---在延寿县第十七届人民代表大会第一次会议上
县 长 丁宇航
一、过去五年工作回顾
县第十六届人民政府期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，围绕“强县名城”发展目标，推进“四兴”发展战略，抢抓机遇，锐意进取，不畏困难，敢于担当，圆满完成了各项工作任务，全县经济社会发展迈上新台阶。
--过去的五年，经济保持稳定增长，发展后劲持续增强。始终把握科学发展主题和稳中求进总基调，突出产业发展的核心地位，打基础、利长远，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。
综合实力稳中有进。坚持发展第一要务，主动适应新常态，顶住经济下行压力，保持了经济运行在合理区间。同比2011年，预计2016年地区生产总值实现78.3亿元，五年翻一番；完成公共财政预算收入2.9亿元，其中地方公共财政预算收入1.66亿元；完成财政一般预算支出19亿元，比2011年增加6.7亿元，五年累计支出85.1亿元，年均增长9.1%；完成全社会固定资产投资40亿元，比2011年增加15.5亿元，其中工业固定资产投资30.6亿元，年均增长7%；规模工业增加值实现11.2亿元，年均增长25.5%；社会消费品零售总额实现32.8亿元，五年翻一番；城乡居民人均可支配收入分别实现19522元和6855元，年均增长15.5%和19.1%。万元GDP综合能耗下降10%。
产业发展势头良好。坚持把产业项目建设作为可持续发展的“总开关”，最大限度地激活存量、扩大增量，提升了产业发展的层次和水平。食品产业效益显著。预计2016年食品工业产值实现31.5亿元，增加值4.2亿元，年均增长35.4%和17%。亚麻产业焕发活力。实施《延寿县亚麻产业发展规划》。全县规模以上麻纺企业纺纱能力达到3万锭，年均增长6%。成为中国亚麻纺织历史名城、中国亚麻产业创新发展先进县，荣获振兴亚麻产业特殊贡献奖。医药产业方兴未艾，预计2016年实现总产值3.5亿元、利税3100万元，年均分别增长45%和56%。旅游产业稳步发展，接待游客120万人次，收入达10亿元，成为全市旅游工作标兵县。长寿山景区、石城山景区获批国家森林公园，蚂蜒河湿地公园晋升国家湿地公园。科技成果转化力度加大，申报市级以上科技项目10项，争取科技专项资金618万元，成为全国科技进步县。
招商引资成效明显。坚持把招商引资上项目作为增强县域经济竞争力最直接、最有效的途径，主动出击，强力推进，打造了发展新亮点。谋划项目多，累计谋划项目1776个，其中进入省市级大项目库303个。引进实体招商项目465个，其中亿元以上项目22个。国内区域经济合作实际到位资金146.5亿元，年均增长31.3%。实施重点项目836个，完成投资178.6亿元。主渠道争取资金47亿元。实际利用外资4623万美元，年均增长13.5%。落地效果好，香其酱业二期、延大牧业、瀚钧药业、鼎鑫沙棘等一批重点项目建成投产。哈尔滨延寿亚麻1万锭项目一期建成投产。建成亚麻、汉麻实验种植基地、汉麻良种繁育基地。承载能力强，投资6亿元打造工业园区，完成总体规划、控详规划和规划环评。成功晋升省级经济开发区。入驻企业达到50户，预计实现工业总产值40.5亿元、利税5.4亿元。
--过去的五年，改革开放持续深化，创业创新不断推进。始终坚信只有改革才能解决发展中的问题，义无反顾地推动各项改革创新，逐步激发内生动力和市场活力。
农村综合改革不断深化。坚持把农村产权制度改革作为农业农村工作的万事之基。全县土地确权工作得到农民群众广泛支持，实现了土地确权登记全覆盖，在全市率先进入待发证状态。建成农村产权交易服务中心和农村土地纠纷仲裁中心。启动农村集体经济组织产权制度改革，在10个村开展集体资产股份量化试点工作。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农业支持政策等方面的改革创新，释放了农村经济活力。
行政体制改革扎实有效。坚持转变政府职能，推动简政放权，行政机关整体效能日益提升。深入推进行政审批制度改革，梳理行政审批事项270项，承接行政审批事项6项；县级26个单位行政权力清理规范3699项，重新梳理责任清单2.6万余项。政府机构改革稳妥实施，完成250个事业单位分类改革。组建不动产登记局，颁发全市第一本不动产登记证。整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。继续深化财税制度改革，严格执行《新预算法》，全面实施“营改增”。地方法人金融机构改革进展顺利。稳步推进公车制度改革，成立县公务用车服务中心，逐步规范公务用车使用与管理。
