—— 2017年1月23日在费县第十八届人民代表大会第一次会议上
费县人民政府县长 矫晓斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、五年来工作完成情况及2016年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，在县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县政府积极有效地开展了各项工作，较好完成了县十七届人民代表大会历次会议确定的目标任务。
五年来发展成就集中表现为：
——经济实力大幅提升。2016年，全县预计实现地区生产总值280亿元，比2011年增长56.6％，年均增长10.3%；一般公共预算收入18亿元，是2011年的2.86倍，年均增长21%，列全省81位，比2011年提高了20个位次；完成规模以上固定资产投资175亿元，比2011年增长99.5％，年均增长18.9%；社会消费品零售总额120亿元，比2011年增长82.9％，年均增长12.5%；金融机构存贷款余额271.8亿元、147.7亿元，是2011年的2.11倍、1.56倍，年均增长22.1%、11.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31465元、11547元，增长8.7%、9.1%。三次产业比例调整为12.5:45.3:42.2。工业经济转型加速。工业总产值突破750亿元，比2011年增长80.1%，规模以上企业达到405家，增加98家，新时代药业、国电费县电厂、恒欣药业、农商银行纳税过亿元。木业产业由分散到集中，产业链条不断延伸，对富民富财政发挥了重要作用，涌现出了优优、华海、安信、东方福凯等一批骨干企业，被命名为山东省新型工业化高端板材和木业家具产业示范基地；新医药产业依靠科技创新成长为支柱产业，被命名为山东省新型工业化新医药产业示范基地；新材料产业初具规模，新能源产业发展势头强劲，形成火力发电、水力发电、太阳能发电和风力发电齐具的综合能源产业集群。高新技术企业达到12家，荣获市级以上科技进步奖53项，其中国家科技进步奖2项，荣获中国专利金奖1项。大力实施品牌战略，获评中国驰名商标2件。现代农业稳步推进。建设优质农产品基地30万亩，打造胡阳西红柿、蒙山板栗等过亿元区域公共品牌4个，工商注册农民专业合作社1727家、家庭农场419家、省市级农业龙头企业32家，认证“三品一标”农产品75个。被评为全国“三资”管理示范县、全省休闲农业与乡村旅游示范县，成为上海商务委认定的上海蔬菜外延生产基地，马庄核桃园获批省级科技示范园。水利建设累计投资21.4亿元，完成许家崖水库除险加固以及三和水源工程、三南尹、姜庄湖橡胶坝建设，开工建设石沟拦河闸除险加固工程，实施小农水重点县、农村饮水安全工程，受益群众35万人，全县自来水普及率达到90%以上。搞好农业综合开发，投资6705万元完成建设项目25个。服务业发展迅速。大力发展全域旅游，获评世界长寿之乡、中国观赏石之乡、山东旅游强县、山东最佳生态旅游城市、山东省长寿之乡。引进民生银行、威海商业银行等银行4家，保险证券机构10家；电子商务企业发展到130余家，其中市级示范企业2家，电子商务年交易额突破10亿元。房地产业快速发展，建成住宅小区22个，开发面积280万平方米。
——新型城镇化进程加快。全县城镇化率达到53.1%，年均提高1.8个百分点。中心城区人口和建成区面积分别达到22.5万人、29.6平方公里，成功创建国家园林县城。实施“两河”治理改造，累计完成投资28.2亿元，总建设面积105万平方米，回迁安置基本完成。城市功能不断完善，改造新建22条城市道路，建成新汽车站，开通公共自行车系统，投运污水处理厂和垃圾填埋场，新增绿地24.6公顷，累计投资3亿元基本实现城区集中供热全覆盖。编制完成城市综合交通、棚户区和城中村改造、教育卫生设施等8项专项规划，乡镇新一轮总体规划修编完成，探沂镇、上冶镇被确定为全国重点镇和省级百镇建设示范镇，费城街道、南张庄乡、薛庄镇、大田庄乡被评为山东省旅游强乡镇，朱田镇被评为山东最美宜居村镇。美丽乡村建设取得显著成效，打造美丽休闲乡村示范片区5个，创建省级生态文明乡村建设先进村15个，许家崖“一事一议”连片整治项目获得全省第一名，马庄镇中央彩票公益金项目代表山东省绩效考评获得全国第一名。先后被评为首批“全省城乡环卫一体化全覆盖县”和“全省乡村文明行动示范县”。强化土地保障，累计完成增减挂钩5016亩，供应土地16276亩，被评为全国地质灾害防治高标准十有县、山东省国土资源节约集约模范县。
