——2017年3月2日在潞城市第六届人民代表大会第二次会议上
潞城市人民政府市长 秦苏良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，认真贯彻落实“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，全力以赴抓发展，千方百计惠民生，务实担当，攻坚克难，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。
各项经济指标稳中向好。全市完成地区生产总值90.5亿元，增幅由上半年的0.2%提高到全年的3.9%；工业增加值53.6亿元、增长2.55%，地方财政收入6.2亿元、增长0.66%，两项指标增速均由上半年的负增长转为全年的正增长；固定资产投资170.6亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到25785元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入达到12199元，增长6.4%。
产业转型步伐加快。认真落实“三去一降一补”重点任务，煤炭行业实施减量化生产，水泥行业实行协同停窑、错峰生产，对不符合环保政策、工艺落后的24家建材企业实施关闭取缔；房地产去库存1400套13.6万平方米，超额完成年度任务。加快三次产业协同发展，粮食总产量达到1.2亿公斤，较年度目标任务增长26.9%，农产品加工龙头企业实现销售收入10.3亿元，增长8%，农业现代化加快推进；潞宝液氨、潞安精蜡等一批现代煤化工项目建成投产；铱格斯曼航空新材料、潞泰达电气一期、远翔塑料二期等一批新兴产业项目竣工投用，工业转型持续向好；文教产业园、旅游集散地、智慧物流园、区域性大型物流运输集团规划建设，现代服务业茁壮成长。围绕增强发展后劲，大力推进招商引资，全年共签约引进项目46个，总投资达到190.6亿元，超额完成长治市下达的年度任务。
综合改革名列全省前茅。圆满完成农村土地承包经营权确权试点工作，农户承包合同签订率达到95.1%。农村集体资产股份权能改革深入推进，第二批14个试点村完成改革任务。供销社土地托管服务试点工作进展顺利，托管土地2万亩，带动900余户农民增收致富。创新实施城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制，直报省国土厅批回用地指标2542亩，解决了21个项目用地问题；完成土地利用总体规划中期修改，追加规划指标2258亩，解决了48个项目用地问题；大力推进土地整理开发，新增耕地2988亩。
成立3个融资平台公司，新开展“助保贷”业务，完成财兴融资担保公司增资扩股，为有效解决融资难题提供了保障。加快推进省级经济技术开发区申报工作，店上省级经济技术开发区可研通过专家评审。成立中关村天合科技成果转化促进中心潞城分中心，搭建了科技服务平台。深化行政审批制度改革，出台了《固定资产投资项目联审联批实施方案》，政务服务中心受理事项办结率达到99%。完成了公车改革任务。转型综改综合考核名列全省27个试点县第一。
生态环境有效改善。实施“五道五治”专项行动，垃圾、违建等得到有效清除，城乡环境明显改善。持续推进铁腕治污，加强大气、水、土壤污染治理，工业固体废弃物综合利用率达到68.5%，6项污染物减排任务全面完成，主城区空气质量二级以上天数达到263天，同比增加29天。黄标车及老旧车淘汰任务超额完成。造林0.8万亩，森林覆盖率达到24%；建成区绿化覆盖率达到45%。
城镇化建设有序推进。完善城市功能，推进人口集聚，城镇化率达到58.1%。城乡总体规划通过评审。人民街建成通车，长潞城际线实现亮化，污水处理厂提标、城乡电网改造等工程全面完工；持续推进集中供热、供气扩容工程，新增供热面积20万平方米、天然气用户2800户；解决了4个乡镇、8个村、6543人的饮水安全问题；改造县乡公路1.7公里，拓宽窄路5.9公里，完善提质乡村道路17.4公里，城乡基础设施进一步完善。基本建成保障性住房585套，分配廉租房37套，完成农村危房改造233户。水岸春城等一批精品小区加快建设，东南山社区等城中村改造项目主体完工，新区开发、旧城改造同步推进。
