政 府 工 作 报 告
——2017年1月13日在潮州市第十五届
人民代表大会第一次会议上
潮州市代理市长 殷昭举
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我市经受住各种困难和考验，优化布局、科学发展，营造环境、夯实基础的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极抢抓省振兴粤东西北发展机遇，围绕“一中心三片区”建设，坚持改革创新，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳健康发展，“十二五”规划目标基本完成，“十三五”规划实施开局良好。
一、经济实力大幅提升。我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，出台一系列激发活力、促进发展的政策措施，有效应对复杂严峻的经济形势，实体经济不断壮大，财税金融运行平稳，人民生活持续改善。据初步测算，2016年全市生产总值978亿元，比上年增长7%左右，年均增长9%；一般公共预算收入46.2亿元，与上年持平，年均增长11.6%；规模以上工业企业达到876家，拥有各类市场主体91229户；社会消费品零售总额494.9亿元，年均增长12.3%；五年累计完成固定资产投资1653亿元，年均增长21.3%；外贸出口总额27.6亿美元，年均增长0.4%，外商实际投资增幅居全省首位；城乡居民人均可支配收入1.8万元，年均增长10.5%。
二、产业升级步伐加快。我们坚持创新驱动发展，调整优化产业结构，构建现代产业体系，提升产业发展质量。我市被认定为国家知识产权试点城市，专利申请量和授权量均居粤东西北各市第2位，获得中国专利金奖、省科技一等奖各1项；工业技术改造投入增幅连续两年居全省各市首位，高新技术企业达到53家；凤泉湖高新区更名、扩大范围获得省批准，“市区镇企”四级创新服务平台建设成效明显，质检机构、专业镇支撑能力增强，主导或参与国家行业地方标准制修订99项，建成省级工程技术研发中心39家，省级以上企业技术中心42家，拥有省级以上名牌名标202项。粮食种植面积保持稳定，单丛茶、蔬菜、水果、畜牧、水产养殖等特色农业加快发展，拥有市级以上农业龙头企业41家、农民专业合作社838家。国家出口陶瓷质量安全示范区和新型工业化产业示范基地成功落地，八大特色产业集群不断壮大，新能源、新材料、生物医药等新兴产业加速发展，民营骨干企业示范引领作用增强，上市公司增至7家，挂牌企业45家，三环集团进入省民营企业100强。旅游经济长足发展，我市成为省旅游综合改革示范市，新增国家4A级旅游景区3处、全国重点文物保护单位1处，古城文化旅游特色区建设全面启动，预计2016年全市接待海内外游客1178.7万人次，实现旅游收入181.3亿元。现代服务业加快发展，“互联网+”扎实推进，我市入围全国电商百佳城市并名列第50位。
三、城市格局明显优化。我们紧扣省振兴粤东西北三大抓手，谋划推进“一中心三片区”建设，大力实施“八网”行动计划，基础建设突飞猛进，交通体系逐步完善，发展基础不断夯实。厦深高速铁路、潮惠高速公路建成通车，潮州港扩建货运码头试运行，广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专、宁莞高速潮州段和大潮高速先行性工程开工建设，一批国省道改造提升，外环西路、绿榕西路、护堤路项目取得突破性进展，新改建县乡公路182公里、通村公路1155公里，“成型成网”交通体系初见成效。潮安内洋南总干排涝整治、饶平海堤达标加固一期等工程基本完成，引韩济饶供水工程启动实施，水利基础建设有效推进。燃气供应“一张网”、供电网建设改造进展顺利，光网、4G网络等建设力度加大，城市功能逐步完善。在全省地级市中率先编制全域规划，被列为国家和省新型城镇化综合试点市，城镇化率达到63.8%。韩东新城规划建设稳步推进，51个重点项目布点实施，恒大城、东方国际茶都等一批项目进展顺利，潮州大桥、如意大桥竣工在即，凤城公园建成开放。部分县区行政区划调整顺利完成，潮安实现撤县设区，饶平县城得到提升，高铁新城规划建设加快推进，城市呈多核化发展。园区支撑作用更加明显，中山（潮州）产业转移工业园“一区六园”格局形成。凤泉湖高新区动工超亿元项目71个，建成8个；闽粤经济合作区已动工项目18个，投产5个；东山湖现代产业园基础设施建设基本完成，已动工项目6个，投产项目2个。绿色发展示范区规划编制完成，“一镇一特”发展态势基本呈现。