——改革开放纵深推进。行政审批制度改革不断深化，先后出台行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，不断完善“四清单、一平台”政府权力运行体系；积极推进“三集中、三到位”，251项县级行政许可事项的办理进驻县政务服务中心，平均办理时限缩短50%。商事制度改革深入实施，企业登记实行“五证合一、一照一码”，个体工商户登记实行“两证整合”。财税改革有序开展，深入推进“营改增”改革，为创新创业减负。县级公立医院综合改革扎实推进，实施法人治理试点，探索实行编制备案制管理。落实现代企业制度改革两年行动计划，5家企业完成规范化改制。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳妥推进。农村产权制度改革通过省级检查验收，国有林场改革通过国家验收。“3+4”农村治理保障体系的经验做法被省委改革办刊发并报中央改革办，被列为中央党校教学案例。对外贸易快速增长，有进出口经营权的各类企业比2011年增加108家；累计完成进出口总额16.9亿美元，年均增长11.5%。
——公共服务更加均衡。民生支出年均增长18.6%，占财政支出比重保持80%以上。坚持教育优先发展，完成县一中、职业中专、费城南关小学建设和县二中、实验小学搬迁改造，新建13所乡镇中心幼儿园，招考1042名教师充实教学一线。投入12亿元推动义务教育均衡发展，标准化学校创建率100%，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全省推进“全面改薄”工作现场会在我县召开。居民基本医保参保率保持100%，公办医疗机构药品全部实行零差价销售。成功创建“全省双拥模范县”，费县烈士陵园被批准为全国首批国家级抗战纪念设施。成立费县慈善总会，筹集救助资金6640万元，对1220户特困家庭实施了应急救助；村级便民服务累计为群众全程代办事项16.1万件，解答各类咨询39.9万件次，为群众节约资金2400余万元。建设经济适用房606套、公租房2187套、廉租房140套，改造棚户区8207户。完成农村危房改造4167户，被评为全省农房建设与危房改造工作先进县。深入实施核心价值体系建设工程，抓好重大典型培树和道德模范选树，赵志全被中宣部追授为“时代楷模”，寻明胜被国土资源部追授为“全国模范国土资源局长”。深入实施文化惠民工程，银光文创园被列为省重点文化产业项目、省级文化产业示范基地。实施城乡文明创建工程，全省乡村文明行动现场会在我县召开，成功创建省级文明县和全省未成年人思想道德建设工作先进县。
各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力，全县上下认真落实县委决策部署，开拓奋进，扎实工作，经济发展保持了“总体平稳、稳中有进、结构趋好”的良好态势。在两次全市转方式调结构现场交流会观摩评比中，我县均位列全市第5位。
（一）“三引一促”全面发力。坚持把“三引一促”作为膨胀经济总量、提升发展质量的重要手段，出台招商安商政策新十条，先后在北京、上海举办7次招商推介活动，全年引进到位县外资金107亿元，引进过亿元项目68个；引进各类人才341名，引进技术成果144项，开展产学研合作70家，各项指标均超额完成年初目标。同时，全力加快项目建设，重点推进2个过50亿元、8个过20亿元及15个过10亿元的项目，其中投资73.7亿元的沂蒙抽水蓄能电站项目正在加快建设，投资35亿元的通用机场航空产业小镇项目已完成初步评审，总投资20亿元的凯米特新材料科技一期项目正式投产，总投资15亿元的国家林产科技示范基地标准厂房项目主体工程已完工，总投资13亿元的双创产业园已签约入驻3家企业，投资12亿元的TATA木门窗项目顺利推进。引导企业通过技术改造、改制改革、模式创新等方式，实现转型升级、“二次创业”，全县共实施工业技改项目105项，完成投资69亿元。优优木业在新三板挂牌上市，欣宇辉生物科技、金轮热压机械等6家企业成功在齐鲁股权交易中心挂牌，占全市当年挂牌量的30%。
二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
今后五年，是全面实施“十三五”规划、实现科学跨越发展的关键时期，是持续提高人民生活水平、全面建成小康社会的决胜阶段。我们将积极应对挑战，勇于开拓创新，努力推动全县经济社会实现科学跨越发展。
