——2017年1月23日在高唐县第十七届人民代表大会第一次会议上
高唐县代县长 刘奎忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
县十六届政府工作回顾
县十六届政府任期的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府团结带领全县人民，全力以赴保增长，攻坚克难求突破，凝神聚力促发展，经济社会保持了良好发展态势。2016年预计全县实现生产总值385亿元，年均增长9.3%；规模以上固定资产投资292亿元，是2011年的1.9倍；一般公共预算收入15.03亿元，是2011年的1.7倍；社会消费品零售总额105亿元，是2011年的1.6倍；辖内金融机构存款、贷款余额分别为198.6亿元、191.75亿元，均比2011年实现翻番增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23108元、11634元，年均分别增长8%、9%。
过去五年，是三次产业协调发展、经济结构持续优化的五年。
五年来，我们坚持以提高发展质量和效益为中心，着力转方式、调结构，经济保持了平稳较快发展，三次产业比例由11∶69.7∶19.3调整为9.9∶63.9∶26.2。工业经济提档升级。加快推动产业“转调创”，培植壮大了汽车及装备制造、造纸及纸制品、健康功能食品等主导产业。深入开展企业“二次创业”活动，全县规模以上工业企业达到431家，比2011年增加93家。省级以上企业科技创新平台达到47家。高新技术产业产值占比五年提高7.5个百分点，居全市前列。2项技术获国家技术发明二等奖，15项科技成果达到国际先进水平。时风集团、泉林集团、蓝山集团获得多项国家级荣誉称号。我县获评中国建筑机械制造之乡、全省循环经济示范县创建县、全省首批工业电商示范县。现代农业提质增效。粮食产量实现“十四连丰”。实施农业龙头带动工程，新增新型农业经营主体1346家，新增绿色食品品牌122个、地理标志证明商标3件、地理标志产品1个。新增流转土地12.75万亩，发展高效生态农业、生态旅游观光基地28处，建成桑蚕鸭种养一体化生态农场176个、锦鲤养殖场19家。黄腐酸生态产业园被命名为省级农业科技园。全国粮油间作生产技术现场会、全国玉米花生宽幅间作技术交流会在高唐召开。我县被评为中国锦鲤第一县、全省现代农业示范区、全省农业机械化先进县。服务业提速发展。2016年，预计实现服务业增加值101亿元，比2011年翻一番，占比提高6.9个百分点。罗欣药业医药物流、双海湖花卉主题公园等一批重点项目投入运营。商贸业态不断完善，东城农贸市场建成启用，商博瑞购物中心、京优客连锁超市入驻高唐。登记注册电商企业105家。双海湖风景区、泉聚苑养生休闲旅游度假区创建成为国家AAA级旅游风景区，清平国家生态公园被命名为中国森林体验基地。
过去五年，是改革开放深入推进、发展后劲持续增强的五年。
五年来，我们坚持改革开放，借助外力、激发内力、挖掘潜力，发展后劲不断增强。有效投入增势强劲。创新实施团队帮包制度，狠抓重点项目建设，新上时风纯电动乘用车、泉林秸秆综合利用、信莱生物科技产业园等千万元以上项目706个，完成投资1382亿元。紧盯上级政策动向，88个项目列入国家发改委三年滚动投资计划，储备县“十三五”重点项目295个。引入中航集团、中电投集团、华电集团、双胞胎集团等一批500强企业，投资项目进展顺利，累计到位外来资金340亿元。发展活力有效激发。完成农信社银行化改制，先后引进青隆村镇银行、潍坊银行、恒丰银行，设立国信担保公司、和信小额贷款公司和民间资本管理公司，金融服务体系日趋完善。全面推行“营改增”新政，企业减税近千万元。落实商事制度改革，实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，新增各类市场主体2.32万家。83家企业完成规范化公司制改制，44家企业通过上市、挂牌进入资本市场。基本完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革。要素资源保障有力。争取上级无偿资金60.59亿元，办理贷款周转金6.62亿元，发放动产和房产抵押、股权质押贷款296.81亿元。争取少数民族特需用品财政贴息4732万元。完成土地增减挂钩拆旧2895.32亩，复垦2625.65亩。招考各类工作人员1466人，评选“高唐英才”34名、“首席技师”10名、“金牌工人”199名、“金蓝领”303名，培训城乡各类劳动力2.2万人。对外开放不断拓展。实现进出口总额21.08亿美元，进出口实绩企业达到70家。时风集团获评中国出口质量安全示范企业，泉林集团秸秆综合利用项目在美国奠基建厂、生态原产地保护产品通过评审。我县被评为全省出口农产品质量安全示范区。园区承载能力明显提升。开发区建成20万平方米的标准厂房和1.7万平方米的电子商务大楼，在谈在建重点项目34个，入驻企业260余家，被评为省级循环化改造示范园区和创业示范园区，综合实力位居全省第48位。建设了时风新能源汽车和泉林循环经济两大千亿产业园。完成19处500亩以上镇街特色产业园区命名，创建省级小企业创业辅导基地3个、创客空间1个。
过去五年，是基础设施投入最多、人居环境变化显著的五年。
