——2016年12月21日在第十七届人民代表大会第一次会议上的报告
武夷山市人民政府代市长 林旭阳
各位代表：
现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和本届政府工作回顾
即将过去的2016年是本届政府任期届满之年，是“十三五”规划开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市政府围绕市十六届人大五次会议确定的目标任务，积极应对复杂的经济形势和“营改增”等政策调整，克难奋进，保持经济社会平稳健康发展。初步预测，今年全市生产总值145亿元，增长7.5%；公共财政总收入10.56亿元，地方公共财政收入8.19亿元；全社会固定资产投资251亿元；外贸出口5571万美元，验资口径实际利用外资477万美元；全社会消费品零售总额49.07亿元，增长10.7%；旅游接待总人数1077.27万人次，增长10.04%，旅游总收入171.41亿元，增长11.7%；工业总产值122.91亿元，其中规模以上工业产值113亿元，均增长6%；农林牧渔业总产值42.48亿元，增长3.2%；城镇居民人均可支配收入2.9万元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入1.46万元，增长8.9%；城镇登记失业率4%；人口自然增长率7‰；完成年度节能减排目标。主要工作成效体现为：
（一）项目建设势头良好。完成项目投资213.83亿元，占全社会固定资产投资的93.77%。实施重点项目124项，完成投资54.22亿元，在建54项，新开工18项，竣工投产10项。深化“三维”对接，健全“五个一批”项目工作机制，储备南平市级以上“五个一批”项目202项，其中列入省级96项。保障建设用地24宗，完成征地2661.7亩、拆迁7.5万平方米，向上争取各类资金11.5亿元，获得省进出口银行授信100亿元。
（二）产业升级富有成效。武夷岩茶品牌强度931分、品牌价值627.13亿元，分别位列全国茶类第一、第二；设立茶产业转型升级专项基金，改造生态茶园7400亩，茶叶总产量7400吨。开展“低碳之旅·畅游武夷”“万里茶道再出发”活动，推出极地海洋公园、珍宝馆等旅游项目，新创香江茗苑4A级景区；国际骑游大会获评中国体育旅游精品赛事，武夷山庄列入“首批中国20世纪建筑遗产”名录，武夷山被评为“全球十大幸福地”。出台去库存政策，新建商品房销售23.74万平方米，增长63.61%。评出绿色金融信用示范企业3家，创建省级科技小巨人企业4家、省级众创空间1家、南平市企业技术中心2家，顺鑫建设在E板挂牌上市。创建“清新武夷爱之都·健康宝宝孕育地”品牌，建设全国首座“翼支付城”，再次入选全国电商百佳县。
（三）旅游秩序持续提升。设立旅游巡回法庭，查处“黑的”、出租车、三轮车非法营运等各类交通违法行为1250起，查处“野导”86人次，查处筏工违纪违规行为60人次，提升改造旅游厕所35座，完善标识标牌、分类垃圾桶等旅游配套设施，国庆黄金周游客综合满意率为97.23%。
（四）生态保护常抓不懈。完善生态管护体系，拨付生态公益林补偿资金1600万元，完成造林绿化1.64万亩，收储商品林5297亩，打击森林违法犯罪行为148起。实施国家水土保持生态文明综合治理工程，治理小流域水土流失20平方公里；建设崇阳溪、籍溪万里安全生态水系项目，综合治理西溪、澄浒溪、黄柏溪河道13.4公里，新建堤防及护岸11.9公里，综合整治崇阳溪兴田段、东溪吴屯段沿河10个行政村环境。专项整治重点流域畜禽养殖污染，关闭拆除16家生猪养殖场。全面落实“禁煤承诺”，开展“清水蓝天”专项检查，办结环境污染投诉294起；淘汰“黄标车”647辆，完成任务114.11%。
（五）城市功能逐步完善。编制火车站片区控制性详规、南源岭村特色旅游区等规划。改造城区、度假区道路，绿化文公苑、老物委片区以及街边空地，开工建设崇安大桥、“四中心一广场”、崇安大道。新建污水处理设施10套，新增污水处理量1250吨/日，完善度假区污水管网建设，污水处理率达96.5%。
（六）“三农”基础有效夯实。落实强农惠农富农政策，粮食播种33.05万亩、总产13.7万吨，建成中心储备粮库。建设农业“五新”技术示范片5万亩，上梅菜篮子示范基地通过省级验收。推进12个美丽乡村建设，上梅村、茶景村入选第四批中国传统村落。落实造福工程易地扶贫搬迁268户904人，成立市级扶贫开发投融资平台和扶贫小额信贷助推协会，改善2个省级扶贫重点村基础设施，5个村被列为国家“乡村旅游扶贫工程”重点村。