社会领域改革协调推进。坚持以人为本、突出民生优先，在改善民生和创新管理中加强社会建设，契合了人民对改革的新期待。医疗卫生服务能力不断增强，完成197个村级医疗卫生机构改革任务，落实12类45项基本和重大公共卫生服务项目，延寿农村医改模式在全省推广。积极推广政府和社会资本合作模式，组建城镇基础设施建设投资公司，争取农发行项目贷款2.1亿元，实现了公共服务项目由政府供给，向政府与社会资本合作供给的转变。成立龙江银行延寿支行，在哈市率先组建农村商业银行，增设村镇银行支行，金融运行更加稳健。妥善处理解决改制企业遗留问题40余件，安置国有改制企业职工700余人。对符合厂办大集体改革政策的23户企业、1470名职工发放经济补偿金。
对外开放合作稳步开展。坚持内联外通、空间拓展、层次提升，积极构建多层次、宽领域开放合作体系，拓展了对外开放合作新空间。与俄罗斯萨哈（雅库特）共和国罕格拉斯克大区建立友好关系。在俄罗斯海参崴建立电商平台并实施对俄物流中转仓项目。以香其酱为代表的优质食品成功打入俄罗斯叶卡捷琳堡哈尔滨对俄海外仓。与绥芬河市政府签订战略合作框架协议，成立绥芬河延寿商会。聘请袁隆平院士为县域经济发展顾问，在中国杂交水稻博物馆设立延寿馆。“覆膜田”有机大米成功打入香港北角家黑龙江省绿色食品旗舰店。
创业创新水平显著提高。坚持把“互联网+”作为“大众创业、万众创新”的重要引擎，结合推进商事制度改革，拓宽了延寿百姓的创业空间。商贸产业加速发展，在哈尔滨地区首个成功落地阿里巴巴集团“农村淘宝”项目，建成电商服务中心、仓储物流中心和54个村级电商服务站，带动青年返乡创业100余人，14个月实现交易量22万单、交易额2145万元。入驻快递公司17家，成立物流企业5户，升级改造农家店基础设施260家，全县日用品配送率达到70%以上。互联网创业带动就业态势初步形成，成为国家电子商务进农村综合示范县。深入推进商事制度改革，实施“四证合一、一照一码”登记模式，新增市场主体7000余户，五年内翻两番。与浙江甲骨文科技有限公司推动溯源体系建设项目，为我县名特优农产品线上销售奠定基础。
--过去的五年，城乡面貌极大改观，生态建设明显加强。始终把城乡统筹发展想在心上、抓在手上，加快城乡基础设施建设,提高城乡公共服务水平。
农业生产基础逐步筑牢。坚持突出基础设施建设，提升农业综合产能，增强了农村发展后劲。“延寿大米”获得国家质量技术监督总局地理标志保护产品认证，联合德丰e农完成延寿大米气候品质综合评价，品牌价值初步显现。建设省级亿亩生态高产标准农田9.2万亩。成为全国绿色食品原料标准化生产基地。建成水稻智能化育秧基地8处、育秧大棚1.3万栋。投资3.5亿元，实施小型农田水利重点县、蚂蜒河堤防应急度汛等各类水利工程1500余个，投资额度、项目数量五年分别增长2倍和3倍。争取畜牧养殖业扶持资金3000万元，超过前十年中央投资的总和，建成标准化养殖基地70个。发展现代农机合作社16家，全县综合机械化水平达到94%。投资1.36亿元，实施土地治理、农业产业化等农业综合开发项目33个。农民专业合作社发展到700家，带动农户3万户。建成气象灾害预警中心。建成国家级新型综合气象、土壤水分等监测站14个，新建标准化防雹炮站2座，气象为农服务水平大力提升。
（三）推进统筹城乡发展，打造脱贫攻坚新支撑。坚持基本公共服务均等化配置，逐步缩小城乡差距，持续构建城乡一体化发展新格局。严格依法执行规划。突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集。推动经济开发区与城市功能空间布局规划有效衔接。加快老城区、新城区、开发区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。完善城市配套建设。实施城镇路网工程，全面打通断头路，构建“七横七纵”的城镇道路环网。实施城市管网工程，规划好地下综合管廊。实施城市环保工程，推进垃圾资源化处理厂、存量垃圾无害化处理和垃圾转运站等项目。推动集中供热与管道燃气扩网工程。完成延寿镇10千伏电网优化和线路改造工程。提升城市管理水平。加快智慧城市建设进程，建立健全联合执法工作机制，严厉打击违章建设、占道经营、乱停乱放等不法行为。推动城市管理向乡镇延伸。健全精细化、长效化管理机制，集中整治背街背巷、市场摊区、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，城区机械化清扫率、清冰雪率提高到90%。以创建国家园林城市为目标，高标准实施城市绿化工程，新增绿地10万平方米，城市人均绿地面积达到17平方米。
