——2017年2月21日在乐安县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 吴宜文
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记对江西工作的总体要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚、项目带动和美丽城乡建设“三大攻坚战”，解放思想，开拓创新，真抓实干，实现了经济社会持续健康较快发展。全县生产总值完成56.72亿元，增长13.1%；财政总收入7.03亿元，增长2.63%，其中公共财政预算收入5.29亿元，增长1.3%；规模以上工业增加值4.74亿元；固定资产投资46.02亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入7898元，增长11.5%。
一年来，我们强力推进精准扶贫，圆满完成了年度脱贫任务。
完成了上级下达的贫困村退出任务，3262户11385名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至6%。
扶贫机制更全。完成176个行政村扶贫工作室规范化建设；在全省首创成立“扶贫统计监测中心”。推行了3个“一票否决”等扶贫工作考核制度。
产业覆盖更广。整合资金6870万元，扩大产业扶助范围，提高奖补标准，促进了扶贫产业发展。培育了万崇肉牛、湖溪大雁等20多个特色扶贫产业，涵盖特色种植养殖、农产品加工、旅 游商贸等行业，参与贫困户3461户10135人，年人均增收4600余元。
保障力度更大。完成移民搬迁234户1020人。实施贫困自然村新农村建设158个。全县25户以上自然村全面实现道路硬化；贫困村安全饮水率、用电通达率和低电压改造率均达100%。推进低保政策与扶贫政策相衔接，将5597名贫困人口纳入农村低保。推行疾病医疗商业补充保险，构筑了农村医疗保障第四道防线。在全省乃至全国率先推出贫困人口脱贫后返贫责任保险，新华社对此进行了专门报道。
一年来，我们不断优化产业结构，有效促进了经济总量提升。
工业发展势头良好。出台了降成本、优环境系列政策，全年发放“财园信贷通”贷款1.57亿元，为28家企业办理融资担保6350万元。新增入园企业14家，其中规模以上企业1家。园区完成主营业务收入19亿元，同比增长10%；工业增加值5.1亿元，同比增长10%。大力推行以商招商和产业园招商，引进了投资20亿元的康希（乐安）科技产业园、投资6亿元的金晖新能源、投资2亿元的新时代家居等项目；与深圳金睿财富集团合作建设了金睿（乐安）高新技术产业园，并引进北京中讯四方投资5亿元研发和生产微电子器件、微波组件。全年引进工业项目22个，其中亿元以上工业项目6个。实际利用外资2475万美元，外贸出口总额9060万美元。
农业生产实现突破。全县种植烟叶4.5万亩，收购烟叶11.65万担，总产值1.48亿元，创税6080万元，产量、产值和纳税跃居全省第一。新增高产油茶林4424亩、总面积达18.5万亩，新增桑园1257亩、总面积达1.1万亩，两项产业继续保持全省前列；新建种植养殖业基地30余个。新增国家级龙头企业1家、市级龙头企业1家、农民专业合作社178家；新增省级名牌农产品1个、“三品一标”农产品3个，乐安竹笋被农业部列入中欧互认地理标志产品谈判目录。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证和全域永久基本农田划定工作。被评为“全省农业和农村工作先进县”。
第三产业加快发展。旅游发展氛围日渐浓厚。金竹飞瀑景区于去年8月对外试营业；招携九瀑峡景区开工建设；流坑景区自来水厂建设及新村小学主体工程完工，旅游新村建设稳步推进。承办了“以‘乐游乐安’总冠名的第八届全国网络媒体江西游”启动活动；举行了“规模最大的古樟林——中国第一古樟林”上海大世界基尼斯纪录颁证仪式；举办了乐安首届户外帐篷音乐节，乐安旅游知名度不断提升。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长38%和40%。乐美电商迁入乐安，引进了投资3亿元的唯康电商产业园、投资10亿元的豪德商贸物流城。乐安农商行顺利开业，上饶银行、江西银行在我县设立分支机构。
