政 府 工 作 报 告
——2017年2月25日在平山县第十六届人民代表大会第一次会议上
平山县人民政府县长 董晓航
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是平山发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对产业转型的艰巨任务，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对突如其来的特大洪涝灾害，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，有效应对各种困难挑战，下大力稳增长、调结构、治污染、惠民生，加快推进“转型升级、绿色发展”，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们坚持把科学发展作为第一要务，全力以赴抓投资、上项目，综合实力稳步提升。2016年全县生产总值达到208亿元，年均增长6.4%。固定资产投资达到242.6亿元，年均增长19%。规模以上工业增加值达到106亿元，年均增长5.7%。服务业增加值达到69.4亿元，年均增长9.3%。社会消费品零售总额达到60.2亿元，年均增长12.4%。全部财政收入达到21.7亿元，公共财政预算收入首次突破十亿元大关，达到10.8亿元，分别比2011年增长18.6%、30.1%。城镇居民人均可支配收入达到26087元，农村居民人均可支配收入达到7270元，分别比2011年增长48.6%、74.4%。共争列省市重点项目53个，累计完成投资254.6亿元，年均增长20.3%，项目建设位居全市前列，发展后劲显著增强。
五年来，我们坚持把转型升级作为主攻方向，持之以恒调结构、促转型，产业结构不断优化。全县三次产业结构比例达到8.8∶57.9∶33.3，相比2011年，二产比重下降了10.1个百分点，三产比重上升了11.9个百分点。传统产业焕发新活力。深入开展对标行动，完成投资65.6亿元，实施了35个工业技改项目；扎实推进敬业钢铁精深加工产业园建设，3D打印、汽车改装、法兰制造等项目建成投产，敬业钢构在新三板挂牌上市。全县上市企业达到4家。新兴产业释放新动能。引进了中联光光纤光缆、天山现代装备制造等一批工业转型项目，宏润太阳能等8个光伏电站并网发电。全县共培育科技型中小企业197家、高新技术企业5家。累计引进科技成果125项，申请国家专利114项。旅游产业展现新魅力。成功争创国家首批“全域旅游示范区”创建单位。实施了总投资100亿元的30个旅游项目，西柏坡、天桂山、驼梁等原有景区不断完善提升，�^�^水空中画廊、白鹿红崖谷、李家庄乡村民俗等一批新景点对外开放，乡村游、农家乐蓬勃兴起。2016年，全县接待游客1158万人次，旅游总收入81亿元，再创历史新高。
五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为底线任务，精准施策做产业、抓帮扶，群众收入大幅提升。以脱贫攻坚统揽全局，按照中央“六个精准、五个一批”要求，扎实做好脱贫工作。特别是去年以来，制定了“1+9”系列帮扶政策，动员全社会力量，全面打响精准脱贫攻坚战，探索了“乡村旅游+扶贫”、“农业园区+扶贫”、“林果经济+扶贫”、“光伏产业+扶贫”、“美丽乡村+扶贫”等五种扶贫新模式，实施了产业项目、金融服务、新型合作组织、农村电商、驻村帮扶等“五个全覆盖”，共培育扶贫龙头企业34家，其中省级龙头企业5家；建成规模化农业园区25家，泓润生态园成功争列省级现代农业园区；发展旅游专业村30个，特色产业种植面积达到21.5万亩，道路硬化、饮水安全、危房改造、卫生室、文化活动中心实现了全覆盖，164个贫困村40852名贫困人口达到国家退出标准，顺利通过市扶贫开发领导小组检查验收，并在国家第三方抽查评估中取得优异成绩。
五年来，我们坚持把城乡建设作为重要载体，集中力量强基础、补短板，城乡面貌显著变化。高标准编制了城乡总体规划和18个专项规划，县城建成区面积达到14.5平方公里，全县城镇化率达到36.7%。城区路网不断优化，康乐街南延、钢城路南延、中山路西延等一批断头路顺利打通，建设南大街改造、中山西路拓宽等工程正在加紧施工；完成了高速连接线绿化美化亮化，实施了城区老街巷和县城出入口整治工程，市民广场、冶河湿地公园和文庙区域改造正式启动。基础设施不断完善，城区集中供热率达到93.3%，集中供水率达到95%；建成综合性公园3个、街头游园7个，绿地率达到35.9%，人均公园面积达到8.7平方米，我县被评为“省级园林县城”；完成保障性住房和棚户区改造1941套。高标准建成201个美丽乡村，打造了25个省级精品示范村，西柏坡片区建设在全省考核验收中名列前茅，岗南镇李家庄村、西柏坡镇梁家沟村入选全国美丽宜居村庄。