社会各项事业加快发展。脱贫攻坚扎实推进，2866名贫困人口实现脱贫，超年度任务366人。教育卫生事业加快发展，为教育、卫生等事业单位公开招聘工作人员83名；职业高中实训楼、农村教师周转房等项目主体完工，卫生监督所疾控中心业务用房投入使用；基本公共卫生服务经费补助标准由每人每年40元提高到45元；新农合县级报销比例由75%提高到80%，封顶线由15万元提高到18万元。文体事业快速发展，市文化馆被评为国家二级馆，潞城布艺列入省级非物质文化遗产名录，体育场塑胶跑道和中央足球场建成投用，文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展。社会保障体系日趋完善，老年公寓楼项目进展顺利，残疾人康复中心主体完工，4所老年人日间照料中心投入使用；低保五保、企事业单位退休人员养老金标准按规定提高。食品药品市场稳定有序，安全生产形势总体平稳。统计、审计、物价、治超、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。
这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向在我市创业、工作的投资者和建设者，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我市经济形势有所好转，但经济企稳回升的基础还不稳固，经济增长还缺乏大项目支撑，保持经济持续健康发展的任务仍很艰巨；尽管我们的综改工作全省领先，但仅在农业农村改革方面取得一定进展，其他领域的改革仍破题不够、创新不足，制约发展的瓶颈问题依然突出；城乡发展不平衡，民生社会事业欠账多，补短板任务十分艰巨；安全生产、环境保护等工作压力依然较大；少数干部依法行政意识薄弱，履职担当能力不强，破解难题本领不高，不愿为、不敢为、不会为的问题依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，加大改革创新力度，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，奋力开创政府工作新局面，绝不辜负全市人民的期盼！
二、2017年工作安排
2017年是全面落实市第六次党代会精神的起步之年，是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是加快潞城转型发展的关键之年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省、长治市党代会和经济工作会议总体部署，认真落实“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，以转型综改和供给侧结构性改革为主线，加快三三发展，优化经济结构，强化十大举措，优化发展环境，全力打好项目攻坚年、优化服务专项行动年、城建起步年、改革深化年四大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%；全社会固定资产投资增长按新统计口径确定。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产等约束性指标控制在省、长治市确定的目标以内。
2017年指标体系的设定，综合考虑了我市经济社会发展的现状和基础，结合了上级的要求和“十三五”发展的需要，既坚持实事求是、打好基础、不能太高，给转型发展留出空间，又体现稳中求进、自逼加压、好中加快，对潞城未来发展负责，总的要求是：以提高发展质量和经济效益为中心，主要指标增速确保快于长治市平均水平，各项指标位次前移，各项工作全面争先。
各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。实现二次崛起，我们必须主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。为了明天，为了子孙后代，我们坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP!
实现上述目标，重点推进以下九个方面工作：
（一）大力推进“三去一降一补”。
以满足市场需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以提升效益为根本，坚决去，主动调，加快转，凝聚推动实体经济发展的强大动能。
分类指导去产能。按照国家、省、长治市去产能的要求，焦化行业向精深加工延伸，推动焦炭由主产品变成副产品；水泥行业提高质量、扩大市场、增加效益；钢铁行业提升工艺水平，加大技术创新，开发新产品；妥善处置停产、半停产企业，推动兼并重组、转型转产、脱困发展；坚决关停生产工艺落后、高耗能、高污染的企业或项目，为新上项目置换更多产能、腾出更多环境容量。
因势利导去库存。“房子是用来住的，不是用来炒的”。科学编制供地计划，提高房地产项目供给层次，促进房地产市场健康发展；加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度，打通库存商品房与安置住房转换通道。大力培育住房租赁市场，鼓励房地产企业推行先出租后出售，逐步消化一部分房地产库存。鼓励有需求的干部职工利用公积金贷款购房。制定政策，鼓励有稳定就业条件的农民进城购房，对依法自愿有偿转让宅基地使用权的，参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿，在城内购买新建商品住房时抵作购房款。力争全年去库存率较上年提高10个百分点。