今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“走在前列、干字当头、力争上游”的工作总基调和“全面提效、全面跨越、全面争先”的工作总要求，深入实施“12345”发展战略，健全完善“353”工作体系，着力打造经济转型、一体发展、生态文明、全域旅游、社会治理五个先行示范区，加快建设富裕和谐美丽幸福新费县，与省市同步、比全国提前全面建成小康社会。今后五年的主要目标任务是：
——在对标赶超上实现新跨越。到2021年全县地区生产总值突破400亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破30亿元，年均增长12%以上；税收总量突破50亿元，年均增长12%以上；固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长15%和10%以上。争创国家文明城市、国家健康城市、国家全域旅游示范县、国家级经济开发区。
——在统筹发展上实现新跨越。坚持县城、特色城镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”联动，实现费沂一体、城乡一体、区域一体共同发展。到2021年，全县城镇化率达到59.5%，县城建成区面积达到40.3平方公里，东城新区框架基本建成，小城镇特色定位更加明显，美丽乡村建设覆盖所有镇村，构建起更加快捷方便的城乡交通网络。
——在改革创新上实现新跨越。深入推进“三去一降一补”五大任务，形成多层次、高质量的供给体系。加快推动政府职能转变，深化行政管理体制改革，进一步简政放权，激发市场主体创造活力，提高政府治理能力。坚持“诚信立县、品牌强县”，完善科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，今后五年，新增高新技术企业25家。
——在生态建设上实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，编制国家重点生态功能区产业准入负面清单，加快推动绿色、循环、低碳发展，切实抓好大气、水、土壤等重点领域污染治理，促进生态环境质量不断改善。到2021年，森林覆盖率达到48.1%，全县环境空气质量达标率达到80%以上，城市污水集中处理率达到98%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到100%。
——在保障民生上实现新跨越。居民人均可支配收入年均增长9.5%，基本公共服务均等化水平稳步提高，就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2017年，贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫，2018年巩固提升。教育教学水平显著提高，教育现代化基本实现。公共文化服务体系更加完善，社会主义核心价值观深入人心，群众文明素质和社会文明程度显著提高。
三、2017年工作安排
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到300亿元，增长8%；一般公共预算收入达到20亿元，增长12%；固定资产投资力争增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口高于全市平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右，全面完成省市下达的各项约束性指标。重点做到“八个新突破”：
（一）加快推进新型工业化，在产业转型、提质增效上实现新突破。集中力量做大实体经济，通过“三引一促”培育新的增长点，通过创新驱动提升传统产业，通过政策引导培育战略性新兴产业。实施木业产业转型升级。围绕打造全国一流的高档板材和家具生产基地，充分发挥探沂镇全国木业特色小镇集聚效应，加快推进国家林产工业科技示范园区建设，做实临沂千亿级木业产业服务中心，重点打造探沂、费城两个核心区，培植上冶、马庄、薛庄、南张庄、胡阳五个辐射区，建设木业机械、制胶企业两个配套产业园；以TATA木门窗、优优木业、泰谷尔全屋定制为重点，提高板材产品附加值，拉长产业链条，增加地板、橱柜、门窗、全屋定制等终端产品占比，同步开拓国内国际市场，实现木业产业持续健康发展。推动医药产业创新发展。围绕打造全国最大的县域医药产业集群，深化产学研合作，促进科技成果转化和产业化，提高企业自主创新能力。