（七）幸福指数不断提高。26项为民办实事项目有效落实。新增城镇就业1809人、转移农村劳动力就业3510人。完成棚户区改造1130套、货币化安置492套，基本建成公共租赁住房77套，杜坝风情小镇完成交付回迁。加大投入扶残助残、帮扶计生特殊家庭，解决乡村医生养老保障，提高农村低保、五保供养标准。出台乡村教师支持计划，建成百花幼儿园，实现中小学“班班通”和教学点数字教育资源全覆盖。深化医药卫生体制改革，组建公立总医院，建成区域医疗卫生信息化平台；完成社会福利中心二期主体建设，新建3所农村幸福院、16个社区居家养老服务中心。开展120多场文化惠民活动，成功举办22个省级以上赛事，荣获“中国围棋之乡”称号。
（八）社会保持和谐稳定。落实领导干部联合大接访制度，领导干部带案下访48件，化解信访积案10件。安全生产总体平稳，企事业单位安全生产标准化建设全部达标。推进政府职能转变，清理规范行政审批、中介服务事项，推行“双随机一公开”和市场准入负面清单制度，编制乡镇（街道）权责清单。
各位代表！2016年工作任务基本完成，标志着本届政府圆满完成市十六届人大一次会议确定的各项目标。回顾本届政府履职的五年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“一二三五五”发展思路，采取一系列有力措施，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在建设国际旅游度假城市征程上迈出了坚实的步伐。
过去的五年，我们落实发展第一要务，不断提高发展的质量和效益，综合经济实力迈上新台阶。全市经济保持较高增速，地区生产总值年均增长11.2%，2013年跨越百亿元大关；全社会固定资产投资年均增长20%，2014年突破200亿元；公共财政总收入年均增长6.08%，2013年首次突破十亿元；地方财政收入年均增长6.43%；茶业总产值年均增长4.5%；工业总产值年均增长17%；农业总产值年均增长4.5%。我们正式步入高铁时代，旅游接待人数突破千万人次、年均增长12.3%，旅游总收入年均增长13.5%。品牌价值进一步提升，成功举办五届海峡两岸茶博会、第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展市长峰会和第六届朱子文化节，培育了马拉松、骑游、轮滑等国际赛事品牌；创建全国旅游标准化试点城市和首批全国智慧旅游试点城市，被列为首批国家全域旅游示范区。
（二）勇当生态先锋，厚植发展优势
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，争当生态文明建设排头兵。
1.推进国家公园体制试点。认真配合做好管理条例制订、自然资源资产确权登记、规划编制等工作，积极参与特许经营、合作管理、产业引导等运行机制的制定实施，全力争取符合武夷山实际和长远发展的国家公园管理、财政体制机制，加快实施武夷山国家公园重点建设项目，不断策划生成新项目，争取将国家公园体制试点打造成可复制、可推广的武夷山经验。
2.创新生态文明建设。认真按照国家生态文明试验区（福建）实施方案要求，全面推进国家重点生态功能区、生态系统价值核算等试点工作，摸清生态系统价值家底，初步形成生态系统价值业务化核算能力，探索开展碳排放权交易、重点流域生态补偿、用能权有偿使用和交易等工作，积极争取绿色债券，持续收储重点生态区位商品林，初步形成绿色发展指标体系和生态文明建设目标评价体系。密切对接政策，争取实施一批生态文明试验区重大项目，筹备“一带一路21世纪海上丝绸之路低碳武夷国际论坛”。
3.严守生态环境红线。建立国家级生态市长效管理机制，落实党政领导生态环境保护和水污染防治目标责任制。积极创建绿色乡镇、绿色村庄，实施生态公益林、森林资源保护工程，建设崇阳溪万里安全生态水系工程，推进城乡绿化一体化，努力营造“多树种、多层次、多色彩”的景观风貌，积极创建省级森林城市。完善环保监管网格化建设，全面实施“河长制”，认真执行大气、水、土壤污染防治行动计划，全面完成畜禽养殖污染整治，持续打击违规开垦茶山、非法采砂行为。落实低碳城市行动方案，加强减排项目监管，强化约束性指标管理，完成“黄标车”淘汰任务。
（三）全力抓实项目，强化发展后劲
坚持把项目作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手，全面提升项目工作质量和效率。