一年来，我们扎实开展综合整治，着力改善了城乡整体面貌。
城市建设管理力度加大。实施城市重点项目36个，其中乐安五小、垃圾填埋场等9个项目竣工，城区污水管网建设基本完工，社会综合福利中心、农产品综合交易市场等完成主体工程，南门花园综合体、象山农贸市场等项目顺利推进。强力推进城市棚户区改造，实行县四套班子领导分片挂点，各相关部门具体负责，抽调精干力量，打响了老城区改造攻坚战，已有3140户居民主动申报棚改，签订征收合同1869户、20.01万平方米，发放补偿资金7.22亿元。“三违”整治强力推进，全年县城规划区内未发生新的“三违”行为。妥善解决了遗留多年的锦都宾馆“烂尾楼”问题。
农村综合整治扎实推进。完成了首批432个自然村和4个集镇规划。投入资金6700万元，完成6个中心村、146个新农村点整治建设，打造了山砀镇杏坊村、湖坪乡贺立村等一批中心村和新农村亮点工程。全面启动了镇容村貌综合整治，深入开展农村建房管控和“三违”整治，农村建房无序现象得到遏制，建立了覆盖县、乡、村、组四级的环境卫生巡查监管体系，农村综合治理水平不断提高。
生态建设范围不断拓展。实施了十年封山育林行动和车辆超载超限治理，完成了河道砂石开采权拍卖，推进了“河长制”、“山长制”，将生态治理范围由森林延伸到水域、路域、村镇。全县各村庄和国、省道路、山林、河流配备了保洁员和管护人员，村容村貌、路域环境、山林、河流正逐步实现常态化管理，成功列入省级生态文明示范县。
实施安居工程。抓好9个移民搬迁集中安置小区建设，完成移民搬迁392户、1589人；加大农村危房改造力度，将农村危房改造指标向贫困村倾斜，确保农村危房应改尽改；力争通过移民搬迁和农村危房改造等方式，在两年内将全县农村3400余户、1.1万人住房困难群众的住房建成安全、经济、适用、卫生的安居住房，实现农村人口“安居有保障”的目标。
完善托底保障。继续做好低保扩面工作，争取符合条件的贫困户全部纳入农村低保。推进健康扶贫，加强贫困村医疗卫生设施建设，降低贫困人口大病费用实际支出。加大对贫困地区教育支持力度，完善家庭经济困难学生资助体系，健全贫困家庭学生资助政策，确保不出现因贫辍学现象，着力阻断贫困代际传递。
压实扶贫责任。认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作，严格贫困村退出和贫困人口脱贫考核，逐级分解任务、逐层压实责任。充分发挥各专项扶贫工程指挥部和县驻乡镇脱贫攻坚工作组的作用，落实贫困村“第一书记”和驻村工作队选派、管理、奖惩、召回制度，规范管理，提高群众对驻村工作的满意度。加大涉农扶贫资金整合、监管力度，完善管理办法，提升资金使用效率。严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，确保脱贫措施落地见效、脱贫摘帽真实可靠。按照“退出一村、整治一村”的原则，认真对照贫困村退出8项指标，确保完成上级下达的贫困村退出和贫困人口脱贫任务。
（二）努力构建现代产业体系，增强经济发展拉动力。
加快新型工业发展。完善园区承接平台。推进前坪工业区南部组团三期工程，力争新增“三通一平”工业用地450亩以上；加快厚发工业区污水处理厂等项目建设，完善工业园区商贸餐饮、文化教育、医疗卫生、仓储物流、员工培训等配套服务设施，确保我县工业园区列入省级产业园。扶持骨干企业发展。深入实施降成本、优环境专项行动，帮助企业降低人工、用电、融资、物流等成本，推进“百家银行进千企”政银企对接活动，发挥政府融资担保及倒贷基金作用，为企业融资提供便利。通过技术改造、品牌创建、拓展营销等途径，扶优扶强广雅食品、山高制药、信达茧丝绸、三连制衣、品升电子等龙头企业，力争新增规模以上企业5家。培育高新技术产业。加快推进中讯四方、金晖新能源等高新技术项目建设，依托金睿（乐安）高新技术产业园、康希（乐安）科技产业园，着力培育一批科技含量高、发展前景好的高新技术项目，打造高新技术产业板块。创新招商引资方式。抢抓证监会对贫困地区企业挂牌上市开辟绿色通道的重大机遇，对接“中国制造 2025” 、 “互联网 +”行动计划，大力引进一批产业关联度高、辐射带动力强、节能环保、具有上市潜力的优质项目。力争引进固定资产投资2000万元以上项目44个，其中亿元以上项目10个。