（四）全面深化改革创新，增强脱贫攻坚新动力。坚持向改革要动力，向创新要活力，向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现弯道超车、后发跨越。推进农村综合改革。确保农村土地确权登记工作通过验收，力争实现全省第一批换发土地承包经营权证。推进集体经济组织产权制度改革试点。落实农民进城落户不退出土地承包经营权政策，实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，推动土地有序规范流转。深化重点领域改革。按照非禁即入原则，建立公开透明的市场准入制度。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度。完善产权保护制度，依法保护产权。加大政府购买公共服务力度，深化投融资体制改革，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。落实推进国有林场改革工作任务。稳妥推进水利灌区改革、供销合作社改革和庆阳农场农垦体制改革。深化对外交流合作。与俄罗斯远东地区在输出温室棚菜、亚麻种植技术和人员方面加强合作。以展会和技术引进等活动为载体，推进香其酱业、鸿源食品等企业对日本、韩国市场的经贸交流。发挥绿色食品优势，将延寿品牌产品打入全国高端消费品市场和港澳台等地主流消费市场。深化“互联网+”行动计划。建设电商企业孵化园和电子商务创业园，培育壮大“互联网+”农业、医疗、教育等创新业态。加强与通信企业及阿里巴巴、京东、苏宁等电商公司的战略合作，加快推进“互联网+”基础设施平台建设及信息服务业发展。
（五）着力保障和改善民生，建设脱贫攻坚新高地。正确处理经济发展与改善民生的关系，注重机会公平，突出需求导向，办好惠民实事，不断增进民生福祉。实施脱贫工程。用好用足各项脱贫攻坚政策，争取省市级专项扶贫资金，深入推进“11677”脱贫攻坚工程，实施好贫困村产业项目和基础设施建设项目。继续发挥专项扶贫资金的杠杆作用，推进贫困户危房改造、学生补助和小额保险工作。瞄准贫困村、贫困户和贫困人口，争取和整合扶贫资金，合理配置和有效整合扶贫资源，使其发挥最大作用和效益。加强困难群众救助，实施兜底性保障政策。实施保障工程。加大保障安居工程建设力度，增加保障性住房供应，解决困难群众住房问题。加快城乡养老服务体系建设，鼓励建设社会养老服务机构，实现城乡社区居家养老服务站全覆盖。在政府投资类工程建设领域，探索推行实名制用工管理、务工人员工资单独列支、银行定期代发务工人员工资制度，规范企业工资支付行为，保障务工人员合法权益。实施惠民工程。全面完成义务教育学校均衡发展目标，标准化学校达标率100%。依托哈尔滨老年大学延寿分校，推动第三学龄教育，实现老有所学。提升卫生事业发展水平，疾病预防控制率在95%以上，农村基本医疗设备增加20%。实施食品安全“阳光生产工程”，探索“透明车间+视频工厂”模式，为人民群众饮食安全提供保障。完成乡镇综合文化站和中心文化广场建设，构建县乡村三级公共图书馆网络。争办省级体育赛事2项以上。争取网络电影和院线电影拍摄在延寿取景，促进文化、旅游融合发展。
（六）提升社会治理能力，营造脱贫攻坚新环境。坚持尊重社会规律，依靠社会公众，形成多元共治新局面，促进人民安居乐业、社会安定有序。维护社会安全稳定。围绕“平安延寿”建设，加快推进天网工程建设，强化公安队伍建设，全力提升综合破案率。保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击各类治安和侵财犯罪，努力提高群众安全感。深入落实安全生产责任制，加强重点行业领域的安全生产监管，突出抓好道路交通和人员密集场所安全工作，坚决防范重特大安全事故发生。创新社会综合治理。加快推进现代社区建设试点，激活社区服务和自治功能，构建覆盖城乡的基层社会治理网络。统一规范网格化服务管理，加快信息化平台建设，实现基层服务管理动态化、精细化。探索建立综合行政执法工作机制，实现“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”。实施“七五”普法规划，全面提升公民法治观念。提升环境治理水平。以生态建设为抓手，严守环保红线，狠抓源头治理。强力治污减排，实施水土保持治理工程。加大水源地保护力度，实施长寿湖水源地污染防治工程。完成城镇污水处理厂升级改造，提高污水集中处理能力。完成捷能热力二期脱硫脱硝设施和在线监控系统建设，全面淘汰黄标车，合理利用秸秆和林间废弃物，进一步改善空气质量。实施天然林保护工程，全面停止天然林商业性采伐。实施野生动植物保护工程，恢复和发展一批国家重点保护及延寿原生的野生动植物和水生动植物物种。
