政 府 工 作 报 告
——2017年2月23日在蔚县第十五届人民代表大会第一次会议上
蔚县人民政府县长 王树国
各位代表：
县十四届人民政府任期即将结束。现在，我代表本届政府，向大会报告过去五年的工作，对新一届政府工作及2017年工作安排提出建议，请各位代表予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我县发展史上不平凡的五年，是经受考验、砥砺奋进、取得实效的五年。五年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，面对去产能、调结构、促转型的艰巨任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、拼搏奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了本届政府的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
五年来，我们全力以赴抓投入、保增长，综合实力跨上新台阶。坚持把项目建设作为拉动增长的核心举措，五年累计完成投资238亿元，实施了大唐蔚县电厂、京蔚高速公路、中信暖泉古镇综合开发等六大类176项重点建设项目，其中超亿元项目72项、省市重点项目32项，为县域经济趋稳向好提供了有力支撑。全县生产总值由2011年的80.1亿元增加到2016年的86.3亿元，年均增长4.1%；财政收入由7.3亿元增至8.97亿元，年均增长4.2%；固定资产投资由38.6亿元增至77.9亿元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入由14933元增至26012元，年均增长11.7%；农村居民人均可支配收入由4100元增至8354元，年均增长15.3%。
五年来，我们坚定不移培产业、调结构，转型升级取得新进展。三次产业结构由15∶41∶44调整到19∶23∶58。文化旅游效应凸显。坚持用全域旅游的理念指导推进旅游开发工作，古城古堡游、生态休闲游、采摘观光游、民俗风情游竞相发展，国家3A级以上景区发展到6处，我县被列为全国首批全域旅游示范区创建单位，两次入选河北省“文化产业十强县”，暖泉古镇被评为全国旅游名镇，旅游人数由100万人次增加到400万人次，旅游收入由5亿元增加到26亿元，年均增长26%以上，成为县域经济转型发展的主导产业。新型能源态势强劲。全县50万人民期盼、历经30年争跑的大唐蔚县电厂落地开工、快速推进，输电线路开工建设，预计今年年底“双机”投产运营；风电累计核准98.3万千瓦，并网发电55万千瓦；光伏产业从无到有，累计备案140兆瓦，并网发电70兆瓦。有序推进矿山企业关闭退出工作，关闭煤矿36处，消减煤炭产能590万吨。到2016年，新型能源产业占全县规模以上工业增加值比重达到26%。现代农业提档升级。全县农业总产值达到29.7亿元，年均增长3.7%；农业园区、养殖小区分别达到40个、56个，设施农业面积发展到2万亩；省市龙头企业达到21家，农民专业合作社增至956家。代王城农业园区被评为省级现代农业综合示范园区。农业产业化经营率提高到61%。商贸物流初具规模。蔚州国际灯饰城一期建成运营、二期开工在即，吉家庄创意古典家俱文化园已与24家企业完成签约，成为承接北京批发市场和物流功能的重要平台；农村电子商务网点实现全覆盖。社会消费品零售额达到44.6亿元，年均增长11.1%。
五年来，我们千方百计夯基础、强功能，城乡建设开创新局面。宜居县城魅力彰显。编制完成《城乡总体规划》等各类规划，县城建成区面积达到12.6平方公里，全县常住人口城镇化率达到44.5%。实施重点城建项目192个，康居北大街、北环路东延、滨河路等道路建成通车；玉壶公园、如意公园等建成使用，新增城区绿地面积199万平方米；县城集中供热工程全面启动，城区供水、燃气、排水管网不断完善；碧桂园等知名企业进驻蔚县房地产市场，棚户区改造力度不断加大，城市功能和品位明显提升；城管执法、环卫保洁体制机制更加有效，城市环境容貌逐步改观，成功创建省级园林城市，蔚州古城顺利通过国家住建部专家组考察，有望跻身国家级历史文化名城行列。美丽乡村亮点纷呈。统筹推进美丽集镇、中心村建设和自然村整治，西合营镇入围全省重点发展的百个特色小城镇；暖泉古镇荣获中国最美村镇传承奖；西古堡村成为全国最美休闲乡村，北官堡村成为国家乡村旅游模范村，石家庄、张南堡、西下官村被评为全省美丽乡村，上苏庄等7个村入选“美丽河北、魅力古村镇”。基础设施日趋完善。投入水利建设资金3.2亿元，实施重点水利工程9项，新增和改善灌溉面积7.5万亩。投入交通建设资金5.7亿元，实施重点交通项目15个，升级改造国省干道75.7公里，新改建农村公路1100公里，实现了全部乡镇通油路、行政村通公路，特别是京蔚高速公路于去年9月份全线开工建设，预计2018年年底建成通车。
五年来，我们坚持不懈建生态、重整治，环境质量实现新改善。下大力实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、翠屏山生态教育基地、雪绒花生态景观廊道、壶流河滨河生态示范区等生态建设工程，全县新增造林面积16.3万亩，森林覆盖率达到39.2%。多措并举防治大气污染，坚决取缔国省干道两侧露天煤栈和非法加油站点，淘汰燃煤锅炉、黄标车，科学治理建筑工地、道路扬尘，自2014年实施空气质量自动监测以来，每年空气质量达标天数均保持在230天以上，位居全省县区前列。同时，持续开展水体、土壤污染防治专项行动，环保水平进一步提高，成为“全国首批创建生态文明典范城市”。