积极稳妥去杠杆。鼓励符合条件的企业到资本市场直接融资，降低融资成本。推进企业债务重组，支持企业采取市场化、法治化方式实施债转股，引导金融机构帮助企业置换债务。加大不良资产处置力度，鼓励金融机构通过核销、上划、转让、重组、打包等方式，帮助企业处置不良贷款，减轻企业负担。引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，保障企业正常生产。
多措并举降成本。认真落实减税降费政策，进一步清理涉企收费，努力减轻企业税费负担。对企业缴纳的排污费、水资源费等，制定奖补政策，鼓励企业提标改造环保设施、建设节水示范工程，降低企业投资成本。扩充“助保贷”财政风险补偿资金，筛选更多有融资需求的优质企业进入助保金池，有效降低中小企业融资成本。阶段性降低企业社保费、住房公积金缴存比例，合理降低企业人工成本。组建引进新的售电公司，扩大大用户直供电规模和范围，提高企业自备发电能力，降低企业用电成本。凡符合行业用地要求的，推行先出租后出让、工业用地弹性出让年期制，减轻企业用地负担。加快组建“无车承运人”和大型运输集团，有效降低企业物流成本。
聚焦重点补短板。大力推进城中村、棚户区改造，配套完善路网、水网、供热和供气管网，补齐基础设施不足短板。围绕提升全民教育和健康水平，加大教育基础设施建设力度，推进医疗卫生机构提档升级，补齐民生领域投入不足短板。围绕推动转型发展，大力培育引进高端人才，加快科技创新，补齐人才缺乏、核心竞争力不强短板。
（二）大力推进农业供给侧结构性改革。
农业产业不在大而在优，不在全而在特。立足调产、富民、壮企，围绕“保一块、活一块、增一块”，扩大特色种养规模，扶持壮大龙头企业，加快推进特色产品、功能食品产业发展，努力把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优，不断提高农业的供给质量和综合效益，持续增加农民收入。
稳定粮食生产。继续实施万亩玉米高产创建、测土配方施肥、中低产田改造、农业机械化保护性耕作等项目，提升综合生产能力，保障全年粮食总产量稳定在1亿公斤左右。引导农民实施农药、化肥“零增长”行动，保障农产品质量安全和生态环境安全。
调优农业结构。认真落实我市出台的《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》，对达到种植、养殖、农产品加工标准的种植户、养殖户、农产品加工龙头企业予以补助。大力发展特色种植，调减大田玉米种植面积1万亩，引导扶持农民积极发展杂粮、设施蔬菜、干果经济林等特色种植，高梁和旱地西红柿等特色种植达到5万亩，核桃经济林稳定在10万亩、产量达到1500吨。大力发展林下经济，继续扩大连翘、板蓝根等中药材种植规模，达到1.2万亩。大力发展规模健康养殖，发挥兴弘、福禄寿、澜澳等养殖企业的龙头带动作用，打造标准化生猪养殖、现代化蛋鸡养殖、狐貉特色养殖三大特色养殖基地，全市规模养殖户达到200户，畜禽饲养总量达到220万头（只）。
做特农业产业。围绕发展功能农业，引导农业龙头企业引进先进技术，改进加工工艺，开发功能食品，提高农产品市场竞争力。立足解决卖粮难问题，引进大型玉米深加工企业，提高玉米就地转化率。加快智康核桃深加工生产线调试进度，推进核桃粉、核桃油等保健产品尽快投放市场。保护和传承凤栖桥酿业白酒千年传统酿造手法，加大宣传力度，扩大市场份额。引导圣堂、美味美、嘉禾聚等龙头企业，围绕现代生活需求，开发保健醋、果汁醋等系列产品，打响“潞城醋”品牌。推进神农鲜奶吧扩张连锁经营规模，打响“神农奶”品牌。依托熬脑大葱知名度，引进社会资本，恢复“葱酱王”生产，重塑“熬脑葱”品牌。建设旱地西红柿储存与深加工项目，带动扩大种植面积，提升种植效益。依托潞盈农业，搭建农户与市场对接平台，实行餐饮食材一站式配送，建立覆盖长治地区的农产品购销、物流配送营销网络。大力发展新型农业经营组织，培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，培育1个省级示范社、2个市级示范社，新发展5家以上家庭农场。增加绿色优质农产品供给，推行农业标准化生产，实行农产品质量安全溯源制度，推动“三品一标”认定，对新认定的“三品一标”农业龙头企业予以补助。
（三）大力推进工业转型升级。
围绕“稳住一块、接续一块、新增一块”，坚持延伸抓循环、转型上高端，改造提升传统产业，培育引进战略性新兴产业，促进产业多元、产业延伸、产业升级。
