元，增长2.2%，规模以上工业增加值47.9亿元，增长2.1%，固定资产投资150.1亿元，增长0.7%，一般公共预算收入7.58亿元，超年计划0.02%，社会消费品零售总额74.2亿元，增长6%，外贸进出口总额2233万美元，增长90%，城镇居民人均可支配收入25695元，增长5.5%，农村居民人均可支配收入11993元，增长6.1%。
──工业转型提速加快。按照“一上二转三延”的思路，积极促成运城市政府与中铝签订河津铝工业园区战略合作协议，阳光华泰72万吨煤焦油深加工、鑫银河铝型材等转型项目建成投产，华泽铝电、阳光集团等重点企业全面扭亏为盈，阳光华泰炭黑研发中心、津华药业重点实验室等科技平台建成投用，转型发展的动力不断增强。
──帮扶企业措施得力。以纳入“三个一百”的16家企业和68家规模企业为重点，深入开展县处级领导包联和百名干部入企服务，先后解决远东特铝天然气供应、康庄焦化流资紧张等56个突出问题。在经济下行压力加大、金融风险不断聚集的大环境下，我市没有发生系统性金融风险，没有一家企业倒闭破产，工业经济经受住了严峻考验，焕发出新的活力和生机。
──现代农业提质增效。创建高产示范基地10万亩，流转土地10.2万亩，全年粮食总产1.9亿公斤。新增农民专业合作社48家，家庭农场19个。建设三北防护林1万亩，绿化景区500亩、村庄20个。创建杨家巷、东辛封等一批美丽宜居示范村，农民群众生产生活条件得到有效改善。
──脱贫攻坚全面铺开。严格按照“五个一批”、“六个精准”要求，整合各方力量，实行挂图作战，开展精准帮扶，8个贫困村的基础设施得到改善，226名大学生和中职生获得教育扶贫资助，1520名贫困人口入住新房，6285名贫困群众免费参加大病医疗补充保险，圆满完成501户、1434名贫困人口脱贫攻坚任务。
──城乡建设扎实推进。坚持“大城区、小城镇、中心村”协同发展，完成城市总体规划和燃气、排水防涝专项规划，启动城市公厕和停车场等规划工作。莲池公园建成投用，吉河高速顺利通车，樊村、僧楼小城镇建设步伐加快，“五城同创”深入开展，城市品位进一步提升。
──招商引资成效明显。抢抓黄河金三角承接产业转移示范区建设机遇，学习借鉴陕西富平陶艺村经验，规划建设河津琉璃灰陶文化产业园。组织14支招商分队到上海、新疆、无锡等地开展推介对接活动，先后引进江苏雪浪无缝钢管、上海毓德龙门古村落等19个项目，签约金额159亿元，到位资金54.8亿元，招商引资名列运城前茅。
──民生福祉不断增进。坚持教育优先发展，投资9660万元，全力推进义务教育“全面改薄”工程，顺利通过教育部督导验收。积极发展卫生事业，总投资3.6亿元的市人民医院建成投用，并由省人民医院全面托管。加大社会保障力度，城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续提标扩面。大力弘扬德孝文化和家风家训优良传统，评选树立孝亲敬老的模范典型，崇德向善、明礼重信的良好风尚在古耿大地蔚然成风。
──安全稳定持续巩固。深入开展安全生产大检查，排查整治各类隐患2238条。全面打响环境综合整治攻坚战，11家焦化、4家电力、8家高钙灰、4家石料企业完成提标改造，顺利通过环保部摘牌验收。直面矛盾，主动作为，妥善处置天然气限供等一批长期积累的矛盾问题。特别是面对20年不遇的汾河特大洪峰，在市委的坚强领导下，取得了抗洪抢险的重大胜利。一年来，40万龙门儿女大力弘扬“争强好胜、勇为人先”的河津精神，大力弘扬“坚韧不拔、无私奉献”的大禹精神，大力弘扬“万众一心、众志成城”的抗洪精神，凝心聚力，攻坚克难，交出了建设绿色富裕繁荣和谐现代化工贸城市的合格答卷。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与河津发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾总结一年的工作，我们深切体会到，做好政府工作，加快河津发展，必须始终坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决有力地贯彻落实市委的各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，主动适应新常态，牢牢把握新方位，全面提升发展的质量和效益；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，关心群众冷暖，保障改善民生，不断增进民生福祉；必须始终坚持依法行政，强化法治意识，坚持依法决策，确保政府各项工作在法律轨道和制度框架内运行；必须始终坚持问题导向，敢于直面矛盾，勇于破解难题，狠抓工作落实，努力创造人民满意的业绩。