五年来，我们矢志不渝促开放、激活力，改革创新实现新突破。稳步推进政府机构改革和财政预算管理、供销体制、农村综合改革，着力做好“放管服”工作。五年共衔接取消行政审批事项84项，“三证合一、一照一码”改革如期完成，“三级平台”、“三个代办”稳步推进，“营改增”、“费改税”全面推开，土地确权登记顺利实施，政务服务中心、公共资源交易中心有效运行，大众创业活力涌现，返乡创业、转型创业成为主流。2016年民营经济增加值达到47.3亿元，是2011年的1.14倍，占全县生产总值的56.3%。县经济开发区建成区面积达到2.97平方公里，基础设施日益完善，注册企业52家、入园企业18家，2016年实现工业总产值23亿元，成为项目集中建设、产业集聚发展、资源集约利用的重要平台。依托园区加大招商引资力度，先后与北京中关村、华融置业、香港兴业、北京四方红饲料加工等70余家大企业、大集团对接洽谈，五年累计引进市外资金300亿元，利用外资9130万美元。
五年来，我们倾心尽力办实事、增福祉，社会事业迈出新步伐。坚持每年兴办一批民生实事，民生投入均占到当年财政总支出的80%以上。脱贫攻坚更加有效。全面落实“六个精准”、“六个一批”要求，精准识别贫困对象、精准落实帮扶措施、精准投放项目资金、精准培育扶贫产业，农村基础设施和农民生产生活条件不断改善，贫困群众人均可支配收入高出全县平均水平7个百分点，五年减少贫困人口15.3万人。保障体系更加健全。城镇新增就业9746人，登记失业率控制在预定目标内。完成城乡居民医保制度整合工作，参保率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到97%，社保水平持续提高。启动实施棚户区改造三年攻坚行动，完成征迁并补偿到位1587户，建成保障性住房2425套，改造农村危房1.82万户，受益群众3.8万人；有效解决了236个村、17.2万人的安全饮水问题。公共服务更加完善。投入资金4.4亿元，实施教育重点工程173项，职教中心、县城二中、吉家庄中学迁入新址，新建第二实验小学主体完工，办学条件进一步改善，教育教学质量稳步提升；新建县人民医院顺利搬迁，新建中医院病房楼投入使用，县级公立医疗机构全部实行药品零差率销售，公共卫生服务体系和城乡医疗服务体系不断健全，与北京同仁、301等知名医院建立双向转诊、定期培训机制，进一步提升了全县医疗服务水平。新建蔚州博物馆正式对外开放，暖泉古镇室内树花《天下第一堡》、大型情景剧《蔚州风情》成功上演，新编剧目《魏象枢》获国家艺术基金资助。我县运动员赵帅先后在伦敦、巴西残奥会上荣获冠军。12项科技项目列入省、市研究计划，80项发明设计获国家专利。社会大局更加和谐。全国文明城市、国家卫生城市、国家安全发展示范城市和国家食品安全城市“四城同创”活动取得初步成效，国家食品安全城市顺利通过省政府验收；安全生产、消防安全态势平稳，一举摘掉了全国煤矿安全监管重点县帽子，实现了毒品原植物“零”种植，妥善处置群众来信来访，严厉打击各种违法犯罪行为，社会局面和谐稳定。
以县城扩容提质和美丽乡村建设为载体，加速新型城镇化进程，拓宽发展空间，完善承载功能，创优人居环境，促进城乡均衡协调发展。
统筹规划布局。围绕“区域中心城市、首都卫星城市、特色旅游城市”目标定位，突出“两轴双核五区多中心”功能分区，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。强化县城的核心支撑和引领作用，增强中心镇带动示范和城乡纽带功能，提升中心村设施集中和要素集聚能力。注重历史文脉传承，均衡发展基础设施、公共服务等，形成城乡经济互动、产业互补、生态共建、成果共享的良性发展格局。
统筹城乡建设。着眼提升县城功能品位，持续做好古城保护、旧城改造、新城开发和园区建设工作。加快县城村改居步伐，提高户籍人口城镇化率；加大棚户区改造力度，实施县城外环路畅通、省道下广线北移等工程，推进城区道路、市政设施、地下管廊建设，争创国家级园林城市。密切关注房地产市场走势，合理调控土地投放规模，防止房价出现大幅涨落。支持西合营、暖泉、代王城、南留庄等中心镇建设特色小镇，辐射带动城乡协调发展。按照“四美”要求，突出资源优势、文化习俗、地域特色，分类推进美丽乡村建设，重点打造111个中心村。
统筹产业发展。强化城乡产业之间的内在联系，以高效生态农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动三次产业融合，构建以市场为导向、区域化布局、专业化生产、社会化服务的现代产业体系，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。
三、坚持生态优先绿色发展，打造宜居宜业家园
牢固树立绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快推进美丽蔚州建设。