四、生态环境保护有力。我们致力于改善环境，注重生态建设，深化社会治理，城市形象大幅提升。治脏、治水、治气“三治”工作持续开展，主要污染物排放总量有效控制，韩江综合整治成效突出，海洋生态得到较好保护。新一轮绿化潮州大行动深入开展，新建森林公园31个、湿地公园3个，森林覆盖率达到62.93%。违法用地、违法建设受到严厉打击，矿产资源管理工作不断强化，处置已供未用土地110宗306.7公顷，整治“两违”用地531宗1631.3亩。一批污水处理设施和潮安区垃圾焚烧发电项目加紧推进，第二污水处理厂开始试运行，潮安区被列为省“镇村污水处理项目”建设示范区，“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式基本建立。节能降耗工程常抓不懈，能耗约束性指标完成省下达的计划。
五、改革开放纵深拓展。我们坚持全面深化改革，不断完善科学发展的体制机制，构建高水平的开放型经济新格局。简政放权深入开展，对相关县区和经济开发区下放市级管理权限193项，实行2、3、4号章，行政效率大幅提高。营改增试点、商事制度等改革稳步推进，“土地一张图”、“燃气一张网”、“公交一张网”等取得突破，黄正村整村改造试点和土地承包经营权确权登记、“三资”交易平台建设等农村综合改革卓有成效，省级新农村示范片在全省率先实现县区全覆盖。对外交流合作持续深化，海丝、闽粤、中潮“三大合作”更加紧密，与厦门市、美国旧金山市、蒙特利公园市等建立友城关系，驻泰国经贸代表处正式挂牌运作，第六届粤东侨博会成功举办。汕潮揭同城化持续推进，与中山市“六个对接”深入开展，中山市累计投入帮扶资金8.7亿元，帮助引进投资额超过2000万元的产业项目272个。进出口贸易平稳发展，利用外资质量和水平有所提升，开放型经济更加活跃。
围绕建设“潮人生态家园”，加强生态治理。编制实施生态功能区规划，推进新一轮绿化潮州大行动，实施“绿道网”建设，新增镇级森林公园6个、湿地公园1个。加强生态创建，新增市级生态示范村12个、省级生态示范镇2个。严格水资源管理，启动韩江市区段饮用水源保护区范围调整工作，推进枫江流域污染整治，抓好河、溪、渠、沟的清污、清淤、清障。加快生活垃圾处理设施建设，完成“一县一场”建设任务，完善城乡垃圾收运处理体系。落实节能减排目标责任制，启动一批污水处理设施建设。严厉打击偷排污水、废气、废渣等环境违法行为，着力整治不锈钢行业抛光污染和陶瓷废弃物污染，不断优化生态环境。
围绕建设“平安潮州”，加强安全治理。创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击突出违法犯罪，推进安全文明小区和平安村居创建，全力打造粤东最平安城市。树立底线思维，抓好基层综治信访维稳工作，深化社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。完善突发公共事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，持续推进城市风险点、危险源排查整治和隐患排查治理工作，坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全食品药品全流程监管体系，建设应用“智慧食药监”，建立市县镇三级统一信息网络，保障群众饮食用药安全。
四、深化改革开放，凝聚发展合力
汇集各方资源要素，营造创新创业环境，深化对外开放合作，汇聚发展正能量。
改善政务环境。深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，实行行政审批标准化，拓展网上办事大厅，完善市县两级政务服务中心，推进市、县、镇、村四级“一门式一网式”政务服务全覆盖。规范和用好下放到园区的管理权限，实施投资项目全流程“保姆式”服务，推行“现场会”、“站谈会”等问题解决新模式，缩短项目入园落地时间。强化商事制度改革，推行工商注册便利化，探索全程电子化工商登记。开展市场准入负面清单制度改革试点，加强信用体系建设。深化国地税联合办税服务工作，探索推进办税业务由“一厅办”向“一窗办”转变。