五年来，我们坚持以人为本，实施城乡统筹战略，同步推进南城区开发与中心城区改造，不断完善基础设施，城乡面貌明显改观。载体功能日趋完善。完成国道105、308和省道322改建工程，高临高速竣工通车。新建改造城区道路25条、农村公路600余公里，建设雨污管道85.3公里。南王水库净水厂启用，南水北调续建配套工程基本完工。开通城区公交线路6条，调整城乡公交线路8条。新建城区供暖管网30公里，新增供暖面积140万平方米。铺设城乡燃气管网200公里。新建改造城区路灯7200盏。全面完成数字电视整体转换，实现县镇村三级全覆盖。新型城镇化突破发展。创新“模拟拆迁、政府建安”模式，实施20个片区、4669户的棚户区改造，房屋征收面积达到95.07万平方米。在全市率先建成棚改房产交易服务平台，争取国开行贷款12.7亿元，启动货币化安置，2016年安置率100%。建成新型农村社区25个，4089户群众乔迁新居。改造老旧小区14个、农村危房3394户。实施2.32万户农村改厕，居全市前列。完成6个镇驻地小城镇综合提升工程，清平镇名列全市第1名，梁村镇、姜店镇位居全市前列。加快推进小城镇建设，清平镇被评为国家重点镇和省级示范镇，尹集镇被评为市级示范镇。城市管理水平不断提高。高标准编制了城乡总体规划、县域乡村建设规划和地下综合管廊等专项规划。数字化城市管理信息网络平台建成运行，城区63处重要路段实现实时监控。严管严控违法建设，累计查处677起、拆除5.2万平方米。生态环境明显改善。建设人工湿地2处，实施减排工程23项，县第二污水处理厂建成启用，顺利通过国家海河流域水污染防治考核。完成3家燃煤电厂超低排放改造，淘汰黄标车3287辆，推广使用清洁型煤，大气污染防治成效显著。实施城区园林绿化工程192项，新增公共绿地191.24万平方米，城乡环卫一体化实现全覆盖，我县获评国家园林县城、省级生态文明乡村建设示范县。
过去五年，是民生投入不断加大、人民群众普获实惠的五年。
五年来，我们坚持民生优先，全面落实各项惠民政策，民生支出始终占财政总支出的70%以上。我县在2016年城乡环卫一体化、移风易俗、社会治安群众满意度调查中均位居全市第1名，其中，城乡环卫一体化位居全省第7名，人民群众的获得感、幸福感普遍增强。精准扶贫稳步推进。通过精准识别，为16502人建档立卡。加大财政投入力度，深入实施产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫等措施，建立督导考核长效机制。产业扶贫项目进展顺利、成效明显，1500余名党员干部与8708户贫困家庭、34家重点企业与43个省定贫困村结成帮扶对子，并鼓励引导各类企业参与扶贫开发，19个省定贫困村实现摘帽，1.06万人完成脱贫。社会保障不断健全。发放创业担保贷款1.83亿元，新增城镇就业4.2万人，转移农村劳动力4.5万人。城乡居民基本医疗保险并轨、基本养老保险实现全覆盖。城乡低保、农村五保、失业保险标准逐年提高。为90岁以上老人发放老龄补助金230万元。企业退休人员养老金实现“十二连增”，机关事业单位干部职工收入不断提高。国防动员、拥军优属工作扎实开展，我县蝉联四届省级双拥模范县。社会事业全面进步。县职教中心新校、时风中学、民族实验小学建成启用，第二实验小学综合楼、汇鑫希望小学教学楼、县一中综合楼等工程竣工。投入5亿元实施中小学标准化建设和“全面改薄”工程，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。单独两孩、全面两孩政策稳妥实施。县医院医疗保健中心一期工程主体完工，3处卫生院门诊综合楼建成使用，先诊疗后付费、取消药品加成等政策全面落实，顺利通过省级健康促进示范县验收。举办全民健身活动60余次，发放健身器材562套。文化馆、图书馆和各美术馆实现免费开放。为368个村建设了文化中心，为600个村免费配发文化器材。李奇茂美术馆建成启用，被文化部、国台办命名为“海峡两岸文化交流基地”。我县被评为中国民间文化艺术之乡、山东省文化强省建设先进县。平安建设扎实推进。大力实施“天网工程”，城乡视频监控实现全覆盖。依法开展严打专项行动，连续9年实现大案、要案全破，我县被评为全省法治创建先进县。初步建成全县农产品质量安全追溯体系，加强食品药品领域监管，确保了人民群众饮食用药安全。创新实施信访“4+X”工作机制，各类矛盾纠纷得到及时有效化解，连续17年被评为全省信访工作先进县。切实抓好安全生产，连续3年被评为全省安全生产工作先进县。
21.粮改饲：主要是引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。
22.四大招商主体：指我县的“县级领导、开发区镇街、县直部门、企业”四大招商主体。
23.企业上市挂牌211工程：我县从2016年开始，3—5年内实现2家企业上市、10家企业挂牌，100家企业完成规范化公司制改制。
24.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
25.校长职级制：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力达到一定的水平。
26.学区制：义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一，是中小学实行分片划区管理的制度。
27.国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。
28.分级诊疗制度：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
29.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。
30.万元GDP能耗：指一个地区在报告内（如一个季度、一年等）创造每万元生产总值所耗费的综合能源消费量。
31.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
32.畜禽养殖三区：即养殖禁养区、可养区、控养区。
33.创森765工程：“7”即加快清平国家生态公园、泉林湿地公园、赛石花卉主题公园、泉聚苑养生休闲旅游度假区、向阳花开生态农业观光园、冠泉果品生态园、紫霞生态庄园7大亮点工程；“6”是打造青银和高邢高速、国道105和国道308、省道322和省道316陆上绿色长廊；“5”是建成马颊河、徒骇河、一干渠、二干渠、官道沟两侧水上绿线。
34.1+2+N城市社区警务模式：即1名民警、2名辅警和若干网格员的城市社区治安防控体系。
35.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
36.“亲”“清”新型政商关系：2016年3月，习近平总书记在全国两会上提出。所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。