加强生态治理。开展建筑扬尘、餐饮油烟、路边煤栈等专项治理行动，扩大城镇集中供热区域，搞好农村散煤治理和清洁能源替代，推进农作物秸秆综合利用，持续改善空气质量。完善城市雨污分流管网，推进县城、西合营污水处理厂升级改造和暖泉、代王城等乡镇污水处理厂建设，实施壶流河河道综合治理工程，落实县乡两级河长制度，持续改善水环境。加强重点水源地保护，整治工业污染、农业面源污染，确保饮用水安全。加大重点排污、危化品生产经营等企业监管力度，及时消除环境隐患。
加快生态建设。大力开展国土绿化和封山禁牧行动，重点实施京津风沙源治理、退耕还林、廊道绿化、矿山复绿等生态建设工程，集中连片打造水源涵养林、生态修复林、特色经济林和生态景观廊道，全面提升城乡绿化水平，确保到2018年底森林覆盖率达到50%以上。加快矿山企业关闭退出步伐，依法整治取缔露天采石、采砂行为。落实最严格的水资源管理制度，持续抓好水土保持、小流域治理等工程，加快建设壶流河国家级湿地公园，协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统建设，构建绿色生态屏障。
发展生态产业。强化绿色发展理念，严禁引进高耗能、重污染、破坏生态环境的项目。运用产业化的办法抓好生态建设，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地、绿色食品种植基地、林下产品采摘基地、特种养殖发展基地。推行绿色低碳、安全高效的现代生产方式，促进经济、生态协调发展。
四、坚持对内改革对外开放，增强发展内生动力
深入实施改革开放战略，加快形成更加全面、更加深入、更加多元的开放发展新格局。
全面实施向京发展战略。突出抓好重大交通项目建设，全力支持太行山高速、张石高速蔚县支线建设，加快推进客运枢纽站新建、沙蔚铁路改造、通用机场建设等工程，构建立体化交通体系，融入环首都一小时经济圈。精准搭建重大产业承接平台，动态掌握京津产业外迁动向，及时调整优化各类园区规划和功能布局，重点推进县经济开发区和东部太行新城、航天健康产业园、中关村京西科技园建设，打造承接京津外溢产业首选地。主动加强与京津地区医疗、教育、文化、科技和投资运营机构的对接合作，借助京津人才、技术、信息、资金优势，全方位提升我县公共服务水平。
纵深推进重点领域改革。深化商事制度改革，加强诚信体系建设，不断优化营商环境，以权力的“减法”、服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。深化农村综合改革，落实土地集体所有权，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，建设农村综合服务平台，促进农业农村经济持续健康发展。稳步推进教育、文化、社保、户籍等领域体制机制改革，促进城乡基本公共服务均等化发展，让人民群众更多地分享改革发展成果。
务实推动对外开放合作。抢抓京津冀协同发展和京张筹办冬奥会的历史机遇，借势开展精准招商、务实招商、节会招商、以商招商，推动招商引资取得更大实效。创新经济开发区建设管理体制机制，支持引入专业化运营商，着力建设综合物流、现代工业、高新产业、循环经济四大基地，把经济开发区建成对外开放的主战场和转型升级的示范区。到2021年，主营业务收入达到100亿元以上，综合实力达到全省中游水平。
五、坚持发展成果人民共享，不断增进民生福祉
顺应群众期待，持续加大投入，办好民生实事，加快补齐短板，让人民群众的生活更加殷实富裕。
切实加快脱贫攻坚步伐。始终将精准脱贫作为政治任务、政治责任和重大机遇来对待，聚焦“两步走、三确保、四提升”目标思路，落实“六个精准”、“六个一批”要求，加快培育形成可持续的扶贫产业、脱贫机制和致富动力，确保全部贫困人口如期脱贫、2020年同步实现小康，不让一个贫困群众掉队。把产业扶贫作为主攻方向，完善利益联结机制，创新资产收益模式，持续增加群众收入；加快易地扶贫搬迁步伐，同步推进后续帮扶措施、配套公共服务和美丽乡村建设，确保贫困群众搬得出、住得下、有活干、能致富；深入实施教育、健康、就业扶贫工程，严格落实城乡低保、五保供养、残疾人救助等保障兜底政策，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
逐步完善社会保障体系。落实创业就业扶持政策，加强创业平台建设，推进大众创业、万众创新。做好重点人群就业工作，加大困难群众就业帮扶力度。实施社保扩面提标工程，完善城乡居民医疗保险、城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。加强“两改一保”工程建设，严格落实优抚、救助政策，筑牢全面小康保障线。优先发展教育事业，合理布局建设中小学校，持续加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量，扭转优秀生源外流现象。继续深化医药卫生体制改革，开展全民健身运动，推进健康蔚县建设。
不断推进社会治理创新。健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理工作机制，加强公共安全、应急救援等体系建设，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，切实提升人民群众的安全感。深入开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风尚，争创全国文明城市。