推进改革攻坚。推进投融资体制改革，组建国有全资的城市发展投资建设集团，设立民营投资股份有限公司，强化产业发展支撑。深化财税管理体制改革，努力培植税源、挖掘潜力。抓好农村集体产权制度改革，规范引导农村土地承包经营权有序流转。推进燃气综合改革，加快城镇燃气管网、市域高压天然气管网建设，推动现有管道供气设施并购和整合提升，拓展天然气用气市场，尽快形成“燃气一张网”。抓好市级“大交通”管理体制改革后续工作，加快“公交一张网”建设。深化农电体制改革，推进新农网改造升级，抓好一批供电项目改造工程，提升配网供电可靠性。
提高开放水平。积极对接国家“一带一路”战略，全方位加强与“海丝”沿线国家的交流合作，深化与美国旧金山、泰国曼谷等的友城关系。依托闽粤经济合作区，全面拓展与福建、台湾的交流合作。加强与汕头、揭阳的对接，加快临港空铁经济合作区建设，扎实推进汕潮揭同城化发展。加快发展跨境电商，建设外贸综合服务平台，组织企业参加各类展销会，支持拓宽营销渠道，开拓多元化市场，促进外贸进出口稳定增长。
坚持合作发展。建立引资指导目录，灵活运用“精准招商”新模式，组织开展国内外招商推介活动，加强与珠三角地区产业共建，争取有更多大项目落户潮州。强化与广州港、厦门港的合作，提升港口带动和辐射能力，推动临港产业集聚发展。继续深化与中山市的对口合作，共同做好第二轮对口帮扶工作，推动两市专业镇协同创新，促进产业全链条跨区域融合发展。充分挖掘侨资侨力，深入实施“乡贤回归”工程，做好第二十届国际潮团联谊年会申办工作。
五、兜牢底线民生，推进发展共享
统筹社会事业发展，提升公共服务水平，保障和改善民生，不断提高群众的获得感。
做好就业保障工作。落实就业创业优惠政策，完善市创业孵化基地管理，建立初创企业及大学生创业创新平台，加强农村劳动力就业技能培训，抓好重点群体就业，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进社保扩面征缴，完善社会保障体系，提高养老保险、医疗保险待遇水平。扎实抓好解困工程，推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，落实城乡低保、农村五保供养标准，完成省下达的农村危房改造任务。
统筹社会事业发展。推进省教育现代化先进市创建工作，持续开展尊师重学系列活动，推动潮州大锣鼓进校园，加快发展职业教育、特殊教育、老年教育和学前教育，支持民办教育突破发展，逐步完善现代综合教育体系。继续深化医药卫生体制改革，全面推动卫生强市建设，强化重大疾病、传染病防控，试点公立医疗单位托管制度。实施优生健康惠民工程，促进人口均衡发展。广泛开展文化惠民活动，推进一批文体工程建设，完善城乡公共文化配套。成立凤凰城市联盟，加大中国瓷都、中国工艺美术之都形象宣传，培育更多工艺美术大师。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、广播电视、新闻出版、拥军优抚、国防动员、预备役、对台、人防、气象、防震、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。
认真办好民生实事。完善民生保障政策体系，加大民生投入，重点保障教育文化、医疗卫生、社会保障、扶贫济困等公共服务的支出。结合省的部署安排，聚焦群众普遍诉求，全力办好十件民生实事，切实兜牢底线民生。
六、加强政府建设，提高政务效能
以构建良好政治生态为目标，加强政府自身建设，打造有力有为团队，不断提高行政效能，为“凤凰腾飞”提供坚强保障。
建设法治政府。恪守依法行政基本要求，扎实抓好“七五”普法工作，促进自觉遵法学法守法用法。健全依法决策机制，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，重视发挥舆论监督、社会监督和审计监督的作用。