推动现代农业发展。发展高效农业。抓好6000亩绿色生态水稻种植基地建设、谷岗有机红米申报工作。推动烟叶、蚕桑、油茶等产业提质增效，扶持大棚蔬菜发展，确保完成烟叶种植3.36万亩，收购烤烟9.09万担，力争新增桑园1600亩、高产油茶5000亩、大棚蔬菜1500亩。推进生态农业、休闲农业和特色精品农业发展，积极创建休闲农业或乡村旅游示范点；探索发展智慧农业、“互联网+农业”等新业态，发挥三次产业融合发展的乘数效应。建设示范基地。加快乐安现代农业科技示范园建设，完善基础设施，引进5个以上高效农业项目，争取列入省级现代农业示范园区；完成江西中烟基地单元、省烟科所戴坊试验基地、增田蚕桑科技示范园建设；依托相关产业在16个乡镇各打造一个产业示范基地。培强新型主体。加大农业龙头企业培育引进力度，鼓励农民组建专业合作社，加快培育家庭农场、职业农民等农业新型经营主体，扶持其做大做强，促进专业化、集约化生产，力争新增市级以上农业龙头企业5家，农民专业合作社150家。加强品牌创建。加大农产品质量检验检测力度，完成县农产品检测中心和乡镇农产品检测站建设。落实农产品“三品一标”发展扶持奖补措施，鼓励企业农产品精深加工和品牌创建，加快农产品向旅游商品转化，拓展营销市场，力争新增“三品一标”农产品10个以上。
促进现代服务业发展。壮大物流电商产业。加快豪德商贸物流城建设，支持为工业园区服务的零担型物流企业发展，力争引进一批国内知名物流企业在我县设立分支机构。扎实推进电商平台建设，做大做强乐安赣货网结算平台，突出乐安特色；加大电商从业人员培训力度，力争新增电商从业人员1000人以上；加强与国内知名电商企业合作，促进电子商务与实体经济、百姓生活深度融合，力争建成全国电子商务进农村综合示范县。加快养老机构建设。加快推进综合性社会福利中心建设，确保年底投入运营。支持社会力量兴办养老机构，按照合理布局、医养结合的要求，采取民办公助、公建民营等模式新建一批养老院。促进金融业发展。加大金融机构引进力度，争取更多商业银行在乐安设立分支机构；建立政府引导与民间资本相结合的中小企业担保机构，提升金融服务实体经济能力。
（三）突出抓好美丽乐安建设，推进城乡发展一体化。
提升城市形象。优化城区布局。高标准抓好县城绿地系统、景观亮化、公共设施综合布局及商业网点布局、道路交通等专项规划编制。重点打造东片文教卫生综合区、北片行政商贸区，拓展南片工业新区，保护西片区生态。完善城市功能。加速推进县城东片区和北片区基础设施等市政工程项目，完善城市公共基础设施；加快县幼儿园（儿童活动中心）、琅程幼儿园、南山公园等项目建设，积极推进实验学校、新区医院、滨湖公园等项目建设，建成一批优质的医疗卫生、教育文化等公共服务设施。持续推进城区棚户区改造，切实改变老城区落后面貌。强化城市管理。明确管理主体责任，加强城市交通、市容环境、公共设施等方面的管理，切实抓好工业大道等城市主干道两侧市容环境整治。以抓好“五车整治”为突破口，推进“四城同创”。深入推进“三违”整治，确保“三违”户全部依法处理到位，坚决杜绝新“三违”行为的发生。做好土地收储、出让及清欠工作，力争全年土地出让收入达4亿元。
改善农村面貌。完成村庄规划。抓好特色小镇和自然村规划设计，全面完成鳌溪镇、牛田镇特色小镇，以及12个集镇、918个自然村规划编制。做好南村稠溪、谷岗朱溪等6个传统古村落的申报工作。推进新农村建设。发挥群众主体作用，以村民理事会为平台，充分调动村民积极性，沿线成片整体推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，统筹规划，集成投入，完成350个村点的新农村建设。抓好镇村整治。提升乡镇综合执法管控水平，加强农民建房规划管理，落实乡镇主体责任和村委会具体责任，实现“看得见的管得住，管得住的看得见”。积极实施“六大”专项行动，推进城乡环卫一体化管理，让农村更加清洁美丽，农民生活更加舒适方便；建立健全机制保障，发挥基层组织作用，治理陈风陋俗，推动农村精神文明建设。