在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨；农业现代化程度较低，绿色优质农产品供给不足，缺乏带动强、辐射广的龙头企业；战略性新兴项目多数处在市场开拓、品牌培育阶段，特别是文化旅游产业短板需要尽快补齐；财政收支平衡压力较大，吃饭型财政的状况没有得到根本改善，社会事业投入与人民群众期望还有不少差距；一些部门和干部抓工作力度不大，法治意识、责任意识、服务意识还不强，存在部署落实不到位、执行政策不严格等情况。面对这些问题，我们要更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重以民为本，采取有效措施，破解瓶颈制约，补齐发展短板，顺应40万龙门儿女新期待，彰显广大干部干事创业新作为，谱写河津振兴崛起新篇章！
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是加快推进“五大战略”的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“三动三新”、“三创两提升”，实施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：GDP增长6%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长5%，外贸进出口总额与上年持平，固定资产投资根据新的统计口径研究设置。同时，不折不扣地完成省市下达的各项约束性指标。我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）聚焦创新突破，加快工业振兴崛起
改造提升传统产业。深入推进“三去一降一补”，坚决完成省市下达的煤炭、电力等行业去产能任务，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，倒逼灰陶、石料等行业落后产能退出，为优势产业发展腾出空间。启动宏达1300立方高炉项目，年底达到300万吨钢铁产能。引导企业积极争取省市设立的11亿元技改专项资金，促进传统产业与新技术、新工艺、新装备相互嫁接，防范“木桶效应”，补齐安全环保短板，推动传统产业实现绿色、清洁、高效、循环发展。
做强做大主导产业。煤电铝材产业集群，依托中铝、华泽两大龙头企业，加快发展下游高附加值产品，重点实施炬华万吨铝基新材料等项目，加快建设国家新型工业化铝产业示范基地。煤化工产业集群，按照“稳焦兴化、焦化并举、上下联产、以化领焦”的思路，稳定煤炭焦炭产能，优化调整产品结构，完善煤焦化产业链条，推进煤焦钢上下游企业合作，重点实施阳光华泰19万吨炭黑、3万吨二萘酚等项目，加快建设全省领先、国内一流的煤化工基地。抢抓售电侧改革机遇，重点实施河津发电公司机组供热及超低排放改造、华泽铝电机组通流及超低排放改造等项目，积极争取铝工业园区区域电网试点，进一步扩大直供电规模和范围，努力把我市的电力优势转化为竞争优势和发展优势。
培育壮大战略性新兴产业。积极对接工业4.0和《中国制造2025山西行动纲要》，以装备制造、现代医药、新能源、新材料等新兴潜力产业为重点，着力抓好江苏雪浪6万吨无缝钢管、潞安80兆瓦风力发电、华康微纤维新材料等项目。加大科技创新，发挥现有各类研发平台作用，支持远东特铝、津津化工、三联铸造、腾茂科技等企业，瞄准发展前沿，加大技术攻关，提升核心竞争力，抢占行业制高点，争取话语主导权。以“智能化、绿色化、高端化”为方向，学习借鉴平陆复晟铝业先进经验，实施“互联网＋工业”行动，推进信息技术、制造技术、管理技术融合创新，加快“河津生产”向“河津智造”转变。