1.攻坚项目前期。落实“五个一批”工作机制，强化项目前期意识，优化前期工作机制，设立前期工作专项资金；围绕我市产业发展和上级政策导向，谋划生成一批高质量、高水平的项目。大力开展招商选资，完善招商政策，规范招商流程，制定产业准入负面清单；盯准大企业、龙头企业，走出去、请进来，力争引进一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的大项目、好项目。
2.攻坚项目服务。严格按照简政放权、提速提效的原则，优化再造流程，全面推行项目容缺预审、全程代理、并联审批、网上审批等制度。加强协调推动，落实责任单位、领导挂点项目制度，实行“一月一协调，一季一调度”和重大问题及时协调工作机制，推行“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的工作法；加强跟踪督查，推进项目高效实施。
3.攻坚项目瓶颈。强化项目征迁工作，落实征迁责任，依法维护被征收人合法权益，保障项目用地需求；经营好土地资源，规范土地收储，有序出让土地，加快土地报批供地，确保重点项目尽早落地。加强资金保障，建立资金池，深化与金融机构合作，落实省进出口银行授信贷款，争取农发行、国开行等政策性信贷支持；探索运用资源、品牌价值与资本有效结合的融资模式；运用好PPP模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与项目建设。
4.攻坚项目建设。计划安排省、南平市重点项目30项，年计划投资43.95亿元，为扩大有效投资夯实基础。加大力度建设杜坝旅游服务园区、文创园区基础设施，编制北城新区规划；加快茶旅小镇启动区建设，推动茶叶交易中心、国家级茶叶质量检验中心、会展中心等项目规划建设，引进有实力企业参与，有机融入文化交流、保税仓储、文化创意等功能，打造茶旅结合的特色小镇，成为武夷山发展新增长点。加快实施朱子文化园、刚泰武夷天堂、下梅旅游综合体等项目，争取农夫山泉、旌逸蓝宝石晶体、卡扎特啤酒、聚格食品等项目落地。
（四）升级优势产业，增强发展实力
以推进供给侧结构性改革为契机，积极促进三次产业融合发展，全面推动产业转型升级。
1.做大全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区，科学引导旅游差异化和特色化发展。加快业态升级，充分利用好旅游新政策，实施“旅游+”工程，强化与茶业、文化、体育等产业融合，拓展养生、休闲等内容，培育康养、游学等新产品，推进红色传统教育游、朱子文化游等特色乡村旅游发展，培育一批主题鲜明乡村旅游示范村及示范点。积极引进悦榕庄等国际品牌酒店，调整武夷宫宋街业态，打造奥特莱斯小镇、兰汤酒吧一条街、嘉元千禧酒店等休闲度假精品项目，拓展旅游线路，延长游客停留时间。加强市场营销，申报武夷旅游品牌价值评价，统一整体形象宣传，更好地运用微博、微信等新媒体资源，深入与旅游专业网站合作，密切与万里茶道城市联盟等组织的交流合作，打造立体式营销体系；组建武夷山航空发展服务公司，引进航空公司设立基地，加快开通新航线，加密现有航班。创新模式，整合各方资源，实施主题宣传，开展茶旅、文化联体营销；主动融入“一带一路”战略，重点对接厦门金砖国家峰会，大力拓展境内外市场。提升服务水平，深化整治工作，完善核心景区配套设施，提升大安源、东湖等景区基础设施，推进游客集散中心、旅游交通枢纽中心建设，开通A级景区专线车，实施旅游标准化、规范化试点企业示范提升工程，有效规范市场秩序，确保通过5A级景区复检。立足智慧旅游平台，完善数字景区、电子商务、旅游APP等系统，探索构建以游客为中心的“互联网+”旅游服务新模式。
2.做强茶产业。继续实施“六个一”工程。提升茶叶品质，建立质量监管平台，健全完善茶叶质量可追溯体系。实施现代茶产业项目，建设高标准生态茶园1.45万亩，清洁化改造11家茶企业。加强品牌管理，创建全国茶产业知名品牌示范区，推动“万里茶道”申报中国世界文化遗产预备名录、武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产工作，申报注册武夷山肉桂、水仙等地理标志证明商标，建立规范统一的地理标志证明商标和产品保护使用制度，大范围开展“认标识、购岩茶、购红茶”宣传。探索“武夷大红袍超市”模式，争取承办省手工制茶技艺大赛，支持举办各类有特色的茶事活动。延伸茶产业链，支持武夷星、正山堂、香江茶业等龙头企业做强做大，带动茶农和茶叶专业合作社发展，建设茶博物馆，鼓励茶企发展旅游生态茶庄园。