五年来，我们坚持把绿水青山作为最大优势，坚定不移压产能、治污染，生态环境持续改善。深入开展大气污染防治攻坚行动，坚决落实“压煤、抑尘、控车、减排、增绿”等措施，压减水泥产能1000万吨、钢铁产能252万吨、燃煤210万吨，淘汰黄标车8273辆。2016年全县PM2.5平均浓度下降7%，优良天数达到143天，比上年增加32天。加大饮用水源地保护力度，取缔库区非法采砂吸铁行为，全部拆除水库周边多年形成的22家违章建筑，岗南水库主要水质指标稳定在国家Ⅱ类水质标准以上，境内主要河流水质全部达标。累计完成造林绿化31.7万亩，全县森林覆盖率达到53.9%，生态优势进一步显现。
五年来，我们坚持把深化改革作为不竭动力，持续不断转作风、提效能，发展环境更加优化。大力推进政府机构、“放管服”、商事制度等一系列改革，精简合并政府机构16个，取消审批事项38项，衔接落实上级下放行政审批事项36项；在全市率先实施“五证合一、一照一码”，新增市场主体17639家。稳步推进农村综合改革，建立了县乡村三级交易平台，土地承包经营权确权登记率达到81%，土地流转面积近12万亩。完成西柏坡经济开发区机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台等四项改革，成功争列为全省新型工业化产业示范基地创建单位。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议354件、政协委员提案430件,答复满意率均达100%。
五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，社会事业全面发展。积极顺应人民期待，扎实办好惠民实事，年民生投入占一般公共预算支出比例达70%以上。在全市率先免除高中阶段学生课本费和学费；新建了平山二中、北冶中学、温塘中学等一批标准化学校，完成王子、东庄等118所学校改扩建工程；中高考成绩连年攀升，2016年平山中学在全市县一中获得“本一上线率、本一增长率、文科最高分”三项第一。新建县医院搬迁投用，建成23个标准化卫生院和637所标准化卫生室，县妇幼院、中医院被评为二级甲等医院，我县荣获全省基层中医工作先进单位；新农合参合率稳定在96%以上。顺利完成城乡低保和农村五保提标扩面工作，城乡低保实现了应保尽保，农村低保和扶贫指导线实现“两线合一”；建成农村互助幸福院348所。文体事业繁荣发展，我县荣获“全国农民体育健身工程建设先进县”；乡镇综合文化站、村农家书屋实现全覆盖，有线电视实现“乡乡通”；大型文献纪录片《平山记忆》在央视热播，河北梆子现代戏《白毛女》《子弟兵的母亲》在全国巡演。我县蝉联国家双拥模范县“四连冠”、省级“七连冠”。此外，社会治理、安全生产、森林防火、食药品安全等方面工作扎实开展，形势总体平稳。民宗、物价、档案、审计、统计、气象、残联、群团等工作也都取得了新的成绩。
以开发区建设推动转型升级。进一步深化开发区行政审批、人事薪酬、岗位聘任等制度改革，探索市场化运作模式，实现由政府主导向市场推动转变。谋划实施总投资1.9亿元的开发区供水供热、路网改造提升、污水处理等配套设施建设。大力发展装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业，加速推进天山现代装备制造、林宏新型建材、泽宏科技等一批在建项目，力争早日投产达效；借助国家级贫困县绿色通道，大力发展总部经济，重点抓好新兴药房总部等一批洽谈项目，真正把开发区打造成对外开放的主战场、转型升级的示范区和引领发展的主阵地。力争2017年，全区主营业务收入突破600亿元，同比增长22%。
以重点项目带动转型升级。全年计划安排500万元以上项目310项，其中亿元以上项目47项，争列省市重点项目12项。认真落实县级领导分包和“四定两保”责任制，对敬业高品质钢、热轧卷板、三废综合利用及高端钙产品深加工等一批计划新开工项目，主动搞好服务，力争早日落地；对敬业3D打印二期、泓润生态园二期、文都河生态观光园等一批续建项目，加强协调调度，力争早日建成投用。借势京津冀协同发展，加大招商引资力度，瞄准发达地区，主攻央企国企，全力引进一批大项目、好项目落户我县。
以科技创新引领转型升级。注重用新技术、新工艺、新业态改造提升传统产业，加快实施总投资35亿元的敬业生产系统改造、正元化肥环保节能等一批技改项目。大力振兴实体经济，深入开展入企帮扶，力争全年新增科技型中小企业50家、规上企业6家、上市企业4家。深入实施现代服务业发展三年行动计划，积极发展金融、信息、电子商务等新兴服务业，培育壮大文化产业，力争2017年底服务业增加值比重达到35%以上。