加快推进新时代奥利司他项目、系列抗肿瘤药物项目以及恒欣中药健康产业园项目建设，力争早日投产达效。加快发展环保清洁能源。坚持火电、风电、水电和太阳能等多种能源协调发展，支持国电费县电厂扩大热电联产，提高综合效益；加快推进沂蒙抽水蓄能电站、华润风电、熠峰光伏二期等项目建设进度，积极争取国电费县电厂能化共轨和巩家沟抽水蓄能电站项目。大力发展新材料产业。依托银光钰源、凯米特、冠骏科技、轶群包装等企业，重点发展镁铝合金、新型铝材、高档清洁布等新型材料，进一步提高新材料产业的技术水平和规模。深入推进“招大培强”战略。大力开展“三引一促”，力争2017年招引合同资金400亿元，实际到位资金100亿元，新引进过10亿元项目10个以上。同时，大力实施“1050”工程，着力培植新时代药业、国电、恒欣药业、银光集团、沂州水泥等龙头支柱企业，力争2017年税收过亿元企业达到6家；进一步提升安信木业、千森木业等50家成长型企业，力争2017年新增税收过千万元企业5家以上。继续实施“二次创业”、“百千万”工程，引导企业加大技改力度，进一步拉长产业链、补强创新链、培育财税链。
（二）加快发展现代农业，在农业增效、农民增收上实现新突破。围绕推进农业供给侧结构性改革，编制现代农业发展规划，以“三品三化”为核心，突出优质优效，加快发展现代农业。以品种改良为基础，在确保粮食安全的前提下，深入推进种植业结构调整，认真落实果蔬产业发展奖补政策，增加粮食有机产品、提高果蔬占比，重点抓好蒙山前生态休闲农业带和�p河沿岸高效生态特色农业长廊“一带一长廊”建设，着力打造蒙山前设施农业、山区生态林果两大农业经济板块，新增设施蔬菜生产基地4000亩，新发展果茶1.2万亩，改造核桃、板栗等低产园3000亩，不断促进优质高效农业规模化。以品质提升为重点，大力推行农业标准化生产，积极推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，建设农产品质量追溯信息平台，对重点生产基地和农资供应点实行远程监控，在上海蔬菜外延基地率先试点产品质量二维码追溯制度，建立产前、产中、产后全过程监管体系，争创全省农产品质量安全示范县，提升农产品标准化生产水平。以品牌创建为抓手，新增“三品一标”认证农产品10个、农产品区域公用品牌2个，争创中国地理标志证明商标2件，积极开拓京沪一线市场，进一步提高费县农产品知名度和美誉度；规划建设一批现代农业产业园、科技园、创业园，着力培育壮大豆黄金、沂蒙小调等农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体，引进一批农产品深加工企业，积极发展订单农业，进一步延长农业产业链条，提高农产品附加值。同时，着力提高农机化水平，不断完善农业基础设施，加快推进石沟拦河闸除险加固等水利工程，完成水土流失治理30平方公里，建设高标准农田1.5万亩。
（三）加快发展现代服务业，在彰显特色、做亮品牌上实现新突破。以创建省级全域旅游示范县为引领，充分发挥资源优势，拓展创新思维，弘扬传统文化，构建全领域、全时空、立体化和文体旅寿养相结合的旅游新格局。按照“季季有主题、月月有活动”的思路，认真组织好《沂蒙山小调》音乐节、第七届中国（费县）国际赏石旅游文化节和第二届山东·费县许家崖飞行嘉年华、国际长寿论坛等节庆活动。抓好骨干核心项目，启动旅游博物馆规划建设，做好城市规划展布展；加快银光文创园项目建设，启用奇石会馆，改造提升中华奇石城；建设��国文化旅游特色小镇，复制季子府、乾隆行宫、��国民俗馆；加快推进鲁商南石林、沂蒙百花梯田、御华景宸、许家崖“后乡土”乡村综合示范区和利山涧民俗旅游开发等项目建设，打造精品旅游。不断完善旅游配套设施，重点提升道路、水系、生态、建筑风貌、产业、基础设施、人文环境等七大系统。力争到2017年底，全县接待游客突破1000万人次，实现消费总额过百亿元，叫响“世界长寿之乡、最美生态费县”和“蒙山天境、中华石都、寿养费县”品牌，使旅游成为一二三产融合的新平台。同时，大力繁荣文化事业，争创千年古县，大青山胜利突围纪念馆争创国家级爱国主义教育基地，举办第七届费县广场文化艺术节；加快费县故城省级考古遗址公园建设，完成颜真卿纪念馆、博物馆布展提升，启动建设费县党史馆，新建文化广场150处。不断完善金融服务体系，大力推动企业挂牌上市，积极引进市外银行、保险、证券等金融机构，稳妥开展新型农村合作金融试点，深入开展政银企对接活动，全年新增融资额达到30亿元以上。以电子商务产业园为依托，大力推动“互联网+”和电子商务发展，构建县乡村三级农村电商服务体系。