全力以赴帮扶企业。认真落实省、市支持实体经济发展的各项优惠政策，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本和物流成本。继续实施县处级干部双包责任制，下大力气解决制约企业发展的瓶颈问题。引导企业创新管理、提质增效，大力弘扬工匠精神，抓好质量、品牌和标准化建设，全年新注册商标80件，新认定山西省著名商标3件，申报中国驰名商标1件。引导企业抓住市场回暖机遇，复工复产、稳产增产，促进开工率逐步回升。引导重点工程在同等条件下，优先使用河津产品，促进本地产品就地消化。积极构建“亲”“清”政商关系，严厉打击干扰企业生产运营的不法行为，旗帜鲜明地为企业保驾护航，毫不动摇地支持实体经济发展，加快推动河津工业振兴崛起，努力在运城建设新型工业大市中站排头、立标杆。
（二）突出提质增效，积极发展现代农业
加强农业基础建设。优先保证财政支农支出，重点抓好投资3亿元的汾河清水复流北赵连接段、投资7000万元的瓜峪水库、投资6000万元的汾河干流河津段整治、投资1500万元的汾河水毁修复、投资1200万元的赵家庄乡高标准农田建设等项目。大力推广秸秆还田、精量播种、配方施肥等实用技术和农业机械化，实施深耕作业2万亩，创建粮食高产示范区1万亩，抓好黄村小麦绿色增产模式攻关项目，确保全年粮食总产稳定在1.8亿公斤以上。
加快发展现代农业。适应农产品消费升级需要，积极扩大有效供给，重点抓好油用牡丹及50兆瓦农光互补、恒瑞博蛋鸡养殖、农之龙无铝纯淀粉粉条、农星瑞金万头商品猪养殖等项目，申报“三品一标”农产品2个，绿色基地400亩，创建汾滨草莓汁、亿佳乳业、金粟芝麻糖等5个名优品牌，打造润兴农业示范园、通和现代农业示范园、西梁千亩生态农业示范园3个精品示范园，发展连伯韭菜、黄村莲菜、南里山楂等20个精品专业村。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家，培育新型职业农民500人，培训农民5000人次。
持续改善农村人居环境。大力实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，坚持典型引路、示范带动，制定统一标准，严格考核评比，调动各方力量，加大投入力度，深入开展农村环境整治，创建一批“别致多样、留得住乡愁”的美丽乡村。按照“先易后难、先重点后一般”的原则，用3年时间完成全市所有村庄绿化工作。今年财政出资600万元，采取以奖代补的办法，高标准完成60个村庄绿化。通过以点为基、串点成线、连线成片，让148个村，村村富起来、村村绿起来、村村美起来。
（三）立足全域统筹，完善城乡基础设施
坚持规划引领。大力推行经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”，完成城乡总体规划批复，加快编制中心城区控制性规划、城市地下管廊综合规划、海绵城市专项规划和城中村改造规划。严格规划管理，加大执法检查，切实增强规划约束力。传承龙门文化，唤起城市记忆，彰显河津特色，打造城市品牌。
完善基础设施。按照“一城三区四园”的城市框架，完善城市供气供热、路网系统、地下管廊等基础设施，采取PPP模式，加快推进热电联产集中供热项目，力争年内完成集中供热主管网铺设。抓好塔前路、万春街北延、道南路西延、张清线改造、振兴东路改造、高速西出口至龙门大道等路网项目。加快108国道拓宽改造报批，积极做好蒙华铁路河津段、王家岭铁路专用线和蒙华连接线等项目配合工作。推进万和小区及公园、王家岭生活区及培训中心、文体公园提质改造等公园小区项目。实施井井通电、中心村电网改造、10千伏延平线等电力项目。加快小城镇和中心村建设，抓好僧楼、樊村街巷硬化、绿化亮化、棚户区改造等小城镇扩容提质工程。加快乡镇机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室“五小”设施建设，在运城每个乡镇补贴10万元的基础上，市财政每个乡镇再补贴10万元，努力改善乡镇机关工作环境。鼓励农村发展楼宇式住宅，抓好城区、清涧、僧楼、阳村、赵家庄等新农村住宅小区及棚户区改造项目。加快推进水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种要素均衡配置。