以压减产能倒逼转型升级。按照省市要求，完成敬业52万吨炼铁产能压减任务，同时支持敬业钢铁精深加工产业园建设，尽快形成规模效应。大力实施工业结构调整与整治提升三年规划，加快水泥、钙镁、石材加工等行业淘汰步伐；对开发区西区低效能、高污染的“小石材”实施腾笼换鸟，逐步有序退出，谋划建设现代仓储物流园区和新型环保建材基地。
（二）着力发展全域旅游，做大做强优势产业
以创建“国家全域旅游示范区”为目标，发挥资源优势，做强旅游产业，全力打造省会太行山东麓休闲旅游的引爆点。
构建全域旅游格局。完善全域旅游发展规划，突出打造“一心一轴六区”：“一心”就是做大西柏坡红色旅游这个核心，完善配套设施，提升接待能力；“一轴”就是以西柏坡—岗南—温塘—北冶旅游带为轴线，结合美丽乡村建设，打造“快旅慢游”景观走廊；“六区”就是突出打造沿轴线的西柏坡红色教育、李家庄乡村客栈、泓润生态观光、温塘温泉养生、红崖谷太行古镇、北冶怡情山水等六个功能区，同时强力推动中山国、驼梁等景区加速完善提升，为争办2018年省旅发大会创造条件。
推动景区提档升级。对照国家行业标准，加快现有景区对标提升，推动天桂山—�^�^水、白鹿温泉—红崖谷、驼梁冲刺国家5A景区；加快 “智慧旅游”产业发展，建设游客服务中心，完善智慧旅游管理体系，加强示范标准建设，年内建成2—3个标杆景区；加快天桂山怀特休闲度假中心、荣盛特色小镇、富力健康养生城等一批重点旅游项目建设，力争年内部分对外开放；大力实施“旅游+”发展战略，因地制宜发展乡村游、农家乐、休闲采摘、冰雪体验等旅游业态，年内建成50个旅游专业村。
营造优质旅游环境。把旅游路网建设作为发展全域旅游的重要基础工程，加快推进西柏坡至驼梁、�^�^水至蛟潭庄、温塘至天桂山、小觉至合河口及石闫路温塘段改线等5条旅游专线新建改造工程，谋划跑办滹沱河北岸高等级公路，积极争取红色旅游路网项目，加快构建平山旅游大环线。加强景区环境综合整治，建立长效机制，规范管理秩序，提升对外形象。
（三）着力推进现代农业，切实提高综合效益
深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，多渠道增加农民收入。改善农业基础设施。大力实施水系连通工程，启动岗南水库与温塘河、滹北渠与友谊渠连通项目，新建郄家庄小型水库；实施滹北灌区节水改造工程，年内新增节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积30平方公里；继续实施农村安全饮水工程，解决1.2万人饮水安全问题；完成10条县乡道路和61条农村道路改造；大力推广旱作节水、水肥一体化等先进适用技术，确保全县粮食播种面积稳定在55万亩以上。做大做强农业园区。进一步完善扶持政策，支持核桃、苹果、中华寿桃、食用菌等特色产业扩大规模，推动泓润生态园、大吾生态谷、润众生态园等农业园区发展壮大，力争全年新增规模化农业园区5家，全县农业综合示范园区达到30家。支持红地根、老区人等一批龙头加工企业做大做强，促进“一二三”产融合发展，提高产业化经营水平。着力保障质量安全。全面加强农业面源污染防治，完善农产品质量追溯体系，抓好质量安全监管，着力增加优质农产品供给。大力实施区域化品牌战略，积极开展“三品一标”创建工作，支持争创著名商标，提高产品附加值和品牌影响力。不断深化农村改革。稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，完成农村土地承包权确权登记，整顿规范农村土地流转市场。加强农业合作社运行管理，提高辐射带动能力。
（四）着力推进脱贫攻坚，加快小康建设进程
坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，持续加力，精准施策，激发群众内生动力，不断巩固和扩大脱贫成效。提升产业发展水平。总结推广园区带动、金融扶贫、旅游扶贫等产业扶贫模式，进一步完善利益联结机制，支持扶贫龙头企业发展壮大，鼓励贫困村发展特色种植、规模养殖、农光互补等扶贫项目，完成73个村级光伏电站建设，壮大农村集体经济，增加群众产业收入。提升政策保障水平。全面落实农村低保、健康医疗、义务教育等各项政策，针对特殊困难群体，强化帮扶措施，解决实际问题。利用技工学校、职教中心、开办夜校等方式，加强技能培训，搞好就业帮扶，提高贫困群众“自我造血”能力。提升基础设施水平。抓好贫困村卫生、文化、安全饮水等基础设施完善提升，深入开展贫困村、贫困户环境整治，改善群众生产生活条件；完成17个村208户、628人的易地扶贫搬迁任务。
（五）着力加快城乡建设，促进区域协调发展
按照“强基础、补短板、增亮点、提品质”的思路，大力实施县城建设三年攻坚行动。