三、2017年主要任务
2017是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是新一届县政府的开局之年，也是打胜脱贫攻坚战役的关键之年，做好明年的工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%；城镇居民登记失业率稳定在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.2%左右；确保完成年度贫困村和农村贫困人口脱贫攻坚任务。为实现上述目标，将着重做好以下六方面工作：
（一）瞄准脱贫目标，加速精准脱贫步伐。脱贫摘帽不是等出来的，也不是算出来的，而是干出来的。要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。一是树立大扶贫理念。尊重延寿成为贫困县的历史，认清我县相对贫困的现实本质。牢固树立一盘棋思想，统筹全县扶持资金，将各类资源和要素向贫困乡村集中，凝聚多方力量推动扶贫取得实效。按照“11677”总体工作思路，针对贫困村致富项目、道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全、教育卫生、文化信息等方面问题，全面加大支持力度，研究制订相关实施规划，把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平。二是加大向上争取力度。围绕脱贫攻坚任务，紧盯中省市扶持重点，精心策划包装一批基础设施、特色产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目，为脱贫攻坚工作提供有力支撑。加强对接和争跑力度，争取有更多的项目列入中省市计划盘子，为全县脱贫攻坚争取更多、更大的支持。三是完善脱贫考核机制。建立年度脱贫攻坚考核制度和督办制度。切实把精准脱贫责任是否落实，脱贫攻坚成效是否明显，摆在绩效考评的重中之重。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制，切实强化责任落实，以脱贫成效论英雄。确保年内完成14个贫困村整村推进任务，实现脱贫1.1万人以上。
（二）立足资源优势，推动产业提档升级。切实把招商引资作为引进增量、做优存量的重要抓手，立足我县资源优势和产业特点，加快推进产业项目建设。一是谋划产业项目。重点瞄准“十三五”项目、国家专项基金项目、融资项目等，依托县域资源优势和产业基础，围绕食品、纺织、制药、旅游等主导产业，高标准谋划一批关联度高、拉动力强、投资规模大的产业项目。全年新谋划项目300个，其中亿元以上40个。全年主渠道争取资金10亿元以上。争取更多的项目列入《哈长城市群发展规划》，增强辐射带动作用，提升县域影响力和竞争力。二是推进产业招商。利用经济开发区平台优势，加大产业项目招商推介力度。大力开展产业链招商，引进有助于促进产业转型升级、提升产业聚集度和竞争力项目，全年推出产业招商项目30个。积极提升招商服务水平，重点推进洽谈100兆瓦太阳能光伏发电、中银国际、亿利新中农、中油瑞飞智慧城市等项目。全年新引进实体招商项目88个，协议总投资额达到25亿元。力争国内区域经济合作到位资金达到37.4亿元，实际利用外资达到1100万美元。三是实施产业项目。全年力争实施重点建设项目200个，投资额38亿元。针对重点产业项目中的工业及仓储项目、基础设施项目及政府投资类公益项目的审批，落实“三减一新”措施。实施《延寿县环境友好型农业（GAP）总体规划》，GAP认证面积达到3万亩。启动香其产业园建设项目、继嘉纺织1万锭项目。完成延大牧业饲料项目，鼎鑫沙棘实现试生产。实施亚麻、汉麻种植示范园项目。推进瀚钧药业车间和仓库扩建项目。用市场化的思路推进旅游业发展方式转变，推进长寿山二期、欣悦山庄滑雪场改造、贫困村旅游开发等项目，为实现全域旅游新格局奠定基础。四是扶持产业发展。实施延寿县质量检验检测中心项目，搭建开发区公共技术服务资源共享平台。实施亚麻小微企业创业中心项目，力争延寿亚麻获批国家地理标志保护产品。开发区全年新引进项目2个，新增企业2户。落实《哈尔滨市促进民间投资健康发展的若干措施》，加大扶持政策兑现力度，培育壮大各类中小企业和民营企业。实现“新三板”挂牌上市企业“零突破”。
全面完成各项工作任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持把政府自身建设融入到党的建设大格局中，努力做到让党放心，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
